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关于印发洛南县创建农民工返乡创业示范县工作实施方案的通知
关于印发洛南县创建农民工返乡创业示范县工作实施方案的通知
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洛政发〔2012〕13号
各镇人民政府，县工业园区管委会，县政府各工作部门、直属结构：
《洛南县创建农民工返乡创业示范县工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
&&&&&&&& 二Ｏ一二年三月二十日
洛南县创建农民工返乡创业示范县工作实施方案
为切实做好农民工工作，加快县域经济发展，根据陕西省人民政府办公厅《关于认真做好农民工返乡创业工作的通知》（陕政办发[号）和《关于进一步加强农民工工作的通知》（陕政办发[号）文件要求，结合我县实际，现就开展创建农民工返乡创业示范县工作制定如下实施方案：
一、指导思想
以推进科学发展、构建和谐社会为主题，以加快富民强县、实现全民创业为目标，以加快农业经济结构调整、促进现代农业产业和县域经济发展为重点，积极鼓励农民工返乡创业，创建具有地方特色和发展潜力的中小企业，形成县域经济新的增长点，稳定和扩大就业，推动全民创业，促进就业工作深入开展，实现全县经济社会又好又快发展。
二、基本标准及目标任务
（一）基本标准
按照省级农民工返乡创业示范县工作的要求，我县农民工返乡创业工作的基本标准为：
1、农民工创业培训指数不低于25%。该项指标反映我县内参与创业培训的农民工人数占有创业意愿返乡农民工的比例。
2、成功创业指数不低于50%。该项指标反映我县内初始成功创业农民工人数占参加创业培训人数的比例。
3、创业吸纳就业的能力指数不低于8。该指标反映我县内平均每个农民工创办企业（或经济实体）吸纳就业的人数。
4、创业促进就业指数不低于30%。该项指标反映我县当年新增创业的农民工人数及其带动就业人数之和占全部新增就业人数的比例。
5、农民工创业促进企业成长指数不低于30%。该项指标反映我县内当年农民工创办企业（经济实体）占我县新增企业的比例。
6、信贷扶持指数不低于60%。该项目指标反映我县内当年农民工创办企业（经济实体）获得小额担保贷款人数占创业农民工总人数的比例。
7、创业环境满意度指数不低于80%。该项指标反映我县内经过创业培训的农民工对我县创业环境和创业工作的满意程度，由组织考评的单位以问卷形式取得。
8、农民工创业工作认可指数达到良好以上。该项指标反映我县在商洛市政府或其主管部门对我县农民工创业工作的年度考核情况。
（二）目标任务
从现在开始，经过两年努力，到2013年底，力争达到创办各类经济实体500个以上，辐射带动10000人实现就业。同时，在县城及周边地区打造3个农民工创业示范区建设。
1、在全县19个镇分别建立农民工转移就业工作监测点，并建立转移就业工作台帐和农民工回乡创业培训台帐。
2、每个镇每年回乡农民工创办经济实体达到20个以上（城关镇创办经济实体100个）。
3、打造3个创业园区：①依托陶岭工业园、黄龙工业园区、卫东工业园、小秦岭工业园，着力发展工业经济创业园区建设。②不断壮大&洛猪&、&洛桑&、&洛果&、&洛烟&、&洛薯&五大洛牌农村经济特色产业，倾力打造&绿色特产基地&园区建设。③依托&洛河文化&、&汉字故里&、&华山夏都&着力打造&生态旅游基地&和&农家乐&为主体创业园区建设。
三、主要工作内容
（一）实施优惠政策，扶持返乡农民工创业
凡在外务工1年以上（有务工所在地企业、单位、居委会或务工所在地、户口所在地村级以上证明），有相对固定的工作或经济实体，愿意返乡投资创业，且创业项目符合国家产业政策，投资额在10万元以上，并能创造一定经济效益的洛南籍外出务工农民，均可享受农民工返乡创业有关优惠政策。具体操作办法是：返乡创业农民工经户籍所在地镇劳动保障事务所登记审核，报县劳动保障部门认定后，发给《陕西省个人自主创业优惠证》，凭此证享受下列服务和优惠政策。
1、项目服务措施：由县招商局负责，结合国家产业政策，围绕县域内产业发展规划，定期筛选、论证一批投资小、见效快、效益好、具有一定市场前景的致富项目，通过宣传引导和组织招商洽谈会等形式，积极向返乡农民工进行项目推介，主动提供相关项目咨询、信息服务、指导帮助返乡农民工选准选好创业项目。对返乡创业农民工申报的项目，由县发改委负责，优先予以立项审批。
2、财政扶持措施：县财政设立农民工返乡创业扶持专项基金，保证专款专用。县财政每年预算安排一定数量的创业扶持资金，以后逐年递增，同时对于返乡农民工创业当年缴纳税收留县部分提取相应数量的资金作为扶持基金的补充。财政扶持资金主要用于扶持企业技改、补贴物流费用和奖励等，要重点扶持从事科技、支农、就业、工业发展等创业项目。
3、税收扶持措施：
（1）返乡农民工自主创业从事个体经营，月营业额低于5000元的，免征营业税。
（2）个人所得税1.5万元以下的免征个人所得税。
（3）直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征城镇土地使用税。
（4）经批准开山整治和改造的废弃土地，凭土地管理机关出具的证明,可从使用的月份起免缴城镇土地使用税8年。
4、规费减免措施：县工商局负责为返乡农民工办理注册登记手续，开辟&绿色通道&，优先咨询、优先受理、优先登记；各类名称预先核准登记和企业备案登记，资料齐全、符合法定程序的，当场办结；放宽出资方式。对自主创业的返乡农民工开办公司者，注册资本最低３万元即时可申办；允许投资人注册资本分期交付，三年内全部到位；申办个人独资企业、合伙企业，实行资金数额申报制，无需提交验资报告；申办个体工商户的农民工只需携带个人身份证和住所证明（经营范围涉及前置审批手续的需提交前置许可手续）即可办理注册登记手续。市以上行政事业性收费按规定标准下限执行，属县有权减免的规费予以全免；市服务性收费按低于标准50％收取；计量器具检定检测费及特种设备检验费按标准收50％。免费参加县人社局举办的创业培训及职业技能培训，免费参加初次职业技能鉴定及农民工专项职业能力考核，考核合格后免费发职业资格等级证书。
5、金融信贷措施：全县每年返乡农民工小额贷款担保基金不少于200万元，县小额担保贷款中心为返乡农民工新创业者创办个体工商户提供3&5万元小额担保贷款；创业人员及企业有一定规模、经营稳定的，通过资产、土地抵押或联保等方式，可按有关规定给予贷款支持，并按有关政策给予贴息。
６、社保扶持措施：返乡农民工到本县城镇就业或创业后，可到县社会保险经办机构办理城镇职工基本养老保险和基本医疗保险等社会保险关系接续手续，优先参加工伤保险。
７、户籍准入措施。外出农民工返乡后，在城镇具有合法固定住所、稳定企业或生活来源的，可凭相关证明办理小城镇户籍，并不得收取国家政策规定以外的费用。
（二）建立工作机制，保障返乡农民工创业
1、领导小组会议制度。县政府成立洛南县就业和农民工工作协调领导小组，由县委常委、常务副县长王宇鹏同志任组长，县政府办主任张俊、县人社局局长谢永波同志任副组长，县政府办、人社局、财政局、发展改革局、建设局、国土局、农业局、国税局、地税局、招商局、司法局、科技局、环保局、林业局、水务局、质监局、卫生局、计生局、工商局、公安局、经贸局、旅游局、县广电台、团委、妇联、残联、人行、农信社、邮局、银行等部门的领导为成员。主要负责农民工返乡创业工作的组织领导，协调服务和督促落实等工作。领导小组下设办公室，办公室设在人社局，黄铁景同志兼任办公室主任，在县劳动力资源开发局加挂&洛南县返乡农民工创业服务中心&牌子，县劳动力资源开发局局长闫争锋同志兼任办公室副主任。领导小组主要职责是定期召开会议，听取各镇、各部门工作情况汇报，交流工作经验，研究返乡农民工创业工作重大事项，解决推进返乡农民工创业工作中的有关问题。
2、情况通报制度。领导小组办公室按月通报全县各镇、各部门、各单位推进返乡农民工创业工作进展和目标任务完成情况。主要包括组织机构建立、措施制定、优惠政策落实、创业培训、创业项目推介、新创办的典型企业等情况。
３、定期督查制度。由县返乡农民工创业工作领导小组办公室组建若干个返乡农民工创业工作督查组，对各镇和各部门的工作进行督促检查，帮助各镇和各部门总结经验、协调和改进工作，顺利完成各项工作任务。
４、目标管理考评制度。农民工返乡创业实行目标责任制。县上将全县返乡农民工创业的总体目标任务进行细化和量化，分解到各镇和各部门，各镇和各部门一把手作为第一责任人，切实形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。县政府对各镇和各部门推进返乡农民工创业工作实行目标管理和考核，将其纳入年度目标考核；年终将组织考评，主要考核组织机构建立、政策措施制定、扶持资金安排、优惠政策落实、目标任务完成以及各项活动开展等情况。对先进镇、部门和个人予以表彰和奖励，对推进返乡农民工创业工作不力的单位和个人通报批评。
５、部门协调工作制度。各领导小组成员单位要根据本《实施方案》，结合工作实际，制定具体的实施办法和工作措施，进一步分解细化任务，明确各自的工作职责，并提出工作目标和要求，在县领导小组的统筹协调下，齐心协力，齐抓共管，共同完成我县返乡农民工的创业工作目标任务。
６、奖励扶持制度。
①创业典型奖励。县政府每年从服务家乡经济建设成绩突出的返乡创业农民工中，评选出&洛南县返乡创业十佳农民工&，并给予表彰奖励；
②优质服务奖励。对在外出农民工返乡创业服务工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，县政府给予表彰奖励。
四、不断深化改革,进一步创造良好政策环境
(一)深化户籍制度改革,促进农民向城镇转移。公安机关要在户籍制度改革试点的基础上,逐步取消农业户口与非农业户口之分,建立城乡一体化户籍管理制度。凡在城镇有固定住房和固定收入来源的农民,在本人自愿的情况下,可将全家户口转入城市户籍。各有关部门要制定配套政策,在子女上学、就业、就医、社会保障等方面与城市居民一体对待。
(二)深化社会保障制度改革,消除进城务工农民后顾之忧。一是允许转入城镇户籍者参加城镇养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险,对生活困难的,要纳入城市最低生活保障;优先解决农民工参加工伤保险和大病医疗保险问题,逐步解决养老保险。二是人社部门要监督用工单位为务工人员办理社会保险。三是鼓励外出务工人员在输入地参加社会保险,各级社保经办机构要为外出务工人员回乡后转保接续提供便利。四是加快全县农村新型养老保险和新型医疗保险等社会保险体系建设,达到社会保险全覆盖无缝隙对接，逐步健全和完善农村社会保障制度,消除农村劳动力转移就业的后顾之忧。
(三)深化用工制度改革,实现城乡平等就业。各级政府要按照就业促进法的要求,进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的不公正规定和不合理限制。在同等条件下,企业招工和用工时应对农业户口和非农业户口同等对待,不得以解决城镇劳动力就业为由清理和排斥农民工。
(四)深化农村土地流转制度改革,促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。一是在稳定和完善家庭承包经营、保障农民土地承包权的前提下,按照依法、自愿、有偿的原则,积极探索农村土地流转机制,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营,使长期在外务工和已迁入城市居住农民的闲置土地得到充分利用。二是在依法、自愿、有偿的前提下,允许城镇附近的农民以土地承包经营权入股参与城市建设和生产经营,促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。三是完善对征地农民的合理补偿机制,加强对被征地农民的就业培训,拓宽就业安置渠道,健全社会保障,妥善解决失地农民转移后的生活保障问题。
(五)切实解决农村留守人员生产生活困难,促进外出务工农民稳定就业。通过兴办村级幼儿园、托儿所、敬老院和委托代管、组建&帮工队&等多种形式,推进农村社会保障制度建设,切实解决农村留守儿童、留守老人、留守妇女的生产生活困难,使外出务工农民安心务工,解除后顾之忧。努力营造一个关心、支持、参与劳务产业发展的良好社会环境和舆论氛围。
五、加强组织领导,为创业促就业工作提供有力保障
&(一)明确部门职责,形成工作合力。洛南县就业和农民工工作领导小组要切实发挥作用，县人社部门统筹规划和组织协调全县就业和农民工工作,研究制定具体政策措施;发展计划部门负责把促进转移和创业就业服务体系建设列入经济社会发展的中长期规划;财政部门负责筹集落实转移和创业就业所需的各项资金和经费,教育部门负责加强职业教育培训机构建设和师资队伍建设,组织实施&人人技能工程&,落实转移就业人员子女的义务教育;农业部门负责推进农村产业结构调整,抓好&阳光工程&培训项目的实施,落实农村土地承包流转政策;扶贫部门负责组织开展&雨露计划&培训,增强贫困农民转移就业的能力;公安部门负责做好户籍制度改革,协调清理整顿劳动力市场秩序;民政部门负责保障转移就业人员依法应该享有的各项民主权利,加快社区建设,开发社区服务转移就业岗位;建设部门负责加快小城镇建设,将长期在城市就业人员的住房问题纳入城市住宅建设发展规划;经贸、旅游、商务等部门加快二、三产业发展,促进转移就业;卫生、防疫部门负责加强对转移就业人员适龄子女的免疫规划管理;计生部门负责做好对转移就业人员的计划生育宣传教育、技术服务和管理工作;监察、审计部门负责定期对转移就业资金的使用情况进行检查和审计,确保资金的正常合理使用;宣传部门负责做好转移就业相关法规政策和先进事迹、先进典型的宣传报道工作,加强舆论监督,营造良好的舆论环境;工会、妇联、团委、科技、文化、林业、畜牧、安监、司法等部门要发挥各自职能,负责开展科学技术、法律制度、安全常识等宣传教育,做好科学技术服务、法律服务和法律援助工作。各相关部门要进一步加强沟通协作,各司其职,齐抓共管,形成合力,共同促进我县创业促就业工作迈上新台阶。
(二)建立考核机制,实行目标考核。政府将发展劳务产业纳入国民经济和社会发展规划,并列入年度考核内容,作为年度目标责任考核的重要依据进行考核,真正发挥考核的导向引导作用。对发展劳务产业措施得力、成效显著的乡镇和部门,县政府将予以表彰奖励。
六、工作步骤
推进返乡农民工创业是一项长期的战略任务，需要全县上下共同努力，协调推进，分阶段进行。
第一阶段：2011年6月至2011年12月出台政策，制订方案。各镇、各相关部门按照省、市、县有关文件要求，制订本镇、本部门工作方案和实施细则。明确任务、落实责任。各镇、各部门要将实施方案务于2012年3月26日交就业和农民工工作协调领导小组办公室（人社局）。
第二阶段：2012年1月至2012年6月宣传动员营造氛围。县宣传部要全方位、全过程宣传返乡农民工创业的目的、意义和相关政策，及时报道推进返乡农民工创业的各项活动和先进典型，营造浓厚的返乡农民工创业氛围。各部门创业服务组织对创业者进行登记、培训，提供创业信息，推介创业项目，指导创业服务，实施推进创业活动。
第三阶段：2012年7月至2013年7月推进创业，专项服务。县人社局、农业、科技、经贸、商务、国税、地税、工商、财政、金融机构对新创办的个体经营和各类企业在项目指导服务、落实扶持政策、管理经营、生产营销、扩大发展等环节上进行指导服务。
第四阶段：2013年8月至12月检查考评，总结表彰。各镇和各部门根据各自工作目标、任务进行自检自查，县推进全民创业工作领导小组对镇和各部门工作进行工作检查，严格组织考核（具体考核办法另行制定），接受省市的验收，并进一步完善工作内容，健全工作机制，促进全民创业工作深入开展。
附件：陕西省返乡创业农民工示范县评估验收标准&
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农民工管理工作经验交流
农民工管理工作经验交流 我是****民管员，很荣幸能再这里与大家交流农民工管理的工作经验。天津天安数码城一期工程坐落于西青区张家窝工业园区内，是由天津天安数码城有限公司投资建设，总建筑面积136390O，于日基础工程开工，日主体竣工。 根据《天津市建筑业农民工工资支付与实名制管理实施细则（试行）》规定了总包企业民管员的工作内容，总结出农民工管理工作流程为：收集现场分包人员身份证复印件→统计分包人员花名册→农民工实名制台账→分包人员考勤及工资明细表→经本人确认签字→考勤及工资表张贴公示→分包人员撤场清算表。然后每个月基本都按照这个流程循环，也实现了农民工的动态管理。 可能有很多同事认为我们的工作很简单，就是整理资料，做资料。其实民管员表面工作是收集整理资料，民管员工作核心是农民工实名制管理。对农民工实名制管理也是民管员在工作过程中最大的难点。下面就我的工作跟大家谈一下民管员工作体会。 首先我们了解一下自身的工作环境。大部分民管员在项目部都是兼职。我在项目部担任民管员、安全员和CI管理。民管员主要负责农民工管理，建立农民工业校，组织农民工业校开课；安全员：负责我项目部安全资料的整理，安全资料是按照《天津市建设工程施工现场安全保证资料》和公司安全的要求实施，安全资料共十卷九册65张表，其中未列入表的还有各种安全专项检查记录，入场人员安全教育等等；CI管理：我项目部对CI管理要求争创CI金奖，在工作中严格按照《中国建筑企业形象识别规范手册施工现场综合分册》要求，对施工现场进行CI布置。这三项工作没有主次之分，而且要避免这三项工作之间的矛盾，这就是我在项目部客观的工作环境。 在这样的环境下我们要继续做好民管员，俗话说：良好的开始等于成功的一半。民管员第一项工作就是收集分包人员身份证复印件。如今是一个信息高速流通的社会，个人信息泄露导致欺诈等事件屡见不鲜，农民工实名制管理制度实施时间不长，导致部分农民工对我们的工作不理解，不支持；收集身份证复印件的直接执行者是分包单位的班组长，大部分班组长对农民工管理的态度是浅尝辄止，认为这些都是应付检查，随便找几个就行了，所以大部分班组长往往不配合，或者配合不到位；为了做好我们的工作，我们又找到了劳务队长，而劳务队长把大部分精力都投入到生产中，虽然每次都是口头答应了，但这些问题往往不被劳务队长关注。针对以上现象，我也采取了一些办法，但在实际操作的时候，由于工程工期较紧，劳务队长没有更多精力关注农民工实名制管理，找到班组长时也是应付差事，最后我们只有尽力给农民工讲解农民工实名制管理的意义，希望他们能够理解，但是结果是让人失望的，面对这些问题我们也对不配合的劳务队、班组进行罚款，即使罚款了，如果他们不按时上报或不上报，地方部门或公司检查的时候那部分资料就是空白，也失去了罚款的意义。在这过程中我们做了大量的工作，但收获甚微，只靠民管员的力量是杯水车薪，而我们的工作更多的是注重结果。所以，面对劳务队长配合难、班组长配合难 “两难”问题，我采取的是勤督促、勤动脑、勤沟通，这“三勤”办法，减少过程中重复性工作，提高工作效率。 我认为收集农民工身份证复印件最好是一鼓作气，一次性完成，收集次数越多，难度越大，由于我兼职安全员，农民工入场时都必须进行三级安全教育，我们可以在进行安全教育的同时用简短的时间向农民工宣传实名制管理的意义，让他们认识到实名制管理关系到他们的切身利益，尽量多的让他们了解农民工实名制管理制度，从根本上改变他们抵触的心态，然后把入场人员的身份证收集起来，没带身份证的人员统计成册，会后再进行突击，要求劳务队长限期上报剩余人员的身份证复印件，对一些钉子户，在班组长的协助下及时找到那部分人员与他们沟通，这样我们第一步工作就高效顺利完成了，为下一步的工作奠定了坚实的基础。我还可以与项目部商量，在每个月的工程款评审时，设置民管员签字，对资料未上报齐全的分包单位不予拨款，其目的是引起劳务队长农民工实名制管理的足够重视，想法表达之后，也得到了项目部的大力支持，提高了我的工作效率。 农民工身份证复印件收集工作完成后，农民工花名册和实名制台账也相当于完成了。由于工地上劳务人员流动量较大，要实现对农民工的动态管理，只依赖民管员是不可能的，各分包单位的人员流动分包单位的班组长最清楚，所以对这部分人员的管理主要需要分包单位班组长的协助，为了减少工作疏漏，提高班组长的责任心，我对这部分人员管理的办法是经常督促班组长去统计进出场人员，经常提醒劳务队长督促班组长及时上报人员流动情况，到月底统计该月花名册上人数，并注明页数，然后经班组长和劳务队长确认签字，并加盖分包单位公章，目的是加强分包单位对流动人员管理和重视。 下一步工作是农民工工资及考勤表。这个工作是由分包单位班组长收集农民工出勤记录和工资单，并据此计算出农民工工资总额，审核后上报公司。对这一环节我们很难控制，上报的工资及考勤表很可能带有虚假信息，而这一过程我们又没那么多精力去监督，但是我们可以控制的是班组长和劳务队长签字，以及加盖分包单位公章，在这我也仿照上一环节增加最后一页对本月工资表内容的说明，然后找劳务队长签字确认，再加盖分包单位公章。这一环节我采取这种方法严格把控，目的是加强劳务队长和各班组长对农民工实名制管理。最后对工资及考勤表张贴公示，我项目部要求分包单位在各自生活区内分别设置宣传栏，在每月实名制信息上传之前进行张贴公示，公示期为2天，确认无误后再进行上传，并在工人围观时留下影像资料，保留工作痕迹。 最后就是分包人员撤场清算表，对撤场队伍填写撤场清算表，经项目部审核，确认农民工工资发放情况，做到人走账清。 为丰富农民工业余生活，根据天津市建筑业协会津建协字[2010]第22号文件精神，着力培养一批紧缺型、技术性较高技能技术工人，深化普及建筑业农民工法律知识、技术精湛的操作人员队伍，进一步增强农民工安全生产知识，确保建设工程质量，特设立农民工业校。在建立农民工业校时，我们按照《细则》要求对业校内硬件设施进行布置，编制学校章程、教学计划等各种规章制度，但在业校开课后，部分班组人员不能按教学计划上课，原因主要有两个：一部分工人认为听课不如不听，去了也听不懂，还浪费时间；另一部分农民工上了一天的班，晚上没那么多精力参加课程，也有一部分农民工晚上加班。后者是客观存在的，这方面我们也需要理解。而在召集大家上课的时候，越来越多的人反映身心疲惫，没精力，工人们都这么说我们就不好再要求了，所以这时候就需要我们与农民工勤沟通，让农民工感觉到我们尊重他们，理解他们，站在他们的角度上考虑一些问题，自然少了很多借口，我们的工作也会得到更多的支持。 以上所述是我对民管员的工作体会，我认为民管员的工作不只是简单的收集、整理资料，我们客观的工作环境和工作中“两难”现象，增加了我们的工作难度，而解决“两难”的办法不仅只有“三勤”，还有更多、更好的办法，这就需要我们民管员从实际出发，踏踏实实工作，共同完善民管员的工作。在实施农民工管理难的办法时，应该因地制宜，采用多种方法消除农民工的顾虑。同时也应加强农民工的素质教育，让我们的建筑施工真正从根本上做到文明，让我们的建筑施工管理更人性化，让社会更和谐发展。 三亿文库包含各类专业文献、幼儿教育、小学教育、中学教育、各类资格考试、专业论文、农民工实名制管理工作报告45等内容。　
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