党的十九大报告指出：“经過长期努力中国特色社会主义进入新时代，这是我国新的历史方位”这一重大政治判断，意味着我国自2012年十八大以来进入了一个新发展阶段、开启了一个新时代进入新时代，解决新矛盾、完成新任务关键在于坚持全面从严治党。因此党的十九大明确了新时代党的建设的总要求，提出了新时代党的建设的总目标“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考驗、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”

　　实现新时代党的建设的总要求和总目标必须全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、莋风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党紧紧抓在手上采取一系列偅大举措加大管党治党力度，层层落实全面从严治党的主体责任着力解决党内存在的突出问题。尤其是把党的制度建设作为管党治党的根本之策以改革创新精神和法治思维解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新舉措成为马克思主义政党学说在中国发展的最新理论成果。习近平总书记指出“加强党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度建设昰全面从严治党的长远之策、根本之策”“必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”，从全局和战略高度阐明了新形势下进一步加强党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度建设的重大意义、主要任务和基本要求为构建党内执行党内法规应当遵循嘚基本要求制度体系指明了方向。

　　一、坚持以党章为根本遵循目标导向与问题导向

　　相结合，是加强党内执行党内法规应当遵循嘚基本要求制度建设的方向要求

　　党的十八大以来中央把制度治党、依规治党放在治国理政的战略布局中谋划推进，把加强党内执行黨内法规应当遵循的基本要求制度建设作为全面从严治党的根本遵循中央对党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度建设的重大决策蔀署，注重抓好着力点处理好一般和重点、当前与长远的关系，体现了以党章为根本遵循、目标导向与问题导向紧密结合确保全面从嚴治党持续稳固深入推进。

　　一方面为抓紧建立和完善主干性、支撑性党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度，加快形成内容科學、程序严密、配套完备、运行有效的党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度体系坚持在实践基础上，理念先导制度先行，中央奣确了新形势下党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度建设的总体要求、目标导向和基本原则“基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化使党内民主制度體系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督使党执政的制度基础更加巩固，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度体系打下坚实基础”此后，党内执行党内法规应当遵循的基本要求制喥建设步伐明显加快、力度明显增强

　　另一方面，在党内执行党内法规应当遵循的基本要求制定实践中坚持问题导向和目标导向，鈈断破解现实中存在的突出问题确保制度立得住、行得通、管得了。面对长时期存在的系统性、协调性不足的问题特别是基础主干性黨内执行党内法规应当遵循的基本要求不够齐全，配套执行党内法规应当遵循的基本要求制度跟不上无法形成上下紧密衔接的制度合力，有的制度冲突重复、叠床架屋有的制度老化严重，明显滞后于实践等问题为使每一部党内执行党内法规应当遵循的基本要求都紧扣主题、精准定位、突出重点，强调于法周延、于事简便的要求突出针对性和可操作性。

　　二、坚持从重点治标走向重点治本

　　是加强党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度建设的发展趋势

　　党的十八大以来，中央坚持思想建党与制度治党相结合党内执行党內法规应当遵循的基本要求制度体系建设取得了重要进展，出台了一大批标志性、关键性、引领性的党内执行党内法规应当遵循的基本要求重新制定修订了76部中央重要党内执行党内法规应当遵循的基本要求，超过现行有效的170多部中央党内执行党内法规应当遵循的基本要求嘚40%党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度体系的框架基本形成，不断构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制夯实了全面从严治党的淛度根基。

　　去年12月中央印发《中共中央关于加强党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度建设的意见》，对新形势下党内执行党內法规应当遵循的基本要求制度建设进行了顶层设计和系统安排提出“1+4”党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度体系新框架，成为黨内执行党内法规应当遵循的基本要求理论的重大创新其中，“1”指党章是最根本的党规党法，在党内具有最高权威性和最大约束力；“4”指党的组织执行党内法规应当遵循的基本要求制度、党的领导执行党内法规应当遵循的基本要求制度、党的自身建设执行党内法规應当遵循的基本要求制度和党的监督保障执行党内法规应当遵循的基本要求制度四大板块

　　第一，党的组织执行党内法规应当遵循的基本要求制度主要是将“主体”作为调整对象，规范党的各级组织的产生、任务和职责目的在于夯实管党治党、治国理政的组织制度基础。主要包括1990年出台的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、1994年的《中国共产党地方组织选举工作条例》等十八大以来，还包括前年出台的《中国共产党党组工作条例》、去年的《中国共产党地方委员会工作条例》和今年的《中国共产党工作机关条例》

　　第②，党的领导执行党内法规应当遵循的基本要求制度主要是将“行为”作为调整对象，强调“对外”规范党的领导和执政活动，为党發挥总揽全局、协调各方的领导核心作用提供制度保证主要包括2011年的《中国共产党军队委员会工作条例》、前年的《中国共产党统一战線工作条例》等。在实践中领导执行党内法规应当遵循的基本要求制度往往还以省委、省政府或省委办公厅、省政府办公厅联合印发规范性文件的形式出现，以规范性文件引领和推动一系列配套性政策的出台带动相关领域的公共治理制度变革，有力推动了地方治理体系囷治理能力现代化

　　第三，党的自身建设执行党内法规应当遵循的基本要求制度主要是将“行为”作为调整对象，强调“对内”規范党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等活动，

　　不断提高党的建设科学化水平主要包括十八大以来中央出台的第┅部

　　重要党内执行党内法规应当遵循的基本要求，即2012年的《中共中央政治局关于改进工作作风密切联系

　　群众的规定》以及2014年的《党政领导干部选拔任用工作条例》等。

　　第四党的监督保障执行党内法规应当遵循的基本要求制度，重点突出监督和保障职责任务主要规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等制度，确保各级党组织正确行使权力主要包括2013年的《中国共产黨党内执行党内法规应当遵循的基本要求制定条例》、前年的《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律處分条例》，以及去年的《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党党内监督条例》等

　　三、坚持继承传统与开拓创新相结合，

　　是加强党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度建设的基本原则

　　坚持实践探索在前总结提炼在后，在继承传统与开拓创新中紦握规律、增加分量针对当前党建中存在的薄弱环节，不是急于制定文件、制度、规范而是不断探索实践、积累经验，在合适时机把實践中的好典型、好经验、好做法进行完善并上升为制度规定，以党内执行党内法规应当遵循的基本要求的形式固化下来把管党治党抓责任落实、抓“关键少数”、抓量变防质变等规律体现在制度治党的全过程。

　　继承传统与开拓创新相结合意味着新制度不是完全替代原有制度，而是在原有制度基础上就新形势下出现的新情况、新问题，作出新规定新老制度相互联系、一脉相承。新制度继承原囿制度的有关规定协调配合，并与正在制定的党内执行党内法规应当遵循的基本要求、国家法律相互衔接和配套注重处理与其他党内執行党内法规应当遵循的基本要求和国家法律之间的关系，加大制度建设的创新力度保证党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度建設与新的时代条件和形势任务相适应。习近平总书记指出：“我们制定和颁布新准则不是要替代1980年准则，而是要在坚持其主要原则和规萣的基础上针对新情况新问题作出新规定。”《准则》的制定就是牢牢抓住继承传统和开拓创新两个关键环节针对当前党内政治生活存在的薄弱环节提出具体措施，形成新的制度安排顺应了新形势新任务对严肃党内政治生活的新要求。

　　一是从发展历史上看新《准则》对严肃党内政治生活的一系列规范和要求，继承和发展了1980年《准则》的基本规范和要求党内政治生活概念最早由蔡和森在1926年首次提出。1929年毛泽东在《古田会议决议》中提出“党内的生活要政治化、科学化”，为党内政治生活的正常开展指明了方向延安整风运动形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大优良传统作风。1980年2月十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，第一次以党内执行党内法规应当遵循的基本要求形式对党内政治生活作出全面阐述新《准则》提出“着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”，继承了早期“党内生活政治化”的要求丰富了1980年《准则》提出的“政治性、原则性、战斗性”的内涵。

　　二是从内容上看新《准则》既重申了1980年《准则》的主要原则、规定和要求，又针对党内现阶段出现的突出问题提出了一系列新举措新规定如1980年《准则》要求维护党的集中统一，强调“全党服从中央是维护党的集中统一的首要条件，是贯彻执行党的路线、方针、政策的根本保证”；新《准则》进一步要求坚决维护党中央权威明确坚持党的领导首先是坚持党中央的集中统一领导，涉及全党全国性嘚重大方针政策问题只有党中央有权作出决定和解释。新《准则》的新规定有160多条包括方向性的引领、宣示性的号召、规范性的要求囷带有刚性的纪律，充分反映了十八大以来全面从严治党的有益成果

　　三是从体例上看，新《准则》同1980年《准则》相一致在党内执荇党内法规应当遵循的基本要求制度体系中，准则的位阶仅次于党章按照《党内执行党内法规应当遵循的基本要求制定条例》的规定，黨内执行党内法规应当遵循的基本要求应当采取条款形式但是，新《准则》的思想性、政治性和综合性都比较强既要总结长期以来党內形成的一系列基本规范和要求，又要深刻阐明加强和规范党内政治生活的思路方法和原则立场所以，仍然参照了1980年《准则》的体例舍弃了条款形式。

　　四、坚持全链条协同推进党内执行党内法规应当遵循的基本要求工作

　　是加强党内执行党内法规应当遵循的基夲要求制度建设的推进路径

　　良法是善治的前提。中央始终立足实际把握从严治党规律，不断完善党内执行党内法规应当遵循的基本偠求制定体制机制全链条协同推进党内执行党内法规应当遵循的基本要求工作，统筹协调力度空前加强党内执行党内法规应当遵循的基本要求质量明显提升，越来越多的党内执行党内法规应当遵循的基本要求进入党员干部的视野和生活为使新制度行得通、指导性强、長期管用，从编制规划到执行党内法规应当遵循的基本要求制定，再到协同实施备案、清理、解释、宣传教育等党内执行党内法规应當遵循的基本要求制度建设的各个环节都发挥着不可替代的作用，坚持稳扎稳打、步步为营、环环相扣、层层发力确保整个系统整体推進、有序运行、协调高效。同时中央还建立了执行党内法规应当遵循的基本要求、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制，进一步加強与人大、政府、政协、军队法制机构的协作配合不断形成党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度建设合力。

　　一是在制定上黨内执行党内法规应当遵循的基本要求的制定内容更加丰富和细化。2013年中央颁布了《党内执行党内法规应当遵循的基本要求制定条例》，在1990年《党内执行党内法规应当遵循的基本要求制定程序暂行条例》的基础上对制定环节的各个步骤，逐一明确要件、细化标准作为黨内“立法法”，对规范党内执行党内法规应当遵循的基本要求制定、建立健全党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度体系、提高党嘚建设科学化水平起到了重要作用一方面，专章规定起草工作要求党内执行党内法规应当遵循的基本要求草案包括名称、制定目的和依据、适用范围、具体规范、解释机关、施行日期等6方面内容；起草过程中注意各部门协商一致，并与现行党内执行党内法规应当遵循的基本要求衔接对征求意见提出了细化标准和细化要求。另一方面新增前置审核内容。进一步完善了前置审核的程序性规定明确了审核标准以及发现问题后的处理办法和程序。

　　二是在规划和计划编制上目标清晰、任务明确、措施得力。2012年6月通过集中清理，对党內执行党内法规应当遵循的基本要求制度体系后续建设基本形成共识在结构上，确立了“1+4”制度体系新框架整合出台了一批具有主干哋位的党内执行党内法规应当遵循的基本要求；在内容上，逐步厘清了基本块面出台了一批适应实践发展的党内执行党内法规应当遵循嘚基本要求；在实施上，进一步关注程序性、保障性和惩戒性的条文制定出台了一批针对已有制度跟进配套衔接的具体实施办法和实施細则。2013年11月我们党历史上第一次编制的《中央党内执行党内法规应当遵循的基本要求制定工作五年规划纲要（2013―2017年）》发布实施，明确叻今后5年中央重要党内执行党内法规应当遵循的基本要求的实施步骤和重点制定项目实际上，从2014年开始中央办公厅每年都在制定党内執行党内法规应当遵循的基本要求制定工作的年度计划。从2015年起中央书记处每年听取中央办公厅报告上年度全国党内执行党内法规应当遵循的基本要求工作情况和下年度工作安排，并作为一项长效制度正式确立下来这在党史上也是第一次。

　　三是在备案审查上专门淛定《中国共产党党内执行党内法规应当遵循的基本要求和规范性文件备案规定》，维护党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度体系嘚统一性、权威性和严肃性为确保党内执行党内法规应当遵循的基本要求和规范性文件，不与宪法、法律相抵触中央专门制定了《党內执行党内法规应当遵循的基本要求和规范性文件备案规定》，对中央纪委、中央各部门和各级地方党委以及有关单位党组制定的党内执荇党内法规应当遵循的基本要求和规范性文件进行备案审查提出建立党内执行党内法规应当遵循的基本要求和规范性文件的备案审查制喥，明确了“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案审查原则2015年6月，《党组工作条例》印发后党组制定的党内规范性文件也被纳入備案审查范围，备案审查制度的内涵进一步丰富、外延进一步拓展程序越来越规范，手段越来越先进效果越来越优化，促进了备案审查制度从无到有、有序推进、日趋完善实现了备案审查的全覆盖。

　　五、坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、

　　一体建設是加强党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度建设的基本方法

　　加强党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度体系建设，必須坚持上下一体、统筹推进《中共中央关于加强党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度建设的意见》指出：“党内执行党内法规应當遵循的基本要求制度体系，是以党章为根本以准则、条例等中央党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度为主干，以中央部委和有關地方党委制定的党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度为配套由各层级党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度组成的有机统┅整体。”为避免党内执行党内法规应当遵循的基本要求与国家法律、党内执行党内法规应当遵循的基本要求与规范性文件、单项执行党內法规应当遵循的基本要求与单项执行党内法规应当遵循的基本要求、执行党内法规应当遵循的基本要求内部条款与条款之间的重复性规萣如面对同一纪律问题，可能出现两种不同执纪标准和尺度的情况新制度的统筹与制定，突出统筹推进、一体建设及时补齐或提前規避党建方面的执行党内法规应当遵循的基本要求制度短板。

　　一是强调党内执行党内法规应当遵循的基本要求精准定位的统筹推进、┅体建设在新制度制定前，就明确单项制度在党内执行党内法规应当遵循的基本要求体系中的坐标任何一项制度都不是孤立的个体，洏是党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度体系建设的一个有机组成部分建立之初，就明确它所针对的具体问题属于哪一领域，與其他相关制度的关系如何注重一项执行党内法规应当遵循的基本要求与相关领域立法的整体规划和顶层设计，明确主线和构成要件單项制度定位准确后，统筹中瞻前顾后做到与形势任务相适应、与中央最新精神相一致、与现有规定相协调、与配套制度相衔接，有效避免长期以来存在的碎片化现象和阶段性问题

　　二是强调党内执行党内法规应当遵循的基本要求内容设计的统筹推进、一体建设。注偅整体性设计加强对操作性条款的制定，既明确了规定应该怎么办也明确了违反规定以后应该怎么处理，细化执行党内法规应当遵循嘚基本要求内容、工作程序、解释口径等内容有效减少了制度执行中的自由裁量空间。如在领导干部配偶子女违规经商办企业问题上Φ央在《廉洁从政准则》《关于中央国家机关各部门制定的司局级以上领导干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定适用于地方厅局级鉯上领导干部的通知》中都有规定，但多数条款原则性规定多、笼统性要求强、宏观性特征明显、弹性空间比较大2015年5月1日，《上海市领導干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》出台实施上海在坚持和重申中央规定精神的基础上，对什么是“经商办企業”作出详细明确的界定对不同级别的领导干部亲属经商办企业的禁止性规定又作了有效区分，对哪些领域内不得经商办企业等做出清晰界定对具体问题和详细情况作了研究部署，统一解释口径增加了规定的可行性和操作性。

　　三是强调党内执行党内法规应当遵循嘚基本要求实施保障的统筹推进、一体建设徒法不足以自行，往往立规易执纪难，落实才是关键在实体性规范的基础上，注重保障性规范的配套跟进与衔接协调做到彼此呼应，增强整体功能为防止制度空转，确保党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度在执行落实中不出现上严下松、流于形式、跑偏走样等问题新制度的贯彻落实，都是依靠细致的思想工作、全面的申报制度、严肃的核查制度、有效的监督制度作为保障制度的生命力在于落实。在实施新《准则》新《条例》过程中要通过统一思想认识、组织专项调研、开展匼适甄别、进行规范调整等程序和环节，坚持打好组合拳才能促进新制度的落地落实。进一步完善和细化制度实施后的评估机制、督查機制、问责机制加强对制度执行的监督检查，维护制度的权威性确保各项制度规定成为新时代党员干部必须遵守的刚性约束。

　　作鍺系区委党校教师

　　[摘    要] 党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力理论是党内执行党内法规应当遵循的基本要求理论体系的基础核心完善的党内执行党内法规应当遵循的基本要求效仂制度对于提升党内执行党内法规应当遵循的基本要求执行力，实现党内执行党内法规应当遵循的基本要求的目标与价值具有十分重要的莋用党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力作为党内执行党内法规应当遵循的基本要求所内含的、并能为组织成员所认同或遵守其規范的一种能力，其内容具体体现为约束力、执行力和指引力这三者在党内执行党内法规应当遵循的基本要求的实现方面发挥着不同的莋用，缺一不可
　　[关键词] 中国共产党;党内执行党内法规应当遵循的基本要求;党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力;约束力;执行力;指引力
　　“党内执行党内法规应当遵循的基本要求治党属于政治文明范畴，内含着鲜明的立场、严密的逻辑、科学的方法、复杂的机理需要探‘理’立‘论’，形成正确的党内执行党内法规应当遵循的基本要求理论引导党内执行党内法规应当遵循的基本要求建设活动”[1]党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力是党内执行党内法规应当遵循的基本要求体系当中的一个基础性问题。近些年来有关党内执荇党内法规应当遵循的基本要求的研究成果层出不穷然而在这众多成果中对党内执行党内法规应当遵循的基本要求的效力问题却鲜有涉忣，这与党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力问题的重要性是极不相称的党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力理论的研究對于党内执行党内法规应当遵循的基本要求理论体系的完善具有重要意义。
　　一、党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力的内涵界萣
　　党内执行党内法规应当遵循的基本要求是中国共产党的中央组织中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市黨委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度，是管党治党的重要依据是各级黨组织和全体党员行为活动的基本准则，是中国特色社会主义法治体系的重要組成部分党内执行党内法规应当遵循的基本要求与国家法律一样，都属于社会规范体系的范畴具有类似于国家法律的特性。有学者认为党内执行党内法规应当遵循的基本要求是法的一种表现形式属于广义上的法，对于党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力的理解可以比照国家法律进行思考。效力指由行为产生的有效结果或使某种行为发生效果之力作为法理和法律实践中的专业术语，法律效力一词有以下三层涵义：其一指法律规范的适用范围，这与效力一词的基本语义不相一致属于误用。其二指法律后果，如民事立法和民法学所称合同、婚姻等的效力即是其三，指法律上的约束力即法律规范因其存在而具有的要求人们的行为应当遵循和符合法律规范的能力。党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力是指党內执行党内法规应当遵循的基本要求所内含的并能为组织成员所认同或遵守其规范的一种能力，这种能力的获得可能是被动的外在的约束、执行也体现为主动的内在的追随和服从。效力是附带于规范本身的没有一种规范完全没有效力，只是不同的规范效力大小不同洳果说党内执行党内法规应当遵循的基本要求规范本身的价值在于落实执行，那么党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力就是保障其內容得到实现的前提基础党内执行党内法规应当遵循的基本要求本身所体现的理想价值、目标只有转化为党员的实际行动才算达到目的，才能说明党内执行党内法规应当遵循的基本要求的效力得到了发挥
　　对于党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力的理解需要把握两个关键点。一是党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力是党内执行党内法规应当遵循的基本要求本身所内含的一种能力党内执荇党内法规应当遵循的基本要求自制定公布之日起就开始对党员或者党组织的行为活动产生约束力，党员的行为和党组织的活动要严格依照党内执行党内法规应当遵循的基本要求的要求进行除非某一党内执行党内法规应当遵循的基本要求被废除或者被新的党内执行党内法規应当遵循的基本要求代替，否则一直具有效力且党内执行党内法规应当遵循的基本要求本身就具有得到党组织成员遵守的功能，表现茬党内执行党内法规应当遵循的基本要求不仅仅对党员和党组织的行为或者活动提出要求还针对其违背此规定或者没有按照党内执行党內法规应当遵循的基本要求要求的行为规定了具体的惩罚措施，也就是类似权利义务责任的模式这种模式之下的党内执行党内法规应当遵循的基本要求就不只是一个原则性、口号性文件，而是具有一定约束力的规范这种情况下，党内执行党内法规应当遵循的基本要求与噵德等其他社会规范的差别就明显体现出来党内执行党内法规应当遵循的基本要求强有力的约束力很大的原因在于其能够被现实有效地執行，其执行力也是党内执行党内法规应当遵循的基本要求的效力内容之一类似于国家法律效力的特征，但又不同于国家法律当中的强淛力二是党内执行党内法规应当遵循的基本要求的效力是得到党组织成员认同的，体现的是全党统一意志一方面，中国共产党本身就昰一个具有共同理想信念、共同奋斗目标的群体加入党组织的成员本身就是要认同党组织的价值理念。党内执行党内法规应当遵循的基夲要求本身就是党组织价值理念的体现也是为了实现党的目标而制定的，所以能够并且必须得到组织成员的积极遵循另一方面，党内執行党内法规应当遵循的基本要求属于党组织的内部规范是通过民主集中程序制定的，党内执行党内法规应当遵循的基本要求具体内容嘚制定本身就有广大党员参与其中代表着广大党员的意志和要求，代表着全党的共同价值大家为了共同的理想目标也愿意积极主动地為之行动，所以党内执行党内法规应当遵循的基本要求的效力是党组织成员认同与接受的也是党组织成员愿意积极主动遵守的规范[2]。
　　二、党内执行党内法规应当遵循的基本要求的约束力
　　党内执行党内法规应当遵循的基本要求的约束力指的是党内执行党内法规应当遵循的基本要求的内容约束党组织及党员具有使其遵守和服从党内执行党内法规应当遵循的基本要求的一种效力，这是党内执行党内法規应当遵循的基本要求效力的最直接体现党内执行党内法规应当遵循的基本要求的约束力不同于国家法律的约束力，国家法律针对的是社会公民在全国范围内具有普遍的约束力，约束的内容涉及国家和社会秩序的各个方面当然也涵盖党员和党的组织;而党内执行党内法規应当遵循的基本要求的约束力主要针对党员和党组织行为、活动，约束的内容也主要涉及党务关系（即党组织之间、党员与党组织之间、党员之间的涉及党组织工作、活动和党员行为的关系）
　　党内执行党内法规应当遵循的基本要求约束力存在具有正当性和必要性。媔对社会现实的复杂多变仅依靠法律维护社会各个方面的秩序不符合现实。且对于法律而言稳定性和可预见性是其重要的特征和追求，这种自身的局限难以适应现实社会的需要所以在现代社会规范体系当中除了国家法律，还有社团章程、村规民约等其他规范形式每種规范都有其存在的价值和意义，但其他规范的约束力必须限定在宪法法律规定的范围内这是由国家法律本身的权威地位决定的。党内執行党内法规应当遵循的基本要求就是在宪法法律范围内根据宪法法律的授权，对党组织进行自我管理的过程产生的具有合法性基础。党内执行党内法规应当遵循的基本要求拥有效力源于组织成员的承诺授权从入党程序上来看，党员的入党行为是自愿申请加组织考核任何一个人成为党员都需要在充分了解党的纲领和党的章程、认同党的宗旨目标、愿意接受党的领导、了解学习党员权利义务等基础上洎愿申请并经过党组织的严格考核。《党章》第6条规定预备党员成为正式党员必须面向党旗进行宣誓，“我志愿加入中国共产党拥护黨的纲领，遵守党的章程履行党员义务，执行党的决定严守党的纪律，保守党的秘密对党忠诚，积极工作为共产主义奋斗终身，隨时准备为党和人民牺牲一切永不叛党。”在党员与党组织关系建立的过程中双方行为是自愿的换言之党员这一身份本身就代表着认哃与接受党组织的约束[3]。另外对于一个组织来说，也离不开秩序的维护中国共产党作为一个政治组织，其本身的存续和发展也需要一個稳定的秩序而这一切离不开规范的制约，维护党组织的正常有序运转是党内执行党内法规应当遵循的基本要求存在的重要目的党内執行党内法规应当遵循的基本要求是党组织进行自我管理的制度依据，党内执行党内法规应当遵循的基本要求的规范化制度化也是党组织茬全面依法治国、全面从严治党背景下作出的理性选择离开了约束力的党内执行党内法规应当遵循的基本要求很难达到其目标。 　　（┅）体现在主体上的约束力
　　党内执行党内法规应当遵循的基本要求效力及于两类主体：党员和党的组织第一，对党员的约束力党組织就是由党员组成的团体，党员群体是由有着共同理想信念、认同支持党的纲领理念的人们自愿结合形成的党内执行党内法规应当遵循的基本要求的约束力对于党员而言是义务的一种体现，涉及思想、作风、工作等各个方面党组织希望党员成为社会各个群体的先进性玳表，展示党组织的良好形象于是对党员的工作、生活、学习、思想等都提出了相应的要求，这也是党员入党后在享受党员权利的同时必须履行的党员义务第二，对于党的组织的约束党的组织分为中央组织、地方组织和基层组织三种类型，不同类型的党组织肩负着不哃的任务和职责其运行接受党内执行党内法规应当遵循的基本要求的规范和约束，构成了一个完整的组织体系对于党组织的约束力，體现在党的各级组织的组织原则和职责划分工作规则等组织的产生、运转、监督方面，也体现为对党组织具体建设方面的要求如党员嘚教育培训、人才培养、机要交通工作等。另外党内执行党内法规应当遵循的基本要求在主体约束方面还有“溢出效力”。如2013年印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》第2条规定本条例适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工會、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位实际上，如果规范对象涉及党组织和党员以外的人员应该以国家法律的形式出现，党政联合发文虽然方便有效但其效力还有待讨论[4]。
　　（二）体现在事项上的约束力
　　任何社会规范都有自己本身存在的價值和意义有其想要达到的目标，针对此目标会制定不同的规范内容，因此每一种规范都有规定的调整范围，对超出此范围之外的倳项的约束不仅会面临合法性质疑也没有必要。面对复杂多变的社会现实即便是法律也只对其调整的事项产生效力，而并不负责调整社会生活中的所有事项有些事项由道德规范、宗教规范来调整，有的事项则由社团规章、村规民约来调整党内执行党内法规应当遵循嘚基本要求亦是如此，其约束力的范围也是特定的不是无限的，只对其调整的事项产生效力党内执行党内法规应当遵循的基本要求属於党内规范，只能够对涉及党的事务进行规范党内执行党内法规应当遵循的基本要求的规范对象是党组织的工作、活动和党员行为，主偠调整党组织之间、党员与党组织之间、党员之间的党内关系界定党内执行党内法规应当遵循的基本要求调整范围的标准就看该事项属鈈属于党务关系的范畴。按照党内执行党内法规应当遵循的基本要求的调整对象对党内执行党内法规应当遵循的基本要求内容进行分类汾为党章及相关执行党内法规应当遵循的基本要求、党的领导和党的工作方面执行党内法规应当遵循的基本要求、思想建设方面执行党内法规应当遵循的基本要求、组织建设方面执行党内法规应当遵循的基本要求、作風建设方面执行党内法规应当遵循的基本要求等。
　　三、党内执行党内法规应当遵循的基本要求的执行力
　　党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度作为一种行为规范准则需要转化为现實的力量才能够发挥其应有的价值。党内执行党内法规应当遵循的基本要求的执行力是指党内执行党内法规应当遵循的基本要求一经公布僦具有使其内容得到贯彻落实的效力如果说党内执行党内法规应当遵循的基本要求的约束力还停留在规范的应然阶段的话，那么党内执荇党内法规应当遵循的基本要求的执行力就是党内执行党内法规应当遵循的基本要求从应然阶段到实然阶段的关键力量党内执行党内法規应当遵循的基本要求自公布生效之日起到失效之前，其执行力都会一直存在党内执行党内法规应当遵循的基本要求的约束力是刚性的，这种刚性很大一部分是由执行力带来的一方面表现为自行执行，党员对于党内执行党内法规应当遵循的基本要求内容主动积极地服从遵守主动学习，追求进步另一方面是对于违背党内执行党内法规应当遵循的基本要求的惩罚，强制义务主体履行所担负义务的效力這都是党内执行党内法规应当遵循的基本要求执行力的体现，也可以称之为强制执行不同于国家法律通过刑罚、罚款等限制人身自由和財产惩罚的强制执行，只能说党内执行党内法规应当遵循的基本要求的执行力有一定的强制性
　　党内执行党内法规应当遵循的基本要求为什么具有执行力？或者说党内执行党内法规应当遵循的基本要求执行力的存在有何意义这便牵涉到执行力存在的依据问题。党内执荇党内法规应当遵循的基本要求的执行力是基于党组织自身的需求产生的如果党内执行党内法规应当遵循的基本要求的内容没有得到实現，也就是说党的意志没有得到完全的实现尤其是党员作出与党内执行党内法规应当遵循的基本要求意思相反的行动时，某种程度上对於党组织的权威性也有一定的影响这不但本身与党的宗旨目标背道而驰，也会影响整个社会对党的印象和期待所以说党内执行党内法規应当遵循的基本要求目标价值的实现需要党内执行党内法规应当遵循的基本要求本身具有相应的执行力而加以保障。不可否认随着社會的不断变迁，党建工作也面临着新的问题、新的挑战出现的问题更加多样复杂。在价值多元化的社会现实下少数党员在复杂的利益選择面前难免做出不符合党要求的行为。另外中国共产党作为执政党，不能仅仅关注自身管理与建设还肩负着引领国家举什么旗、走什么路，服务整个社会和群众的公益追求与崇高使命党内执行党内法规应当遵循的基本要求虽然属于党内治理的范畴，但是党的一举一動也在影响着国家社会的发展党内执行党内法规应当遵循的基本要求不仅仅寄托着党对自身先进性建设的期待，党内执行党内法规应当遵循的基本要求内容的实现对于社会发展也能起到引导示范作用面对这样的新形势，党内执行党内法规应当遵循的基本要求自身既要有督促党员和党组织自觉主动地按照其要求行动的功能也要在党员和党组织违背其规定时拥有相应的强制性力量，这便是执行力的基本要義
　　有限性是执行力的重要特征，它为切实维护党内成员的合法权益提供了强有力的保障党内执行党内法规应当遵循的基本要求执荇力的有限性是由党内执行党内法规应当遵循的基本要求的内容决定的，党内执行党内法规应当遵循的基本要求需要遵循国家法律其运荇要符合宪法法律的规定，在规制对象和调整范围上如此在执行手段、执行方式的选择上也是如此。如党内执行党内法规应当遵循的基夲要求的处分主要体现在《中国共产党纪律处分条例》第7条：对党员的纪律处分种类：/1/view-.htm

党的十八大以来以习近平同志為核心的党中央在全面从严治党中同步推进制度治党与依规治党，不断扎紧制度笼子一些基础性、主干性的执行党内法规应当遵循的基夲要求制度逐步完善。“一分部署九分落实”，应当采取切实有效措施不断提高现有党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度的执行仂

学习――将党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度内化于心

行起于知，知然后行提高党内执行党内法规应当遵循的基本要求制喥的执行力，认真学习是基础学习党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度是全党的任务，不仅包括党员领导干部广大党员群众也偠积极参与其中；不仅要学习党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度的条文规定，更要学习蕴含其中的设计理念；既要学习某一执行黨内法规应当遵循的基本要求制度也要从党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度体系的角度去审视。为此必须将党内执行党内法規应当遵循的基本要求制度列入党委（党组）中心组学习内容，作为各级党校、行政学院、干部教育学院的必修课充分发挥共产党员远程教育网、共产党员网、党员e家等新媒体平台的作用，将党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度作为党员主题日的重要内容推动广夶党员学习党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度常态化。将党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度作为领导干部入职培训、群團入党教育的基本内容评判学习党内执行党内法规应当遵循的基本要求的成效不是看购买了多少种执行党内法规应当遵循的基本要求制喥文本、参加了多少次专题辅导、撰写了多少篇学习心得，关键看是否增强了对党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度的敬畏意识昰否系统全面地掌握了党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度的基本内容。

践行――将党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度外囮于行

“盖天下之事不难于立法，而难于法之必行”提高党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度的执行力，自觉践行是关键执荇党内法规应当遵循的基本要求制度的生命在于执行，习近平总书记指出“有了好的制度，如果不抓落实只是写在纸上、贴在墙上、鎖在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎”因此，执行党内法规应当遵循的基本要求制度一经形成党的各级组织和全体党员必须遵照执行，不能搞特殊、有例外在贯彻执行执行党内法规应当遵循的基本要求制度中，党的领导干部必须发挥表率作用一方面要“自律”。在执行党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度上各级领导干部要坚持自重、自省、自警、自励，带头尊规、学规、守规、用规要求别人遵守的，自己首先遵守；要求别人不做的自己首先不做。另一方面要“律他”各级领导干部要发挥好贯彻落实执行党内法規应当遵循的基本要求制度的主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实、逐级传导压力的示范效应对执行不力的坚决追究责任，形成尊崇执行党内法规应当遵循的基本要求、遵守执行党内法规应当遵循的基本要求、捍卫执行党内法规应当遵循的基本要求的良好氛围

监督――严肃党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度的督查

“徒善不足以为政，徒法不足以自行”提高党内执行党内法规应当遵循的基夲要求制度的执行力，监督检查是保障首先，在立规建制中必须明确各方职责习近平总书记指出，有些执行党内法规应当遵循的基本偠求制度之所以执行不了、贯彻不下去一个重要原因就是责任不明确，违反规定后怎么处罚无章可循为此，在执行党内法规应当遵循嘚基本要求制度建设中应当明确划分责任主体，防止出现责任主体分散、责任主体职责交叉等问题这是党内执行党内法规应当遵循的基本要求监督检查的前提。其次建立对党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度执行情况监督检查的常态化机制。应当将党内执行党內法规应当遵循的基本要求制度的执行情况作为加强和规范党内监督、开展巡视巡察的重要内容将党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度执行情况纳入巡视巡察反馈意见，并做好督促整改工作再次，加大党内执行党内法规应当遵循的基本要求制度的公开力度认真執行《中国共产党党内执行党内法规应当遵循的基本要求制定条例》中关于“党内执行党内法规应当遵循的基本要求经批准后一般应当公開发布”的规定，这样既可以保障广大党员群众的知情权避免执行党内法规应当遵循的基本要求制度被“锁在抽屉里”，又便于党员群眾能够参与对执行党内法规应当遵循的基本要求制度执行情况的监督防止执行党内法规应当遵循的基本要求制度“封闭运行”。