谁来管纪委的腐败
朋友们在一起聊天时，说起现在的监督部门纪检委，都在感叹，这些手握重权、成天查别人问题的人，谁来管他们？是谁又把他们宠上了天？他们都是一尘不染吗？
&&&中国的纪检监察队伍之庞大堪称世界第一，可谓机构林立：各个单位设有纪检组，各地设有检察院和反贪局，各级党委设有纪律检查委员会，各级政府设有监察局。然而，以反腐倡廉为己任的中国纪检监察人员的自身腐败极其严重，全球没有哪个国家可以与之相比，其中落马者数以万计。例如：
　　原最高人民检察院反贪总局局长 罗辑
　　原贵州省反贪局局长 刘国庆
　　原江苏省反贪局局长 韩建林
　　原山西太原市反贪局局长 贾军英
　　原安徽芜湖市反贪局局长 潘政治
　　原广西贺州反贪局局长 张建辉
　　原湖北黄冈市反贪局副局长 陈友斌
　　原湖南邵阳市反贪局副局长 李勇
　　原广西钦州市反贪局副局长 黎平
　　…………
　　最初反贪污反腐败归公安局管时，贪官们只当公安局是爷。后来有了反贪局，贪官们转而只认反贪局为爷。那时候，所有的检举揭发材料转来转去终归要转到反贪局那里，查不查谁、抓不抓谁全凭反贪局长一句话。于是，反贪局长们常常以“反贪”要挟那些暴露有问题的官员：谁给了好处，就大事化小，小事化了，让他照样做官；谁不给好处，则小事化大，使他丢官坐牢。社会黑恶势力与官场贪污腐败如影随形，既然贪官们都认反贪局为爷，黑恶头子们赶紧大肆贿赂反贪局长们，也认反贪局长们为爷。纵观所有落马的反贪局长们无一例外地一方面大肆收受贪官们及黑恶头子们的贿赂，另一方面则充当当地黑恶势力的保护伞。再后来又有了纪委，把上面那一大批反贪局长给抓了判了，贪官们于是转而不再把公安局、反贪局放在眼里，大家都认纪委是爷。而今的纪委跟当年的反贪局如出一辙，因处于纪检监察系统的最高端，几乎无人能管，一些纪委书记于是一方面以“双规”要挟官员，大肆收受贿赂，疯狂敛财；另一方面则充当黑恶势力的保护伞，横行霸道，为所欲为。湖南省原常德市纪委书记彭晋镛、原娄底市纪委书记罗子光、原郴州市纪委书记曾锦春就是例证。其中媒体披露最多的应数曾锦春腐败案。
　　曾锦春自1995年2月担任郴州市纪委书记至日落马，十一年间敛财8000多万元。他一方面以“双规”要挟各级官员在项目审批、工程承包、司法审判、人事安排等方面听命于他，然后非法越权、擅自批条。稍有不顺从者立即遭其“双规”，许多还遭其栽赃陷害和刑讯逼供后丢官坐牢。桂阳县建设局局长胡颂才因未按曾锦春的“指示”把桂阳县烟草局新建的5栋宿舍楼工程直接交给一姓刘的包工头承建，夫妻两人被郴州市纪委无端“双规”三个多月，导致胡颂才丢了官还被抄走了30万元积蓄。临武县地矿局副局长蒋贤儒在1997年11月“全国整顿煤矿安全生产月”期间，不小心炸掉了包括曾锦春妻兄唐荣在内的5位亲戚的煤矿，被纪委“双规”和栽赃陷害，最后以受贿罪坐了5年大牢。宜章县检察院副检察长邝茂盛和法院院长文道值因不遵照曾锦春的“指示”去违法断案，在受尽刑讯逼供折磨之后，蒙冤入狱。另一方面他则利用其培植的以黄生福、刘光洪为首的两大黑恶势力充当打手，欺行霸市，强买强卖。两大黑恶势力在曾锦春的庇护下，不仅扫荡交警队，砸毁警车，围攻派出所，还滥杀无辜，无恶不作。黄生福的“护矿队”砍断李辉手脚导致其死亡，凶手一直逍遥法外。李辉家人非但没有拿到分文赔偿，而且告天天不应，告地地不灵，每天只能以泪洗面。
　　有人以为，曾锦春领导的纪委之所以在郴州横行霸道，无恶不作，主要缺乏舆论监督，有人甚至将之归于民众举报不力。
　　2000年11月，曾锦春将李民主“双规”并霸占其太和收费站之后，多家媒体对此进行过报道，曾锦春也因“双规民营企业家”而早已臭名远扬。李民主为此多次到省委、省政府投诉、上访。此案经时任湖南省委书记杨正午两次批示，湖南省政府法制办、监察室等联合调查后形成报告，认定郴州市纪委越权干预，应予纠正。2003年底，李民主家人拿着省政府的报告和媒体的报道去找曾锦春，他冷笑着说：“省政府管不了我，你们也告不倒我，这些对我一点用都没有。”
　　自1995年曾锦春担任郴州市纪委书记以来，到他日被“双规”之前，实名和匿名举报他的人持续不断，以至某些部门积压的举报材料高达两米有余。有举报者透露，他到湖南省某机关送检举材料的时候，曾被这样介绍：“又有人来举报曾锦春了！”但是，多年举报却收效寥寥。一位举报者在自己的举报信最后，不无感触地写道：“奇怪的是，这样一个以权谋私、无恶不作的党内蜕变分子，不管有多少人举报他，也不管有多少媒体揭露他，但就是没有人敢把他拉下马，至今能占住纪委书记的位置不倒。”
　　面对媒体纷纷对郴州市纪委“双规民营企业家”的错误做法的指责和批评，曾锦春根本置之不理。李民主每次从省城上访归来，郴州市纪委依然毫不手软地将这位既不是共产党员、又不是领导干部的民营企业家“双规”，甚至变本加厉地对他勒索、威胁、恐吓，直至最后将其赶出郴州。
　　当初向曾锦春举报黄生福非法谋取梅田三矿的黄元勋，后来知道曾锦春是黄生福“护矿队”的总后台和恶矿的保护伞后，又转而向上级举报曾锦春。他长期坚持上访，历时5年举报曾锦春，然而，曾锦春毫发无损，黄元勋却屡屡遭到打击和恐吓，并被当地警方刑拘了15天，生命安全备受威胁。为此，黄元勋还向有关部门留下了“遗书”，想以死来证明他举报曾锦春的一切都是真实的。
　　王文汉讨债案三翻五审败诉后，不惜暴露自己向曾锦春行贿的过错，也加入到举报曾锦春的行列。可举报来举报去，曾锦春依然春风得意，丝毫不受影响，他却陷入了家破厂亡的境地。他及家人不时接到恐吓电话。2005年1月，有人开始追杀王文汉，并且放出风声“只要看到王文汉敢在郴州市出现，就立即把他做掉。”他被迫四处流亡。他刚到北京，朋友就打电话告诉他，曾锦春已经知道他在北京，让他赶快换个地方。于是他又逃到深圳。刘光洪一伙得到曾锦春下达追杀王文汉的指令后，趁机将王的水果基地、采石场全部霸占，之后又纵火烧毁了王文汉与人合伙经营的安顺煤矿。
　　可见，郴州人民不是对曾锦春的犯罪行为举报不力，而是冒死不断地举报。媒体（特别是网上）对曾锦春的犯罪事实多有披露，整个湖南乃至全国，人们都在广泛议论曾锦春这名官霸，曾锦春早已臭名远扬，说明舆论并非缺乏监督。鉴于举报源源不断，湖南省纪委也曾三次前往郴州对曾锦春实施调查，但每次都不了了之。曾锦春也因此被称为“告不倒、查不倒、管不倒”的“三不倒纪委书记”。为什么呢？郴州人的说法是“曾锦春搞掂了上级个别主要领导”。
　　这很可能是问题的关键。只要是官选官，民众就告不倒官，更告不倒管官治官的纪委书记。在官选官体制下，决定干部前途和命运的是上级党委的主要领导，并非舆论和民意。党委主要领导对干部的任免权几乎不受任何舆论和民意的影响，可以独断专行。往往是那些民众支持率低下、口碑不好的贪官、恶官、庸官因为勤跑勤送，最容易得到上级党委主要领导的提拔和重用；而那些民众拥戴、口碑极佳的清官、良官、能官因为不跑不送反而倍受排挤和压制，有些甚至遭诬蔑和陷害。下面的领导只要“搞掂”了上级党委主要领导，纵然犯了大错，有些甚至触犯了刑律，上级领导给他们挪个位置完事，或降级处分一下，过段时间又将其换个地方提上来。所以，在官选官的体制下，舆论和民意的监督显得苍白无力，完全失去了其应有的作用。而且，由于官官相护，民告官无异于以卵击石，人民群众非但告不倒贪官、恶官，还往往被贪官、恶官反戈一击，遭贪官、恶官的重重打击和报复。
　　曾锦春落马当天，郴州各地的老百姓像过年一样，通宵达旦狂欢不已，鞭炮声此起彼伏。一些人把曾锦春的倒台归功于李民主、王文汉、黄元勋等人奋力举报的结果。可事实并非如此。纪委内部有人私下透露，曾锦春不是被群众告倒的，而是他与市委书记李大伦因争食矿产、工程等利益发生内讧，互相乱告乱咬，最后双双落马。也就是说，曾锦春是自己告倒了自己。
　　众所周知，腐败害党害国害民。可是，像中国现在这样，官选官体制下庞杂的纪检监察体系非但不能杜绝腐败，相反每增加一个纪检监察机构等于增加了一个腐败群体，可谓“少监督，少腐败；多监督，多腐败；越监督，越腐败。”长此以往，中国又将跌入治乱循环的死谷。怎么办？
　　早在1945年7月，毛泽东跟黄炎培就这一历史周期律有过一次对话。毛泽东认为，新中国跳出这个周期律的唯一出路就是民主，“只有让人民来监督政府，政府才不会松懈，只有人民起来负责，才不会人亡政息。”所谓民主，就是人民是主，官员是仆。所有官员既然是仆，就是应主人之需而存在，应当招之即来，挥之即去，不中意还可以随时更换。换言之，只有让人民当家做主，改官选官为民选官，改官免官为民免官，让人民来监督政府，由人民起来负责，才能彻底杜绝腐败，才能永远跳出这个治乱循环的周期律。
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为父老乡亲讨公道 博士后发誓告倒腐败村官
　　说不清林明森是第几次拿着厚厚的举报材料到报社了。这位国家海洋卫星应用中心的副总设计师、研究员，多次荣获国家科技进步奖的年轻学者，目睹家乡村官的腐败行径，村民们苦不堪言的生活，忍无可忍。这位农民出身的博士后，决心替江东父老说句公道话。他告诉记者，他的家乡在福建省莆田县灵川镇张边村。从1997年起，他们村的村民就不断到有关部门及新闻媒体反映该村原党支部书记肖训清贪污腐败、欺压百姓、罚款摊派、欺上瞒下的行为，但问题至今未得到解决。这到底是怎么回事呢？　　这样的处理我们不满意　　记者近日赴当地采访，向记者反映问题的群众提起前任和现任的村支书，无一不义愤填膺。　　村民们反映，以前的张边是一个富裕村，前任的村支书离任时不仅给村里留下了一座办公楼和学校，还留下了40余万元。但自肖训清当了村支书后，情况就发生了变化。现在，村里不仅分文没有，反而还欠银行和镇里上百万元。村民们说，肖上任后，他的侄子就在村里当会计，他用一张白条便可以支出几万元的现金。在张边谁家要想建房，不管合法与否，无须办任何手续，只要向村里交钱就能得到允许。大量的集体财产不明不白地落入了肖训清的腰包。从1997年开始，村民们集资上访，从市里到省里，最后到中央，从未间断过。此举受到了中央纪律检查委员会信访局的关注，他们立即批示：“尽快查办”。当时莆田市北岸区的有关领导只对肖训清做了免职处理，而对他的种种违法乱纪行为却不作追究。“土皇帝”虽然被拉下了马，但村民的愤怒仍难以平息，他们不断地追问：“上百万集体财产这样不明不白的被肖训清侵吞和挥霍，难道就没个说法？怎样才能把流失的集体资产追回来？”带着村民们的焦虑和愤怒，记者深入张边村，撩开它不平常的内幕。　　张边村原来叫西墩村。西墩村共有3个自然村，张边村为其中之一。该村地处沿海丘陵地带，人多地少，人均耕地面积只有2分，人均收入900元，村民的生活十分困难，但这些并未影响村官们的腐败。肖训清自1994年起在西墩村任支部书记并主管张边的工作。他上任后挖空心思想的是如何使自己变富，在担任支书的4年中，置国家的各种政策而不顾，巧立名目乱收费，加重农民的负担，这种情况到他当支书的第三个年头，更加变本加厉。1996年，肖训清就向全村1300多名群众收取“两工义工费”20余万元。“两工义工费”即以资代劳，家里每个劳动力都要负担150元。1996年7月，张边村遭受台风的袭击，海堤被毁，良田受淹，房屋倒塌，村民的生活十分困难，本该用“两工义工费”帮村民重建家园，但此时农民却未能享受分文利益。　　村民们每年每人除了上缴国家规定的统筹款以外，还要缴纳村里罚款及摊派的费用达500余元。村民交费后，既没有手续，也没有发票，只拿到肖训清开的一纸白条。有的村民生活困难，一下子拿不出那么多钱，他们就动用联防队、派出所强行索取，没钱的就拆大门、搬东西，搞得全村鸡犬不宁。更为恶劣的是，肖训清为了多敛钱，竟然倒卖计划生育指标，每个指标卖2000元至3000元。在张边，只要有钱交罚款或向肖训清行贿，就可以多生、超生，国家的政策、法规在这里形同虚设。在村里，超生户比比皆是，家里有五六个孩子已不足为奇。最典型就是肖训清的侄子现任支部副书记肖金龙，共有4个孩子。本来在派出所只需花10元钱就可办理的身份证，在村里却要30元。村民们交了钱，身份证至今也未见，而向村民收取的10多万元的办证费却不知去向。肖训清还把手伸向了华侨捐资的小学。前村委副主任林金华说，1995年，张边村旅居海外的华侨捐资70多万元建小学。按照国家规定，50万元以上的建筑工程必须招标，但肖训清对此却置若罔闻。他私自将该工程转包给了自己的亲戚，并擅自提高造价。当时此类建筑在当地每平方米只需280元，但是华侨小学的造价却高达338元。由于负责施工的建筑队既没资质，又没有质量监督和验收人员，使得学校建成后不久就屋顶漏水，墙体裂缝，门窗变形，而这样的工程最后造价竟高达90多万元，比预算多出20余万。　　记者在采访中了解到，张边村的地理环境恶劣，大部分百姓生活困难，但是这些却没有成为肖训清搞腐败的障碍。他歌厅照去，三陪小姐照找。手机、美女一样都不能少。一位在镇里开出租车的司机告诉记者，他经常拉着村干部上歌舞厅，他们出手大方常常是一掷千金。记者发现，在张边，最高大气派的楼房当属肖训清的了。这座五层豪宅矗立在村口。此外，肖训清在村里还有一栋两层小楼。据知情者透露，这两栋楼房价值不菲，起码要六七十万。　　肖训清当支书的几年间，财务从不公开，所有的收入及支出均是白条，村务管理混乱，集体财产流失。上边拨的修路款和补助款等20万元去向不明，从村民那里非法征收的钱如何花的无人知晓。令人费解的是，肖训清被免职后，一直未移交、公开村里有关账目，致使村民选举的干部无法开展工作，村里的各项工作处于瘫痪状态。村民拒绝交纳统筹款，强烈要求财务公开。村民的要求没有得到以前镇领导的支持。由于账目未清，村民选举的支书拒绝上任。令人不可思议的是，肖训清非但未受到任何处理，他的侄子肖金龙却在1999年当上了村副支书(支书由镇里派的挂职干部担任)，并主持工作。选一个严重违反计划生育的人当村干部，此举受到广大村民的极力反对。无奈中，他们再次走上了上访告状之路。令人失望的是，他们的告状信及举报材料每次都原封不动的落到了肖金龙等人的手中。　　村官腐败谁来管？　　由于张边村的村民对原村支书的腐败问题反映强烈，莆田市湄洲湾北岸区工委和灵川镇镇委十分重视，他们派工作组下去调查，并向有关部门出示了调查报告。北岸区的报告否定了肖训清的贪污腐败问题，认为是子虚乌有，查无实据。对于村民反映的肖“乱收费、乱罚款”的问题，北岸区的报告称“所有的款项均上交给了镇政府”。对此，村民们提出了质疑：他们认为镇政府不可能收取这些费用。即使收了也应退给群众。凭什么上交了镇财政就可以变为集体违规，个人不负责任？在镇政府的报告中，村民们发现，对村民反映的一些主要问题的叙述，该报告不是避重就轻，就是轻描淡写、含糊其辞，或者干脆不提。　　令人费解的是，在“张边村财务是否公开”的问题上，北岸区的报告与镇政府的报告自相矛盾。北岸区的报告称：1997年村里部分账目丢失，由灵川镇追查。而镇政府的报告称：所有账目已核查清楚，账目已全部公开。由于有关部门对肖训清的问题查而不处，使得村官们更加有恃无恐，并对上访的村民打击报复。但张边的村民们还在奔走呼吁，他们要求追究腐败村官肖训清的刑事责任，要求撤消肖金龙的职务，希望法律为他们做主。他们企盼着，等待着。　　那么，法律能为村民做主吗？村官腐败到底该由谁管？记者就这些问题采访了有关部门。　　某市检察院反贪局温局长说：“新刑法实施前，集体经济、股份经济的犯罪均归检察院管。以前我们也曾查处过不少村官，被判刑的也不少。新刑法实施后，把这个领域的侦查工作改由公安负责了。但公安接管后存在许多问题，他们人手少，经验不足，致使一些腐败的村官逍遥法外。现在村干部这一级的违法查处工作实际上处于法律的真空状态。老百姓意见很大，我们也多次向人大反映，但人大至今没有明确的意见。”　　该市的公安局经侦科的庞科长说：“农村经济犯罪领域的侦查，公安机关是从1999年上半年开始介入的。这个领域的侦查，对公安来讲，确实很陌生。尤其是财务查账，专业水平要求高，对国家的方针政策等要领会深。哪些支出是合法的，哪些支出是不合法的，罪与非罪的认定等。这些问题对于经侦科里大部分是刑警出身的人来说的确力不从心。另外，农村的宗族意识严重，派性斗争激烈，取证困难。财务管理混乱，账目往来全是白条。据我们了解，在目前的农村，一些村干部中饱私囊，利用职权，随意挪用、侵占、贪污集体的财产，连村民小组长都贪污。但是贪污、挪用多少金额可以立案？如何确立犯罪主体？如何追究违法村官们的法律责任？现行的法律没有具体规定。”庞科长无可奈何地说，村官的腐败问题群众反映强烈，它影响了干群关系和农村经济的发展。但由于新旧刑法断层多，很多具体问题无法操作，所以目前无法追究他们的法律责任。　　村官的权力是谁赋予的？受谁的监督？他们的腐败行为该由谁来追究？如今人们已经深知政府官员权力滥用的后果和监督制约的必要，那村官该由谁来管呢？(本报记者 孔屏)　　摘自《法制日报》
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