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战时作战指挥权又推迟移交，美军还要在韩国驻扎多久？
10月23日，韩美两国在华盛顿举行第46次韩美安保会议（SCM），最终商定再次推迟原定于日的战时作战指挥权移交时间。 东方IC 图&&&&&&&&面临矛盾重重的东北亚局势和美国“重返亚太”政策，韩美似乎要无限期推迟战时作战权移交时间。&&&&&&&&韩美两国10月23日在华盛顿举行第46次韩美安保会议（SCM），最终商定再次推迟原定于日的战时作战指挥权移交时间。双方决定推进“基于条件的战时作战指挥权移交”方案，且没有明确提出具体的移交时间，因此有观点认为，韩美的这种做法事实上可以看成是无限期推迟移交时间，尽管韩方称将力争确保有能力在2025年左右收回战时作战指挥权。争取2020年前满足移交条件&&&&&&&&据韩联社报道，当地时间23日下午，韩国国防部长官韩民求和美国国防部部长哈格尔出席在美国五角大楼举行的韩美安保会议，并签署包括15个项目的《联合声明》。具体内容包括，在战时作战指挥权移交之前，韩美联合司令部继续驻扎在首尔龙山基地；到2020年韩军军事打击能力进一步升级为止，美国第二师团210炮兵旅继续驻扎在京畿道东豆川基地；为应对包括朝鲜核与导弹威胁在内的区域内安全环境的变化，韩美防长商定推进由韩方提议的“基于条件的战时作战指挥权移交”方案。&&&&&&&&两国提出的移交条件包括：能稳定移交战时作战指挥权的朝鲜半岛及区域内安全环境；战时作战指挥权移交之后，韩军具备主导韩美联合防卫力量的核心军事能力，而美国提供可持续的补充力量；韩军具备在局部挑衅和全面战争初期阶段应对朝鲜核与导弹威胁的能力，而美国提供延伸威慑手段和战斗力装备等。两国商定，每年在韩美安保会议上评价以上三大条件后，两国总指挥官以此为基础最终决定战时作战指挥权的移交时间。据悉，三大条件中，针对朝鲜核与导弹威胁的韩军应对能力是最为关键的条件。&&&&&&&&韩军此前提议将战时作战指挥权移交时期推迟至2020年代中期，届时韩国将完成“韩国型导弹防御体系”（KAMD）和“杀伤链系统”(Kill Chain，集探测、识别、决策、打击于一体的攻击系统）的构建工作。韩国国防部高层官员表示，韩美就移交条件达成了协议，并预测满足条件的时期大约在2020年代中期。韩民求向美方承诺，到2020年代完成韩军军事打击能力升级工作。&&&&&&&&此外，两国根据去年在第45次韩美安保会议上缔结的应对朝鲜核武计划——“针对性遏制战略”树立了应对朝鲜核与导弹威胁的韩美同盟“综合导弹应对作战概念及原则”。这是指探测、防御、扰乱和破坏搭载核武或生化武器的弹道导弹的作战概念。韩美决定以该作战概念为基础，树立应对核与导弹的作战计划，并将其反映在“作战计划5027”中。双方再次确认为应对朝核与导弹威胁应共享信息，并商定绝不容忍朝鲜侵略和军事挑衅、敦促朝鲜遵守北方界线（NLL）相关协定、共享信息应对网络威胁等。&&&&&&&&“战时作战指挥权”是指在朝鲜半岛“有事时”指挥军方作战的权力，又称战时作战权。韩国军方的作战权分为平时作战指挥权和战时作战指挥权，其中平时作战指挥权由韩国联合参谋本部议长行使，而战时作战指挥权则由韩美联合司令（驻韩美军司令）行使。&&&&&&&&2007年2月，韩美两国商定美方于日向韩方移交战时作战指挥权。2010年6月，时任韩国总统李明博与美国总统奥巴马举行首脑会谈，将移交时间推迟到日。今年4月25日，韩国总统朴槿惠同到访的奥巴马举行会谈，商定重新考虑美国向韩国移交作战权的时间。首次否认在韩部署末端高空区域防御系统&&&&&&&&在第46次韩美安保会议后召开的联合记者会上，哈格尔就美国在韩部署末端高空区域防御系统（THAAD，以下称“萨德系统”）事宜证实，韩美两国未做出任何决定，也未进行正式协商。&&&&&&&&哈格尔补充道，美韩确实寻求可应对朝鲜导弹威胁的多项方案，但双方就有关事宜尚未做出任何正式决定或进行合作。这是美国防长首次证实韩美就萨德系统没有进行过协商。&&&&&&&&对于美国国务卿克里提及裁减驻韩美军可能性一事，哈格尔强调，有一点很明确，那就是美国当前无意修改军力部署战略，也无意改变驻韩美军的部署。相反，美国将加强军力部署，通过轮流部署等方式实现提档升级。&&&&&&&&当地时间22日，克里在德国柏林举行记者会表示，期待数周、数月内情况发生变化，进而使朝鲜重返无核化会谈。若无核化进程取得进展，来自朝鲜的威胁必然会减少，因此美国做好了着手裁减驻当地美军的准备。&&&&&&&&对于朝鲜国内局势的提问，韩民求回答说，鉴于朝鲜所处的经济困境和被国际社会孤立的局面，从长期来看朝鲜的不稳定性增加的可能性极大，而韩国已做好万全准备应对可能会因此出现的多种威胁。& & & &什么是“战时作战指挥权”？&&&&&&&&“战时作战指挥权”是指在朝鲜半岛“有事时”指挥军方作战的权力，又称战时作战权。韩国军方的作战权分为平时作战指挥权和战时作战指挥权，其中平时作战指挥权由韩国联合参谋本部议长行使，而战时作战指挥权则由韩美联合司令（驻韩美军司令）行使。
&&&&&&&&朝鲜、韩国以及美国驻韩军力比较。 华尔街日报 图韩美战时作战指挥权移交问题回顾：&&&&&&&&日 朝鲜战争爆发后，韩国将作战指挥权移交给联合国军。&&&&&&&&日 韩美联合司令部成立之后，联合国军司令将作战指挥权移交给韩美联合司令。&&&&&&&&日 驻韩美军向韩国移交平时作战指挥权，但战时作战指挥权仍由驻韩美军掌握。&&&&&&&&日 韩美举行首脑会谈，就移交战时作战指挥权达成协议。&&&&&&&&日 韩美举行防长会谈，商定美方于2012年4月向韩方移交战时作战指挥权。&&&&&&&&日 韩美举行首脑会谈，决定将移交时间推迟到2015年12月。&&&&&&&&2013年5月 韩国政府向美国政府提议再次推迟战时作战指挥权移交时间。&&&&&&&&日 韩美防长在新加坡举行会谈，就战时作战指挥权移交问题进行了讨论。&&&&&&&&日 美国证实韩国提议再次推迟移交战时作战指挥权时间。&&&&&&&&日 韩美举行第45次韩美安保会议（SCM），就推迟战时作战指挥权移交时间和条件继续进行磋商。&&&&&&&&日 韩美举行第46次韩美安保会议（SCM），商定再次推迟战时作战指挥权移交时间，且未提出新的移交时间。
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我有话要说韩国朝野各党派27日对韩美两国元首刚刚达成的推迟三年移交战时作战指挥权的决定反应不一。
韩国执政党大国家党发言人表示，推迟移交的决定是“明智的”，目前朝鲜半岛局势紧张，特别是在朝鲜去年5月进行第二次核试验以及“天安”号事件发生以后，韩国政府应该制定新的国防路线图，而不应仓促地把战时作战指挥权从驻韩美军手中收回。
在野党民主党则表示，战时指挥权是一个国家主权的象征，它被掌握在其它国家手中是“错误的”，是完全放弃了韩国的防卫自主权。民主党还对李明博政府不遵守前政府达成的协议表示抗议。
在加拿大多伦多出席二十国集团峰会的韩国总统李明博和美国总统奥巴马当地时间26日在举行首脑会晤时，同意推迟战时作战指挥权的移交时间，由2012年4月推迟至2015年12月。按照2007年美国和韩国达成的协议，在2012年前，一旦朝鲜半岛出现战争，驻韩美军拥有对韩国武装部队的战时作战指挥权，而驻韩美军将于日向韩国军方移交战时作战指挥权。此前，非战时作战指挥权已于1994年被美方移交给韩方。环球视线美韩再推迟移交战时作战指挥权
环球视线美韩再推迟移交战时作战指挥权
更新时间： 10:44
　　刚强 主持人：　　欢迎各位继续收看《环球视线》。美国国防部长哈格尔与韩国国防部长官韩民求，昨天出席在美国五角大楼举行的第46次美韩安保会议。双方决定推进有条件的战时作战指挥权移交方案。而且没有提出具体的移交时间。因此相关的分析人士认为，美韩之间的这样一个决定，事实上可以看作是无限期的推迟移交的时间。我们看到在上个世纪五十年代初以来，韩国军队的指挥权一直是由驻韩美军掌握的。那么1994年韩国收回了和平时期的军事指挥权。但是战时作战指挥权的收回，却是一再地推迟。本月的24号，韩民求还将与韩国外长尹炳世出席第三次美韩2+2会谈，讨论一系列双边的安保和联盟的问题。那么在美韩的2+2会谈之后将会公布哪些移交的细节，韩国战时作战指挥权的收回的一再推迟，又将会给朝鲜半岛局势带来哪些影响。今天就这个话题，我们继续请演播室两位嘉宾为我们做分析点评。　　首先我们来看，可能有些观众朋友对韩国的战时作战指挥权为什么在美国美军手里还不是太明了。从历史上给我们简单的说一下。　　尹卓 特约评论员：　　美韩之间的作战指挥权，它从朝鲜战争期间，就是美主韩从。所以现在这个美主韩从的大局没有明显的变化。　　主持人：　　就是它来自于朝鲜战争。　　正在评论：美韩为何再次推迟移交?　　专家观点：延交指挥权意味未来战时美军为主韩军为辅　　尹卓：　　朝鲜战争之后，现在实际韩国和朝鲜之间还是个战争状态。因为当时停战协定是中朝美三方签的。中朝为一方，对手是美国。当时韩方拒绝签，李承晚他当时拒绝停战协定，他没有签。所以当时双方是战时状态。在战时状态里，实际上从法律上双方美国还是想暂时把握指挥权。但是这还有一个重要意义，就是美国保留战时指挥权，说明它是一则在战争里它在第一线，韩军应该是辅助力量。这时候美军要取胜，美军要有自己的安全，所以它的核打击的延伸保护，那么一定会持续保持下去。所以韩国能够保证美国的核打击延伸保护。另外美国后续对朝鲜战场的投送，从关岛方向，从日本方向投送兵力，另外从下翼(音)方向投送兵力，这是它搞大规模的演习，它不会终止。那么指挥权交给韩国以后，韩主美从的时候，美国这些作战行动可能未必就有了，也可能有规模会大，韩国能不能承受得了，有没有勇气承担指挥权。当然另外从美韩同盟角度上，韩国现在的保守党，现在李明博、朴槿惠，他们这党一直是想让美国保有坚定的美韩军事联系，那么美韩指挥权交给美国更放心一些。　　主持人：　　这对美国来说也是一个吸引力的事情。我们知道美军在世界的很多地方都有军事基地。但是掌握了一个国家的作战指挥权，这可能也是独一无二的一件事情了。当然我们知道韩国政府可能也面对着国民的一些压力。因为这毕竟涉及到民族尊严的问题。那么接下来就是现在目前的心态，对于这个作战指挥权，韩国到底想不想要回来，以及美国想不想给韩国?　　李莉 特约评论员：　　我觉得应该是这样一种状态，从韩国民众来讲，这个肯定是一个耻辱。因为我们知道一支军队，特别是目前按韩国很多民众来讲，觉得韩国军队相对来讲还是比较发达的，而且走到现在，也生产一些军舰，包括飞机的能力。完全可以由能力自己负责自己整个的防卫。但是现在恰恰是很尴尬一种状态，我们发现这一次推迟一次不是短的时间。相当于本来定的是明年眼看到结点了，这一推又至少是八年。所以现在很多的判断觉得有可能这是无限期推迟呢，就是让你看不到它所谓的有条件的交付，这个条件究竟有多大。　　主持人：　　条件是什么。　　李莉：　　没错。你这个条件要设得非常高，那么肯定这个交付就是遥遥无期的时间。所以喊了这么多年我们发现，韩国现在处于一种非常无奈的状态。一方面当然有它本身的原因，比如说主动性、激情不够。我觉得另外一方面，我们肯定能看到，美国对韩国存在巨大的压力。它希望它要继续在这个地方执掌韩国军队的指挥权，来确保它在韩国目前这样一个驻扎。因为原因非常简单，我们可以这样设想，如果真的想当年整个韩国和朝鲜推行所谓阳光政策，走到半岛统一，那么肯定驻韩美军肯定不能驻扎在这儿了，它这2400人一定要回到别的地方。那么一旦说美军从朝鲜半岛撤出，那么驻日美军的地位肯定会成为当地民众最大反抗的声浪。所以它将来很可能在整个亚太地区住不下去了。所以现在美国一方面它是有巨大的压力，压给韩国政府。另外一方面，也通过制造周边这个事态，整个半岛形势这么紧张，肯定你不能让我走了，我走了以后你的安全是没有保障的。我觉得它是两管齐下在把这个事情做下去。　　主持人：　　所以现在双方看起来说的就是叫有条件的推进。这个条件是什么呢?我们从韩国国防部次官的话中也可以看出一些，他说两国将会制定出比较详细的韩国军事能力提升的相关细节和方案。有了这个计划，也就是说意味着只有所谓军事能力能够提升的时候，美军才能把这个指挥权放心的交给韩军的手里面。那这我们能看到未来的什么趋势，什么叫军事能力的提升，提升到什么程度?　　正在评论：美媒：美韩共同面对朝鲜威胁　　尹卓：　　现在韩国跟朝鲜之间发生冲突，我们从历史上看，包括最近几年。一个是北方几个岛，延坪岛事件我们都知道，韩军的反映是不怎么好的，韩国民众的反映也不怎么好。另外在这个所谓的北方海域，在这个地方韩国和朝鲜之间的海上发生了多次惨烈的冲突。有时候互相击沉舰艇，死了很多人。这时候美军不干预，中小规模的冲突是韩军在前面打。但是半岛的大规模战争，美军一定是为主的。它指挥。所以我们可以设想，今后它这个指挥权的交接，有可能分阶段的，分不同作战样式，不同作战规模的它来逐步移交指挥权。实际上大战时期指挥权，我们说战争指挥权仍然在美军手里，这个是毫无疑问的。　　主持人：　　我们看到有些美国媒体也报道说，比如说像在韩国驻扎的，它说现在已经有达到2.8万多名美军驻韩的士兵。再加上韩国有64万名士兵，要一同来对付对方有着120万的朝鲜军人，这会是一个什么样对垒的关系?另外媒体也特别关注，驻韩美军有一个第二师团，旗下有一个210的炮兵旅，这个旅的所谓遗失的方案，现在也在韩国成为一个争议的焦点。那么这个炮兵旅，现在对于所谓美韩和朝鲜对峙的局面，到底是什么样的作用?　　李莉：　　应该是这样看，我觉得整个现代战争，它基本上不是以人数，也就是不是以部队规模作为对抗的基本条件。所以说你仅仅算一下朝鲜军队多少人，韩美加起来多少人，我觉得显然数量是多的占优势。但是我们知道现在战争，它很多是超视距打劫，特别是对于半岛这个特殊的一个条件，实际上我觉得朝鲜上千多门的火炮，如果就在三万线附近，它很多的时候甚至可以够到我们知道首尔的。所以你如果说不能够假定，或者不能给这个战争的形态一个严格的界定的话，你很难讲谁占先机。因为这里面有很多不确定的因素。但是美军显然不愿意丧失自己在这个决战过程的一个主导权，因为它如果同意这个210旅撤出的话，那就相当于它把最核心的这样一个交战的反击的权力，可能真的就是通过这样一个过程，事实上就交换了韩国军队。所以它一定要在重要的关节把持住，然后它才能够讲这个指挥权我们要延伸，不能够现在交付。　　主持人：　　现在媒体还有报道说，韩国是不是要引进美国的所谓反导系统。那么这样以来，美韩的这种军事合作，包括在反导问题上这种加深的合作，会对地区局势产生什么影响?　　尹卓：　　会产生非常不利的影响。因为部署萨德系统在韩国，这是美国一直在要求的。韩国一直在抗拒。李明博曾经试了一下这个外交影响很大，国内反映不好，现在在朴槿惠执政期间美国又在施加压力，韩国一直没同意。因为这个萨德系统拦的导弹根本不是打韩国的，主要是对日本和冲绳，就美军驻冲绳的基地。那么韩国等于是被打击对象，同时这个萨德系统对中俄也是有危险的。　　主持人：　　所以目前韩美军事同盟的加深，到底对地区局势是什么样的影响，也是有待观察。《环球视线》，稍候回来。　　(广告)　　半个世纪前的一场战争，给朝鲜半岛留下了不可磨灭的记忆。同时也留下了美韩军事同盟所特有的战时指挥权的问题。本周美韩将再次为这一问题进行最新版本的解释和注脚。然而，战争阴霾，却仍然没有彻底的从半岛上空消散。　　感谢二位嘉宾的分析点评，感谢各位观众收看今天的《环球视线》，再会。
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