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市河道采砂整治大会讲话词
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官方公共微信鲁山河务局执法不严走过场 - 网易河南
鲁山河务局执法不严走过场
近几年，受利益驱动，河南省不少地方存在乱挖河砂、破堤种植、行洪滩地植树现象，严重危害了河道工程和影响河道行洪。对此，河南省委、省政府高度重视，河南省防汛抗旱指挥部多次要求，全省各级政府和防汛抗旱指挥部要抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑，确保河道行洪安全。汛前要把本辖区内的河道乱挖河砂、破堤种植、行洪滩地植树和其他阻水障碍作为重点进行认真检查。按照“谁设障、谁清除”的原则，制订清障责任制，明确清障责任人，限期组织清除，并要严格杜绝修建新的违章建筑，确保人民群众生命安全。
然而，河南鲁山县群众却反映，鲁山县河务管理局不认真履行职责，执法上演“捉放曹”，以罚代管。在汛期内对在鲁山县南沙河河道内采砂企业堆积如山的废弃物不要求清理，对明令禁止的采砂行为不制止，执法走过场。更不要求采砂船和采砂人员及采砂设施撤离河道或拆除。严重威胁公路桥梁和铁路桥梁及水库安全，直接影响南沙河北岸鲁山县董周乡武庄村四个组2500多群众的生命财产安全。有关人员的行为涉嫌构成渎职罪或玩忽职守罪，当地群众多次反映无人过问，引起社会各界的强烈不满。对此本报记者进行了调查采访。
县政府为了卖沙 搞河床清淤阻碍行洪
鲁山县是沙颍河发源地，贮藏着丰富的河沙资源。近年来，随着各种工程建设增多，该县河道采沙业迅猛发展，私采滥挖、无证非法开采河道砂资源问题十分严重。
2013年3月，鲁山县人民政府《关于印发鲁山县沙河两岸开采控制红线拐点坐标的通知》(鲁政[2012]17号)、以及关于印发《鲁山县砂资源开采管理办法的通知》(鲁政[2012]18号)等文件，将小武庄段的河砂资源挂牌拍卖。鲁山县河沙资源开采权公开出让拍卖会在市湛河大酒店举行。
为规范全县河道采砂秩序，合理开发利用河砂资源，鲁山县政府出台了《鲁山县沙资源开采管理办法》。根据国家有关法律法规及《鲁山县沙资源开采管理办法》的规定，该县委托河南省金霖拍卖有限公司对沙河昭平湖水库以下至白龟山水库上游部分河道及其他支流2012年度的沙资源开采权进行公开出让。此次拍卖共分9个标段，当场全部拍卖成交，累计成交额688万元。
然而，竞得后的采砂企业或个人却没有按照规定时间、规定标准平整河道，致使废弃物随意堆放，形成大山小山比皆是，比清淤前更加不畅。
目前正是防汛时期，河道内的大小采砂船只，依然如故，没有撤离河道，人员仍然在作业采砂。采砂设备牢固如钉，明采暗采忙碌不停，设备及人员也没有撤离河道，河南省委、省政府高度重视，河南省防汛抗旱指挥部多次要求及鲁山县政府下发的文件被鲁山县河务局儿戏，南沙河周边居民的生命财产安全受到威胁。
河务局雷声大雨点小鼓噪依法清理障碍
在汛期到来前期，记者于4月20日曾经通过鲁山县宣传部登记备案，对鲁山县河务管理局进行过采访。
记者将群众反映在南沙河河道内有几家采砂企业，没有按照鲁山县政府河道清淤采砂控制红线开采，废弃堆积如山没有及时进行清理的情况，采访该局分管监察执法的李副局长。
李局长当即表示，我们县上对河沙实行了公开拍卖，在紧邻董周乡武庄村采砂清淤的是丁祥军，是有证开采，也是在规定的坐标内作业。如果他们越界采砂，我们马上去查。
随即，李局长和记者一起前往南沙河，实地走访。在河道里，记者看到整个河床到处都是废弃砂石堆积起的一个个小山。对此，李局长解释称：“我们对每个采砂企业都收了押金10万元，到汛期如果他们不按照规定清理这些弃物，我们会动用他们押金，进行清理。决不会影响行洪。”
在走访查看过程中，记者还发现有两家采砂企业不在鲁山县政府规定的采砂控制红线内作业，对丁祥军的固定洗砂分砂设备及废石，在汛期将进行处理，据李局长讲：“丁祥军的石头基本上都打成石子销售了，采砂设备在汛期会停止作业，如果影响行洪，我们会要求搬出。”
局长解释撤出设备需要看领导脸色
由于汛期已到，鲁山县内众多河道内的采砂船及其设备没有按照省、市、县防汛指挥部等部门要求撤离河道，停止一切采砂行为，沿河群众多次反映，却无人问津。7月14日，记者再次来到鲁山县采访，通过鲁山县委宣传部联系上鲁山县河务管理局邢书记，邢书记在他的办公室接待了记者。
记者：“南砂河河道内在汛期内继续采砂，废弃物没有及时清理，你们是如何监督管理的？”
邢书记：“群众反映的主要是哪一段？因为我们局每个领导都分包了一段，我好给分管的局长汇报。”
记者：“群众反映的是丁祥军和附近的砂场，大致位于在董周乡武庄村附近。”
邢书记：“我联系分管执法的队长，让他们来回答。”
随后，该局壤河中队的雷队长来到办公室。
记者：“为什么在汛期内丁祥军的砂场还在生产，不撤出河道？堆积如山的废弃物为什么没有进行清理？”
雷队长：“他的设备部是船，是采砂设备。我说的话不代表局里，你们不能记录，如果你们要记录，我就不讲了。我不能代表局里，我只代表我自己。”
雷队长讲完愤愤的离开了邢书记办公室。对汛期采砂设备该不该撤出河道，邢书记也解释称：“这个不是船，是设备。不在控制红线内，因此没有要求撤离。废料不是丁祥军的，是历史遗留。丁祥军的废弃物都打成石子啦！”
针对采砂船都没有撤离河床问题，邢书记没有回答。
记者：“在汛期内鲁山县政府下发了文件要求停止一切采砂活动。丁祥军的砂场却没有停止，继续非法生产。”
邢书记：“现在作为我们这个局如果让人家拆设备是不合法的。人家是县政府批准的，现在不让采是阶段性的，拍卖的时间不到，如果到期，我们肯定让拆除。现在也只能是发现生产就制止，再发现再制止。”
记者：“丁祥军的采砂设备虽然不在县政府划定的采砂控制红线内，但是是在河道内。鲁山县防汛抗旱指挥部日下发的鲁防〔2013〕4号文件规定‘自6月1日起止8月31日止，禁止一切采砂活动，所有采砂设备和人员一律撤出河道’。为什么丁祥军的砂场却没有停止，也不撤出河道？”
邢书记：“我们是执行行政命令，领导咋说我们就咋做！”
责任编辑：HN052
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建议使用IE6.0以上版本浏览器 分辨率浏览　　　　黄雨岩维权被囚背后的无证采矿黑　　　　黄雨岩，越战退伍兵，贵州省铜仁市瓦屋乡溪坎村村民组长，因村民们与开采锰矿的铜仁长行坡锰业有限责任公司（简称“长行坡锰业公司）屡次发生冲突，日，被公安部门以“涉嫌聚众扰乱社会秩序罪”刑拘，现羁押在铜仁市看守所；9月27日，铜仁市碧江区法院一审开庭审理。　　据坎溪村民反映，长行坡锰业公司在该地开采锰矿后，村庄的生态环境发生了巨大变化，水质变黑，水井干涸，矿石渣堵塞河道涨水时冲毁农田、道路和庄稼……更有甚者，长行坡锰业公司不具备采矿的资质，亦无采矿证等合法手续。　　自从2004年该公司开采锰矿以来，纠纷不断，冲突不已，警方强力介入，冲突双方暂且偃旗息鼓，但矛盾并未解决，村民们依然上访不断。　　变黑的溪水　　无证采矿　　谁为无证开矿者　　　　“亮绿灯”畅行无阻　　在黄雨岩辩护人辩护词上，辩护人指出长行坡锰业公司开采锰矿不具合法性。　　2004年，长行坡锰业公司在溪坎村新田湾开采锰矿，该企业延至日才获得企业法人营业执照，法人代表郭秀龙，经营范围是锰矿销售，而非锰矿开采；更重要的是，该企业至今没有合法的开采证，乃冒用2006年颁发的采矿权人为“贵州省地矿局103地质大队”、矿山名称为“铜仁市长行坡锰矿”的采矿许可证，其安全生产许可证是日颁发的，单位名称也是“铜仁市长行坡锰矿”，负责人邓守纪。律师指出，由此可见，长行坡锰业公司未取得合法的开采手续；根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，应停止开采、赔偿损失；当地村民在合法权益受到侵害时当然有权制止其非法开采行为。　　2008年，因开矿者与村民纠纷不断，引起媒体关注，西部时报记者曾采访此事，写了一篇稿子《透过矿群纠纷 看权与法的较量》。　　随着新田湾锰矿开采引发的纠纷和冲突不断升级，此事引起贵州省委领导的重视并作出批示，铜仁市委督查科就长行坡锰业公司开采锰矿的合法性作了专门的督查，通过咨询国土、环保、乡镇企业局等部门，一致认定长行坡锰业有限公司开采锰矿是合法的。“(西部时报)记者要求查看调查后给省委回复的书面报告，伍中华（市委督查科长）经请示领导后告诉记者，不方便提供。”　　显而易见的事，在铜仁官方的“调查”下，无资质无采矿证的开矿行为，何以成了“合法”？个中原由，谁能说的清道的明？究竟是谁为无证开采者“亮绿灯”经由多部门畅行无阻？引起民众联想的是，“亮绿灯者”与无证开矿者到底有何关系、有着怎样的内在交易？　　黑森森的矿洞口　　生态恶化　　村民原生态遭受严重破坏　　村民反映，自从2　　　　004年以来，铜仁市瓦屋乡溪坎村先后进入几家企业，在该村开采国家重点矿藏锰矿和钒矿；这些企业大都未经过政府有　　　　关部门审批（七证二照）、没有符合国家规定的资质、没有审批机关对其矿区范围、矿山设计方案、生产技术条件、安全措施和环境保护　　　　措施的审批，更没有防治污染的措施和划分矿区范围，且大都是无证开采、无生产经营许可证，政府部门亦未对矿区范围予以公告、组织埋设　　　　界桩或设置地面标志。　　由此可见，作为国家重点的矿产资源，在该地方的开采，“怎一个乱字了得”。　　开采矿产后几年，地下矿洞横穿了几个村民组，国家矿产资源受到严重破坏，尤为严重的是，村庄的原生态遭遇严重威胁。　　从瓦屋乡到新田湾修建了矿山公路，沿途占用毁损良田；拉矿石的车辆甚嚣尘上；矿渣倒入河中，河水变黑，人兽皆不可饮用，且阻塞河道，雨季涨水时洪水漫溢，冲毁农田、道路和庄稼；　　新田湾的矿洞开在农田、水源和房屋的下方，耕地用水和饮用水因开掘矿洞下沉流失，不仅农田干旱，且致使多年未干涸的水井成了枯井，给村民的饮水造成了困难，仅有的一点水也是漂着机油的黑水。瓦屋乡政府曾用车装水给村民送水。　　原本村民有田地，种粮自给自足没问题，没有了田地，吃粮成了问题。当地的林木资源也遭受了前所未有的破坏，在未征用村民的林地和办理砍伐手续的情况下，大量林木被毁于一旦。　　开矿放炮也给当地村民带来了生命财产的严重危害，房屋地基下陷，玻璃屋瓦被震坏。　　村民们说，村民们不但没有在矿产资源开发上受益，反而遭受灾难，真是苦不堪言。　　热火朝天的锰矿区　　民生凋敝　　村民权益难以保障　　靠山吃山，原本自给自足的村民，自从开矿以来，生活每况愈下。　　村民反映，因开采锰矿被征用的山地、农田等补偿未完全到位；村民们强烈要求矿方公布收支2个亿的明暗两本财务凭证账本，对资金去向和数额有知情权。　　村民目前的现状是，饮水困难、粮食不能自给自足、环境污染、田地被征用挤压生存空间。　　村民的权益难以保障，生计难以为继，其中大部分村民是少数民族，该地区原本是老少边穷。　　黄雨岩的退役证和越战纪念章　　罪与非罪　　权法较量抑或弱肉强食？　　黄雨岩被拘留后，村民及其家人都强烈反映，黄雨岩何罪之有？无证采矿者损害的是全体村民的合法权益，村民是自发去矿洞口堵洞阻止矿方施工，作为村民组长的黄雨岩，开会讨论村民们的生活生计，那也是其份内之事；黄雨岩是以“莫须有”的罪名被拘留；黄雨岩在全国各地的生死战友曾先后深入坎溪村调查，村民们皆反映，黄雨岩未参与堵洞行动，亦未组织村民去堵洞。　　黄雨岩的战友都作了调查记录。村民们说，长行坡锰业公司原本是无证开采，属非法开采，村民们自发起来维护自身的合法权益，错在何处？罪在哪里？　　村民反映，在与矿方发生冲突时，有很多人被矿方和警方打伤并被关押，其中村民刘喜爱和黄二群在被关押期间被扒光衣服。　　刘喜爱说自己是文盲，只会写自己的名字，在警方向其询问做笔录时，没有提及黄雨岩聚众闹事，但是在笔录里却有黄雨岩组织村民带头堵洞的内容；没有看笔录内容，就被强行签字摁指模。　　黄雨岩的辩护人从如下几个方面主张黄雨岩构不成“聚众扰乱社会秩序罪”：黄雨岩召集会议与阻工无关，所谓的证言互相矛盾、漏洞百出；公安机关的询问笔录涉嫌作伪；黄雨岩既没有参与阻工，也不存在聚众之事实；黄雨岩封洞和张贴通知是正当的维权行为；黄雨岩的行为并未造成严重损失。　　辩护人从该款罪名的构成要件上一一厘清黄雨岩的行为不构成“聚众扰乱社会秩序罪”。　　从黄雨岩托人秘密带出来的资料看，其被关押后受尽折磨。　　在村民提供的资料里有一段文字，颇有意思，其意是，黄雨岩被抓判刑是某种需要，一旦黄雨岩告赢，那铜仁官方很多人的乌纱帽将不保。“说穿了，这就是一场斗争，一场戴乌纱的和戴斗笠的人的斗和争，一场握着钞票和握着老茧的人斗和争。”、“谁输谁赢，结果没有悬念。不信，你等着瞧吧！”　　黄雨岩，罪与非罪，一个摆在现实面前无法回避的问题，其本身的罪否，已远远超出了自身命运的起伏跌宕，而成了一个吸引社会眼球的标志性案例。　　到底是权法较量？抑或是弱肉强食？社会在关注着，村民们也在期待着公平正义。　　黄雨岩自诉被折磨的手迹　　视点： 　　民生源自民权和法治　　没有民权和法治，农民的民生就无法保障，新田湾锰矿开采村民与矿方的利益博弈被置换成村民与公权者之间的博弈，充分说明民权和法治对于民生保障的重要性和必要性，必须深刻认识到，民生源自民权和法治。　　国家重点矿产资源，无资质无开采证的企业竟然长期肆无忌惮的攫取国家资源，首要问责不在于该企业，而在于地方政府及职能部门。在矿方与村民的利益博弈中，能否体现公平正义，取决于地方政府的角色定位如何，这也将决定事情的性质和走向。地方政府是在遵循法治的轨道上依法行政，还是倒向资本方（矿方），共同对付村民，兹事体大，不可小觑，关乎社会公平正义、民心向背和执政根基。　　黄雨岩和村民们的遭遇折射出地方政经生态、法治现状和民权状况。眼看着农村基层发生的这一幕幕，手心里捏着一把汗，形势实在堪忧！　　执政党的政治报告有“党的领导、人民民主和依法治国三者有机统一结合”的理论表达，无论如何，地方政府应该依法行政，遵循法治原则，村民也应享有民权，过着人之所以为人的生活。　　一言之，民生源自民权和法治，是常识，也是共识。
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