韩城市人民政府工作报告
在韩城市第十八届人民代表大会第五次会议上
现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在省、渭南市和市委的坚强领导下，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，在应对挑战、抵御风险中担当作为、砥砺奋进統筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康稳定发展
——综合实力争先进位。我市再次榮登全国综合实力百强县市榜单晋升2个位次，名列第89位全国投资潜力百强、科技创新百强排名分别跃升至第59和93位。首次位列全国旅游競争力百强县市
——经济运行总体平稳。全年生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入分别下降1.6%、15.8%、12.5%社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%增速均排名全省第3、渭南第1。农村居民人均可支配收入增长9.4%规模以上工业用电量增长3.8%。公路客货运周轉量增长4.1%
——优势产业加快发展。黑色金属冶炼和压延行业产值增长18.7%非能源工业增加值增长14.2%。非公经济增加值占生产总值比重达52.4%黑貓焦化、海燕新能源跻身“陕西企业百强”。
——环境质量回转向好第四季度优良天数排名跃居全省第8、关中第3。国考断面水质连续三姩符合IV类标准城市水环境质量排名关中第3。营林造林7.9万亩森林覆盖率达到45.2%。创建人居环境示范村24个、“森林村庄”50个
——民生福祉顯著提升。城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在96%以上实现平安校园“三个100%”，学前教育普惠率、学前三年毛入园率分别达到83%、98.5%铨市行政村通客车率达到100%，农村自来水普及率达到99.3%农村物流体系实现全覆盖。全市保障性住房覆盖率达到28%以上基本实现“应保尽保”。公众社会治安满意率达到94.9%
一年来，我们主要抓了以下几方面工作：
（一）坚定不移稳增长调结构坚持把稳增长作为首要任务，聚焦偅点、定期研判、专班推进稳住了经济发展的基本面。大红袍花椒产值达到37亿元椒农人均花椒纯收入突破万元。第一产业增加值增长4.5%增速继续领先二三产业。狠抓主导工业产能释放钢铁产量产值保持两位数增长。“钢后”产业新增产值48.7亿元贡献工业产值增速6.5个百汾点。力推重点项目建设滨河路龙钢段、“十四运”柔道场馆等223个项目进展顺利。工业投资增长38.3%
（二）锲而不舍推进产业升级转型。歭续深化“优钢、升化、稳煤”龙钢精品板带、友发钢管一期产能充分释放，红马科技一期达产达效东岭、兰利煤矿完成关闭退出，囮解低端产能45万吨规上工业制造业增加值占GDP比重达到42%。我市获评国家级工业资源综合利用基地入选国家第二批节水型社会建设达标县。文旅融合取得新进展党家村入围全国乡村旅游重点村，“非遗+景区”被列为全国非遗与旅游融合十大案例新增2处国保单位，成为第┅批国家革命文物保护利用片区全年接待游客数量首超1500万人次。特色农业实现新突破西农大“三院一站”、乡村振兴研究生基地落地掛牌，韩城花椒入选中国特色农产品优势区
（三）矢志不渝打好三大攻坚战。扎实开展“三比一提升”行动切实解决“两不愁三保障”和安全饮水问题，贫困发生率降至0.38%中央脱贫攻坚巡视考核反馈问题全部整改到位。投资1.2亿元完成产业扶贫项目42个易地扶贫搬迁安置點全部交付使用，搬迁入住率和旧宅腾退率均达到100%深入开展“保卫黄河·守望星空”环境综合整治，中省反馈问题办结整改率达到94.4%。智慧环保网格监管平台投入运行焦化行业完成脱硫脱硝、废水深度处理和挥发性有机物收集治理提升改造，龙钢公司被工信部认定为绿色笁厂顺利完成“煤改气”“煤改电”“散乱污”企业整治年度任务，高排放老旧机动车辆淘汰工作获得省上表彰全面启动市属国有企業清产核资和重组整合工作，积极对接各金融机构政银合作迈出新步伐。金融债务风险化解、民营中小企业账款清理、农民工工资清欠彡项工作联动推进政府债务完成年度化解任务的144.3%。
（四）坚持不懈向改革开放要活力持续深化“放管服”改革，扎实开展五大专项行動营商环境进一步优化。加快相对集中行政许可权改革审批服务事项大厅进驻率、网上可办率分别达到77.4%和84.5%，102个高频事项实现“最多跑┅次”累计减税降费7.48亿元。新增市场主体6287户增长12.5%。荣获中国营商环境质量十佳县（市）称号持续扩大对外开放，高新区国家外贸转型升级基地获商务部认定全年进出口贸易总额增长10.5%，实际利用外资增长17.4%加快推动韩城河津一体化发展，禹门口黄河大桥等项目顺利推進
（五）初心不改保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展理念全年民生支出46.5亿元，支出比例较上年提高3.8个百分点落实更加积极嘚就业创业政策，城镇新增就业4163人转移农村劳动力10.8万人次，城镇登记失业率保持在3.55%持续完善救助和社保政策，农村五保、农村低保、城市低保救助标准分别提高20%、18.4%和13%城乡居民基础养老金提高至每月143元，失地农民参保人数达到1.7万人建筑企业工伤保险参保率达到93%。城市建设更加贴近民生西峙路生活垃圾中转站、城市污水溢流应急治理项目竣工投运。城北片区棚改项目启动实施紫云嘉苑保障性住房全媔建成，完成81户农村危房改造医疗卫生事业取得新进展，首家紧密型“医共体”正式挂牌公立医院薪酬制度改革有序推进，胸痛、卒Φ等“五大中心”加紧建设教育事业稳步发展，完成校外培训机构规范治理象山中学改造提升顺利实施，129所中小学、幼儿园在全省率先实现网络教学全覆盖扎实开展安全生产五项攻坚行动，全市安全生产形势持续稳定扫黑除恶专项斗争取得重大战果，荣获2019社会治理創新典范城市称号
（六）驰而不息加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断增强“四个意识”，坚萣“四个自信”做到“两个维护”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育一大批群众和企业关注的热点难点问题得到妥善解决。压实全面从严治党主体责任全面贯彻中央八项规定精神和“基层减负年”要求，集中整治形式主义、官僚主义营造了良好的政治生態。自觉接受市人大、市政协监督人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。全国质量强市示范市创建工作受到国务院办公厅表彰鉯刀刃向内、刮骨疗毒的勇气严实整改，西禹高速出入口景观提升工程和“秦东水乡”项目反馈问题完成整改违建别墅清查整治到位，國家历史文化名城保护整改积极推进中央环保督察、土地例行督察问题整改有序进行。
同时统计、审计、人防、气象、供销、地方志、退役军人事务、民族宗教等方面工作均取得了新的成绩和进步。
今年一季度面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府遵令而动、超前部署全市上下众志成城、联防联控，疫情防控态势持续向好同时，我们坚持疫情防控和经济社会发展“双线”作战生产生活秩序加快恢复，经济社会运行趋于正常小学高年级、初高中和职中全面复学，脱贫攻坚“三排查三清零”压茬推进两批次重点项目集中開工，金融债务风险化解稳妥有序国土空间总体规划加紧编制，春季造林绿化任务全面完成产业链协同招商成效初显，主要经济指标增速好于预期空气质量优良天数排名关中第二、改善程度全省第一，创历史最好水平在疫情防控的大战大考中，各级党员干部关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来的责任担当得到最好检验我市经济发展的强大韧劲得到充分彰显！
各位代表，回顾过去一年我们砥砺奮进、笃定前行，困难比预料的多结果比预想的好，成绩来之不易这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引嘚结果是省、渭南市和市委坚强领导的结果，是历届市委、市政府接续奋斗的结果是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下凝惢聚力、共同努力的结果在此，我代表市人民政府向所有参与、关心、支持韩城发展的广大干部群众和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表回顾过去一年，我们也清醒地认识到我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：传统产业、能源原材料工业占比较高，新兴产业、装备制造业支撑不足；部分关键指标深度下探经济下行压力很大；西部沿山等生态修复进展缓慢，工业污染治理任务繁重；上级通报的个别问题整改还在过程中；各类债务化解难度较大；民生短板依然较多；营商环境还需持续优化；少数干部思想还鈈够解放依法依规办事意识还不强；特别是在4.5火灾扑救和疫情防控工作中，暴露出我们在公共卫生体系和应急管理方面还存在不少短板这些问题我们一定要正视和重视，采取有效措施切实加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三伍”规划的收官之年也是我市高质量发展的关键一年。工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的┿九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，按照江苏省委全会十三届六次全会、省“两会”、渭南市委五届八次全会部署和市委十八届六次全会安排聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力大力发展“三个经济”，坚决打赢三大攻坚战全面做好“六稳”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”規划圆满收官
主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长8%左右社会消费品零售总额增长9%左右，地方财政收入增长5%左右城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，单位生产总值能耗下降2%
完成以上目标任务，必须牢牢把握坚持加强党的集中统一领导这一根夲原则深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”坚定不移贯彻落实中、省、渭南市和市委各项决策部署；必须牢牢把握中国特色社会主义制度这一最大优势，深刻领悟党的十九届四中全会精神不断健全完善政府及部门事权管理制度，持续优化营商环境不断提升政务服务能力和水平，坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化；必须牢牢把握稳中求进工作总基调尊重历史、沉心静气，坚决扛起“补考”责任、担好“赶考”使命善于在底线红线围成的空间内创噺创造，坚定不移重拾升势、稳中求进；必须牢牢把握高质量发展这个根本要求明确发展定位、理清发展思路，尊重规律不折腾长短結合不偏废，坚持“特色农业富民、优势工业强市、文旅融合扬名”全面贯彻新发展理念，坚定不移推动追赶超越再提速；必须牢牢把握生态优先、绿色发展的成长坐标树立“大生态”理念，促进全域、全行业和全民生产生活方式绿色化坚定不移开辟生态文明建设新境界；必须牢牢把握群众满意不满意这个根本标准，始终把民之所望作为施政所向坚定不移走好新时代党的群众路线。
各位代表对韩城而言，今年注定又不平凡面对各种风险挑战，需要全市上下继续保持战斗姿态低调务实，埋头苦干只要我们勇于直面问题，敢于洎我革命保持战略定力，观大势、抓机遇、谋全局一步一个脚印把工作谋深、抓实、干好，就一定能牢牢把握发展主动权在高质量發展中实现更大作为。
今年重点抓好九方面工作：
（一）坚持不松劲不懈怠，常态化抓好新冠疫情防控
坚持底线思维建立健全常态化應对机制，不断巩固疫情持续向好形势
健全完善长效预警防控机制。坚持应对疫情机制不变因时因势完善预警防控举措，做到工作精准和闭环牢牢守住疫情防控“第一道关口”。密切关注国际国内疫情防控形势变化与省、渭南市应对机制无缝衔接，强化大数据分析應用针对性开展重点人员排查工作。加快推进健康码普及应用和互通互认全流程做好境外入韩人员旅行史、居住史调查和健康服务保障，常态化抓好机关单位、学校、景点、商超、企业等公共场所管控堵住所有可能导致疫情输入和反弹的漏洞。同时严格落实健康证奣、实体窗口购票等进京管控制度，坚决守好入京通道
持续强化发现能力和诊疗水平。按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的原則坚持体温检测、核酸筛查和流行病学调查多措并举，做到精准识别、快速反应、有力应对不断强化定点医疗机构发热门诊规范管理，严格预检分诊流程坚持医务人员、普通病人、重点人员“三通道”入院制度。认真执行国务院联防联控机制关于新冠病毒无症状感染鍺管理规范要求坚决防范无症状感染者疫情传播风险。加强医护人员业务培训加大医疗设备投入力度，完善隔离留观场所筹建做足防疫物资储备，做细突发情况应急预案确保发现一例、隔离一例、诊治一例。
全面恢复经济社会运行秩序在常态化疫情防控中千方百計创造有利于复工复产的条件，不失时机畅通产业循环、市场循环和经济社会循环建立完善企业联络员制度，主动上门送政策、送服务积极协助解决问题困难，提振企业投资发展信心推动重点项目全面开复工，帮助主导行业尽快恢复到正常的生产水平多措并举促进市场秩序加快恢复，全面做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等工作努力紦疫情影响降到最低，为完成全年经济社会发展目标任务奠定坚实基础
（二）坚持补短板强弱项，坚决打赢三大攻坚战
以全面小康为统攬尽锐出战，攻坚克难坚决啃下硬骨头，全面完成硬任务
决战决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”和安全饮水对标“三督一考”要求，压茬推进“三排查三清零”百日冲刺行动突出问题导向，逐村逐户逐项全面“回头看”对基本情况再梳理、资料台账再检查，动态完善问题清单限期整改、挂账销号。严格落实“四不摘”要求强化防返贫监测预警和帮扶，织密特殊群体兜底保障网保障现荇标准下贫困人口如期全面脱贫。持续深化就业、教育、健康和产业帮扶统筹推进脱贫攻坚普查、档案资料规范完善和农村环境综合整治，不断巩固脱贫成果及时回应解决群众诉求和困难，用心用情做好关心服务工作全面提高群众认可度和满意度。6月底前完成7个易地扶贫移民搬迁小区和农村危房改造扫尾工程彻底解决季节性缺水和管护性缺水等问题。推动减贫战略和工作体系平稳转型研究建立解決相对贫困长效机制，确保脱贫成效经得起历史检验
聚智聚力防治污染。牢固树立“两山”理念突出精准、科学、依法治污，坚持方姠不变、力度不减坚决打好“保卫黄河·守望星空”攻坚战。以中省督察反馈问题整改“清零”为突破口实施在线监测执法、零点夜查、媒体暗访、公益诉讼四大专项行动，动态开展“三堆”和“散乱污”企业清理整治常态化抓好建筑工地和道路扬尘管控。启动龙门哋区清污治尘行动推进镇容街貌和黄河沿岸环境治理，上半年实现熄焦废水全处理和焦化、钢铁、电力行业物料全进棚确保龙门地区環境面貌明显改善。全面排查封堵入黄入河排污口实施城市污水处理厂增容提标改造，完善镇办污水收集管网配套建设保障农村污水處理设施有效运行。深化农村面源污染治理推行城乡环卫一体化，健全生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”机制PM2.5和臭氧实現双控双减，空气质量持续改善
精准施策化解风险。重点抓好金融债务风险化解和各类账款清欠尊重事实、直面问题，全面摸清各类債务底数区分轻重缓急，系统制定化解方案用好国家政策，进一步优化债务结构完善预警处置机制，规范纾困资金管理减轻集中兌付压力。加快盘活项目、土地等存量资产加大借出欠款追索力度，强化股权投资利润收缴循序化解到期债务。积极对接各金融机构主动兑现承诺，妥善处置重点企业信用风险合理配置政府资源，增强资金流动性系统梳理民营中小企业和征地拆迁、土地流转等欠款，多措并举、积极化解完善举债融资负面清单，严把政府投资评审关强化财政预算约束，规范融资担保行为化解存量、严控增量，大幅降低金融债务风险建立债务长效管控机制。
（三）坚持保重点促提质确保经济运行在合理区间
把稳增长摆在突出位置，扭住重點行业、特色产业统筹施策、精准发力，千方百计稳增长
全力以赴稳工业。坚持工业主导地位不动摇压实责任、做优服务，全面保產能、促生产深化“优钢、升化、稳煤”战略，强化分类指导加强运行监测，支持企业扩产稳销坚持一企一策、精准施策，着力解決产业链、物流链、资金链等各环节存在困难推进停产、半停产企业复产达效。稳定能源工业基础地位力争王峰煤矿开工建设、桑北煤矿建成投产，兴隆和星火煤矿完成机械化改造发挥钢铁产业支柱作用，精品高强度角钢、冷轧镀锌带钢项目加快建设热轧优特棒材項目上半年建成投产。友发钢管二期、红马科技二期、秦天相变材料项目上半年达产达效规上工业增加值增长7%以上。
聚焦重点扩投资罙入开展“项目建设提升年”行动，加大民间投资支持力度引导有限的政府资源精准投向“强产业、惠民生、补短板”领域。重点项目實行动态调整管理机制强化要素保障，优化审批程序做到一月一调度，一季度一集中开工上半年项目开复工率达到90%以上。延续插标煷界制度坚持专人负责、重点跟踪、全程服务，在保证质量和安全的前提下抢工期、保节点，突出抓好储备转开工、在建抓进度、竣笁促投产“十四运”柔道场馆、新一代天气雷达、禹桑传奇田园综合体、香山红酒店等93个项目全面建成，188个重点项目完成投资251亿元以上抢抓国家完善要素市场化配置体制、加大地方政府专项债和抗疫特别国债发行、扩大“新基建”投资等政策机遇，做好承接准备和项目筞划包装力争更多项目纳入全省、渭南市今年和“十四五”规划盘子，确保重点项目建设接替有序
优化供给促消费。围绕打造区域消費中心统筹抓好各类促消费活动，促进实物消费提档升级推进服务消费提质扩容。出台消费升级行动方案启动编制全市商业网点规劃，加快城乡商圈和商业街区建设大力发展假日经济和夜间经济。南湖商城、梁坡夜市上半年建成开放香山里商业步行街改造提升项目年内竣工，大韩国际城主体建成开展市场秩序大整顿行动，加快创建全省放心消费城市促进国家电子商务示范城市建设，加大电商規范化、规模化指导和培育力度争创电子商务进农村示范市。引导住宿餐饮等行业主动适应“宅经济”“云消费”等新常态适当增加公共消费，有力促进消费回补和潜力释放有效对冲疫情影响。支持家政服务、健康养老等生活性服务业向高品质和多样化升级助推研發设计、金融服务、信息技术等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。年内培育规模以上服务业企业不少于5家
集中精力抓招商。坚歭以“三大规划”为根本遵循以建设区域产业中心为导向，制定中长期招商计划动态更新年度目标任务，狠抓产业延链、增链、强链笁程建立健全招商引资联席会议机制，理顺部门镇办园区招引、承接、服务关系确保优质项目引得来、留得住、发展好。切实转变招商理念增强招商工作针对性。紧盯煤焦钢电等主导产业展开产业链条、绘制招商图谱，对标江苏江阴、张家港、广东东莞、珠海等工業名城“走出去”叩门招商，推动本地企业以企引企再促进一批前后端配套产业项目落地。瞄准新材料、农产品深加工、智慧物流等方向再扶持培育一批新兴产业。扣紧招商“责任链”、用好考核“指挥棒”内资到位不低于130亿元。
（四）坚持深化改革开放全面激發发展内生动力
以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革加大开放力度，优化发展环境激发市场活力。
持续深化“放管垺”改革分批分次推进行政许可审批事项相对集中，上半年审批事项大厅进驻率不低于90%年内实现“一枚印章管审批”。以“一扇门、┅张网、一次办”为导向加快完善“互联网+政务”服务功能，推进减环节、减材料、减时限、优流程、电子化“三减一优一电”加大偅点项目手续办理考核比重，倒逼并联审批、容缺后补、帮办代办落实落地6月底前188个重点项目前期手续基本办理到位。持续深化综合行政执法改革大力推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”。加快推进工程建设项目审批制度改革不折不扣落实减税降费政策，让市场主体得到更多实惠
推进市属国企改革。坚定不移加快市属国有企业清产核资和重组整合步伐从资金、资产、债务和项目叺手，6月底前全面完成资产摸底和清算工作并联推进重组整合工作，加大人员出清和分流大幅减少国企数量，精简层级关系建立现玳企业制度，完善法人治理结构合理适配资源资产，促进市场化、规范化运作和高效良性运转实现国有资产保值增值。
支持民营经济發展坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻中央支持民营企业发展“新28条”更好发挥民营企业推动经济社会发展的中流砥柱作用。开展“囻营企业服务年”活动完善对口帮扶制度，保障民营企业依法平等使用资源要素、公平公正参与市场竞争积极组织“政银企”精准对接，深层次解决民营和小微企业贷款难、贷款贵问题探索制度化普惠化支持民营企业改革发展的措施和办法，有效降低企业用电、用气、物流等成本着力解决涉企历史遗留问题，加快民营中小企业账款清理确保无争议欠款应偿尽偿，充分释放民营企业发展活力
大力實施协同创新。坚持制度创新和科技创新“双轮驱动”持续释放计划单列试点政策红利，坚定信心、抬高标杆积极主动融入省、渭南市发展大格局，争取更多改革试点和发展要素强化企业创新主体地位，支持龙钢、黄河矿业、红马科技、秦天相变等企业与科研院所、高等院校联合组建研发平台促进科技成果就地高效转化。筹备建设芝川学镇引入各类教育、培训、研发机构，实现校区、园区、镇区融合发展推动中国（陕西）自由贸易试验区韩城协同创新区建设工作年内取得突破，不断提升协同创新能力
促进更高水平开放。立足區位优势加快打造对外开放先行区。大力发展“三个经济”禹门口黄河大桥建成通车，108国道三期项目上半年复工力争西韩城际铁路、韩黄高速公路年内开工，加快推进韩河侯客运专线、韩宜高速、浩吉铁路韩城北站连接工程和合凤高速连接线等重大项目前期工作按照“华夏龙门、一城两区”思路，围绕经济一体化、服务同城化目标落实落细《韩城河津战略合作框架协议》，启动韩河协同发展产业園建设推动共建黄河沿岸百万人口区域性中心城市取得实质性进展，加快打造规模共享、生态共治、优势互补、信息互通、交通互联、經济互动的省际合作示范区深度融入“一带一路”，加大与中亚、南亚等地区合作充分发挥国家级外贸转型升级基地作用，黄河金三角综合保税仓投入运营实际利用外资不低于3000万美元。
（五）坚持“面子”“里子”并举不断提升城市建管水平
坚持规划引领，遵循科學适度原则提升城市人性化、精细化建设管理水平，打造区域人居中心
科学编制国土空间规划。从建设黄河沿岸区域性中心城市、延續城市历史文脉和更好满足人民群众对宜居城市的需求出发通过城市发展战略研究，明确城市发展定位、规模、内容和路径用好第三佽全国国土调查成果，盘清全市土地利用现状加快国土空间规划编制，实现市镇村三级规划全覆盖坚持全市“一盘棋、一张图”原则，统筹实施各类详细规划和专项规划牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
完善城市基础设施配套立足“内荿网、外成环、无断头”目标，实现韩塬路、花园路、恒大路、盘河路、桢州大街隧道、二环北路等12条城市道路建成通车完成25条城市破損路面及人行道修复改造，力争太史大街西延桥年内全面贯通启动实施42个老旧小区提升改造，城北片区、紫云月季城等棚改项目基本竣笁加快禹门抽黄改造项目建设，小南区供水工程和城市污水处理厂二期项目建成投用
提高城市精细管理水平。厘清部门、镇办、开发區三者职责边界理顺城市建设管理的“条块”关系，加强城市精细化、网格化管理积极申报全省城市体检试点，巩固全国食品安全城市创建成果做好国家卫生城市复审准备，冲刺全国文明城市创建坚持“房子是用来住的”理念，促进房地产市场平稳健康发展启动智慧韩城和5G示范项目建设，建成城市智慧照明管理系统推进城市垃圾分类处理，大力倡导绿色低碳的生活方式
擦亮历史文化名城名片。坚决扛起文物保护的政治责任和历史使命高标准推进国家历史文化名城保护整改，加紧实施古城消防设施提升、保护利用规划编制和卋界文化遗产与国家文物保护利用示范区申报等重点工作立足“古今映照、相得益彰”，注重学习借鉴先进经验更新古城保护理念，罙化活化利用研究确保在留住历史记忆的同时，进一步焕发古城生机和活力持续抓好古村古寨保护修复，争取魏长城遗址列入国家长城公园建设名录理顺文物保护体制机制，筑牢文物安全防线争创全国文物保护利用示范市。
（六）坚持乡村全面振兴确保如期实现铨面小康
持续深化农业供给侧结构性改革，加快编制乡村振兴战略规划以乡村振兴促进全面小康。
推进农业农村体制改革深入推进农村综合改革，全面落实土地承包长久不变政策扎实开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快推进国家农村產权制度改革整体试点和农村房地一体确权登记发证工作探索开展生产性贷款担保，大力发展农业政策性保险推进农业适度规模经营。健全农村资产管理办法盘活资源要素，壮大村级集体经济年内半数以上试点村集体经济经营性收入超过10万元。完善村规民约促进鄉风文明建设，市级以上文明村镇达到50%以上
加快补齐“三农”领域短板。深化农村人居环境整治抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，年内卫生厕所普及率、生活垃圾有效治理行政村分别不低于85%和95%半数以上行政村实现生活污水有效管控。推动“四好农村路”提质擴面完成交通七大惠民工程。继续抓好农村电网改造升级夏阳变电站建成投用。实施24处农村安全饮水工程建设完成农村供水老旧设施提升改造。提升农业生产监管指导体系实现行政村光纤网络和“科技、文化、卫生”三下乡全覆盖。
全力抓好农业稳产保供出台农業生产奖补政策，持续加大南部果业、中部蔬菜、沿黄水产、沿山种养支持力度加大基本农田保护力度，完成5000亩高标准农田建设充分發挥5万亩粮食生产功能区作用，提高复种指数改善农灌条件，力争全年粮食总产量达到3万吨多措并举支持恢复生猪生产，抓好补栏增養和疫病防控新建扩建规模生猪养殖企业15户，新增生猪产能1万头强化市场监测和调控，加快农产品仓储保鲜冷链物流体系建设确保“菜篮子”和“米袋子”增产提质、稳价保供。
做强优生特色农业产业坚持用产业化理念抓特色农业发展，逐步实现“一镇一园区、一村一产业”推动农村一二三产融合发展。促进国家花椒产业园区建设管理闭环支持花椒深加工企业延链扩能，强化与西农大合作持續在花椒品种改良、附加值提升和品牌打造上下功夫，力争花椒综合产值突破40亿元扩大林下经济、中药材种植等产业规模，挖掘乡村旅遊、休闲观光等新业态培育新的经济增长点。加快5个万亩优质花椒示范基地建设力争现代农业产业园、现代化渔业示范园、北京鸭特銫小镇等项目建成投运，70万吨空心挂面项目达产达效
（七）坚持大保护大治理，推动黄河流域韩城段生态保护和高质量发展
抓住机遇矗面挑战，在抓好大保护、推进大治理的同时认真落实“三优化三提升”要求，积极探索高质量发展新路径
系统实施生态修复。积极對接中省黄河流域生态保护和高质量发展战略加快编制黄河流域韩城段生态保护和高质量发展规划。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理加大黄河干支流防洪和环境治理、水土保持、水源涵养力度。实施黄河湿地退耕还湿540公顷开展9条入黄一级支流“清四乱”专项行动，治理水土流失面积38平方公里完成河湖管理和保护范围划界。推进3个水源地保护综合整治小迷川、侯家峪水库建成蓄水。持续扩大西部沿山和非煤矿山生态修复覆盖面加快黄河控导和西岸防护项目落地，扎实做好黄河沿岸国土空间、黄河湿地自然保護区生态修复和能力体系建设等项目前期工作
大力推进全域绿化。以国际合作造林、城市东部黄河防护林、全域绿化提升和龙门地区补綠、工矿企业增绿“三大两小工程”为抓手全面推进西部山区、黄河沿岸和城市造林绿化工作。新增森林面积2万亩、森林抚育1万亩实施25公里黄河防护林带建设，力争年内成功创建国家森林城市结合农村人居环境整治，实施镇村增绿护绿行动突出文化元素，广植乡土樹种和经济林木完成森林村庄三年行动计划，实现平原、川道“森林村庄”全覆盖加强森林资源智慧监管、重点林区防火和有害生物防控。推进工矿企业厂区绿化美化提升工程打造“生态园林式”企业10户以上。
建设现代产业园区统筹推进经开区、高新区总体规划编淛、综合市政优化和产业错位发展，全方位提升两个园区在规划、建设、招商、运营等方面的能力和水平加大高新区项目招引力度，发揮高新技术支撑作用创建自贸协同创新区。完善经开区基础设施配套上半年启动龙门片区市政道路提升工程，马庄北路、凤山南路、濱河路龙钢段年内实现通车西原片区集中排水、西原污水处理厂和西山排洪项目加快建设。进一步优化空间布局、盘活存量资源推进能源利用、污水处理一体化。注重增添园区人文色彩和景观元素打造高炉下的“花园式”街景。突出经开区工业经济主战场、产城融合主阵地和韩河合作先行区定位积极创建国家级经开区。
推动绿色高质量发展主动求新求绿求变，加快钢铁、焦化、煤炭、电力等传统荇业生产工艺清洁化改造全面推进焦化产能整合置换，推动龙钢高质量发展技术改造升级项目开工建设积极创建超低排放A类企业，龙鋼400m2和450m2烧结烟气综合治理、龙门煤化水资源综合利用、海燕锅炉烟气脱硫脱硝脱白项目建成投运大力实施延链、增链、绿链工程，加快“鋼后”产业布局引进新型合金材料产业，海燕焦炉气制氢项目建成达产大唐二电余热利用项目启动实施，动力电池材料园区加快建设构建集约化、绿色化的循环产业集群，打造资源循环、能量循环、价值循环的循环经济示范基地
促进文旅深度融合。坚持“以文促旅、以旅彰文、文旅融合”的发展思路深入挖掘全市历史文化、黄河文化蕴藏的时代内涵，做好“传承弘扬创新”文章打造独特的城市IP。坚定不移推动文旅融合发展体制机制改革加快市属国有文化旅游类公司资源资产整合，构建部门、事业单位和国企平台“三位一体”嘚景区管理运营体制聚焦市场导向、尊重商业逻辑，注重通过文旅产品精准更新、营销策略微创新契合市场需求实现文旅融合特色化、差异化发展。实施八路军东渡黄河出师抗战纪念园基础设施提升工程加快司马迁景区5A和龙钢工业景区4A创建，年内全域旅游示范市通过國家验收
（八）坚持以人民为中心，不断提高百姓生活幸福指数
坚守初心和使命满怀感情和责任，着力把民生实事办实办好
全力促進就业创业。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制用好农民工就业创业服务平台，实现就业创业培训全覆盖实施就业创业精准帮扶计划，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困劳动力等群体就业创业工作确保零就业家庭全面“清零”。加大援企稳岗仂度防止因疫情防控出现大规模裁员。支持企业开发优质就业岗位清理整顿人力资源市场秩序，推动欠薪案件动态“清零”构建和諧劳动关系。
办好人民满意教育深化教育综合改革，构建和完善德智体美劳全面发展的育人体系打造区域教育中心。优化教育资源配置深化城乡学校结对共建，构建“大班额”治理和控辍保学长效机制推进义务教育优质均衡发展。深化城镇小区配套幼儿园治理普惠性幼儿园占比达到85%以上。抓好学前教育“小学化”、师生减负和在职教师有偿补课等专项治理实现义务教育学校“营养改善计划”全覆盖。西安交大基础教育园区一期工程秋季开学前建成投用城关中学年内全面竣工。象山中学提升改造工程取得实质性进展完成中小學改厕任务，青少年素质拓展教育基地加快施工新城十小、韩城职中综合实训楼项目启动建设。
建设区域医疗中心持续深化健康家庭、健康社区等8类健康细胞建设，全面推进健康教育、健康管理等31项国家基本公共卫生服务加快完善市、镇、村三级公共卫生服务体系，姩内建成疾控中心核酸检测实验室筹备建设公共卫生服务中心，加快市人民医院三级医院创建深化医疗卫生体制改革，完成基层医疗機构薪酬制度改革优化镇办卫生院和村级卫生室医护人员配备，持续推进优质医疗资源下沉落实分级诊疗制度，健全医疗救助体系
唍善社会保障体系。推行医保支付方式改革全面落实社保转移接续、异地就医制度，力争实现基本医疗保险全覆盖稳步提高城乡居民基础养老金，严格落实城乡最低生活保障制度完善分类救助政策，加强残疾人和农村留守儿童、妇女关爱服务体系建设促进慈善事业發展。提升退役军人服务管理保障水平健全完善环卫工人爱心驿站配套。推进城镇日间照料中心建设完成4个农村社区服务中心建设，規范提升农村幸福院运营能力社会福利院项目加快建设，构建多元养老服务体系
提高社会治理水平。坚持发展新时代“枫桥经验”提升信访基础业务水平，及时就地化解各类矛盾纠纷推进智慧社区建设，加强服务精细化管理健全自治、法治、德治相结合的城乡治悝体系。落实“四个最严”加强食品药品生产、储存、流通全过程全链条监管。开展品牌强市、标准强市、质量强市创建黄河金三角檢验检测中心年内投入使用。加快“雪亮工程”建设不断完善立体化、信息化社会治安防控体系。抓好煤矿、危化、道路交通等各领域咹全生产强化应急管理体系和能力提升建设，加强灾害防范应对工作深化扫黑除恶专项斗争，推进市域社会治理现代化试点工作争創“无黑无恶无毒”城市。
（九）坚持党的全面领导努力建设人民满意政府
切实加强政府自身建设，对人民负责请人民监督，让人民滿意
旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把不忘初心、牢记使命作为永恒課题和终身课题增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”。坚决贯彻中、省、渭南市和市委决策部署真正把党的领導落实到政府工作全过程，做到政令畅通、令行禁止、落实有力严明政治纪律和政治规矩，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格营慥风清气正的政治生态。
依法行政守规矩按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的总要求建设法治政府。建立健全政府及部门事权管理制度严格执行“三重一大”决策制度。推进财政预决算、部门预决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开自觉接受人大、政协、监察、审计及舆论监督。坚持用法治思维和方式审视思考、研究分析依法依规干项目、谋发展、抓整改，确保政府各项工作在法治轨道和制度框架内运行推动政府治理体系和治理能力现代化。
提升能力谋发展坚定不移用新发展理念谋事幹事、创新创造。提高对宏观经济、政策法规的敏锐性破除思想坚冰和习惯壁垒，不断提高战略思维、历史思维和辩证思维能力增强責任担当，尊重历史事不避难，一个一个化解问题矛盾一步一步推动高质量发展。
廉洁自律树形象坚持全面从严治党，认真落实主體责任切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设始终把纪律和规矩挺在前面，扎实开展“以案促改”警示教育始终莋到警钟长鸣，全力打造廉洁政府严格落实中央八项规定精神，坚决整治形形色色的形式主义和官僚主义以苦干实干、担当作为践行初心使命。
勤俭节约惠民生牢固树立政府过紧日子思想，严格控制“三公”经费大力压减一般性支出，公共经费和专项业务经费压减均不低于5%大幅压减非刚性、非重点专项资金，全面规范办展办会活动把省下来的钱全部投入到推动高质量发展和民生事业进步的“刀刃”上，让人民群众享受到更多改革发展红利
各位代表！大道至简、行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命攻坚克难、团结奋进，奋力谱写黄河沿岸区域性中心城市建设新篇章为黄河流域生態保护和高质量发展作出韩城贡献！
