知识点梳理
（1）党的性质和宗旨 中国共产党的性质：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。 党的宗旨：为人民服务。 （2）中国特色事业为什么必须坚持中国共产党的领导核心？ ①客观必然性：中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。从根本上说，是我国国家性质和中国共产党的性质宗旨决定的。 ②意义：才能始终保持现代化建设的社会主义方向；才能维护国家统一、民族的团结，并为社会主义现代化建设创造稳定的社会环境；才能最广泛、最充分地调动一切积极因素搞好社会主义现代化建设；我国社会主义现代化建设所取得的伟大成就已经证明，中国共产党能够而且必须领导现代化建设，我们必须坚持中国共产党的领导。 （3）中国共产党的执政方式：科学执政、民主执政、依法执政 ①科学执政：就是遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业。 ②民主执政：就是坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。 ③依法执政：就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、社会生活的法制化、规范化。 ④科学执政、民主执政、依法执政的关系关系：依法执政是共产党执政的基本方式，科学执政、民主执政要通过依法执政体现出来，又要靠依法执政来保证实现。依法执政有利于保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心工作。（4）党的领导方式党的领导主要是政治领导（制定大政方针，提出立法建议）、思想领导（进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用）和组织领导（向国家机构、人民政协推荐重要干部）。
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举一反三（巩固练习，成绩显著提升，去）
根据问他()知识点分析，
试题“党的十八大报告强调，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、...”，相似的试题还有：
阅读材料，回答问题：日，党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。材料一：《建议》指出，要坚持扩大内需特别是消费需求的战略，进一步释放城乡居民消费潜力。为此，要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会；要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力；要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。(1)结合材料，运用“收入与消费关系”的知识，说明保障和改善民生的举措对扩大消费的意义。__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________材料二：近年来，“强拆”、交通拥堵、食品安全、社会分配不公等问题引发了很多社会矛盾，对党的执政能力、政府的管理与服务水平和基层管理服务体系提出了更高的要求。《建议》指出，要加强和创新社会管理，按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理泫律、体制、能力建设；完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。(2)结合材料，运用《政治生活》有关知识，分析说明加强和创新社会管理对党和政府、社会基层管理和服务体系的要求。__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
阅读材料，回答问题：2010年l0月18日，党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。材料一：《建议》指出，要坚持扩大内需特别是消费需求的战略，进一步释放城乡居民消费潜力。为此，要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会；要完善收入分配制度，合理渊整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力；要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。(1)结合材料，运用“收入与消费关系”的知识，说明保障和改善民生的举措对扩大消费的意义．材料二：近年来，“强拆”、交通拥堵、食品安全、社会分配不公等问题引发了很多社会矛盾，对党的执政能力、政府的管理与服务水平和基层管理服务体系提出了更高的要求。《建议》指出，要加强和创新社会管理，按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理泫律、体制、能力建设；完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。(2)结合材料，运用《政治生活》有关知识，分析说明加强和创新社会管理对党和政府、社会基层管理和服务体系的要求。(3)辨析：真理越辩越明．
全面推进社会建设，加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，是推进社会建设的重要内容。下列工作应该由政府来承担的是①管理基层公共事务，维护公民合法权益&②完善应急管理，提高社会治安治理水平③制定基本法律，推动社会管理的法制化&④规范制度标准，不断加大公共投人力度此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。
张丽：十八大报告社会建设
日期： 10:47:00　　
作者： 来源：山东宣讲网
&&&&加强社会建设必须改善民生和创新社会管理
　　社会建设与人民幸福息息相关。社会建设搞得好不好直接关系到人民的根本利益，关系到社会的和谐稳定。党的十八大报告提出在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，并为此提出了一些具体目标措施。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展观，促进社会和谐，实现全面建成小康社会奋斗目标，作出的重大决策和部署。对次我们要深刻理解和把握。　　一、充分认识加强社会建设的重大意义　　社会建设中国特色社会主义事业组成部分。我们党对社会建设的认识有一个过程。从十一届三中全会提出的以经济建设为中心，到党的十五大提出的党在社会主义初级阶段经济、政治、文化建设。党的十六大仍然强调的是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。2005年胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上重要讲话中指出，随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确的由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展成为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。党的十六届六中全会又明确提出了中国特色社会主义不仅包括经济建设、政治建设、文化建设，还应当包括社会建设。十七大报告正式把中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展目标确立下来。这次党的十八大报告再次强调社会建设是中国特色社会主义事业重要组成部分，说明我们党对社会建设认识的不断深化，也表明我们党对社会建设的高度重视。　　一个社会是否和谐稳定，在很大程度上取决于社会建设的发展。十八大报告明确提出“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证”。社会和谐是中国特色社会主义本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会出发提出的重大战略任务。构建和谐稳定的社会属于社会建设的范畴。虽然说，目前我国社会在总体上是和谐的，但是也存在不少影响社会和谐稳定的矛盾和问题。特别是在社会建设领域，诸如城乡、区域、经济社会发展不平衡，人口资源环境压力加大，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系人们群众利益问题还很突出，直接影响和谐社会的建设。因此必须从战略高度重视加强社会建设对建设和谐稳定社会的重要性。为此报告提出“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理”三个方面推动社会主义和谐社会建设。　　第一，加强社会建设，是维护最广大人民利益的根本要求。我们党是全心全意为人民服务的党，党不仅是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。党从事的一切活动和工作的总目标就是为广大人民群众谋利益。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点。党的十六大以来，我国全面建设小康社会伟大事业取得了重大成就。目前社会建设发展总体形势很好，但在前进中还面临着许多困难和问题。尤其在涉及人民利益方面，诸如，教育、就业、收入分配、住房保障、人民健康、社会保障等。这些问题如果解决不好就会影响社会和谐稳定和全面建成小康社会的大局。同时，人民群众在新的发展阶段，期待过上更加美好的生活，自然对教育、就业、收入分配、住房、社会保障等方面提出了更高的要求。只有把人们群众利益解决好，社会才能和谐稳定。　　第二，加强社会建设，必须健全基本公共服务体系。建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内要要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务这是每一个公民的权利，而提供基本公共服务则是政府的职责。报告中提出的“健全基本公共服务体系”就是指政府要按照基本公共服务范围和标准，对资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性进行制度安排。　　应当看到，经过30多年的改革开放和发展建设，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高，人民生活明显改善。我国基本公共服务体系建设取得了显著成效。从总体上看，我国基本公共服务的制度框架已初步形成，人民群众上学、就业、就医、社会保障、文化生活等难点问题得到有效缓解。但是，还应看到目前我国基本公共服务供给不足，发展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服务体系仍然面临许多困难和挑战。因此，必须深刻认识到，基本公共服务体系不健全，不仅难以保障发展成果惠及全体人民，而且也不利于社会和谐稳定，因此必须从战略高度重视基本公共服务体系的建设。　　第三，加强社会建设，必须创新社会管理。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理的任务更为艰巨繁重。社会管理是社会建设的一个重要内容，党的十六大就提出了改进社会管理，保持良好的社会秩序要求。十六届四中全会专门论述加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新任务。十六届六中全会提出了创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的总要求。党的十七大又把完善社会管理作为社会建设的重要内容。十七届五中全会明确提出了加强和创新社会管理的任务。2011年2月胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上讲话中指出，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐稳定凝聚强大力量。这次十八大报告将创新社会管理直接和改善民生放在一起，提出在改善民生和创新管理中加强社会建设，足以说明了社会管理在社会建设中的地位，表明我们党对加强和创新社会管理越来越重视。当前我国正处于经济转型、社会转型期，随着流动人口的不断增多，新经济组织和新社会组织不断涌现，大量的“单位人”变成“社会人”，原有的社会管理体制机制和方式方法，手段、内容已经不能适应新形势下经济社会发展的需求，社会管理面临着严峻的困难与压力、挑战与考验，这就要求我们必须深入研究当前社会建设的客观规律，创新社会管理的思路和方法，采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的社会管理的突出问题，从而有效地维护社会和谐稳定。　　二、加强社会建设，要把握的两个关键点　　报告中提出了加强社会建设特别关注的和两个重点或者是两个关键点：　　一是必须以保障和改善民生为重点。民生大于天。悠悠万事，民生为大。解决好民生问题，完善群众根本利益保障机制是社会健康运行的根本。党的十八大报告中提出的“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”正是看到了在经济社会转型的关键时期，民生对社会健康发展的至关作用。改善民生，是我们党的执政理念。我们党的执政理念就是全心全意为人民服务，就是问政于民、问计于民、问需于民，就是知民情、解民忧、暖民心。中国共产党代表最广大人民的根本利益，群众利益无小事。诸如，征地、拆迁、就业、教育、医疗、等都是关涉群众切身利益的重大民生问题，必须下大气力解决好这些问题。为此报告中提出了“要多谋民生之利，多解民生之忧。解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。在学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”。　　二是必须加快社会体制改革。加快社会体制改革，最主要的是加强社会管理，建设中国特色社会主义管理体系。在这部分中报告提出了推进社会体制改革的“四个加快”。（1）加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。这是社会管理体制的总格局。党委领导是核心，政府负责是关键，社会协同是重要力量，公众参与是基础，法治保障是保证。（2）加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。这是社会管理体制的核心。就是强调以政府为主导，以社会团体和私人机构为补充的供给主体。（3）加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。与以往对社会组织建设的提法相比，这次报告中提出要“政社分开、权责分明、依法自治”。这是报告中对社会组织管理的一个新提法，在党的文献中也是第一次。在多元化的社会管理主体中，政府的职能主要是经济调节，市场监督、社会管理和公共服务。但在现实中，政府的社会管理和公共服务的职能明显弱化，使得教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业发展严重滞后于经济发展，因此加强社会建设要求政府在社会管理中扮演好服务的角色，在管理中体现服务，在服务中实现管理。（4）加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这是社会管理的主要途径。社会管理的核心是保护和维护群众的利益，促进社会公正。加快构建健全的新型社会管理制度体系的主要任务是着力从源头治理、动态管理和应急处置三个层面，构建相互联系、相互支持的一整套规范、机制和制度体系，尽可能减少社会问题、及时化解社会矛盾、果断处置社会冲突和社会对抗，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，最大限度地化消极因素为积极因素。源头治理是治本之举。加强源头治理从根本上讲就是在党的领导下坚持发展是第一要务，坚持在发展中解决问题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，特别是着力解决民生、民主、民心问题，促进社会进步和人的全面发展。从社会管理本身讲，就是要构建源头治理体系，使关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生，这不仅是社会管理部门的职责，也是各部门、全社会的共同责任。社会管理的目的是减少社会矛盾，但不可能消灭所有的社会矛盾，也不可能解决所有的社会问题。仍然会有大量社会问题和社会矛盾存在，旧的矛盾和问题解决了，又会出现新的矛盾和问题，为此，必须构建动态调节和化解机制，以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏的方面转化，使社会处于动态平衡、动态优化，井然有序、健康运行的状态。还应当看到，当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，即使抓好源头治理和动态协调，仍然会有一些突发事件，加上自然灾害引发的突发事件，这就需要加快推进应急管理体制建设。要按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，建立健全各级各类应急管理机构，加强各类应急管理机制建设，提高全民风险和应急处置能力。　　三、加强社会建设的主要任务　　在改善民生和创新管理中加强社会建设，涉及面广，内涵丰富，任务繁重，基本要求就是在教育、就业、收入分配、社会保障、人民健康和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题上取得新进展，推动社会和谐稳定，为此党的十八大报告提出加强社会建设的六大任务。　　（一）努力办好人民满意的教育　　教育历来是民生的第一大事，是民生之本。报告中提出教育是民族振兴和社会进步的基石。马克思主义认为，在生产力诸要素中，人是最能动，最积极的因素，发展生产力的终极目标是促进和实现人的全面发展。我国经济发展、社会进步归根到底是不断满足人民日益增长的物质文化需要，经济越发展，对人的发展水平要求越高。教育既是支撑经济社会发展的强大动力，也是公民个人发展的迫切需要。努力办好人民满意的教育是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是党和国家一切工作包括教育工作的出发点和落脚点。为此报告提出要坚持把教育放在优先发展的战略位置，真正办好人民满意的教育。一是全面贯彻党的教育方针。要坚持教育为社会主义现代化服务，为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。发展教育的根本任务是培养人，提高全体国民素质，包括思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质和劳动技能素质。特别是要加强德育教育，把思想道德素质放在首要位置，促进学生培养良好的思想道德和行为习惯，做一个全面发展的人。二是全面实施素质教育。要着眼于构建现代文明教育体系。提高和培养学生综合素质，大力实施素质教育，关键是更新教育观念，改进人才培养模式，提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。三是优化教育结构。坚持按照教育发展规律和经济社会发展的需要，优化教育结构。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会，形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局。四是大力促进教育公平，合理配置教育资源。教育是关系社会公共利益，对全体国民、对国家和民族现在和未来具有重大影响的公共事业，政府负有义不容辞的重要责任。必须加大财政对教育的支持力度，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。这些都有利于全面发展教育事业，促进社会公平正义。努力办好人民满意的教育，最重要的加强教师队伍建设，全面提高教师的道德和业务水平，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。　　　　（二）推动实现更高质量的就业　　就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。我国劳动力资源十分丰富，这是促进经济持续较快发展的有利条件。同时，应当看到目前就业压力仍然很大，就业形势不容乐观。就业质量不是很高。因此，报告中明确提出了必须把就业放在经济社会发展的突出位置，实现高质量的就业。这说明就业不仅让劳动者有工作，而且有好工作。为此报告提出了劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。一是鼓励多渠道多形式的就业，促进创业带动就业。岗位是扩大就业的前提，没有充足的岗位就难以实现充分的社会就业。因此应当把开发就业岗位作为扩大就业的首要任务。这就需要多渠道多形式增加就业岗位。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励支持、引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和县域经济发展，尽可能地多增加就业岗位。鼓励自主创业，以创业带动就业，这是解决当前就业问题的一个重要方针。二是加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。职业培训是提高劳动者素质，促进劳动者再就业，化解结构性、长期性失业矛盾的重要手段。报告提出加强职业技能培训，主要是针对当前职业技能培训制度不健全、资金投入不够、管理服务分散的现状提出的明确要求。按照报告中的要求，就是要把没有接受过职业技能培训的劳动者特别是农村富余劳动力全面纳入培训体系中来，形成政府扶助、社会参与、种类齐全、形式多样的职业技能培训制度，普遍提高劳动者的技能素质和就业能力，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。三是规范和协调劳动关系。实施就业优先、扩大就业的战略还应当构建和谐的劳动关系。这就要健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互赢互利、和谐稳定的劳动关系。全面推进劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度，进一步规范劳动派遣用工。政府、工会和企业应加快协调尽快建立劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动定额标准管理，不断改善劳动条件，加强劳动保障监察和争议调解仲裁。　　 　　（三）千方百计增加居民收入　　收入分配问题是经济社会发展中的一个重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定全局。为确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，报告首次提出了“实现国内生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番”。为达到这个目标，就要千方百计增加居民收入。改革开放30多年来，中国经济快速发展，成为世界第二大经济体。但是居民收入增长的步伐仍然赶不上经济发展的速度。城乡之间、地区之间、行业之间乃至不同的群体之间，仍存在不少差距。当期我国收入差距过大实际是分配不公。人民群众对此反映强烈。我们党和政府高度重视收入分配问题，近年来出台了一系列政策措施提高居民收入，扭转收入差距扩大趋势，取得了不少成效。但收入分配改革是一项长期而艰巨的任务，涉及经济社会发展的诸多方面，十分敏感、十分复杂。因此报告在这一部分中针对如何缩小差距，理顺分配关系，增加居民收入提出了一些重要措施。一是实现“两个同步”，提高“两个比重”。“两个同步”就是实现国民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。“两个比重”就是提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中比重。这“两个同步”和“两个比重”充分体现了实现发展成果由人民共享的理念。提高“两个同步”、“两个比重”着眼于“民富”与“国强”的相互协调，有利于理顺国家、企业、个人三者的分配关系，有利于增加劳动者的收入，维护劳动者的权益，也有利于合理调整投资与消费关系，促进经济社会协调健康发展。二是完善分配格局，多渠道增加居民财产性收入。按照报告的要求，完善分配格局，就是要在“初次分配和再分配中兼顾效率和公平”。并且在“再分配中更加注重公平”。这是分配制度的总原则。具体做法是在初次分配中，“完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制”。实现这一分配制度，其目的就是放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，以造福人民。这一分配制度更能体现效率与公平。在再分配中，要“健全税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”。这是报告中新增加的一个提法。就是要通过税收、社会保障、转移支付等手段进行再分配，体现了公平原则。报告中还提到了“多渠道增加居民财产性收入”。就是要鼓励居民通过诚实、合法的手段取得收入，让老百姓的钱包越来越鼓。比如，对城市居民来说，可以通过市场的完善与成熟来增加财产性收入。对农村居民来说，通过农村产权制度改革，积极探索建立土地、房屋、林权等农村资产要素市场化机制，盘活农村土地、房屋、林权等沉睡的资源，着力推进农村金融和土地管理制度的改革创新。只有这样，才能推动居民财产性收入增加。三是规范收入分配秩序，加大收入分配调节力度。按照报告的提法，总的原则是“增低、调高、取非”。“增低”就是增加低收入者的收入，强化支农惠农政策，促进居民持续增收，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，使城乡居民特别是低收入者收入随着经济发展逐步地增加。“调高”就是切实对过高收入进行有效调节，要正确运用税收手段，使过高收入者的一部分收入通过税收等形式由国家集中用于再分配。“取非”就是取缔非凡收入，严格执法，对偷税漏税、侵害公有财产、权钱交易等各种非法收入依法取缔和惩处。还要规范垄断行业收入，引入竞争机制，打破经营垄断；同时，规范垄断性企业资本收益的收缴和使用方法，合理分配利润。　　（四）统筹推进城乡社会保障体系建设　　社会保障是保障人们生活、调节社会分配的一项基本制度。社会保障体系是人民生活的“安全网”，社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。加快推进社会保障体系建设对于维护社会稳定和国家长治久安起着十分重要的作用。党的十六大以来，特别是近年来，我国在推进社会保障体系建设方面取得的重大进展，但是与经济发展水平相比还有许多不完善。存在覆盖面窄、保障水平低、统筹不够、制度不健全等问题。在新的形势下，要统筹推进城乡社会保障体系建设，就要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点。为此需要在以下几个方面加以完善。一是改革和完善社会保险制度。尽管覆盖城乡居民的社会保障体系已经形成，但社会保障事业的改革发展仍面临一系列挑战，包括制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题。目前，在社会保险领域，涉及城乡的主要社保制度有四组，包括城乡居民医保和职工医保、城乡居民养老保险和职工养老保险、城乡医疗救助、城乡低保。其中，养老保障制度就有三个系统并行运转，即“新农保”、“城居保”和城镇职工基本养老保险。因为在特定发展阶段，这些制度和政策大都是城乡分别设计和实施，统筹和融合度相对较低。然而，随着我国城镇化率超过50%，劳动力和居民在城乡之间流量增大、流速加快，涉农社会保障制度的供给不足矛盾凸显，重复参保、重复建设、公平性欠缺等问题初现端倪，这就需要在政策、制度、体制层面加快推进城乡统筹。为此十八大报告中明确提出了“整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹”。二是健全社会保障基金的运营。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，动员和依靠社会各方面力量，发挥商业保险对社会保障的补充作用，确保社会保障基金的保全和保值增值。三是完善社会救助体系。主要是通过最低生活保障、医疗救助、农村“五保”制度等，对城乡的贫困家庭和居民给予社会救助。切实保障城乡贫困群众、在校贫困大学生等人员的基本生活。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。四是加强住房保障建设。完善住房保障体系建设是一项解决低收入家庭住房困难的民生和民心工程。不断强化政府住房保障职能，积极探索建立解决低收入家庭住房困难的长效机制，全力构建多层次的住房保障体系，实现城市低收入住房困难家庭“应保尽保”目标是民生问题的重中之重。坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。　　（五）提高人民健康水平　　健康是国民素质的重要体现，是促进人的全面发展的必然要求。它关系千家万户的幸福。经过改革开放30多年发展，我国人民健康水平大幅度提高，平均寿命在74.3岁。但是由于各种原因，我国人民的生命质量和健康水平还有待于提高，在医疗卫生方面仍然存在着看病难和看病贵的问题。因此大力发展医疗卫生服务，提高人民健康水平，是广大人民群众的迫切愿望。为此报告提出了“一个方向”，就是为人民健康服务的方向。“一个目标”，就是坚持预防为主、以农村为重点、中西医结合并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众建立安全有效方便廉价的公共卫生和基本医疗服务。这也是我国基本医疗卫生制度建设的基本框架。围绕这个框架和目标，报告提出了以下几点措施；一是健全全民医保体系，建立重特大疾病保障金额救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。要落实责任，保障经费，增强能力，改善服务，提高疾病预防控制能力和应急医疗救治能力，重点控制艾滋病、肝炎、结核病、血吸虫病等重大疾病的流行，做好新发传染病防治工作，探索建立以农村和社区为基础的重大疾病防控干预机制，指导居民养成健康文明的生活方式，重点防控高血压、心脑血管疾病、糖尿病等危害人民健康的疾病。二是健全城乡医疗卫生服务体系。报告中指出，“健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系”。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合作、协作密切的新型城市卫生服务体系，形成小病在社区、大病到医院的医疗卫生服务格局，最大限度地发挥医疗卫生资源的作用。健全农村三级医疗卫生服务网络，提高农村医疗卫生机构服务能力，推进县、乡、村三级医疗卫生服务机构的分工协作。切实整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务的制度，不断提高农村、社区、特别是少数民族地区和偏远地区医疗卫生服务水平。三是深化公立医院改革。在我国医疗卫生体系中，公立医院占据着主体地位。承担着服务量占全国医院服务量的90%以上。长期以来，由于政府投入不足等原因，公立医院形成了“以药补药”的模式，公益性淡化，趋利性增强，导致医疗费用大幅度攀升，人民群众反映强烈。可见公立医院改革是整个深化医改的关键环节，也是解决看病贵必须打好的一场硬仗。以深化公立医院改革为突破口，改革医疗卫生的管理体制、运行机制、投入机制和药品价格形成机制，建立公益目标明确、功能完善、布局合理、规模适当的公立医院服务体系。强化公立医院的公共服务职能和责任，实施属地化和全行业管理，探索建立职责明确、权责一致、治理规范、监管有力的医院管理制度。加大政府投入，规范财务收支管理，改革以药补医政策和人事分配制度，建立有责任、有保障、有激励、有约束、有竞争、有活力的公立医院运行机制。四是改革和完善食品药品安全监管体制机制。民以食为天，药以安为先。如何让人民群众吃得放心，吃得健康，身体上用药安全、舒适，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济社会发展的和谐稳定。食品药品安全，它既是重大的经济和社会问题，也是重大的政治和民生问题。为此要建立完善食品药品安全生产监管责任制，落实责任追究制度。建立“地方政府负总责、监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系。政府、监管部门和企业要各司其职、各负其责，形成责权利相对应的食品药品安全责任体系。要建立健全食品药品安全监管机制，实行无缝隙、全覆盖监管网络，真正解决因监管体系不健全而导致食品药品出现安全问题。五是全面做好人口工作。报告指出，“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。我国自上世纪80年代实施以“控制人口数量，提高人口质量”为重要内容的人口政策以来，取得了显著的成就，探索出了一条符合我国国情的综合解决人口问题的道路。人口得到了有效的控制。但与和谐的社会建设的目标要求相比，还有很大差距。目前人口和谐问题主要受人口的数量、素质、结构、迁移、安全五大因素制约。因此做好人口工作的途径着重在提高人口素质上下功夫。　　（六）加强和创新社会管理　　加强和创新社会管理，维护社会稳定，是发展中国特色社会主义的必然要求。随着改革开放的不断发展，我国社会管理的内容、方式方法、手段、体制机制等都发生了重大变化。社会管理的难度越来越大，程度越来越高，人民对社会管理的要求越来越高。这就需要在加强社会管理法律、体制机制、能力、方式方法、人才队伍和信息化建设等方面下功夫，提高社会管理科学化水平。一是加强基层社会管理和服务体系建设。十八大报告指出，“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。社会管理的重心在基层，活力在基层，突破口也在基层，因此要将更多的人财物投向基层，通过政府公共服务、建立社工服务站、社区自治等形式，充分发挥社区居委会、社会组织、居民群众的积极性和创造力。二是完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。在当代中国，流动人口是在城镇化大潮中形成的一个庞大而独特的经济社会群体，受户籍制度的限制，目前我国的流动人口多没有永久性地变更其居住地，他们多年来一直在城乡之间、东中西部之间以及大中小城市之间不断往返迁徙，形成了人类历史上规模最为 庞大的人口流动浪潮。随着工业化、城镇化的不断推进，我国总的流动人口数量不断增多。因此做好流动人口的服务管理工作意义重大而深远。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，主要是完善居民身份证制度，提高对实有人口的管理服务水平，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策，把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，把他们纳入城镇社会管理工作范畴。对特殊人群实行特殊关爱，使他们更好地融入社会。三是正确处理人民内部矛盾。矛盾的存在是社会发展的正常现象。新时期人民内部矛盾，既客观存在又日趋复杂。正确处理人民内部矛盾是事关国家政权和党的执政基础的重大政治问题。当前我国发展正处于关键时期，改革处于攻坚阶段，经济社会结构发生着深刻的变化，各种社会矛盾集中表现为多种利益冲突，其中大多数是由涉及群众切身利益的问题而引发的。因此我们一定要从巩固党的执政地位、实现党执政的历史任务、保证国家长治久安的战略高度，充分认识正确处理人民内部矛盾的极端总要性。正确处理人民内部矛盾，就要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。做到“两个完善”，即完善信访制度；完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。“一个畅通”，即畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效防止和化解各类社会矛盾。四是强化安全体系建设。要坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针。强化公共安全体系，要完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化企业安全生产基础建设，健全安全生产责任制，维护安全生产秩序，有效遏制重特大安全事故。完善立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。□　　（作者：中共山东省委讲师团教务室主任、教授）　
改革如逆水行舟，不进则退。不改革只能是死路一条。延缓改革将会坐失难得机遇。
回首30多年改革，来路明确，去路鲜明。还是那个结论，不改革死路一条。
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