已有0人评论,共0人参与宅基地换住房 承包地换社保_国内财经_新浪财经_新浪网
宅基地换住房 承包地换社保
　　模式四：宅基地换住房，承包地换社保
　　重庆，去年被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆探索，创造了土地流转的九龙坡模式即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。
　　模式五：“股份＋合作”
　　山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起“股份＋合作”的土地流转分配方式。这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股(亩)700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。
　　制度创新，土地改革走新路
　　随着政府对农村土地流转引导和服务功能的逐步加强，目前，农村土地流转的行为逐步趋于规范，主要体现在三个方面：一是由过去以农户间、业主与农户间的自发流转为主向当前的政府和市场引导与自发并重的自主流转转变；二是由过去无偿代耕向按市场规律的有偿流转转变；三是由过去依靠口头协议的不规范流转向签订书面协议的规范流转转变。同时，土地流转进程加快，规模逐年增大。而土地流转的日趋规范所依靠的是制度创新与突破：
　　――建立农地产权交易市场。山东省枣庄市通过给农民发放土地使用产权证、建立农地产权交易市场和推进农村合作社建设，在土地所有权、承包权和农地性质“三不变”的前提下，走出一条农村土地改革的新路子。
　　枣庄市的具体做法是：给每个承包户发放农村土地使用产权证，农民以土地使用产权入股加入合作社，使土地的使用产权转移到合作社，合作社以土地使用产权向银行作抵押进行贷款。同时，他们在市、区、镇三级政府设立土地产权交易机构，为土地使用权入股和转让进行评估和提供交易平台。在枣庄，土地开始变成资本，“死地变成了活钱”。徐庄土地合作社用土地使用产权证作抵押，从农信社得到了30万元贷款，用于采购急需的化肥。滕州市滕忻龙珠大枣合作社以土地使用产权证做抵押，从信用社贷款40万元，规划建设一座100吨恒温库，并新上一条大枣加工生产线。
　　――政府对流转行为进行规范。在农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法颁布实施后，河南省为规范全省农村土地流转，经过认真调研，制定下发了《农村土地承包经营权流转规则》，从流转主体、流转方式、流转程序等几个方面对农户的土地流转行为进行了规范。同时，制作并向农户提供了全省统一的转让、转包、出租、互换及流转委托书等不同的合同示范文本。对流转双方可能涉及的一些权利、义务、违约责任等进行了明确。
　　――完善土地流转纠纷仲裁、调解机制。2003年以来，河南省通过加强农村土地纠纷仲裁机构队伍建设，深入开展农村土地承包纠纷仲裁试点，不断探索解决农村土地纠纷的长效机制。全省县、乡两级共成立农村土地承包纠纷仲裁机构1811个，培训仲裁员4500多名。省级设立农村土地承包纠纷仲裁试点县13个，其中孟州、汝州、荥阳等9个县被确定为农业部试点。各试点单位制定和规范了纠纷仲裁的各项制度和程序，加强了仲裁庭基础设施建设，完善了仲裁机制。几年来，全省共调处合同纠纷2.9万余起，有效化解了农村矛盾，维护了农民的土地权益和农村社会稳定，保持了党的农村基本政策的连续性和稳定性。(来源：半月谈 记者 郭立 董学清 李钧德)
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不支持Flash农民进城：孩子上学是否交高价？居民下乡：可否买宅基地分田地？·华西都市报·四川在线
第006版：要闻
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农民进城：孩子上学是否交高价？居民下乡：可否买宅基地分田地？
&&□“2012全域成都统一户籍”追踪：&&成都市相关部门将在1个月内制定全域成都统一户籍的具体操作细则&&□城镇居民关心，如果自己到农村去落户，可不可以购买宅基地，或者分到一定的土地。&&□与城镇居民相比，农民更关注到城里落户会不会收落户费，落户城里后孩子上学还用不用交择校费等等。&&□成都市委统筹委相关人士表示，农民进城落户后小孩上学将按户籍所在地实行就近入学原则。&&昨日，华西都市报关于《2012年全域成都统一户籍》的新闻报道引起了社会各界的广泛关注，城市白领们纷纷讨论着是否把网上种菜转移到一块真正的田地上，也有的盘算是否可以到农村买一块宅基地。&&与城镇居民相比，农民更关注到城里落户会不会收落户费，落户城里后孩子上学还用不用交择校费等等。&&就此，华西都市报记者一一向成&&都市委统筹委的有关负责人进行了咨询。据悉，随着《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》的出台，成都市公安局、市人力资源和社会保障局、市城乡房管局、市民政局、市人口计生委、市教育局等部门，在1个月以内将制定具体的操作细则。农民要不要进城？城里人要不要下乡？届时可根据实际情况而自由选择。&&进城落户&&疑问：&&农民进城落户会收费吗？孩子上学会收借读费吗？&&今年36岁的张勇，从农村到城里打工有多年，对城乡之间的明显差距深有体会。“以前农村人到城里落户口，困难得很。”他说，他们夫妻俩都在城里打工，早想把娃娃接到城里来读书。但农村户口来读城里好点的学校就基本不可能。现在，成都市新的户籍改革政策，给了一个信号。“我来落户，不放弃我的宅基地什么的，娃娃又可以接到身边读书，两头都不耽误。”因此，他非常关注成都市下一步教育方面的实施细则。&&与张勇一样，很多农民盘算着进城落户给孩子创造一个好的学习环境。不过，他们也有些担心，到城市里来了之后生活压力肯定会增大一些。即便是购买房子或者租房，符合有关&&规定落户的话，会不会收落户费？农村孩子进城上学要不要交几万元的借读费？&&解答：&&农民进城不存在“落户费”孩子按户籍所在就近入学&&针对一些农村居民进城落户是否要交纳“落户费”的问题，昨日，成都市委统筹委的有关负责人说，不存在这种费用，落户程序等肯定符合国家的法律法规。&&同样，针对农民孩子进城落户后读书的问题，该人士回答说，符合落户规定后就是该片区的居民了，比如新都的农民一家三口都到青羊区落户了，成为“新市民”的孩子只要属于义务教育阶段，就按照户籍所在地就近入学。假如说，某片区义务教育阶段的孩子出现了“人数大于学位”的情况，教育部门会采取措施保障公平就学。&&下乡落户&&疑问：&&城市人可否买一块宅基地？&&“我想到农村去，那里空气好，也能种种地，当一盘农民。”昨日，住在高楼大厦里的城市白领们热烈讨论着“是否”下乡的问题。今年29岁的小何是一家公司的白领，每天工作压力和生活压力都特别大，上开心网“种菜偷菜”是他最喜欢的减压方式。听说了成都市“统一户籍”的新政策后，当下就有“下乡当农民”的冲动。&&不过，远离都市下乡落户存在太多的实际问题：怎么才能到农村落户，是不是要买一套房子？去了之后种地，是租地、买地，还是能分地？&&解答：&&城里人到农村分地不现实&&成都市委统筹委的人士说，统筹城乡发展就是要促进公共资源的均衡配置，让城乡居民都能够享受基本公共服务、基本的社会服务和基本的社会保障。&&“至于到农村落户是否可以购买宅基地，买一块田地等，不属于这次改革的范畴，这要遵循法律规定和市场。”该人士说，这次改革不会导致所谓城镇居民到农村之后侵占农民和村组的利益，因为土地承包权林权等都已确权并长期不变。城镇居民到农村去就要求分地等等，这些问题实际上不会出现。&&部门行动&&成都人社局正制定细则：&&社保待遇城乡一个样&&全域成都统一户籍后，农民愿意迁徙到城里，社保、就业、失业保险将为其提供充分的保障。昨日，成都市人力资源和社会保障局透露，目前该局正在制定城乡统一的失业保险标准、建立统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持政策，这些一体化社保就业政策，最快的将在明年出台，最迟的也将在2012年实现。&&“目前我们正在根据户籍改革中提出的目标，制定相关细则。”成都市人力资源和社会保障局有关负责人说，今年要停办非城镇户籍人员综合社会保险，引导农民工参加城镇的社会保险。&&2012年，成都要建立完善统一的社会保险制度，届时综合保险就彻底&&并入了城镇职工社会保险，两者并轨后，农民工生病住院，报销待遇和同水平的城镇职工的标准是一样的。成都农民今后参加城镇职工社会保险后，享受的社保待遇也和城镇职工一样，而与目前社保相比的差额部分，将由社保基金和财政统筹予以解决，确保同等待遇。&&在失业保险这块，成都目前也正在加紧研究、制定一体化的政策，“明年我们要建立城乡统一的失业登记管理制度和就业援助扶持制度，后年出台统一的失业保险待遇标准。”该负责人说，这些政策出台后，将为农民自由迁徙到城里，提供充足的保障，确保农民进城变市民后，无后顾之忧。&&华西都市报记者姚长寿&&新闻分析&&踩“实”石头好过河&&——专家评点成都户籍制度改革&&四川省成都市16日宣布，该市将彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，到2012年实现全域城乡统一户籍。与以往相比，成都此次户籍制度改革有哪些亮点？记者17日采访了有关专家。&&我国于1958年颁布《户口登记条例》，确立了一整套户籍管理制度。这一计划经济体制下建立的户籍制度，带有明显的“城乡二元分割”特征。&&“现行的户籍制度，使我国的城市化进程明显滞后于工业化进程，而城市化是衡量现代化的一个重要标准。补上城市化这一课，必须在户籍制度上进行突破。”中国人民大学人口研究所所长段成荣教授说。&&近年来，各地继续深化户籍管理制度改革，做了很多尝试。但不可否认的是，一些地方的做法并未如人们预想的那样受到城乡居民普遍认可。&&“一些地方改革之所以没有实质进展，在于改革的目的不是为了解决户籍制度长期不合理所积累的问题，而是有其他打算。”段成荣直言不讳地指出，有的地方是单纯为了提高城市化的比重，有的地方是盯上了农民的土地。&&“成都户籍制度改革的一大亮点，&&就是户籍统一不以农民放弃原有利益为代价，这符合国际标准，也符合中国国情。”中国社会学会名誉会长陆学艺认为，保障农民的土地权利，让他们进城后不再有后顾之忧，这为确保改革成功创造了条件。&&成都是国务院批准的全国统筹城乡综合配套改革试验区。从2003年至今，成都取消了迁入指标限制，取消了“农业户口”和“非农业户口”性质划分，陆续出台了一系列户籍改革措施。这次出台的改革措施，在我国第一次全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。&&“成都市为改革准备充分，又具备较强的经济基础，这次提出的户籍制度改革措施，是近年来全国范围内最完善的一个。如果这块‘石头’踩实了，对全国而言就更容易‘过河’了。”陆学艺评价说。&&段成荣则谨慎地指出，成都此次户籍制度改革，提出了许多实质性的原则，但究竟改革的效果怎么样，还要看具体有哪些操作措施，比如保留农民的土地权利，是永久保留还是有期限保留等等，示范效应还有待实践来检验。&&据新华社&&■新闻附件&&城乡的“福利鸿沟”&&目前，城乡居民之间由于户籍问题造成了众多权利和福利差异。其中，既有全国性的问题，也有区域性的问题，解决起来有不少困难。成都市委统筹委副主任秦代红说，作为统筹城乡综合配套改革的试验区，成都市理当在全国先行先试。&&秦代红分析：这些差距表现在农村失业劳动者和进城务工农业劳动者难以享受就业援助扶持政策；社会保险政策虽已惠及非城镇户籍人员但其享受标准较低；农村住房困难对象尚未纳入住房保障体系；城乡居民“三无”人员供养标准和最低生活保障水平差距较大；独生子女父母奖励政策尚未实现城乡全覆盖；城乡公共教育资源配置还存在不均衡现象；退役士兵安置和城乡义务兵家庭优待还存在差异等。&&华西都市报记者石莉芳实习生任欢&|&&|&&|&&|&&|&&|&
不能用“土地换社保”来摒弃政府责任
日 18:04来源： 作者：周虎城
8月30日央视《新闻1+1》播出《老“三农”的新问题》，专访了中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任。在专访中，针对一些地方政府推行的“土地换社保”，陈锡文表示:“社会保障是应该政府给我提供的公共服务，在哪个国家、在哪个地方可以跟老百姓讲，你要获得我的公共服务，你就要拿你自己的财产来换，没有过这种事情。所以这是在制造新的不平衡。”
前不久，中国(海南)改革发展研究院发布了一个“十二五农村改革专家问卷调查”，调查结果显示，53.1%的专家认为“土地换社保”不是长期制度安排，只是一种过渡性办法；22.1%的专家认为此举违背城乡一体化的趋势，是城乡二元制度的表现；有19.5%的专家认为这是一种长期制度安排。也就是说，大多数专家对某些地方政府开展的轰轰烈烈的“土地换社保”运动是持谨慎态度甚至反对意见的。
在一些地方政府的宣传材料中，土地换社保被认为是化解城乡二元矛盾的有效方式，认为经土地换社保和户籍变化，农民和市民便具备了同样的身份和保障措施，并且还可以用宅基地换来干净明亮的新房。听起来确实挺美好。然而，这种土地换社保是以收取农民的土地为代价的，农民虽然得到了社保，却失去了土地。在土地资源的稀缺性日益提高的时代背景下，这无疑是一种新的圈地运动，貌似公平政策的背后隐藏着巨大的不公平。正如陈锡文所言，社会保障是政府理应提供的公共服务。换言之，这种公共服务品是无需任何代价便应享有的公民基本权利。
目前，农民的社会保障工作确实不到位，这种不到位是长期的城乡二元制度造成的，是这一不公平制度的多年历史欠账。历史欠账的解决应该具备一个还款机制，比如2004年国务院实施减征或免征农业税的政策，就是一种“还款”的表现。但是，土地换社保就不是一种“还款”，而是商品交易，这一商品交易存在谈判条件不对等、谈判角色被引导等问题。比如一些地方规定土地换社保应在自愿的基础上达成，然而在政府的强势压力下，自愿往往容易变成“被自愿”。我们的政治动员能力一向罕有匹敌，在涉及到土地利益的情况下，更能够表现出极大的利益冲动，以农民个体的谈判能力，自然难以抵挡。
当然，土地换社保并非完全没有价值，至少证明土地是可以流通的。既然土地可以用来换社保，那么，土地也应当可以用来换其他东西，实际上农民真正需要的是对土地的自由处置权，以及土地处置的公平权。因为，一方面农民土地被严格限制在农用地领域，上市流转价格有限；一方面地方政府征收土地后可以立即通过更改土地用途而使土地升值。为什么会出现“土地换社保”，秘密就在这里。
地方政府有利益冲动很正常，但给予农民社保是政府的责任，这种责任是不应被拿来作为商品进行交换。这样的改革一旦推广开来，很容易形成对农民的二次掠夺，并且会造成巨大的社会问题:农民有社保了，变市民了，却失业了。如此庞大的失业群体谁来应对?!(作者：周虎城　来源：《》)
社保乃政府职责 何须以土地交换
眼下的中国农村、农民正在经历城镇化的变革，大量耕地因此被占用，如何解决失地农民的生计问题，许多地方开始积极推行用宅基地和承包地换社保的措施，舆论对此反应不一。近日中央农村工作领导小组副组长陈锡文在接受央视采访时直言，“土地换社保”对农民不公平，是在制造新的不平衡。
应该承认，相比于过去长期存在的政府低价征地、变相征地，却不提供任何社会保障的做法，“土地换社保”模式是一种进步，如果考虑到建立完善的公共财政制度非一朝一夕之举，在此之前城市化的步伐却不能止步不前，那么公众对这一模式报以谨慎的欢迎应在情理之中，一些地方政府将其标举为“惠民工程”也自有说辞。但正如陈锡文所言，“土地换社保”的要害在于不公平。过去城乡二元体制造就了极大的不公平，对农民的权益带来了损害，如今矫正不公平又怎能用新的不公平的方式？
众所周知，社保与商保不同，它是政策性保险，是国家保障劳动者基本生活的一项社会政策，具有公共服务的性质。所以世界上任何一个国家，社保都是采取社会统筹与个人缴费相结合的办法，而且政府始终是最大的出资者，这也符合政府作为公共利益代表和公共服务提供者的定位。而在“土地换社保”模式中，政府和农民却是在实施一种交易行为，一方放弃自己在宅基地和承包地上的权益，另一方以提供社保作为报酬。显然，这种交易既与社保的性质不合，也与政府提供公共服务的职责相悖。当然，从这一点出发批评“土地换社保”模式，并非表示参加社保的农民不该和其他公民一样，按一定比例缴费履行自己的义务，而是说农民是否参保，绝不应以是否放弃自己在土地上的权益为前提条件。必须明确，农民自愿参保，是其天然应该享有的权利，一旦为权利附加各种条件，权利必然变质，而有沦为“恩赐”的危险。
“土地换社保”模式当然要置于城市化加速的背景中考察才能见出问题的丰富性。中国最终要经由城市化走向化，这一点无从选择，而在城市化的过程中，怎样避免大量农民失地所导致的社会隐患，值得深长思之。利用各种名目和手段，圈占土地，逼迫农民转换身份，是一个在数据上最容易见成效的城市化办法，但潜伏的风险不容忽视。让农民用土地换社保，也许部分出于化解风险的初衷，也可能会有一定的效果，但这种效果注定只是一个短期效应。一个最现实的问题是，对农民来说，土地是最重要最基本的生产和生活资料，一旦失去，如何生存，如何维持其对生活的最低限度的预期？难道要坐等若干年后养老金的发放吗？客观地看，城市会给进城的农民提供越来越多的工作机会，但这并不足以打包票，金融危机中，高达上千万的农民工失去工作，不得不从城市退回农村就是一个最好的例证。试想一下，如果当初这上千万失去工作的农民工都是“土地换社保”交易的一方，对社会意味着什么岂非不言而喻？对中国的农民来说，土地就代表着一种稳定感，这种稳定感既是收入上的，也是心理上的。
“土地换社保”模式对农民不公，也是对所谓“耕地红线”和粮食安全的威胁。在这一模式下，地方政府的圈地冲动将更加难以遏制。而在付出这两点代价之后，城市化并未因此而获得实质的提升。早就有学者指出，当下一些地方政府的圈地冲动无非缘于两点需求，一是崇拜，二是方便在银行套现，化解地方债务。奔着这两点而去，“城市化”将结出什么样的果实可以想见，失地农民“被城市化”也完全可以预料。在城市化成为人类共享经验的语境中，重复一些常识也许还是必要的：圈地不等于城市化，在原来的庄稼地上长出了气派的楼房，也不等于城市化。缺乏产业的支撑，城市化最终只是无源之水。
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