中央山东车改司机安置退工年龄条件下

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部分车改试点地区担忧补贴“跳水” 司机担心去向
| 作者:王姝
昨日,市民在山东枣庄一家拍卖公司场地上查看待拍卖公车。当日,枣庄市103辆公车公开拍卖。新华社记者 冯杰 摄
16日,中办国办印发的两个公车改革文件公布,文件提出取消一般公务用车。新京报记者梳理发现,从1997年至今全国17个省份至少39个地市县区曾高调车改,但彻底触动坚冰的仅有南京、杭州、温州、宁波等地。
近日,新京报记者分别回访杭州、温州、南京、大庆等部分车改试点地区。面对中央最新拟定的车改方案,试点地区的官员们有期待,也有困惑和不解。
【车改补贴】
杭州、温州车补高于指导标准
中央车改方案出台后,杭州市发改委体改处副处长马建华一直在思考,指导意见中提到的“地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%”,该如何理解?
杭州现行补贴标准分九档:正局级2990元/月,正处级1600元/月,科员、办事员及其他人员350元/月。
杭州车改之所以坚持至今,一个关键原因就是上述补贴标准被多数官员所接受。但按照中央文件规定,杭州现行标准偏高。中央和国家机关司局级的补贴标准为1300元/月,按照地方不得高于130%计算,地方局级干部的补贴上限为1690元/月,处级为1040元/月,科级为650元/月。
同样思考补贴标准的还有温州。温州车改办相关负责人18日对新京报记者表示,温州的补贴标准可能会下调,“2012年我们改革时,国家还没有公布一个标准。现在标准公布了,我们也正研究做一些政策调整,可能会把标准下调。”
温州现行标准分7个档次,从正县实职到科员、办事员,补贴标准自3100元到300元不等。由于最高标准达3100元,远高于城市最低工资保障标准,温州模式一度受到质疑,被称为“三高车改”。
温州车改办并未发布调整标准的消息,但公务员们已预感到补贴要“蹦极”,比如最高标准3100元,要下调1410元。新京报记者询问了温州市几个机关单位的公务员,不少基层公务员坦言现行标准已不够花。
一位每月拿500元补贴的商务局公务员就对新京报记者说,“不知道领导的补贴够不够,反正我是不够用”,但他补充说,如果补贴标准下调,自己也能接受,“不能打车就只能坐公交了,工作还是要想办法做的。”
大庆是最早启动公车改革的试点地区之一,1998年就将公车改革提上日程,但坚持五六年后,终因改革标准不统一,“市区改了县里没改;市直机关有的部门改了有的部门没改;一个部门内有人改了有人没改”,最终难以为继。
“补贴标准定的不合适,改革就会失败。”据大庆市副处级干部李伟回忆,大庆车改就受挫于标准“不公平”,正处级每月1500元,而正科级每月才240元,结果遭致为数众多的科级官员的反弹。
同样受挫于补贴标准的还有辽阳市弓长岭区。该区车改顺利推进一年后,区领导年补贴8万元被曝光,当地百姓反应强烈,辽阳市政府不得不紧急叫停。
国家行政学院教授竹立家说,补贴标准既要考虑官员群体的接受程度,更要考虑民意,百姓是否接受?是否认为补贴成为官员的变相福利?
马建华担心,标准过低,会对已经车改地区的车补标准体系带来颠覆性的冲击,原有利益格局需要再平衡,可能被迫走“双轨制”的回头路。
【“一把手”用车】
温州“一把手”均已无专车
《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》规定,“鼓励省区市所属厅(局)正职主要负责人和市、县及乡(镇)党政主要负责人参加改革,确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的,允许以适当集中形式提供工作用车实物保障”。
李伟觉得,仅从“字面”理解,车改后,“一把手”仍会有各种“变相”专车,“允许以适当集中形式提供工作用车实物保障”,这样的规定可操作空间太大了,单位成立一个用车服务中心,这是不是“适当集中形式”,服务中心指定“一把手”专车和专职司机,这是不是“工作用车实物保障”?
据新京报记者梳理,30余个此前试点车改的地市县区中,将“一把手”用车纳入改革范围的只有温州、嘉兴等地。
“我们局里一辆公车都没有了。”18日,温州市机关事务管理局相关负责人告诉新京报记者,“局里按照意见规定一辆车都没有留下。”
新京报记者电话询问了温州市其他几个机关单位,商务局、环保局等都表示:“我们局长的车也没了。”
上述温州市工作人员都强调,取消专车后,“局长们并没有太大不适”。去附近几个区开会,领导只能自己开车,如果去杭州或者乡下,就叫服务公司派车。公车服务公司的收费标准为租车每天200元,司机每天200元。
因为取消了包括厅局级正职在内的所有市管干部用车,温州车改一直被誉为“力度最大的地方政府公车改革”。
同样触及“一把手”利益的还有嘉兴,真正做到了“单轨制”,没有给一把手特殊照顾。
但其他试点绝大多数都保留了“一把手”用车。
比如受到广泛肯定的杭州车改,厅局级正职、地市县“一把手”专车悉数保留。据杭州当地媒体报道,不仅厅局级正职、地市县“一把手”,其他部门的“一把手”也能享受到“变相专车”。
宁波车改也对“一把手”推出了类似优惠,部委办局正职可以自己选择是拿补贴,还是保留公车。
车改为何对“一把手”用车让步?“这是不得已的赎买。”熟悉车改文件出台过程的湖北省审计局副局长叶青说,之所以屡屡让步“一把手”的专车权,目的都在于能使改革得以推进。
“这是一个过渡期问题,最终肯定要取消‘一把手’用车特权。”叶青说。
【司机安置】
公车服务中心成司机分流“主力”
尤余所在的南京某区政府,目前共有公务用车40多辆,有编制的司机才十几人。
“这30多个不在政府编制序列的司机,大多是通过劳务派遣的方式雇佣,或者是由领导从其他单位带过来。现在这些司机担心车改后的安置问题。”尤余说。
非编制司机是各地的普遍现象,试点地区都曾遇到这个问题。杭州、温州的解决经验是“内部消化”和经济补偿。两地都在车改后成立了公车服务中心,该中心成为司机分流的“主力”。
马建华介绍,杭州在编司机只占30%。70%聘用制司机在尊重个人意愿的基础上,通过竞聘上岗的方式安排到公车服务中心、城管协警等,其他按照有关劳动法律法规解除了劳动关系。
温州市管委会称,涉改司机主要有三个去处:编内人员办理转岗;编外人员有的被推荐到与政府机关合作的公务用车服务公司继续工作,解聘司机则给予经济补偿。
“内部消化”也是中央制定的改革思路,但并不是所有地区都有“内部消化”空间。更多地区车改刚有传闻还没有实际动作,聘用司机就开始成批辞职。
前不久,济南刚宣布要启动公车改革,改革方案还未面市,聘用司机就开始找“后路”。当地媒体报道称,一些司机特意考了大货车驾照。
尤余有编制,但他估计自己不会被留用,因为“指标”太少。尤余考虑的出路主要有两个,要么提前退休,要么内部转岗,他期待能转到一个有事做的岗位。“以往周末,领导妻子要逛商场、做美容、亲朋好友聚会,司机又不好说不去,也烦。当然,十八大后这样的现象明显减少了。”
四类车改试点
1 货币化模式
杭州、温州
取消或大幅减少公车数量,按级别发放补贴。
2 半货币化模式
广东部分地区
继续保留公车,但统一集中管理,发放额度不等的乘车卡,各部门人员刷卡坐车。
3 购买服务模式
江苏淮安楚州区、沈阳浑南新区
公车变“私车”,将公车出售给个人或企业,党政机关向购买者买用车服务。
4 加强管理模式
成都、重庆渝中区、广东中山、惠州
车辆外出必须登记,详细记录事由、时间、地点、行程、乘车人等信息,下班后和节假日未经批准不得使用公车。
新京报记者 王姝 见习记者 郭永芳 陈瑶 刘素宏
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中央,车改驾驶员怎么安置
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言无车可开司机们如何办,主要采取内部安置的办法,在政策里也是有表述的:对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会?其实,我们的改革者都已经想好了
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出门在外也不愁中央公车改革最新消息司机怎么办?
中央公车改革最新消息司机怎么办?
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推荐名企讨论区&摘要:&近日,没有大张旗鼓的宣传,山东潍坊一些机关单位的公车在悄悄拍卖、减少。随着中央厉行节约条例出台,山东多地政府公车改革开始进行,相对于已经车改十年的威海、淄博等城市,多数城市对于车改仍在观望。
&&&&&&& 王谦的单位以前有两个司机,现在只有一辆车了,司机被迫下岗。威海在公务员车改中,原威海市委书记朱绪平曾表示:&车改补贴的多少、司机的安置,这都是关键环节,哪个环节处理不好,都麻烦。&而现在的潍坊对司机采取的方案是&转岗或者退休&。
&&&&&&& 1月17日,王谦单位的原来的司机李宏透露:&有的单位车原来车多,车改后,各部门司机走了几个,班车司机保留、大领导司机保留,其他的都转岗或者直接离职了。&
&&&&&&& 转岗的干什么?这位之前在潍坊高新区管委会一机关单位开车的司机告诉记者,&有干协警的,也有干保安的。&1月17日中午,喝完最后一口啤酒的他有点自嘲,&之前给领导开车,成天跑前跑后,现在没车了,我也成临时工了。&
&&&&&&& 2013年9月份,李宏接到单位通知,自己平时开的汽车上交到财政局统一拍卖,自己从9月份开始正式离岗,单位给他安排的工作是单位保安。每天早上 7点半,他会准时到达单位,进入单位大门左侧的保安室。在这个地方,不会与领导朝夕相处,&一个星期能见到一次就不错了。&他说不上来自己喜欢还是讨厌, &还行吧,有利有弊,以前跟领导近,现在每天按班按点,能自由些。&但是李宏的另外一个同行,同在机关单位开车的一个朋友因为没法接受转岗做协警,在同年 9月份,选择了离职。
&&&&&&& 已经将车改进行了十年的威海,则有另外一套完整的规则方案。威海市直机关一名公务员介绍说,&车改后,威海市直机关的司机只出不进。参与车改的单位 司机,有四种安置方式:一是年龄较大的,可办理离岗手续,直至退休。二是选调部分驾驶员充实市接待处车船队,选用的驾驶员保留原单位身份,由原单位发放工 资、补贴、福利等,市接待处车船队负责管理考核及奖金、出车补助的发放。&另外的两种方式则是&自谋职业&和&单位负责安排适当工作。&
赞同的占大多数
&&&&&&& 1月16日,潍坊高新区管委会公务员王谦表示,&车改,这个(估计)大部分基层的公务员都是赞成的。&
&&&&&&& 而较为官方的统计数据是,&超过6成的人赞成车改&,这份数据来自于昆明市公务用车专用卡定额包干管理工作领导小组办公室,这个办公室曾通过组织座 谈会、发放问卷调查表等方式,对干部群众满意度进行了调查分析;共发放问卷调查表2846份、收回2100份,其中有效问卷2037份,得出了&6成人赞 成车改的结论。&
&&&&&&& 赞成的原因,王谦说得很明白:&有车补啊。&对于之前没有任何补贴,而且很少坐单位车出行的基层公务员来说,车改前后他们坐车没有太大变化,&但是 还多了车补,当然赞成。&改变不仅仅这些,1月16日,王谦选择骑电动车前去工地检查工作,他说&不仅是基层公务员,也包括一些领导,大家越来越多开始选 择公交车、自行车、步行等方式公务出行。&
公车每年消费几千万
&&&&&&& 在王谦看来,&车改也是早晚要进行的事情,原因就是公车消费太高了。& &公家的车一年消费比私家车能贵2倍。&潍坊高新区管委会一单位原司机李宏表 示,&钱花哪去了?这个都说不好,都是良心账。&李宏自己单位原来的车,一年下来,保险、油耗、检修算一起大概7万元左右,要是普通私家车,&花三万元都 是多的&。
&&&&&&& 钱都花哪地方去了呢?一位潍坊公职人员分析说,油料费用没有标准,加100块钱的油,回头说加了300块,拿油票来报,没人会查。大头是修理费,汽车出了什么问题、修了没有、修了多少,&这都是自己心里有数&,算下来一辆公务车每年支出在6万元~10万元。
&&&&&&& 2013年十月份,潍坊昌邑市公布的三公经费,公务用车一年花费2800万元。除了昌邑之外,潍城、安丘以及高密政府及下属部分单位也公布了各自的 &三公&经费支出表,粗略统计下来,公务用车费占了全部&三公&经费的80% 甚至还要多。根据所公布的情况,各县区各单位的预算分配大致相同,公务用车费最高。
&&&&&&& &两千多万元,听起来吓人吧?&潍坊高新区管委会公务员王谦反问记者。就是针对公车消费费用高的问题,在2009年两会上,政协委员建议:对于曾经 享受专车的公务员按照&双向选择&的方式处理,对原享有专车并选择取消专车的公务员可以给予一定的交通补贴。成立三支或者更多的政府车队,建立竞争机制, 通过市场方式对用车消费进行调节,具体收费可以与出租车持平。
&&&&&&& 王谦回忆,&当时的潍坊市委书记对提案做了批示,称公车改革可以考虑减少配置数量、减少存量,将公车列入改革试点。&
&&&&&& 除了昌邑,潍坊的安丘市、高密市政府公务用车费都高达数千万元。
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中央车改为地方立了标杆
倡导者、湖北省统计局副局长日公布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》提出了车改至关重要的三句话:“取消一般公务用车”、“适度发放公务交通补贴”、“公务出行市场化社会化提供”,说明发车补的可能性。日下午3点整,央视公布了车补是“5813”,即局级干部每月1300元,处级干部800元,科级干部500元,地方车补标准不能超过中央机关的30%,边远地区、少数民族地区不能超过50%,告诉我们补多少。后面具体怎么操作?还存在几个问题。此次中央机关车改方案已经出现了几个足以影响地方车改推行的内容,中央车改一直在为地方车改指明方向。一是车补就是三等,局级、处级、科级,没有正副之分,这在客观上会增加车改的成本,但是事情也变的简单了,抹平了正副之间的区别。由于科级每月500元,局级每月1300元,社会上出现了“苦了科员肥了领导”的说法。我想这也不是绝对的,不妨从三个角度分析一下,第一,科员往外跑的几率会越来越少,一般性的文件可以通过网络传送,机要件有机要通信用车,这是不要科员花钱的。第二,有车的处长副处长科长开车带着科员外出开会,我想不会要科员掏钱吧,这要看这个单位的和谐度。第三,车补随级别提高,也是一种相对的合理。在车补这个问题上,还有就是已经改的地方如何“降贴”、“软着陆”的问题。笔者曾经提过,车改的阻力之一来自车改区,因为车改区的车补普遍比较高。比如温州的处级干部每月最高的车补有3100元,现在最高为1040元。但这是没有讨价还价的余地的。二是车补直接进工资条。这是没有想到的。原来还设想像有的地方一样,如杭州,发市民卡,只能用于加油、修车、打的、坐公交等交通费用。现在直接进工资条,简单多了。三是有的部门明确规定,有专车的只是在职的副部级及以上的官员与退休的正部级干部,其他的包括退休的副部级干部都没有专车,但是,我还是不清楚退休的副部级干部用车如何解决?是也发车补呢?还是电话约车?如果是后者,就必须给老干部留几台车。这个问题始终不清晰,退休的副省级干部在全国可不是一个小数字。希望有一个制度上的明确规定。中国的车改,就是为了铲除公车私用的土壤。具体是通过“取消一般公务用车”来解决这个问题。中国到底有多少辆一般公务用车,官方、民间数字都有,就算是200万左右吧,把这200万改掉,也会成为各大城市缓解堵车问题的有效措施之一。笔者在2001年购买了家庭第一辆车——天津夏利,至今开车15年多,深知被堵在路上最心痛的是开私家车的、打的的,公车在堵车的时候,是不会有疼痛感的,因为花多少油都是公家的。因此,如果公共交通工具顺路,很多人是会使用公共交通的。我的做法就是最为简单的“3510”,即3公里左右走路,5公里左右骑车,10公里左右开车或者坐地铁。只要骑车30分钟、开车20分钟能到的地方,我肯定会骑车去,这样可以工作、锻炼两不误,何乐而不为?现在,地方还没有车改,因此,在上下班的滚滚车流中,笔者还可以见到一定数量的挂公车车牌的公车,车改之后应该会减少。日,由于是民主党派人士,我以中南财经政法大学教授的身份到湖北省统计局担任副局长,在办公室坐半个小时就“炒掉”公车与司机,当时的想法非常朴素——我自己开车上下班,只要一来一回两次,司机接送上下班,不是要跑四次吗?这种最简单的帐大家都算的过来,只是不愿意去做。我觉得自己最值得安慰的一点就是,为了车改,我没有浪费半天的时间,自己车改了11年、在全国人大会上呼吁车改8年,已经尽力了。有理由相信,车改将会减缓堵车的状况。虽然一部分官员可能会因为车改而购车,但是,据我观察,在一个单位中,凡是没有专车坐的中低层官员,需要买车的大都已经买了,比如需要接送孩子等,车改之后买车,大都是现在有公车坐的,而他们在使用了之后,是绝对不会像原来那样动不动就坐公车上街的,也一定会学会如何节约地用车,不信你等着瞧。当然,发车补立马可以减少公务交通开支,但是,另外两大难题还有待于解决,一是现有公车怎么办,二是庞大的司机队伍怎么办。按照2013年的厉行节约条例的规定,现有公车一律通过专业机构评估、拍卖来处理,一个地方公平处理起来还比较容易,要做到全国各地都一律平等,无疑是一场硬战。一方面要公平公正公开,接受各方面的监督,另一方面也要采用网络拍卖等方式,提高效率。同时,公车在等待过程中也会有一定的损耗,至少要半个月启动一次。对于司机队伍只能采用分类分流的方式,必要的财政代价是必须的。总之,渡过这道难关,车改才有可能走向成功的彼岸。没有轻轻松松的改革。2015年,就看地方车改如何跟进了。地方按照中央车改的脚印走,亦步亦趋,也不会有什么大的困难,关键是愿不愿意真正去改,能不能排除干扰。再就是大家普遍关注的,会不会存在一手拿车补,一手借车开的情况。说实话,“撑死胆大的死胆小的”,车改之后肯定还会有以身试法者,违规向下级、相关企业等借车,我想这应该是纪委出手的时候了。可以以所借之车在当地的日租金乘以所借天数,来推算受贿金额加以处理。中国长期存在的道路腐败该休矣!
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