结合实际谈谈实施单独两孩计生政策有何重要意义_百度知道
结合实际谈谈实施单独两孩计生政策有何重要意义
你好，单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。单独二孩政策不等于单独二胎政策，单独二孩，顾名思义就是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，这样便不符合单独二孩的政策。1背景介绍‘单独二孩政策’至迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。”关于启动“单独二孩”政策，当时占主流意见的是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领的团队制定的分省份放开的“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二孩政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开“‘单独’生育二孩”政策。翟振武曾在日应邀在当时的中共中央政治局第二十八次集体学习上讲解人口问题。翟的这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自上世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开“双独二孩”(夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子)，及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等。原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口(部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子)；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少数民族游牧民)。日，十八届三中全会通过的《 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。2方案实施关于启动“单独二孩”政策，占主流意见包括“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独二胎”政策;第二步，放开京沪等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。3条件标准单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，你们就可在那里申请再生育。[3]4政策解读日，记者从两会现场专访了青海省卫计委主任张进京，张进京告诉记者：“单独二胎”政策不等于“单独二孩”政策，目前，仍有许多群众对这两者的概念仍然混淆不清，认为“单独二胎”和“单独二孩”并无差异，其实不然。如果单独家庭第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那么该家庭就不能再享受单独二孩政策，更不能再生第二胎。如果单独家庭第一胎只有一个孩子，则可以享受单独二孩政策。“二孩”，顾名思义是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，便不符合单独二孩的政策。5专家观点党的十八届三中全会提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”人口政策是影响中国人口变化的最重要因素之一，不仅在宏观上左右人口的变化发展趋势，而且在微观上影响涉及亿万家庭的生活和生育行为。上世纪五六十年代，由于死亡率快速下降，而出生率维持在高水平上（平均每个妇女生育6至7个孩子），中国的人口增长率骤然提高。在6亿人口的基数上，60年代中国每年平均出生人数高达2700万人，每年净增长人数达到2300万人以上，人口增长率高达2.5%。70年代初期开始实行的计划生育政策，初衷就是为了控制人口过快增长。经过30多年的计划生育，中国人口过快增长的势头得到有效遏制，人口增长率已经降到0.5%以下。在13亿人的基数上，每年出生人口1600万，净增加人数650万左右，平均每个妇女生育的孩子数降到了1.5至1.6个的水平。30多年来，计划生育累计少生了4亿多人，极大地缓解了人口对资源环境的压力，推动了经济发展和人民生活水平及人口素质的提高。同时也应看到，今天的人口形势已经发生了重大变化。生育率持续低于更替水平，人口老龄化加速发展，劳动力长期供给呈现短缺趋势，出生性别比失衡，这些导致家庭养老和抵御风险能力有所降低。为了适应已经变化了的人口形势，促进人口长期均衡发展，需要对计划生育政策作出完善和调整。党的十八届三中全会决定启动单独生育二孩政策，是过去十几年以来对计划生育政策重大的、战略性的调整。政策实施后，虽然出生人数和人口总量有一定程度的增加（5年内每年新增出生人数约为一两百万），但都在可控可承受范围内，不会对经济社会发展和公共服务产生大的震荡和冲击。“单独二孩”政策实施后，一是可在一定程度上有效缓解老龄化程度（约降低3个百分点）和推迟老龄化进程，为中国应对老龄化挑战赢得更多的时间和胜算；二是能够改善劳动力老化的结构，改善未来劳动力数量供给平衡；三是改善家庭的结构，提高家庭抵御风险的能力；四是顺应了群众的生育意愿。还有人认为，应该立即全面放开二胎（孩）生育。从长期看，允许每一对夫妇都生育两个孩子，可以满足绝大多数群众的生育意愿，也能更大程度上缓解老龄化过程、改善人口结构。但是，政策的模拟和预测表明，如果立即全面放开二胎生育，接近1.5亿独生子女家庭会被纳入政策范围，在现有的人口结构和生育意愿等条件下，未来人口总量会突破15亿，并且在政策施行后短期内会形成出生人数的高峰，年出生人数突破3000万，甚至超过3500万人。综合全面地考量，立即全面放开二胎政策不利于人口的长期均衡发展。相对而言，“单独二孩”政策更加平稳、渐进、可控。但对单独二孩政策的影响也要有清醒认识。“单独二孩”政策能缓解老龄化程度和过程，但无法改变中国老龄化的趋势。应对老龄化根本之策是建立和完善社会保障制度和养老服务体系。同样道理，“单独二孩”政策能缓解未来劳动力供应短缺的局面，但未来劳动力数量的缩减是长期的趋势。应对劳动力数量下降的根本措施是提高劳动生产率，而不是再回到多生孩子的时代。希望对你有帮助，满意请采纳。
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临沂5.1万个家庭符合&单独两孩&政策 超七成想生
　　5月30日，山东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过《关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》并于当日公布施行，我省正式实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。面对“单独两孩”政策的落地，我市符合条件的家庭或许已经跃跃欲试，在此专家提醒：符合条件的家庭要理性对待生育第二个孩子，不要因为一时冲动或者赶政策，导致“生而不养”，让孩子成为各方面的“负担”。　　多个孩子多个伴　　超七成单独夫妇表示“想生”　　周晓是河东区一家幼儿园的老师，5月30日山东省“单独两孩”政策的正式落地对她和老公来说是莫大的惊喜。因为老公是独生子，虽然两人已经有了一个可爱的儿子，但是周晓和老公还是希望能再多要一个孩子，“虽然现在不会马上就要，但过个四五年等孩子大点一定会要的。”　　6月4日，记者随机采访了多位一方或是双方都是独生子女的夫妇，和周晓有同样想法的并不在少数，省内单独两孩政策的正式出台给他们吃了一颗定心丸。“党的十八届三中全会的时候就说放开单独两孩政策，我从那时候起就开始关注了，现在放开政策了，感觉挺高兴的。”王浩对记者说，因为自己本身就是独生子，从小到大都希望有个哥哥姐姐或者弟弟妹妹的他，希望自己的孩子可以有个弟弟或妹妹，“有个伴就不孤单了。”　　在受访者中，超七成的单独夫妇都明确表示在政策允许的情况下会选择要第二个孩子，“家族传统在，即使我们觉得无所谓，但是考虑到老人，我们还是一定会要第二个孩子。”一位受访者说。当然，考虑到经济压力、生育年龄等原因，也有一些单独夫妇明确表示不会再要二孩或者会视情况而定。“儿子今年就上初中了，我觉得有这一个孩子就够了，不想再要第二个了，而且我现在年龄大了即使再生也是高龄产妇了，所以不想再要了。”市民张霞说。　　采访中，一些单身的青年还表示，为了能生两个孩子，在择偶的时候会有意以此为标准，至少保证一方是独生子女，“我哥哥已经有两个儿子，我父母一直想要个孙女，所以他们希望我能够找个独生女，这样可以生两个孩子。”一位受访者说。　　周晓每个月的工资是3000元左右，几乎全部花在了孩子身上，“基本上还没等发下个月工资时钱就花完了。”周晓说，儿子现在已经19个月大，因为早早断了母乳，现在每个月光是奶粉钱就要1000多元，此外每个月还要给儿子买衣服和玩具、带儿子出去玩。“我的工资养活我们娘俩，其他开支就靠老公了。”周晓笑着说。　　如果要第二个孩子，周晓和丈夫面临的生活压力会更大，但是她还是坚持一定要二孩，“负担重点肯定的，关键是孩子能够有个伴儿，而且一个孩子以后的负担会很重。”采访中，大部分单独夫妇都表示经济压力总是次要的，他们最看重的是孩子能够有个伴儿，相互依靠，认为一个孩子较孤单，而且未来的养老负担、生活压力会更大。　　然而，也有少数80后、90后受访者表示，考虑到房贷、车贷等经济压力确实较大，要二孩后可能会降低生活水平，虽然想要二孩，但是是否真生还要考虑考虑。　　“单独两孩”政策相关解释　　政策适用条件　　同时具备以下条件的夫妻，符合单独两孩政策：一方为独生子女；只生育或合法收养了一个子女；双方或一方户籍登记在本省。　　独生子女界定　　适用单独两孩政策的独生子女具体包括以下几种情形：　　1、夫妻生育的唯一子女；　　2、无子女的夫妻合法收养的唯一子女；　　3、夫妻生育子女中唯一存活的，且已死亡的其他子女均未曾生育；　　4、由社会福利机构抚养成人且查找不到兄弟姐妹的；　　5、夫妻唯一子女，夫妻离婚后，一方与该子女共同生活，未再婚或再婚后未再生育或收养的；　　6、夫妻唯一子女，夫妻丧偶后，未再婚或再婚后未再生育或收养的；　　7、夫妻生育一个子女后，又合法收养残疾儿童的原子女。　　单独夫妇办二孩《生育证》　　需提交的材料　　(1)独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。　　(2)其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。　　单独夫妇提前怀孕、生育的　　以日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点。日至《修改决定》正式生效之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》。　　申请人独生子女界定　　需提交的证明材料　　(1)其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份；　　(2)其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县(市、区)卫生(人口)计生部门出具生育子女情况证明。　　生头胎不用再办准生证　　取消《计划生育服务手册》办理制度，即生头胎不用再办准生证。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务，在生育后三个月内应持《出生医学证明》到一方户籍所在地或者现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。生育登记实行首接负责制。　　未来三年将迎来生育高峰　　全市出生人口每年将增6万人　　根据前不久市人口计生委在全市进行的摸底统计，全市共有5.1万个家庭符合单独两孩政策，其中4.3万个家庭已生育第一个子女。其中有75%的符合“单独两孩”政策的家庭希望在今年申领《生育证》，并在未来2至3年内选择生育第二个孩子。同时，受取消二孩生育间隔和“单独两孩”放开双重政策的叠加影响，市人口计生委初步预计，我市在未来二三年里迎来生育高峰，全市出生人口每年将增加6万人左右。　　“相继取消二孩生育间隔和实施‘单独两孩’政策只是计划生育政策的微调。”市人口计生委相关负责人介绍，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作，计划生育基本国策须长期坚持，对于违法生育特别是多孩违法生育的要依法依纪予以处理，按规定征收社会抚养费。　　盲目赶政策　　或致“生而不养”　　针对我省已经开始实施的“单独两孩”政策，记者采访了临沂大学法学院社会工作系副教授翟秀海。“‘单独两孩’政策”的实施，可以说满足了一些希望生孩子但之前不符合条件的家庭的渴望。”翟秀海说，从大的层面讲，“单独两孩”政策对于调整目前已经进入老龄化社会的中国的人口结构和人口比例有一定的积极影响，但是放在家庭层面上，需要符合条件的家庭理性对待二孩的生育。“养儿防老是一个方面，但最重要的是要考虑有没有能力把孩子培养成人，不至于产生负担。”翟秀海说，盲目赶政策有可能会导致“生而不养”的现象出现，不仅给家庭带来负担，更给社会带来一定的消极影响。　　翟教授分析，虽然目前我市的各项社会资源可以接纳未来二三年里每年将增加6万人左右的生育高峰，但是培养孩子成人所需要的各种投资和付出，是需要家庭自己承担。“我建议，不一定非要避开生育高峰，但是最好是在家庭有培养二孩的能力之后，再去生育。”翟教授说。　　目前，“单独两孩”政策落地才几天，就已经有市民到医院咨询生育的相关问题。临沂市人民医院妇产科主任医师张新华说，按照政策的实施情况，预计明后年将达到生育高峰。经历过“世纪宝宝”、“金猪宝宝”等生育高峰期之后，我市各方面的医疗条件可以满足产妇的需求，但是她提醒市民，一定要考虑周全再做打算。　　“作为一个过来人，我建议符合条件的适龄女性，在生育之前要做好准备。”山东百华鞋业有限公司总经理郭兴梅说，对于一个女性占多数的用工企业来说，漫长的生育、哺乳期多少会对企业的发展有一些影响。“孩子为主、工作为辅。”郭兴梅说，这是他们公司的一项基本的政策，准备生育的女性可以在工作环境宽松的班组工作，而且生育、哺乳期间，公司还会执行高于国家的政策规定让她们放心养育孩子。“我经常开会的时候给单位的女职工说，生育孩子不是小事，一定要准备好了，各方面都成熟了再行动。”
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