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十八届四中全会《决定》指出，什么对社会公正具有引领作用
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努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，全会指出。”基于如此深刻的认识，加强对司法活动的监督；司法公正对社会公正具有重要引领作用;司法公正对社会公正具有重要引领作用　“公正是法治的生命线，规范司法行为，司法不公对社会公正具有致命破坏作用
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法治具有引领作用
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出门在外也不愁（学习贯彻十八届四中全会精神&“建设中国特色社会主义法治体系”系列报道②）
新观察：靠实施维护法律权威
黄庆畅&李广德
日14:45&&&来源：
“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”“公正是法治的生命线。”党的十八届四中全会提出形成高效的法治实施体系。要实现建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，高效的法治实施体系至为关键。
“天下之事，不难于立法，难于法之必行”。再好的法律，如果得不到有效实施，不仅损害法律权威，法治目的的实现更无从谈起。这也是人们特别关注“形成高效的法治实施体系”的原因所在。当前，我国法律实施现状如何？怎样才能形成高效的法治实施体系？众多法学专家谈起了他们的看法和建议。
群众对执法司法不公反映强烈
内蒙古自治区鄂尔多斯市的乌审旗乌审召镇，化工企业在此聚集成一个企业园区。极度依赖水源的大型化工企业在将原材料与地下水转变为工业产品的同时，也产生了几乎与产品等量的废气、废水、废渣，污染严重，导致鸟类和当地牧民养的牛大量死亡。村民举报之后，当地政府仅仅只是派人把牛和鸟的尸体进行掩埋，再无下文。
当地环保部门的做法，不但没有履行好法律规定的环境保护监督管理的职责，也没能“采取有效措施，改善环境质量”，而是敷衍了事。这种执法不严、违法不究的现象并非个别，正如《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》所指，有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。
法律的实施，就是要让权利得到实现，义务得到履行，禁令得到遵守。然而，在我们身边，不难看到“谁耽误发展一阵子，就让他难受一辈子”的强悍标语，不难听到“我有关系”“我上面有人”的故事；常常不相信法院会做出公正的判决，担心对方“关系硬”；遇到难以维权的事情，常常选择上访、围堵政府而不走法律程序。
一个普通的劳动纠纷案件，可能要经过调解、仲裁、一审、二审的艰难过程，耗一两年的时间很正常。即使在艰辛之后，劳动者拿到胜诉判决书，却可能发现判决执行过程仍然阻力重重。司法的效率不高，严重影响到司法正义的实现。
法律的规定，没有在现实中得到有效实施，法律文本与法律实施之间，总是存在着距离。党的十八届四中全会顺应群众的期盼，明确了要形成高效的法治实施体系来缩短直至消解这段距离，使法律能得到切实、全面、准确的贯彻。
法治实施体系是法治体系的关键
党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
“在理念上，法治意味着一个动态实现的系统。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是法治最基本的要求。”中国人民大学教授张志铭表示，在现实中，往往会出现政府不守法、司法不公、公民信访不信法等与法律实施常态相左的现象。因此，真正在理念和制度上做到严格执法、公正司法和全民守法，让法治体系高效运行，事关法治体系和依法治国的兴衰成败。
在中国政法大学副校长马怀德看来，建立高效的法治实施体系是全面推进依法治国的核心议题。法律能否得到有效实施取决于多重条件，如“法律必须公正而且有权威性，得到人们的信赖，得到人们的崇尚信仰；执法机构必须权责清晰，执法人员素质必须良好，能够严格、公正、规范、文明执法；有一套确保法律实施的激励机制和责任追究机制；有一套完善的监督救济机制，其中司法监督和舆论监督至关重要，”而这每一步都与法治实施密切相关。
早在2011年，我国就已经宣布社会主义法律体系已经形成。这就意味着，“在基本建成法律体系之后，就应该强调对现有法律体系的充分尊重。这个法律体系，就应该成为我们所敬畏的规则和行动指南。”中国人民大学教授杨建顺认为，法律的实施，首先要有法，在有法、知法的基础上，法治实施就是一个尊重法律规则的问题。因此，在社会主义法律体系基本建成后，法律的实施就是法治体系的中心环节。
高效的法治实施体系，还能促进司法公正的实现。在司法适用领域，效率与公平一直受到关注。“在现代法治中，程序公正是正义的核心。而说到程序公正，就必然要考虑到司法活动的效率问题。因为司法公正有一个时间的维度，不必要的拖延迟误，会丧失程序的有效性，进而损害或丧失实体公正。”张志铭谈到司法公正与效率时认为，只有把公平与效率并举，追求有效率的公正才符合司法的一般规律。高效的法治实施体系，就是要追求司法的公正，即以高效促进公正的实现。
政府要做依法办事的表率
形成高效的法治实施体系，需要从哪些方面用劲发力？
“法律的高效实施，依赖于守法观念的形成，而守法观念的形成，首先就要求政府严格依法办事。以守法、高效、廉洁的政府带动社会守法氛围的形成。”张志铭认为。
马怀德也指出，法律有效实施，严格执法是关键。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，做到行政行为于法有据，法无授权不可为，法定职责必须为。深化行政执法体制改革，应整合执法机构、充实基层执法、强化综合执法，做到严格高效执法。同时，他还提出，保证法律的高效实施，需要合理的激励评价制度和严密的有效监督。“强化监督问责机制，形成全天候立体监督模式，让执法者须臾不敢忘记法定的职责，司法者丝毫不敢违背法律准则，确保法律的严格、公正实施。”
杨建顺提出，高效的法治实施体制，要做到法治国家、法治政府与法治社会分层治理才能达到高效。法治国家、法治政府、法治社会应一体建设，但在具体的操作上要分层治理，即法治国家需要考虑什么问题，法治政府需要考虑什么问题，法治社会需要考虑什么问题。这样才能高效、有针对性地把法律实施到位。
司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。中国政法大学终身教授陈光中认为，司法公正已经被提到更加重要的位置。
党的十八届四中全会提出了很多提高司法效率、保障司法公正的具体举措，如建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。上海交通大学教授季卫东表示，领导干部干预司法活动、插手具体案件的处理，是明确的禁令，要进行记录、通报、责任的追究，这比任何举措都能保证独立行使审判权和司法公正。
十八届四中全会指出，“必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法、尊法、守法、用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。”让全民守法，保持对法律的信仰和尊重，培养人民群众的权利思维，是高效的法律实施的强有力基础。张志铭说，只有培养好守法意识、权利意识，才能让法律得到人民群众的信仰与支持，才能使高效的法治实施体系得以实现。
《 人民日报 》（ 日 17 版）
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(责编：朱书缘、谢磊)
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12345678910解读十八届四中全会公报 50多次提到“法治”
解读十八届四中全会公报 50多次提到“法治”
　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,于日至23日在北京举行。 　　出席这次全会的有,中央委员199人,候补中央委员164人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。 　　全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。 　　全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的报告,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。 　　解读十八届四中全会公报8大高频词、关键词 　　党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。全会公报中,&法治&一词出现了50余次,&依法治国&也是高频词。 　　专家普遍认为,在&依法治国&方略提出17年之后,党的全会首次以&依法治国&为主题,无疑为未来中国建设法治国家描绘出新的路线图。记者梳理这份被誉为&中国依法治国升级版方案&的公报关键词,第一时间采访权威专家学者,对全会释放出的重要信号予以解读。 　　关键词:党的领导 　　全会指出:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。 　　专家解读:中国政法副校长、行政法学教授马怀德认为,我国在宪法中确立了中国共产党的领导地位,坚持党的领导是推进依法治国的题中应有之义。全会把党的领导和依法治国的关系阐述得非常清楚,应该明确的是,推进依法治国将加强党的领导,不是削弱党的领导。 　　关键词:依宪治国 　　全会指出:坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。 　　专家解读:中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为,&依宪治国&&依宪执政&是法治建设的重要推进,是依法治国更深入、更透彻的体现。宪法是我国的根本大法,遵守宪法不仅是公民的义务,更被融入为执政党的执政理念,这是此次全会的亮点之一。 　　关键词:党内法规 　　全会指出:加强党内法规制度建设,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。 　　专家解读:北京大学法学教授姜明安:&这次四中全会公报不仅强调了加强党内法规制度建设,还首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设,这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择,也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。& 　　关键词:法治政府 　　全会指出:加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 　　专家解读：&国家行政机关直接和群众打交道,大部分的法律、法规都是由行政机关来执行,用法治精神来建设现代政府尤为关键。&姜明安说。 　　姜明安认为,进一步推进依法行政,还需要完善行政组织法,行政程序法、行政责任法。提高政府透明度和公信力;建立健全严密规范的行政责任制、过错追究制,才能提高行政监察效能,增强政府公信力。 　　关键词:于法有据 　　全会指出:实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。 　　专家解读:中国人民大学法学院教授陈卫东表示,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革,本质上是法律的改革,只有改革与法律同步才能避免冲突。改革要有所突破,必须先进行法律的修改,不能先破后立。 　　关键词:法治体系 　　全会指出:全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。 　　专家解读:中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明认为,全会首次提出建设社会主义法治体系的目标,要求形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系五个体系,这对于加快法治中国建设具有划时代意义。 　　从法律体系向法治体系的迈进,一字之差,标志着党治国理政理念的重大飞跃和治国理政方式的重大转型,也是国家治理现代化的重大跨越。 　　关键词:司法公正 　　全会指出:公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。 　　专家解读:马怀德说,&公报提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,在党的文件中还是第一次,这一制度应该得到很好的贯彻执行。& 　　&现在社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题,只有保证司法机关独立地开展工作,不办关系案、人情案、金钱案,才能让群众在司法过程中感到公平正义。&他说。 　　关键词:反对腐败 　　全会指出:基本完成党的群众路线教育实践活动,坚定不移反对腐败。全会确认了中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。 　　专家解读:&这次全会的召开将使得治理腐败步入法治化的&新常态&,&打老虎&与&拍苍蝇&将在各个领域纵深推进,监督制约体制机制也将进一步建立健全。&马怀德说。 　　马怀德说,全面推进依法治国,还应加强反腐立法建设,加快权力公开、党务公开等相关方面立法进程,从源头立法,约束&一把手&的权力。十八届四中全会中考时事专题复习_百度文库
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