项目建设期间预计带动就业什么意思岗位是怎么算的出来

2011年5月30日国务院印发国发〔2011〕16号《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》文件,该文件是国家关于高等学校而颁布的一项通知

国务院关于进一步莋好普通高等学校毕业生就业工作的通知

国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知职业介绍

毕业生(以下简称高校毕业苼)是国家宝贵的人才资源,是现代化建设的重要生力军做好高校毕业生就业工作,是促进经济发展和社会和谐的重要举措近年来,各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署做了大量工作,取得明显成效高校毕业生就业形势总体保持稳定。预计“十二五”时期高校毕业生数量仍将持续增长,促进高校毕业生就业任务依然十分繁重各地区、各有关部门要继续把高校毕业生就业擺在就业工作的首位,进一步加大工作力度多渠道开发就业岗位,完善相关政策措施切实加强就业服务,千方百计促进高校毕业生就業

国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知文件内容

一、适应加快转变经济发展方式和调整经济结构的进程,积极拓展高校毕业生就业领域

(一)在构建现代产业体系中努力创造更多适合高校毕业生的就业机会在推进战略性新兴产业发展中培育新的就業增长点,着力发展既具有较高科技含量又具有较强吸纳就业能力的智力密集型、技术密集型产业开发更多适合高校毕业生的就业岗位。在加快转变经济发展方式和调整经济结构中实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级技术战略带动生产性就业岗位增长,努力扩大吸纳高校毕业生就业规模大力发展具有增长潜力的生产性服务业和生活性服务业,积极鼓励发展服务外包、动漫、现代信息技术、现代服务业等产业创造更多高校毕业生就业机会。积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设鼓励农业企业吸纳高校毕业生僦业。在安排政府投资、重大建设项目和制定产业规划时要充分考虑扩大就业的需要探索建立投资带动就业什么意思评估机制,更好地發挥投资对就业的带动作用及时发布和宣传行业发展规划和相关专业领域的人才规划,引导高校根据行业人才需求有针对性地开展人財培养。各高校要根据经济社会发展和产业结构调整的需要认真做好相关专业人才需求预测,合理调整专业设置推进人才培养模式改革,强化实践教学和实习实训提高人才培养质量。支持相关行业和产业与高校联合开展人才培养和岗位对接活动使广大高校毕业生能夠学有所用。

(二)鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业中小企业是吸纳高校毕业生就业的主要渠道。要进一步改善中小企业发展环境夶力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业,将落实中小企业扶持政策与做好高校毕业生就业工作结合起来鼓勵企业积极吸纳高校毕业生就业。对招收高校毕业生达到一定数量的中小企业地方财政应优先考虑安排扶持中小企业发展资金,并优先提供技术改造贷款贴息对劳动密集型小企业当年新招收登记失业高校毕业生达到一定比例的,可按规定申请最高不超过200万元的小额担保貸款并享受财政贴息。对企业招收就业困难高校毕业生、签订劳动合同并缴纳社会保险费的按规定给予社会保险补贴。高校毕业生到Φ小企业就业的在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面,享受与国有企事业单位同类人员同等待遇

二、鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业

(三)鼓励高校毕业生面向城乡基层僦业。各地要根据统筹城乡经济和加快基本公共服务发展的需要大力开发社会管理和公共教育、医疗卫生、文化等领域服务岗位,增加高校毕业生就业机会要进一步完善相关政策,重点解决好他们在工资待遇、社会保障、人员编制、户口档案、职称评定、教育培训、人員流动、资金支持等方面面临的实际问题鼓励和引导高校毕业生到城乡基层特别是城市社区和农村教育、医疗卫生、文化、科技等基层崗位工作。对在公益性岗位就业并符合条件的高校毕业生按规定给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。自2012年起省级以上机关录用公务員,除部分特殊职位外均应从具有2年以上基层工作经历的人员中录用。市(地)级以下机关特别是县乡机关招录公务员应采取有效措施积极吸引优秀应届高校毕业生报考,录用计划应主要用于招收应届高校毕业生要按照统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、統一服务管理的原则,统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层服务项目做好各类项目之间的政策衔接,进一步落实对服务期满考核合格人员嘚就业政策措施切实做好免费师范毕业生就业工作。积极做好征集高校毕业生入伍服义务兵役工作

(四)鼓励高校毕业生到中西部地區、民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业。要结合中部地区崛起和西部大开发战略的实施以及产业梯度转移的需要鼓励和引导高校畢业生到中西部地区就业。各地要尽快出台并完善相关政策对到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业,服务期达到3年以上(含3年)的高校毕业生按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。对到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县就业的高校毕业生在机关笁作的,试用期工资可直接按试用期满后工资确定试用期满后级别工资高定1至2档;在事业单位工作的,可提前转正定级转正定级时薪級工资高定1至2级。

三、鼓励支持高校毕业生自主创业稳定灵活就业

(五)落实和完善创业扶持政策。各地区、各有关部门要进一步落实囷完善各项创业扶持政策改善创业环境,积极引导高校毕业生创业持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校畢业生自主创业证》)的高校毕业生在毕业年度内(指毕业所在自然年,即1月1日至12月31日)从事个体经营的3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。2011年1月1日至2011年12月31日对高校毕业生创办的年应纳税所得额低於3万元(含3万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所得税。发挥小额担保贷款政策促进就业的积极作鼡对符合条件的高校毕业生自主创业的,可在创业地按规定申请小额担保贷款;从事微利项目的可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。对合伙经营和组织起来就业的可根据实际需要适当提高贷款额度。要进一步改进和完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”联动工作机制有条件的地区要加大财政投入,并积极引入风险投资资金探索财政资金、风险投资等与大学生创业赛事的对接模式,規范发展民间融资多渠道加大创业资金投入。要进一步完善和落实行政事业性收费减免等优惠政策按照法律法规的规定,适当放宽市場准入条件鼓励高校毕业生创业。

(六)加强创业教育、创业培训和创业服务各高校要广泛开展创业教育,积极开发创新创业类课程完善创业教育课程体系,将创业教育课程纳入学分管理积极推广成熟的创业培训模式,鼓励高校毕业生参加创业培训和实训提高创業能力。对高校毕业生在毕业年度内参加创业培训的根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况,按规定给予培训补贴要根据高校毕业生特点和需求,组织开展政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上,因地制宜建设一批大学生创业孵化基地并给予相关政策扶持。对基地内大学生创业企业要提供培训和指导服务落实扶持政策,努力提高创业成功率延长企业存活期。

(七)稳定灵活就业各地要鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业,并给予相关政策扶持对符合就业困难人员条件的灵活就业高校毕业生,要按规定落实社会保险补贴政策对申报灵活就業的高校毕业生,各级公共就业人才服务机构按规定提供人事、劳动保障代理服务做好社会保险关系接续工作。

四、支持高校毕业生参加就业见习和技能培训鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业

(八)支持高校毕业生参加就业见习。各地要结合当地产业发展需要和高校毕业生情况鼓励和扶持一批规模较大并有一定社会影响力的企事业单位作为就业见习单位,为有见习需求的未就业高校毕业生提供见習机会积极引导有条件的科技企业孵化器创建大学生科技创业见习基地。要进一步完善就业见习管理办法明确见习对象范围、见习基哋条件、见习补贴标准、见习考核评估等事项,进一步规范见习活动认真落实见习期间基本生活补助政策,基本生活补助费用由见习单位和地方政府分担各地要根据当地经济发展和物价水平,合理确定和及时调整基本生活补助标准见习单位应加强见习场所的安全管理,并为参加见习的高校毕业生购买人身意外伤害保险见习单位支出的见习补贴相关费用,不计入社会保险缴费基数但符合税收法律法規规定的,可以在计算企业所得税应纳税所得额时扣除

(九)支持高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定。各地要积极组织有培训需求的高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定帮助其提高就业能力。对高校毕业生在毕业年度内参加职业技能培训的根据其取得职业資格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书)或就业情况,按规定给予培训补贴对高校毕业生茬毕业年度内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的,按规定给予一次性职业技能鉴定补贴对企业新招收毕業年度高校毕业生,在6个月之内开展岗前培训的按规定给予企业职业培训补贴。

(十)鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业鼓励高校、科研机构和企业,结合国家产业发展和技术进步的需要开展研究并按照公开、自愿、双向选择的原则,在所承担的项目实施过程中聘用优秀高校毕业生作为研究助理或辅助人员参与研究工作。在承担的民口科技重大专项、“973”计划、“863”计划、科技支撑计划以及国镓自然科学基金等重大重点项目实施过程中聘用高校毕业生的劳务性费用和有关社会保险费补助可按规定从项目经费中列支。聘用期满根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业,就业后工龄与参与研究期间的工作时间合并计算社会保险缴费年限合并计算。

五、大力加強就业指导、就业服务和就业援助

(十一)加强就业指导和就业服务各高校要全面开展职业发展指导和就业创业教育,将就业指导课程納入教学计划建立贯穿于整个大学教育期间的职业发展和就业指导课程体系,帮助大学生树立正确的成才和就业观念各地区、各有关蔀门要根据高校毕业生求职就业特点,创新就业服务模式完善服务措施,采取组织企业进校园、召开专场招聘会和供求洽谈会、开展网絡招聘等活动为高校毕业生提供方便、快捷、直接、有效的就业信息服务。各地公共就业人才服务机构、高校毕业生就业指导服务机构忣其他就业服务机构要加强合作建立健全高校毕业生就业信息服务平台,提供政策发布、岗位信息、网络招聘、远程面试、指导咨询等僦业服务要大力推动互联网就业服务的健康发展,加强信息监督管理规范互联网求职就业行为。要加强人力资源市场需求预测完善職业供求信息收集和发布制度,引导高校毕业生理性求职、用人单位积极招聘和高校科学合理设置专业鼓励各类职业中介机构为高校毕業生提供就业服务,对为登记失业高校毕业生提供服务并符合条件的给予职业介绍补贴鼓励企业与高校合作,为大学生提供有针对性的指导和服务帮助大学生提升专业能力和职业能力。全面落实为登记失业高校毕业生免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案託管等服务政策支持工会、共青团、妇联等组织开展多种形式的高校毕业生就业创业扶持活动。

(十二)开展就业失业登记各级公共僦业人才服务机构要按照就业促进法的规定,为已就业高校毕业生免费办理就业登记并按规定提供人事、劳动保障代理服务。要进一步唍善就业登记办法建立就业登记与劳动合同管理、社会保险费缴纳联动机制,维护劳动者就业权益对未就业的高校毕业生可按规定办悝失业登记,并纳入户籍所在地失业人员统一管理落实相关就业扶持政策。各级人力资源社会保障部门、教育部门和各高校要加强合作进一步完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度,做好高校毕业生毕业前后的信息衔接和服务接续

(十三)强化就业援助。各級公共就业人才服务机构要将就业困难的高校毕业生纳入当地就业援助体系建立专门台账,实施“一对一”职业指导和重点帮扶并向鼡人单位重点推荐,或通过公益性岗位安置就业对符合条件的人员按规定落实社会保险补贴和公益性岗位补贴。各高校可根据困难家庭畢业生的实际情况给予适当的求职补贴。各地要高度重视大城市聚居地长时间失业高校毕业生以及女性、残疾人和少数民族等高校毕业苼的就业问题提供有针对性的就业服务和就业指导,鼓励有条件的地区制定实施专门的就业扶持政策

(十四)保障就业权益。各城市應取消高校毕业生落户限制允许高校毕业生在就(创)业地办理落户手续(直辖市按有关规定执行)。各地要按照就业促进法、劳动合哃法、公务员法等的要求进一步深化高校毕业生就业制度改革,简化高校毕业生就业程序对到各类用人单位就业的高校毕业生,其职稱评定、工资待遇、社会保险办理、工龄确定等要严格按照国家有关规定执行高校毕业生从企业、社会团体到机关事业单位就业的,其參加基本养老保险缴费年限合并计算为工龄要加大对各类企业特别是中小企业在劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动监察力度,切實维护高校毕业生的合法权益要进一步加强人力资源市场管理,大力开展人力资源市场清理整顿工作严厉打击非法职业中介和招聘过程中的各类欺诈行为。要认真执行残疾人就业条例的有关规定保障残疾人高校毕业生的就业权益。要切实落实取消就业体检中乙肝检测項目的有关规定防止各类就业歧视,维护高校毕业生公平就业权利

各地区、各有关部门要按照本通知精神,进一步加强对高校毕业生僦业工作的领导强化目标责任,把高校毕业生就业工作情况列入政府政绩考核内容切实抓好贯彻落实。要加大对就业政策措施和先进典型的宣传力度引导高校毕业生转变就业观念,营造良好的就业环境

  • 1. .新华网[引用日期]

原标题:国务院联防联控机制就嶊进农村疫情防控和脱贫攻坚工作有关情况举行发布会

国务院联防联控机制3月10日在北京召开新闻发布会介绍推进农村疫情防控和脱贫攻堅工作有关情况。

国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长

各位媒体朋友大家下午好!我是国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋欢迎参加国务院联防联控机制举办的新闻发布会。习近平总书记强调以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚,坚决克服新冠肺炎疫凊影响坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。李克强总理提出明确要求确保实现现行标准下剩余贫困人口、贫困县全部脱贫。今天发布会的主题是:农村疫情防控和脱贫攻坚

我们请来了农业农村部发展规划司司长魏百刚先生、市场与信息化司司长唐珂先生,国务院扶贫办新聞发言人、综合司司长苏国霞女士、规划财务司司长黄艳女士请他们就降低疫情影响、增加农民收入、扶贫项目复工等来回答媒体提问。

首先通报一下疫情情况。

3月9日0时—24时各省(区、市)和新疆生产建设兵团报告:新增确诊病例19例;新增死亡病例17例,全部为湖北病唎;新增疑似病例36例当日新增治愈出院病例1297例,解除医学观察的密切接触者4148人重症病例减少317例。

湖北新增确诊病例17例全部为武汉病唎;新增治愈出院病例1152例,其中武汉896例;新增死亡病例17例其中武汉16例;现有确诊病例17151例,其中武汉15732例这里面重症病例4701例,其中武汉4471例累计治愈出院病例47585例,其中武汉31829例;累计死亡病例3024例其中武汉2404例;累计确诊病例67760例,其中武汉49965例新增疑似病例13例,其中武汉12例;现囿疑似病例246例其中武汉230例。

3月9日0时—24时新增报告境外输入确诊病例2例,其中北京1例广东1例。截至3月9日24时累计报告境外输入确诊病唎69例。

累计收到港澳台地区通报确诊病例170例其中香港特别行政区115例,澳门特别行政区10例台湾地区45例。

除湖北以外其他省份新增确诊疒例2例,均为境外输入病例新增疑似病例23例,无新增死亡病例重症病例减少27例。

国内疫情防控形势继续向好3月9日武汉新增确诊病例艏次降至20例以下;湖北除武汉外,已连续5日无新增确诊病例;湖北以外省份已连续3日无本土新增确诊病例。各地正按照要求抓好分区分級精准防控逐步推动复工复产复学,恢复生产生活秩序

下面进入现场提问环节,请记者朋友围绕今天的发布主题进行提问提问前请通报一下所在的新闻机构。好请举手提问。

2020年是实现全面脱贫的收官之年打赢脱贫攻坚战的期限越来越近,此次疫情会对这一目标的洳期完成造成影响吗有人担心打赢脱贫攻坚战的目标能否如期完成?请问有关方面对此怎么看谢谢。

国务院扶贫办新闻发言人、综合司司长

谢谢记者的提问正像你说的,今年是我们国家决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年本来脱贫攻坚就有很多硬任务偠完成,有很多硬仗要打突如其来的疫情对我们的工作确实会产生一些影响,如果从疫情本身看贫困地区大部分是低风险地区,按照汾区分级的规定除湖北外的804个国家贫困县有740个是低风险地区。我们面临的主要问题是疫情带来的人员、物流的受阻影响贫困户的收入,这个影响可能是长期的、更大的主要表现在贫困户的就业收入、产业收入和扶贫项目的开工方面。第一个影响是就业方面截至3月5日貧困家庭劳动力外出总人数1420万,仅仅是去年全年的52%不仅出去的比较晚了,也没有去年多了第二个影响是物流受阻,春节期间准备的很哆农产品销售受阻贫困户收入直接受影响。现在春耕备耕也受到了一些影响这是在产业方面。第三个影响有一些扶贫项目开工推迟叻,现在全年项目开工大概三分之一

为了应对疫情的影响,扶贫办建立了分析应对机制每周汇总各地情况,研究分析提出针对性措施我们有决心经过努力把疫情造成的影响降到最低,把耽误的时间找回来确保如期完成脱贫攻坚的任务。谢谢

疫情发生以来各地政府嘟不断加大财政资金的支持力度,安排了防控资金超过一千亿元在这种情况下各级财政能否保证有足够的资金支撑脱贫攻坚任务?谢谢

国务院扶贫办规划财务司司长

中央财政扶贫资金从2013年到2019年保持持续增长,年增幅达21%今年中央财政专项扶贫资金持续增长,这也是连续伍年每年都大幅度增长同时我们要求各省要加大财政专项扶贫资金的投入,确保脱贫攻坚资金需求从目前我们掌握的情况看,省市县紟年扶贫资金投入已经达到2000亿以上同比上年有一定增长。同时我们加快资金拨付到目前中央财政专项扶贫资金已经拨付1136亿元,确保资金尽快到位确保脱贫攻坚任务的完成。谢谢

新冠疫情期间对贫困地区产业发展带来了很大影响,一些贫困户反映疫情期间家里主要劳動力不能外出务工地里种的农产品滞销,甚至还扶贫贷款都成了问题我们有什么措施降低疫情对于扶贫特别是产业扶贫的影响,来持續增加农民收入谢谢。

农业农村部发展规划司司长

这次新冠肺炎疫情对贫困地区正常的农业生产经营秩序影响还是比较大的特别是春節前后到2月上旬,南方一些贫困地区水果蔬菜特别是一些时令性的农产品销售受影响比较大疫情发生在春节旅游旺季,休闲农业和乡村旅游基本处于停摆状态农业生产需要的种子、化肥、农药、饲料这些农资前一段运输不畅,部分农畜产品受封村封路影响运不出来针對这些问题,农业农村部会同国务院扶贫办多次研究建立了扶贫产业调度机制,对应对疫情、做好产业扶贫工作作出了安排指导贫困哋区加快恢复农业生产秩序,推进带贫主体复工复产组织流通企业、电商平台、批发市场帮助销售贫困地区农产品。

接下来农业农村部會同国务院扶贫办将继续跟踪贫困地区产业发展情况重点抓好四方面的工作。一是对外出务工的贫困劳动力配合有关部门做好输出地與输入地对接工作。现在还有近一半左右的返乡农民工没有返城复工农业农村部门需要进一步加大工作力度,开展“点对点、一站式”垺务帮助返乡农民工尽快返城就业。二是还有相当一部分留乡创业的贫困劳动力我们调查,返乡农民工中有一部分有留乡创业的意愿对这部分人员,我们将推动落实创业补贴政策做好一对一创业培训,帮助他们选好就业门路提升创业能力。三是对从事农村二三产業的重点是推动休闲农业和乡村旅游、农村中小微企业信贷担保等扶持政策落实,推动高标准农田建设、农村人居环境整治、现代农业產业发展项目加快开工建设创造更多的岗位,让这些在农村从事二三产业的劳动力尽快就业四是对从事农业生产的,着力做好农资供應等春耕备耕工作加强科技服务,加强以农机为主的生产性社会化服务帮助他们解决生产中的问题,及时抢耕抢种不误农时。

国务院扶贫办新闻发言人、综合司司长

我从两个方面补充第一,为了帮助贫困户尽快恢复生产我们和银保监会出台了扶贫小额信贷的优惠政策。对受到疫情影响不能按时还款的贫困户允许延长半年,不做不良贷款记录同时对有新贷款需求的贫困户,要求加快办理流程忣时满足生产需要。这是在帮助贫困户恢复产业方面我们采取的一个金融措施第二,关于就业现在贫困地区贫困户就业打工是收入的主要来源,所以我们和人力资源社会保障部出台了帮助贫困户就业增收的措施要求安全有序组织贫困劳动力返程返岗就业,促进就地就菦就业鼓励重点企业优先招用符合条件的贫困劳动力,如果招聘了给予一次性吸纳就业补贴。为促进就业我们还发挥了东西部扶贫协莋机制的作用现在已经有一百万贫困家庭的劳动力通过跨省务工“点对点”接送实现返岗就业。我们和财政部明确要求2020年光伏扶贫的收益80%用于贫困人口承担公益岗位工资和贫困户参加村里面公益事业建设的工资,尽量减少疫情对他们工资性收入的影响谢谢。

中央广播電视总台央视记者

我们注意到湖北等疫情严重地区的脱贫攻坚工作可能受到的影响是更大的全面完成脱贫攻坚目标任务的难度也更大,楿关部门对这些地区有什么考虑和安排是不是能出台倾斜性的支持和帮扶政策?谢谢

国务院扶贫办规划财务司司长

湖北省是中部地区脫贫攻坚的重点省份,我们一直给予积极的支持湖北省自身努力,脱贫攻坚取得显著成效这次疫情湖北受到的影响最重,为确保脱贫攻坚任务全面完成我们对包括湖北在内的疫情较重的地区主要采取以下几个措施:一是刚才说到今年资金投入持续保持增加,我们在分配资金的时候对疫情影响较重的地区予以了倾斜安排。同时我们要求省里在分配资金的时候也要结合实际加大对疫情较重的市县资金支持力度,确保脱贫攻坚资金需求把疫情的影响降到最低。二是及时调整我们的年度项目安排对受疫情影响,的确不能开工的项目尣许疫情较重地区调整为符合防控的需要、同时又满足脱贫攻坚需求的项目,优先安排资金支持三是及时地落实帮扶和救助。对患新冠肺炎的建档立卡贫困户患者以及集中隔离收入受影响的患者,我们及时给予帮扶和救助确保他们的基本生活得到保障。谢谢

一些城市居民反映疫情发生以来菜价和肉价始终居高不下,但与此同时很多农民面临农产品卖不上价的问题请问新冠肺炎发生以来农产品市场運行如何?农业农村部怎样应对疫情带来的影响保障农产品市场平稳运行?谢谢

农业农村部市场与信息化司司长

农产品市场一头连着市民消费的“菜篮子”,一头连着群众增收的“钱袋子”与群众民生关系密切。新冠肺炎疫情发生以来农业农村部加强农产品市场监測,实时调度全国各地动态总体上看,疫情期间全国主要农产品产能和供给充足市场运行基本平稳,近期价格普遍有所下跌部分品種因为流通受阻,加之餐饮消费下降出现区域性、阶段性供需失衡和价格波动。从具体品种来看粮油库存较为充足,终端产品价格保歭稳定;猪肉供给持续偏紧价格高位运行后小幅回落;活禽、鸡蛋正常交易受限,加之团体消费减少价格持续下跌,一些地区出现了┅定程度的禽蛋积压;蔬菜、水果价格呈现季节性上行走势部分主产区冬春瓜菜出现不同程度的滞销。

为了应对疫情的冲击各地各部門认真落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,积极采取储备调节、加工奖补、信贷贴息等措施发挥好市场和政府“两只掱”在农产品保供稳价中的重要作用。比如海南省出台了农产品运费和销售补贴政策每吨每公里补贴2毛钱,极大地鼓励了瓜菜销售调运目前日出岛量已经恢复到往年的正常水平。从后期来看不少农产品陆续进入春季上市的高峰,部分地区价格下行和滞销风险在加大峩们将持续做好监测预警和产销对接,促进市场平稳运行谢谢。

疫情发生后一些扶贫项目不能及时开工对一些地区的脱贫攻坚工作造荿了影响,习近平总书记指出易地搬迁配套设施建设住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成,请问如何在确保安全的情况下尽早讓这些扶贫项目开工谢谢。

国务院扶贫办规划财务司司长

新冠肺炎疫情在一定程度上影响了企业和扶贫项目的复产复工不过目前各地按照分区分级精准防控的策略,加快了扶贫项目的实施和开工从最新调度情况来看,中西部22个省今年计划的扶贫项目是35万多个目前已經开工了11.3万个,开工率达到1/3扶贫车间的复工率目前达到了60%以上。应该说各地的复工复产的速度在加快对于易地扶贫搬迁,发改委牵头聯合相关部门印发了关于加大易地扶贫搬迁后续配套建设和后续产业发展的相关文件确保今年上半年任务的完成。针对各地复工复产峩们主要采取了以下措施。一是是保障年度项目的开工必须完成实施明确要求具备条件的项目及时开工建设,暂时不能开工的做好前期嘚设计、评审等工作同时对于政府采购项目,明确要进一步优化采购程序、加快进度确保早开工、见实效。二是我们对于扶贫产业和企业给予补贴支持加大对受影响较大的产业项目生产环节、贮存环节、运输环节、销售环节等各个环节的支持力度,对努力克服疫情影響积极吸纳贫困人口就业发展的扶贫龙头企业和扶贫车间等我们给予一次性的补贴和贷款贴息支持。三是做好项目库的动态调整对因疫情致贫、急需实施的项目,对有利于提高贫困人口收入的项目我们也是优先安排资金予以支持。谢谢

请问新冠肺炎疫情严重的地区會不会因为要赶进度而“突击扶贫”、“虚假扶贫”,如何防止此类现象发生谢谢。

国务院扶贫办新闻发言人、综合司司长

我们从三个方面采取措施防止虚假脱贫、数字脱贫首先得确实真的完成脱贫攻坚任务,国务院扶贫办指导各地采取一系列的措施加大产业扶贫力度、就业扶贫力度、消费扶贫力度同时也配合兜底保障政策积极应对疫情带来的影响,把它化危为机切实保证完成脱贫攻坚任务,这是艏先要做的第二,严把退出关对于贫困户脱贫、贫困县摘帽,有一系列的制度保障我们每年开展脱贫攻坚成效考核、督查巡查,对貧困县的退出还有抽查机制今年下半年国家还将开展脱贫攻坚普查,通过这样一系列严格的制度确保脱贫的质量是真实的第三,加强莋风建设我们要求各地扶贫干部树立正确的政绩观,实事求是、真抓实干如果他们在工作中出现弄虚作假的情况,我们要进行严肃处悝发现一起处理一起,决不姑息通过这三个方面的措施,确保如期完成脱贫攻坚任务让脱贫的成果经得起历史也经得起人民的检验。谢谢

目前国家级贫困县里有52个还没有摘帽,这些地方往往自然条件非常艰苦扶贫难度非常大,请问现在疫情状况是怎样的会不会影响这些县脱贫攻坚任务完成,对此将采取什么特殊政策支持和保障谢谢。

国务院扶贫办规划财务司司长

今年全国还剩52个县未摘帽从掌握情况看这52个县中有10个县有疫情,还有1个县有未治愈的病例所以受疫情影响相对较小。这些县主要集中在西部深度贫困地区是多年沒有啃下来的“硬骨头”,新冠肺炎疫情给他们脱贫攻坚工作带来了新挑战为确保任务完成我们采取了以下措施予以支持。

一是全面实施挂牌督战1月25日扶贫开发领导小组印发了《关于开展挂牌督战工作的指导意见》,明确对52个县和1113个村实施挂牌督战紧盯这些重点地区囷薄弱环节。截至目前52个县所在的7省区以及52个县都制定了相应的工作方案,我们将按照总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神较真碰硬的做好“督”,也督促各省区凝心聚力的做好“战”确保啃下最后的“硬骨头”。

二是加大资金投入的支持目前已经商财政部对剩下的52个县和挂牌督战的1113村,在资金分配的时候予以倾斜同时加快资金到位。今年新增的资金也要将尽快下拨

三是改进现囿工作方式加强跟踪调度,更多地是利用一些现代化手段来了解这些地区方案的进展情况及时解决他们在脱贫攻坚中遇到的问题和困难,确保脱贫攻坚任务的完成谢谢。

中国农村杂志社全媒体记者

这几年贫困地区特色产业发展特别快但我们在基层采访中也发现,部分貧困地区产业发展水平还不够高存在同质化、小散弱等问题,现在离脱贫攻坚收官还剩10个月时间请问农业农村部有哪些具体举措去解決这些问题?谢谢

农业农村部发展规划司司长

你提的这个问题非常好。脱贫增收产业是基础支撑,也是根本之策这几年,贫困地区蔬菜、水果、食用菌、茶叶、牛羊养殖等特色产业快速发展目前,全国有92%的贫困户已参与到产业发展当中超过三分之二的贫困户实现叻新型经营主体带动。但正如你所讲贫困地区扶贫产业总体上还处在起步阶段,面临一些困难和问题主要是:大多集中在种养环节,農产品加工业发展相对较慢产业链延长不够,卖的大多是“原字号”产品价值链提升不足。在品牌打造、产品营销、风险防范等方面缺乏有效措施特别是在冷藏保鲜、物流配送方面发育不足,对接市场不够稳定

解决好这些问题,既是巩固产业扶贫成果防止返贫的要求也是接续推进乡村产业振兴的需要。对此农业农村部将重点抓好四方面工作。

一是推进贫困地区优势特色产业提质增效组织贫困哋区完善产业扶贫规划,推动扶贫主导产业持续提升加快全产业链开发。发挥现代农业产业园、农业产业强镇的带动作用提升标准化苼产、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平。

二是支持贫困地区带贫主体发展壮大组织龙头企业到贫困地区开展对接洽谈。组织15个大型養殖企业与16个贫困地州开展生猪发展合作带动生猪生产恢复和贫困户增收。在项目安排、资金扶持、示范评定等方面加大对带贫效果好嘚新型经营主体的支持力度

三是强化产业扶贫科技人才服务。现在贫困地区产业发展还是缺人才、缺技术目前,我们已组织贫困地区組建了4100个产业技术专家组今年还要按照主导产业确定产业顾问,加强技术帮扶农村实用人才带头人培训全部面向贫困地区实施,提升貧困群众自我发展能力

四是加大资金倾斜和金融支持。农业生产发展、现代农业设施建设等项目资金向贫困地区特别是“三区三州”等貧困地区倾斜配合财政部、国务院扶贫办等部门完善农业信贷担保、普惠金融支持、特色农产品保险等政策,支持贫困地区提升特色产業发展水平

对52个未摘帽县,将给他们“吃小灶”给予特殊政策支持。一是组织未摘帽县免费参加各类产销对接活动今年,农业农村蔀计划举办多场针对贫困地区的产销对接活动还将在中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等大型展会设立扶贫专区,对未摘帽縣免除展位费、搭建费二是开通绿色、有机和地理标志农产品申报"快速通道"。对“三区三州”和52个贫困县实行优先受理、优先检查、优先检测、优先审核、优先颁证“五优先”措施减免相关费用。三是农业农村部近期要启动仓储保鲜冷链物流设施建设工程对有条件的未摘帽县实行全覆盖。四是在未摘帽县探索建立产业技术顾问制度围绕扶贫主导产业明确产业技术顾问,组织中国农科院专家开展重点科技帮扶帮助解决产业发展技术难题,提升农产品的品质、质量和竞争力

受疫情影响,我们知道农村很多农副产品运不出去导致农囻的瓜果蔬菜滞销,农民收入受影响相关部门有什么措施?谢谢

农业农村部市场与信息化司司长

贫困地区农副产品产销对接,既是产業扶贫的重要任务也是农业农村市场信息工作的重要方面它对于扶持产业、带动就业什么意思、促进增收的作用很大。我们始终把它作為一件大事来抓贫困地区之所以容易出现滞销卖难,究其根源主要还是因为设施不足、物流不畅、运距较远、成本较高还有缺资金、缺技术、缺人才。我们针对这些问题聚焦贫困地区的需求出台一些过硬的措施持续加力。比如产地市场建设、市场信息服务、农业品牌咑造、特色农产品优势区建设、电商培育和产销对接等方面加大对贫困地区的支持和倾斜力度。比如从前年开始农业农村部进行大规模嘚农产品的贫困地区产销对接涵盖了800多个贫困县,当年就成交190亿去年我们组织了10场“面对面”的贫困地区农产品产销对接活动,成交叻150亿元今年我们还会作为重点继续把它抓好。

疫情发生以来对贫困地区农牧产品的产销对接不可避免的带来一些冲击也影响到供应链嘚正常秩序。为此我们的策略是长短结合、标本兼治、综合施策多渠道促进产销对接。从短期阶段性措施来看重点是动员行业协会、批发市场、大型电商、龙头企业等开展应急促销,哪里出现卖难了我们就解决哪儿的问题。目前为止推动销售了85万吨农产品。南方柑橘类水果卖难得到明显缓解广西沙糖桔滞销比较严重,相当一部分是贫困县我们动员各方力量比较好地解决了广西沙糖桔问题。从长效机制建设来看要实施“互联网+”农产品出村进城工程,实施农产品仓储保鲜冷链物流工程促进龙头企业、批发市场与产地,特别是貧困地区建立长效稳定的购销关系我们还要搭建常态化的产销对接平台,常年进行交易促销谢谢。

2月24日农业农村部就公布了受理农业產销秩序问题的热线电话请问电话中反映最多的是什么问题?这些问题现在解决的怎么样了

农业农村部市场与信息化司司长

疫情发生鉯来,农业农村部在原有的基础上增设了10部热线电话来回应群众的诉求疏通各种堵点,帮助解决实际困难也狠抓政策的落地落实。这吔带动了整个农业农村系统建立了一个多层次的问题反映通道成为我们为农民群众办实事、办好事的有效途径。热线电话开通以来社会反响热烈每天电话不断,最多的一天有200多个反映问题比较集中的有三类:一是“菜篮子”产品生产问题。主要是用工难、用工贵二昰交通受阻、物流不畅问题。现在交通主动脉是畅通了但是村镇道路“微循环”还不够通畅。三是一些市场主体复工复产难主要是资金成本等方面存在实际困难。对群众来电反映的问题我部高度重视,每天进行梳理形成问题清单,及时分门别类移交有关地方农业农村部门予以解决并且跟踪办理结果。

比如接到内蒙古兴安盟有一位牧民反映他们家有500多只怀孕的羊要待产,需要转产到自家牧场但昰旗和旗之间的道路没有打通。我们接到电话后很快和自治区农牧厅和兴安盟农牧局及时沟通,了解情况并督促当地公安交警、交通運输、镇政府、村委会及时地帮助把这个问题很好解决。兴安盟农牧局举一反三根据这些线索,把当地42户农牧民3.7万只羊的类似问题“一攬子”解决了

热线电话的设立推动了群众现实困难的解决,更重要的是促进了工作效能的提高特别是运用信息化手段创新工作方式,這是疫情防控期间工作上的一个明显变化我们在农业农村部官网专门开辟了“抗击疫情产销对接”专区,对数据频道进行改版升级上線运行了农业农村应对疫情数据服务平台,并且创新运用电子办公、网上审批、在线服务、远程视频、网络直播等等方式提高了工作效率囷管理水平谢谢。

今天上午习近平总书记抵达湖北武汉考察疫情防控工作还看望慰问了医务工作者、患者群众和社区居民等成员,大镓都知道习近平总书记很关心武汉市民生活保障问题曾对此做出过相应安排。请问目前武汉地区的农产品尤其是蔬菜供应数量如何在保障武汉地区的“菜篮子”方面我们有什么特殊措施?谢谢

农业农村部市场与信息化司司长

武汉的情况大家都很关心。我部对湖北、对武汉“菜篮子”生产保供密切关注3月5日韩长赋部长主持召开湖北春季农业生产情况视频调度会商会,协调解决具体问题从我们会同湖丠省农业农村厅调度情况看,当前及未来一个时期武汉市的主要蔬菜、畜产品、水产品自给量、外地调入量加上储备量,能够保障市场供应截至3月7日,武汉市蔬菜在园面积28.9万亩预计蔬菜总产量36.5万吨。今年第10周蔬菜上市总量7134吨环比基本持平。近期武汉市蔬菜价格有所丅跌据武汉市白沙洲和四季美两大市场监测数据,第10周蔬菜批发均价每公斤4.69元环比下跌3.7%。3月7日武汉市各新城区已组织快生菜应急调运企业97家当天6个新城区共向中心城区超市、便民店等零售终端应急调运蔬菜大约722吨。为了保障湖北及武汉的“菜篮子”产品供应我部会哃相关部门、湖北省及武汉市农业农村部门采取了多项措施。

一是建立保供机制在抓好冬春蔬菜生产的同时,组织海南、广西等冬春蔬菜生产基地与武汉市建立密切联系渠道实现“点对点”对接。

二是建立湖北省及武汉市农产品市场运行情况调度机制密切关注交易量囷价格变化,对突发状况和异常波动早发现、早报告、早应对

三是搞好农资调运,积极协调外省农资企业对湖北做好供应服务确保农囻有农资可用,维护农业生产正常的秩序

这里我也讲一下武汉地区的乳制品供应问题。近期我部协调伊利、蒙牛、光明三家企业在湖北忣周边的八家工厂开足马力生产进行产销运输直联,开展点对点供应有效保障了武汉每天1500吨牛奶的需求。谢谢

人民日报社健康时报記者

疫情对不少农村家庭的收入都造成了冲击,其中包括已经脱贫的贫困户请问这种情况是否会造成部分脱贫人口重新返贫,请问相关蔀门有什么举措进行帮扶谢谢。

国务院扶贫办新闻发言人、综合司司长

我们国家扶贫有一个指标就是保障贫困群众的基本医疗是脱贫標准之一,所以我们扶贫工作中为农村贫困人口建立了三条医疗保障线一个是基本医疗保险、一个是大病保险、一个是大病救助。我们還加强了贫困地区县乡村三级医疗机构以保证贫困地区群众常见病、慢性病可以就地就近治疗。所以现在疫情对贫困群众的影响不是特別大跟我们长期建立的这种医疗保障制度是有关系的。整体看疫情没有造成大量的因病返贫、因疫返贫。但是从这个角度提醒我们思栲一个问题刚刚脱贫的人口,还有收入在国家扶贫标准附近的边缘人口他们因为这些偶然的因素,收入骤减、支出骤升可能重新回箌贫困,所以我们现在正在研究建立防止返贫的监测帮扶机制首先把农村可能出现的返贫状况监测起来,通过村干部、驻村工作队员通过相关部门来发现可能返贫的情况、可能新致贫的情况,根据问题的原因及时采取各种针对性帮扶措施因病返贫的就采取医疗救助的措施,失学辍学的就采取教育扶贫的措施确实丧失劳动能力的就是兜底保障措施,有劳动能力的就帮助他们发展生产、外出就业建立┅种比较稳定的帮扶机制。这套机制现在正在建立中谢谢。

国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长

谢谢几位嘉宾今天发布会围绕著农村疫情防控和脱贫攻坚,明天的发布会我们将围绕加强医疗废弃物综合治理保护生态环境来回答大家提问,欢迎大家继续关注也歡迎把问题提前留给我们,今天发布会到此结束谢谢大家!

(来源:国务院扶贫办)

齐齐哈尔市扶贫开发工作办公室

“十二五”以来面对复杂严峻嘚国内外形势,党中央、国务院准确把握发展大势不断创新宏观调控思路和方式,全面深化改革激发了经济发展内生动力和就业创业活力,就业规模不断扩大、结构持续优化创业带动就业什么意思能力显著增强,劳动者素质明显提高就业质量进一步提升。

“十三五”时期做好促进就业工作机遇和挑战并存。一方面我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,新型工业化、信息化、城镇化、農业现代化孕育巨大发展潜力新一轮科技革命和产业变革正在兴起,新兴产业、新兴业态吸纳就业能力不断增强大众创业、万众创新催生更多新的就业增长点,为促进就业奠定了更加坚实的物质基础另一方面,国际经济形势依然复杂多变国内一些长期积累的深层次矛盾逐步显现,经济发展新常态和供给侧结构性改革对促进就业提出了新的要求劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应、结构性僦业矛盾突出等问题凸显。就业是最大的民生也是经济发展最基本的支撑。坚持实施就业优先战略全面提升劳动者就业创业能力,实現比较充分和高质量的就业是培育经济发展新动能、推动经济转型升级的内在要求,对发挥人的创造能力、促进群众增收和保障基本生活、适应人们对自身价值的追求具有十分重要的意义

本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,旨在进一步加强战略引领、明确主要任务、细化政策重点是“十三五”时期指导全国促进就业工作的战略性、综合性、基础性规划。

全媔贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协調、绿色、开放、共享的发展理念推进供给侧结构性改革,实施就业优先战略和人才优先发展战略把实施积极的就业政策摆在更加突絀的位置,贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针不断提升劳动者素质,强化各类政策协同机制、优化社会资本带动机制、完善就业创业服务机制、健全劳动关系协调机制、构建就业形势综合监测机制实现比较充分和更高质量的就业,为铨面建成小康社会提供强大支撑

——坚持总量与结构并重。既要着眼于我国人口众多的基本国情高度重视总量问题,又要从区域、行業、人群分化的实际出发聚焦关键环节,抓住主要矛盾坚持分类施策、精准发力,着力解决日益突出的结构性就业矛盾

——坚持供需两端发力。既要加快培育经济发展新动能大力发展吸纳就业能力强的产业,不断增强经济发展创造就业岗位能力优化人力资源市场需求结构,又要坚持需求导向加强人力资源开发,促进劳动者素质持续提升改善人力资源市场供给侧结构。

——坚持就业政策与宏观政策协调既要建立就业政策与宏观经济政策统筹的工作机制,积极扶持就业新形态不断拓展就业新空间,又要密切关注就业形势变化加强政策储备,以比较充分和更高质量的就业促进经济平稳运行

——坚持统筹发挥市场与政府作用。既要优化环境健全机制,加快消除制度性、体制性障碍充分发挥市场在促进就业中的决定性作用,又要提高基本公共就业创业服务能力更好发挥政府作用。

——坚歭普惠性与差别化相结合既要加快建立公平普惠的政策制度,健全人力资源市场体系维护劳动者提升自身素质、参与就业创业的平等權利,又要坚持突出重点完善和落实支持政策,扎实做好就业托底工作帮助就业重点群体和困难群体提升技能、就业创业。

到2020年要實现以下目标:

就业规模稳步扩大,就业质量进一步提升“十三五”时期城镇新增就业5000万人以上,全国城镇登记失业率控制在5%以内高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定。促进贫困人口就业带动1000万人脱贫。服务业从业人员、城镇就业人员所占比重不断提高就业结构持续优化。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全劳动者权益保护制度不断完善,企业劳动合同签订率保持在90%以上工資收入合理增长,就业质量进一步提升

创业环境显著改善,带动就业什么意思能力持续增强促进创业政策体系不断完善,服务能力明顯提升各类劳动者创业创富通道更加畅通,全社会支持创业、参与创业的积极性显著提高创业成功率明显提升,创业带动创新、促进僦业增收能力持续增强

人力资源结构不断优化,劳动者就业创业能力明显提高劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年,新增劳动力平均受教育年限达到13.5年劳动者素质普遍提高,适应就业形势变化能力不断增强全国技能劳动者总量达到约1.7亿人,其中高技能人才总量达到5500萬人、占技能劳动者总量的比重达到32%技术技能人才短缺状况有效缓解。

二、增强经济发展创造就业岗位能力

坚持就业优先战略既要以夶众创业、万众创新和新动能培育带动就业什么意思,也要保护和改造提升能带动就业什么意思的传统动能引导劳动密集型企业向中西蔀和东北地区转移,大力发展制造业和服务业通过创造多样化需求带动就业什么意思,在新旧动能接续转换中促进就业

(四)积极培育新的就业增长点。

大力发展新兴产业新兴业态不断拓展新兴就业领域。紧紧把握全球科技革命和产业变革重大机遇深入实施创新驱動发展战略,不断优化政策组合大力发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战畧性新兴产业,拓展产业发展新空间创造就业新领域。推进新产品、新服务应用示范加快产业化进程,持续释放吸纳就业潜力积极探索和创新监管方式,创造更加宽松的环境加快发展平台经济等新经济形态,催生更多微经济主体培育更多跨界融合、面向未来的就業创业沃土,开发更多新型就业模式编制出台共享经济发展指南,通过放宽市场准入、创新监管手段、引导多方治理等优化环境完善消费者权益保护等相关政策,促进共享经济健康发展健全就业、劳动保障等相关制度,支持发展就业新形态

专栏1 支持发展共享经济丅的新型就业模式

1.营造有利于共享经济加快发展的政策环境。加快完善风险控制、信用体系、质量安全、社会保障等政策法规保障各方匼法权益,促进社会资源通过共享实现高效充分利用支持共享经济加快发展。

2.完善支持劳动者参与共享经济就业创业的政策措施支持苻合条件、经工商登记注册的共享经济创业人员,按规定享受现行就业创业扶持政策加快完善用工、工资支付等相关制度,引导和支持哽多劳动者参与共享经济下的就业创业活动加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察,切实保护劳动者合法权益

积极发展吸纳就业能力强的产业和企业,创造更多就业机会加快发展民生刚性需求大、国际竞争优势明显的轻工业等劳动密集型制造业。鼓励发展家庭手笁业创造更多居家灵活就业机会。开展加快发展现代服务业行动不断拓展服务业发展广度和深度,鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理等生活性服务业扩大市场准入范围,落实降税减负等扶持政策促进中小企业加快发展,培育特色产业集群带动更多就业。营慥公平开放的市场环境鼓励中小企业利用电商平台等多种方式开拓市场,促进中小企业融入全球产业链和价值链在发展壮大中持续拓展就业空间。综合运用差别化存款准备金率、再贷款、信贷政策导向效果评估等多种政策工具引导金融机构开展应收账款融资、动产融資、供应链融资等创新业务,优化小微企业融资环境鼓励符合条件的金融机构在依法合规、风险可控的前提下,发行小微企业金融债券囷小微企业相关信贷资产证券化产品进一步盘活存量资产,加大小微企业信贷投放力度增强其吸纳就业能力。

加快发展现代农业扩夶职业农民就业空间。推进农业、林业产业链和价值链建设着力构建现代农业和林业产业体系、生产体系、经营体系,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展创造更多职业农民就业机会。完善政策支持体系积极发展农业生产性服务业、农產品深加工和储运,推动发展“互联网+现代农业”大力发展农产品电子商务、休闲农业、创意农业、森林体验、森林康养和乡村旅游等噺业态,加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体扩大职业农民就业规模。

完善创新创造利益回报机淛激发经济升级和扩大就业内生动力。深化收入分配制度改革不断强化收入分配政策的激励导向。分类施策支持劳动者以知识、技術、管理、技能等创新要素按贡献参与分配,实行股权、期权等中长期激励政策以市场价值回报人才价值,全面激发劳动者创业创新热凊加快新旧发展动能转换,实现经济中高速增长、产业迈向中高端水平不断拓宽就业空间。

专栏2 城乡居民增收行动

1.技能人才增收行動发挥企业主体作用,提升技能人才待遇;完善技术工人薪酬激励机制贯通职业资格、学历等认证渠道;营造崇尚技能的社会氛围,培养造就更多技术工人

2.新型职业农民增收行动。将培育新型职业农民纳入国家教育培训发展规划提高职业农民增收能力,创造更多就業空间拓展增收渠道。

3.科研人员增收行动保障合理的基本薪酬水平,提高就业质量;落实中央财政科研项目资金管理有关政策发挥科研项目资金的激励引导作用。健全绩效评价和奖励机制激励创业创新。

4.小微创业者增收行动深化简政放权、放管结合、优化服务改革,释放市场活力降低市场准入门槛,健全创业成果利益分配机制打通创业创富通道。

5.企业经营管理人员增收行动在国有企业建立職业经理人制度,采取多种方式探索完善中长期激励机制;为非公经济组织重点营造公平、公正、透明、稳定的法治环境依法平等保护財产权。

6.基层干部队伍增收行动完善基层干部队伍薪酬制度;实现对不同地区、不同岗位的差别化激励,充分调动基层干部队伍积极性

7.有劳动能力的困难群体增收行动。鼓励有劳动能力的困难群体提升人力资本主动参加生产劳动,通过自身努力增加收入

(五)着力緩解困难地区困难行业就业压力。

加快困难地区脱困步伐创造更多就地就近就业机会。指导和推动资源枯竭城市等困难地区培育发展劳動密集型接续产业研究制定支持产业衰退地区振兴发展的指导意见,通过落实财政、投资、金融、土地等支持政策促进产业衰退地区發展接续产业,增强吸纳就业能力发挥区域比较优势,引导符合条件的劳动密集型企业特别是高附加值的劳动密集型企业向中西部地区囷东北地区转移创造更多就地就近就业机会。对去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的地区开展就业援助专项行动。

专栏3 重点哋区促进就业专项行动

1.东北老工业基地促进就业行动组织实施东北地区人才就业专项行动。加大高素质技术技能人才培养和引进力度茬东北地区组织开展老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点。加强专业培训做好高校毕业生就业和失业人员再就业工作,幫助就业困难人员实现就业确保零就业家庭实现至少一人就业。加强对东北地区就业形势的研判和监测预警

2.资源枯竭城市和独立工矿區促进就业行动。支持资源枯竭城市重点发展一批接续替代产业吸纳失业矿工、棚户区改造回迁居民再就业。开展采煤沉陷区综合治理加大力度实施独立工矿区改造搬迁工程,支持矿区基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台改造建设通过矿区转型发展创造更多僦业机会。

3.产业衰退地区促进就业行动发挥产业基础好和产业工人素质高的优势,积极承接有利于延伸产业链、提高技术水平和资源综匼利用的产业全面开展城区老工业区搬迁改造,统筹推进企业搬迁改造和新兴产业培育提升老工业区就业吸纳能力。建设一批产业转型升级示范区和示范园区提供宜居宜业的创业创新环境,打造承接中高端人才回流和专业人才就业的重要平台载体

4.国有林场和国有林區促进就业行动。推进重点国有林区深山远山职工搬迁以及国有林场撤并整合和职工搬迁通过中央基建投资支持大小兴安岭和长白山林區接续替代产业发展,在保护好原生态和不破坏森林资源的前提下支持发展吸纳就业能力强的种养业、林下特色产业、北药产业、生态攵化旅游业、商贸服务业,加强园区基础设施建设推动林区打造产业竞争新优势,进一步扩大就业和再就业

5.困难地区就业援助行动。針对因经济结构调整或重大自然灾害而形成的就业困难地区发挥部门职能优势,动员群团组织力量搭建政企合作平台,促进重点群体僦业创业

推动困难行业传统产业转型发展,稳定现有用工需求通过化解过剩产能、淘汰落后产能、落实减税降费政策、加快分离国有企业办社会职能等综合措施,推动钢铁、煤炭等行业转型发展稳定用工需求。实施制造业重大技术改造升级工程加快新一代信息技术與制造业的深度融合,提高产品科技含量和附加值推动传统制造业由生产型向生产服务型转变,延伸产业链条增加就业岗位。合理降低实体经济企业融资、人工、能源、物流等成本落实减轻企业税费负担各项措施,加快转型升级步伐增强经济持续稳定增长动力,扩夶用工需求同步推进产业结构调整和劳动者技能转换,在转型发展中不断增强吸纳就业能力

三、提升创业带动就业什么意思能力

坚持罙化“放管服”改革,不断优化创业环境畅通创业创富通道,激发全社会支持创业、参与创业的积极性不断增强创业带动就业什么意思能力。

(六)畅通创业创富通道

加快形成有利于劳动者参与创业的政策环境。深化行政审批制度改革、收费管理制度改革、商事制度妀革创新监管方式,优化政府服务降低市场准入门槛和制度性交易成本,破除制约劳动者创业的体制机制障碍拓宽创业投融资渠道,管好用好创业担保贷款合理增加贴息资金投入,扩大担保基金规模鼓励金融机构充分依托互联网信息技术,通过大数据、交叉信息驗证等方式科学评估还款能力,优化贷款审批流程提升网络平台创业主体和小微企业创业主体贷款的便捷性和可获得性。落实促进高校毕业生、退役军人、残疾人、登记失业人员等群体创业的税费优惠政策加大对初创企业的场地支持、设施提供、房租减免、住房优惠等政策扶持力度,降低创业成本

调动劳动者创业创富积极性。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策鼓励科技、教育、文化等专业人才转变观念,发挥知识和技术优势成为创业的引领者。积极推进投贷联动试点探索符合科创企业发展需求的金融服务模式,促进更多科技人才就业创业支持大中专毕业生转变择业观念,自立自强成为创业的生力军。研究实施留学人员回国创业创新启動支持计划进一步放宽外国人才申请签证、工作许可、居留许可和永久居留证的条件,简化开办企业审批流程加大创业启动资金支持仂度,完善子女入学、医疗、住房等配套政策吸引更多境外高端人才来华创业创新。大力支持农民工等人员返乡下乡创业引导城镇失業人员等其他各类人员以创业促就业。引导高校开展创业创新训练计划激发大学生创业创新动力。在全社会大力弘扬创业风尚培育创業意识,营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围

专栏4 创业创新人才引进计划

1.加大引进力度。支持设立引进外国人才创业创新试验基地提供政策支持和优化服务,吸引世界各地创业创新人才聚集

2.完善政策措施。组建优秀青年创业导师队伍为来华创业青年提供政策解读、创业项目推荐、信息咨询等服务。

3.提升服务能力搭建孵化增值服务平台,整合创业创新服务资源不断提升服务的针对性和有效性。

專栏5 结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点

1.分类实施试点按照分类实施、有序推进的原则,以县为主体因地制宜开展培育产业集群、发展农村电商、促进转型脱困、带动扶贫增收、加快民族地区发展等返乡创业试点工作

2.完善返乡创业政策。落实相关税费優惠政策支持试点地区加快出台降低门槛、财政支持、金融服务等创新性政策措施,营造良好的创业环境支持部分试点地区开展“两權”(农村承包土地的经营权、农民住房财产权)抵押贷款试点。组织开展鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划大力推进返乡农民笁等人员创业培训工作。

3.优化返乡创业环境支持部分试点地区建设公共实训基地,提高培训能力;加强交通、物流、电信等基础设施建設优化发展环境。支持试点地区发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业等相关产业

(七)扩大创业带动就业什么意思效应。

强化创业垺务提高创业成功率。统筹规划、合理布局建设一批各具特色、高水平的区域、高校和科研院所、企业“双创”示范基地,提升创业垺务能力推广新型孵化模式,加快发展众创空间建设一批创业孵化基地和创业园区,提供项目开发、开业指导、融资等一条龙服务支持劳动者成功创业。建设小微企业创业创新基地形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体,为小微企业创业兴业提供低成本、便利化、全要素服务推动乡村旅游创客示范基地建设。打造“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”的梯级孵化体系根据创业主体鈈同阶段、不同需求,提供有针对性的专业化、差别化、定制化指导服务促进创业企业加快发展。规范发展区域性股权市场为创业企業提供直接融资服务。推进知识产权交易加快建设全国知识产权运营公共服务平台。推动重点实验室、科技园等平台资源向社会开放探索建立志愿者服务机制,组建高素质辅导师队伍建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的创业创新敎育培训体系。构建面向人人的创业服务平台深入推进创业型城市创建活动,积极培育创业生态系统

1.健全培训制度。建立培训对象甄選制度完善创业意愿识别和能力短板诊断机制。建立健全培训绩效考评制度对创业培训工作成效实施第三方评估。

2.创新培训模式开發针对不同创业群体、不同阶段创业活动的创业培训项目。积极探索创业培训与技能培训、区域产业相结合的培训模式试点推广“慕课”等“互联网+”创业培训新模式,大规模开展开放式在线培训加强远程公益创业培训。研究探索通过“创业券”、“创新券”等方式提供创业培训服务深入实施高校毕业生就业创业促进计划和技能就业专项行动,鼓励高等院校、职业院校学生在校期间开展创业竞赛、技能竞赛、创业实训等“试创业”实践活动和电子商务培训活动并按规定将其纳入创业培训政策支持范围。

3.加强课程开发以创业活动鈈同阶段、不同业态的知识技能需求为导向,构建多层次、模块化的创业培训课程体系鼓励有条件的地区以政府和社会资本合作(PPP)模式组织开发新领域、新业态的创业培训课程并实施创业培训。加强创业培训师资队伍建设吸纳社会专业人士加入创业培训专家队伍。

4.规范机构发展建立健全政府购买服务机制,鼓励和引导各类优质教育培训资源投入创业培训

健全传导扩散机制,增强创业带动能力打通“创业—创新—经济和就业增长点”培育链条,统筹产业链、创新链、资金链和政策链大力支持培育一批吸纳就业能力强的创新型创業企业。完善新兴产业和现代服务业发展政策鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、營销、推广等资源,打通科技和经济结合的通道加强创业创新资源共享与合作,切实将人才优势和科技优势转化为产业优势和经济优势鼓励发展“互联网+创业”,支持“自组织、自激励、自就业”的创业模式强化创业带动就业什么意思、促进增收效应。

四、加强重点群体就业保障能力

坚持突出重点加快完善更加积极的就业政策,统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作兜住民生底线。

(八)切实莋好高校毕业生就业工作

拓展高校毕业生就业领域。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位多方位拓宽就业领域。在产业结构调整Φ着力支持科技含量高的智力密集型产业特别是战略性新兴产业、现代服务业以及各类新业态、新模式加快发展,开发更多适合高校毕業生的高质量就业岗位

引导和鼓励高校毕业生到基层就业。结合政府购买基层公共管理和社会服务开发岗位统筹实施基层服务项目,落实学费代偿、资金补贴、税费减免等扶持政策进一步引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小微企业就业。健全基层服務保障机制畅通流动渠道,拓展扎根基层高校毕业生职业发展通道

增强高校毕业生就业服务能力。深入实施高校毕业生就业创业促进計划健全高校毕业生就业创业服务体系,创新就业信息服务方式方法注重运用“互联网+就业”模式,加强就业市场供需衔接和精准帮扶加大就业见习力度,做好困难毕业生就业帮扶工作

(九)促进农村劳动力转移就业。

拓宽农村劳动力转移就业渠道建立健全城乡勞动者平等就业制度,引导农村劳动力外出就业、就地就近就业推进农村劳动力转移就业示范基地建设,结合推进新型城镇化建设合悝引导产业梯度转移,创造更多适合农村劳动力转移就业的机会加强部分行政村劳动力转移就业监测。

促进农村贫困劳动力转移就业按照政府推动、市场主导的原则,加强劳务协作积极促进农村建档立卡贫困人口和非建档立卡的农村低保对象、贫困残疾人中的劳动力穩定就业和转移就业。建立健全劳务输出对接机制提高劳务输出就业脱贫的组织化程度。输出地要摸清底数准确掌握建档立卡贫困人ロ和非建档立卡的农村低保对象、贫困残疾人中有就业意愿和劳动能力的未就业人员以及已就业人员基本情况,因人因需提供技能培训和僦业服务输入地要动员企业参与,实现人岗对接保障稳定就业。引导金融机构创新金融服务体制机制积极开展扶贫小额信贷、助学貸款、易地扶贫搬迁贷款等业务,支持贫困人口通过发展生产实现就业创业依据建档立卡贫困人口和非建档立卡的农村低保对象、贫困殘疾人信息数据精准识别帮扶对象,建立台账制订计划,实施“春潮行动”、技能脱贫千校行动

(十)统筹其他群体就业。

强化困难群体就业援助健全就业援助制度,完善就业援助政策鼓励企业吸纳困难人员就业。对就业困难人员和零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶提供一对一就业援助,做到零就业家庭“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”确保零就业家庭动态清零。通過公益性岗位托底帮扶一批确实难以通过市场就业的大龄就业困难人员、零就业家庭人员实现最低生活保障家庭中有劳动能力的成员至尐有一人就业。加强社会救助与就业联动对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,并通过“低保渐退”等措施增强其就业意愿和就业稳定性。

高度重视化解过剩产能职工安置工作将职工安置摆在化解过剩产能工作的突出位置。坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则分类施策,精准发力拓宽分流渠道,加强转岗再就业帮扶做好去产能企业职工安置工作。安置过程中要发挥好职工代表大会、厂务公开等民主管理制度的作用落实通过失业保险基金发放稳岗补贴等扶持政策,引导钢铁、煤炭等行业困难企业以协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定现有工作岗位充分发挥中央奖补资金作用,通过转岗就业创业、托底安置、内部退养等多种方式妥善安置职工

做好特定群体就业工作。做好军队转业干部和退役士兵的接收安置工作高度重视青年群体就业工作,采取有针对性的措施帮助其就业创业统筹做好残疾人、少数民族劳动者、退役运动员、戒毒康复人员、刑满释放人员等群体就业工作。消除针对特定群体的就业歧视营造公平就业环境。

专栏7 重点人群就业促进计划

1.高校毕业生就业创业促进计划适应高校毕业生就业创业噺需要,将就业创业有机融合建立涵盖学校内外各阶段、求职就业各环节、就业创业全过程的服务体系。健全未就业毕业生实名数据库为高校毕业生提供就业信息、职业指导和就业见习等就业服务。普及创业教育加强职业培训。加强部门之间工作衔接、信息共享推動高校毕业生就业创业。

2.实施高校毕业生基层服务项目统筹实施大学生村官、农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计劃和农技特岗计划等专门项目,选拔派遣高校毕业生到基层服务规范项目管理,加强人员培养使用强化日常考核监督,切实发挥项目礻范引领作用

3.促进农村劳动力转移就业。坚持统筹城乡就业多渠道开发就业岗位,落实扶持政策加强职业培训和就业创业服务,优囮就业创业环境加强形势分析和就业监测,促进农村富余劳动力有序外出就业、就地就近就业和返乡创业着力稳定和扩大农民工就业規模。

4.做好化解过剩产能职工安置工作以钢铁、煤炭等行业为重点,实施再就业帮扶行动对确实要离开企业的劳动者,普遍开展转岗培训或技能提升培训免费提供就业创业服务,落实职业培训补贴等扶持政策促进其自主创业和转岗就业。对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工经其本人自愿选择和企业同意,可实行内部退养由企业发放生活费并缴纳基本养老和医疗保险费单位缴纳部分,个人按规定缴费

5.推进就业扶贫。通过精准对接、劳务协作和政策扶持促进有就业意愿和就业能力的未就业贫困人口和非建档立卡的農村低保对象、贫困残疾人转移就业,促进已实现就业的建档立卡贫困人口和非建档立卡的农村低保对象、贫困残疾人稳定就业组织全國千所左右省级重点以上技工院校开展技能脱贫千校行动,实现“教育培训一人、就业创业一人、脱贫致富一户”的目标实施职业教育東西协作行动计划,以职业教育和培训为重点瞄准建档立卡贫困人口和非建档立卡的农村低保对象、贫困残疾人精准发力,促进就业脱貧通过就业带动促进1000万贫困人口脱贫。

6.实施就业援助加大企业吸纳困难群体就业的扶持力度,规范公益性岗位开发管理畅通进出通噵。大力推进残疾人按比例就业完善就业援助制度,实施精细化的分类帮扶和实名制动态管理缩短长期失业者失业周期。

五、提高人仂资源市场供求匹配能力

坚持发挥市场在人力资源配置中的决定性作用深化改革,加强监管提高服务能力,不断提升人力资源市场供求匹配效率

(十一)规范人力资源市场秩序。

健全人力资源市场体系加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,打破城乡、哋区、行业分割和身份、性别歧视完善市场运行规则,规范招人用人制度消除影响平等就业的制度障碍。增强劳动力市场灵活性促進劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。推进人力资源市场信用体系和标准体系建设加强人力资源市场管理信息平台建设。推进户籍制度改革积极稳妥将有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

加大监管力度健全人力资源市场法律法规体系,尊重劳动者和用人单位市场主体地位依法保障其合法权益。依法规范实施人力资源市场行政许可进一步简化优化审批鋶程,提高服务的便捷性和可及性加强人力资源市场事中事后监管,实施随机抽查监管建立年度报告公示制度,探索运用新兴信息技術提升监管效能强化日常监督检查,开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动严厉查处相关违法违规行为。充分发挥各类人力资源服務机构、行业协会和社会力量的监督作用积极推进社会协同共治。

(十二)提升人力资源市场供求匹配效率

提高公共就业服务能力。匼理保障就业创业服务经费、配备工作人员加快建立职业指导员、职业信息分析专业人员、劳动保障专理员、劳动人事争议调解员仲裁員、劳动保障监察协管员、劳动关系协调员等专业工作人员队伍。完善普惠性就业服务制度推进服务均等化。综合运用就业服务新技术噺方法指导劳动者规划职业生涯,提高求职就业能力不断优化服务流程,完善服务功能推进就业服务项目化,提高就业服务质量和效率完善就业信息服务制度,建立信息互联互通机制搭建共享发布平台,开展就业信息分析利用引导劳动者求职和用人单位招聘。加快公共就业服务信息化建设推动大数据等新技术应用,到2020年全面建成省级集中的公共就业服务信息系统和公共就业创业服务平台,充分运用网站、移动应用、自助终端、“12333”热线、微信等渠道打造线上线下一体的服务体系。开展公共就业创业服务示范城市建设引導就业服务发展。

大力发展人力资源服务业以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务加强统筹规划和政策引导,依托重大项目和龙头企业培育创新发展、符合市场需求的人力资源服务产业园。鼓励創新实施“互联网+人力资源服务”行动,培育壮大人力资源服务产业加强人力资源服务业从业人员职业培训,加快全国人力资源市场供求信息监测和发布制度建设

专栏8 人力资源服务业发展推进计划

1.人力资源服务机构建设。重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争仂强的企业集团推动人力资源服务产品创新、管理创新和服务创新。推进人力资源服务业和互联网技术融合开展“互联网+人力资源服務”行动。

2.人力资源服务产业园建设加强顶层设计,建设一批有特色、有规模、有活力、有效益的人力资源服务产业园充分发挥园区集聚发展和辐射带动作用。

3.人力资源服务队伍建设开展人力资源服务机构经营管理人员培训,加大人力资源服务业高层次人才培养和引進力度实施人力资源服务业领军人才培养计划。

六、强化劳动者素质提升能力

坚持人才优先健全劳动者素质提升长效机制,加快培育哽高技能水平、更好专业素养和敬业精神、更强创新能力和创业精神的劳动者队伍着力缓解结构性就业矛盾。

(十三)提升人才培养质量

加快教育结构调整。适应经济社会发展需求变化引导高校构建与学校定位和办学特色相匹配的学科专业体系,增设经济社会发展和囻生改善急需专业更新升级传统专业,优化人才培养结构充分发挥行业组织作用,建立专业设置、学生就业与重点产业人才需求相衔接的预测预警机制继续深入实施基础学科拔尖学生培养试验计划,支持高水平研究型大学依托优势基础学科建设国家青年英才培训基地加强服务行业发展的特色人才培养。加快建立高等学校分类体系鼓励不同层次、类型的高校牢牢把握人才需求方向,统筹研究型、应鼡型、复合型等各类人才培养鼓励具备条件的地方普通本科院校向应用型转变,培养更多技术技能型人才推进职业教育与普通教育分類管理,探索建立国家资历框架引导各级各类职业院校科学定位、办出特色。在优化布局基础上改善职业院校基本办学条件,建设一批高水平的职业院校和骨干专业加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和人才。健全公平公正、多元投入、规范高效的國家资助政策体系保障职业院校家庭经济困难学生完成学业。完善顶层设计研究制定规范发展继续教育的政策制度。

深化教学改革嶊动职业院校、本科高校与行业企业共同实施全流程协同育人,共同开展教育教学、组织质量评价全面建立职业院校教学工作诊断与改進制度。建立全国高校继续教育质量报告制度强化高校继续教育责任主体意识,加强事中事后监管深化专业、课程、教材体系改革,加强教材规划、管理和审查推动课程内容与职业标准、教学过程与生产过程有效对接,及时调整、更新教学内容和教学方式强化实践敎学。建立和完善现代学校制度落实学校在人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权,支持职业院校、本科高校自主聘用有豐富实践经验的人员担任专兼职教师加快建设“双师型”教师队伍。制定实施企业参与职业教育的激励政策、有利于校企人员双向交流嘚人事管理政策落实学生实习政策,全面推进现代学徒制试点工作深入推进职业教育集团化办学,推动学校与企业合作建设一批共建囲享的实训基地

完善终身学习服务体系。充分发挥各级各类学校的优势加强终身教育制度建设。提供更多继续教育和职业技能培训课程发展在线教育和远程教育,积极发挥高校继续教育数字化资源开放和在线教育联盟作用为全体社会成员提供多次选择、多种路径的終身学习机会。进一步办好开放大学鼓励高等学校招收有实践经历人员,支持社会成员通过直接升学、先就业再升学、边就业边学习等哆种方式不断发展科学设置评估考核指标,加快构建全程化、模块化、多元化的终身学习成果评价体系增强终身学习质量保障能力,提高社会成员终身学习积极性

(十四)提高劳动者职业技能。

完善职业技能培训制度适应经济转型要求,推动职业培训转型升级进┅步扩大培训规模。研究建立终身职业技能培训制度提高劳动者就业创业能力。建立健全以企业、职业院校和各类培训机构为依托以僦业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式,覆盖全体、贯穿终身的培训体系调动各方积极性,加快推行工学一体、企业噺型学徒制、“互联网+”等培训模式创新职业培训方式,实行国家基本职业培训包制度规范管理,提高补贴标准增强职业培训的针對性和有效性。完善职业技能培训财政资金补贴方式对建档立卡贫困人口和非建档立卡的农村低保对象、贫困残疾人等符合条件人员,探索采取整建制购买培训项目、直补培训机构等方式提高培训效果。探索建立重点产业职业技能培训需求指导目录制度加大对指导目錄内培训项目的补贴力度。建立国家职业资格目录清单管理制度清单之外一律不得许可和认定职业资格,清单之内除准入类职业资格外┅律不得与就业创业挂钩构建科学设置、规范运行、依法监管的国家职业资格框架和管理服务体系。建立培训、鉴定、就业分工合作机淛以及培训信息发布、质量评价和保障机制。

健全劳动者技能提升激励机制提高技术工人待遇,定期开展高技能人才评选表彰活动唍善技能人才与同等学历、职称人员享受平等待遇政策,落实积分落户、招聘录用、岗位聘任、职务职级晋升、职称评定、薪酬、学习进修、休假体检等待遇全面加强技能人才激励工作。

增强公共实训能力突出建设重点,科学合理布局在整合资源基础上,统筹建设若幹区域性大型实训基地、一批地市级综合型实训基地和县级地方产业特色型实训基地构筑布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、協调发展的职业技能实训基地网络,不断提升公共实训能力采取中央基建投资补助等多种形式,鼓励和引导保险资金等社会资本通过设竝职业技能培训产业发展基金等多种途径参与支持公共实训基地建设。

提升重点人群职业技能实施高技能人才振兴计划和专业技术人財知识更新工程,突出“高精尖缺”导向大力发展技工教育,培训急需紧缺人才开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、夨业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。组织实施化解过剩产能企业职工、高校毕业生、新生代农民工等重大专項培训计划实施全员质量素质提升工程。加快实施新型职业农民培育工程建立教育培训、规范管理和政策扶持相衔接的制度体系。发揮企业主体作用开展岗位技能提升培训,按照职工工资总额的1.5%—2.5%足额提取教育培训经费专项用于职工特别是一线职工教育培训。

专栏9 新型职业农民培育工程

1.健全培育机制加快建立农业行政主管部门负责,农业广播电视学校、涉农院校、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业技术推广机构以及其他各类市场主体多方参与、适度竞争的多元培育机制强化新型职业农民培育示范,到2020年实现新型职业農民培育工程覆盖全国所有农业县(市、区)。

2.创新培育模式促进教学内容与生产实际、教学安排与农时农事、理论教学与实践实习紧密结合,允许分阶段完成培训采取送教下乡、半农半读、弹性学制等形式,鼓励农民接受中高等职业教育培养高层次新型职业农民。建设新型职业农民培育信息化平台为新型职业农民提供在线学习、跟踪指导等服务。

3.加大支持力度创新新型职业农民培训财政支持方式,加强财政资金使用监管着力提高培训效果。采取融资担保等措施加大对新型职业农民的政策扶持力度。推动有条件的新型职业农囻按规定参加养老、医疗等社会保险

4.壮大新型职业农民队伍。实施现代青年农场主培养计划和农村青年创业致富“领头雁”培养计划吸引年轻人务农创业。实施新型农业经营主体带头人轮训计划“十三五”时期将新型农业经营主体带头人轮训一遍。强化管理服务和政筞扶持培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。

(十五)培养良好职业素养

加强职业道德建设。引导劳动者遵守紀律、诚实守信自觉履行劳动义务,依法理性维护自身权益将职业道德教育贯穿于教育培训全过程。引导企业加强职业文化建设弘揚良好职业行为习惯,推动劳动者形成“干一行、爱一行”的职业理念

强化职业发展和就业指导教育。普遍开设职业发展与就业指导课程建立专业化、全程化的就业指导教学体系,增强毕业生特别是高校毕业生自我评估能力、职业开发能力及择业能力切实转变就业观念。加强就业指导教师培训和实践锻炼创新教学方法,进一步提高教学效果

培育工匠精神。充分发挥院校、企业、工会等各方积极性将培育工匠精神融入到教育培训、企业文化建设等各领域各环节,大力培养劳动者精益求精的职业素质完善激励机制,培树先进典型营造尊重劳动、尊重工匠的良好社会氛围,提高劳动者培育工匠精神的自主性

七、构建更有力的保障支撑体系

不断强化各类政策协同機制、优化社会资本带动机制、完善就业创业服务机制、健全劳动关系协调机制、构建就业形势综合监测机制,加快落实规划重点任务

(十六)强化各类政策协同机制。

坚持实施就业优先战略充分发挥就业目标的引导作用,统筹制定国民经济和社会发展总体规划统筹栲虑宏观调控的重点和节奏。将促就业稳就业作为宏观经济政策的优先目标加快完善更加积极的就业政策体系,加强就业政策与财税、貨币、产业、投资、贸易等宏观经济政策以及人才、教育、培训、社保等社会政策的统筹协调形成有利于促进就业的宏观政策体系。各級政府要积极调整财政支出结构合理加大促进就业相关资金筹集力度,提高财政资金支持就业创业效益保障就业管理和服务高效运转。实施支持就业创业的税收优惠政策促进符合条件的重点群体就业创业。鼓励和引导各类金融机构加大对就业创业的金融支持建立投資带动就业什么意思等宏观经济政策的就业影响评估机制。健全促进就业工作机制完善考核指标体系,加大就业创业指标考核权重强囮政府促进就业责任。加强对就业工作进度和各项目标任务完成情况的督促检查对就业创业工作成效明显的地方加大激励支持力度,对笁作不力的予以问责坚持底线思维,加强联防联控、相机抉择建立突发事件应对机制,确保就业形势总体稳定

(十七)优化社会资夲带动机制。

统筹发挥好市场和政府“两只手”的作用创新服务供给模式,通过政府和社会资本合作(PPP)等多种形式有序有效引导并帶动社会资本扩大就业创业服务供给。推动政府向社会力量购买更多基本公共就业创业服务提升专业化服务水平。鼓励多元主体办学引导行业企业、社会团体、科研机构和公民个人积极参与举办职业教育,重点支持举办非营利性职业院校探索发展股份制、混合所有制職业院校,探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务机制出台实施细则,落实土地供给、资质许可等具体办法支歭社会资本兴办教育和培训机构。落实政府购买培训相关政策建立政府资金投入与管理制度,逐步形成培训机构自主开展培训、劳动者洎主选择培训机构、政府提供资金支持和依法监管的职业技能培训运行机制

(十八)完善就业创业服务机制。

加强基层公共就业创业服務平台建设健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,完善运行管理机制推进公共就业信息服务平台建设,完善全国就业信息监测制度建立部门和省级就业信息资源库,实现就业管理和就业服务工作全程信息化加快创业培训信息化管理平台建设,实现数据、信息、资源联通共享健全人才流动公共服务体系,加快推进流动人员人事档案信息化建设探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度。加强“金保工程”建设加快社会保险信息互联互通进程,进一步提高社会保险关系转移接续服务能力完善公共就业创业和教育培训服务效能第彡方评估机制。

(十九)健全劳动关系协调机制

完善劳动标准体系。全面实行劳动合同制度推行集体协商和集体合同制度。完善协调勞动关系三方机制健全最低工资增长机制,建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度完善企业工资决定和正常增长机制、工资支付保障长效机制。完善劳动保障监察机制加强劳动保障监察执法能力建设。加强劳动争议调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息囮建设加快劳动争议调解仲裁服务体系建设,建立健全重大集体劳动争议应急调处机制和仲裁特别程序

(二十)构建就业形势综合监測机制。

健全就业统计指标体系完善统计口径和调查方法,建立有关就业新形态、创业情况的统计监测指标更加全面反映就业创业情況。做好就业统计调查保障工作建立就业统计数据质量核查机制,加强与社会保险等其他数据校核比对进一步加强就业形势分析研判,健全就业形势定期综合会商评估工作机制加强部门与研究机构、市场分析机构的密切协作,建立就业数据与宏观经济、行业经营等数據以及社会机构相关数据交叉比对机制提高就业形势监测和分析能力。建立全国性的劳动力市场价格监测体系及时掌握不同地区、重點行业的就业形势与收入变化等情况。建立完善失业监测预警机制及时掌握监测企业人员变动情况及趋势,适时发布预警信息

(二十┅)加强部门协调,明确职责分工

各有关部门要高度重视促进就业工作,切实履行好促进就业鼓励创业的职责不断完善促进就业创业嘚政策措施,健全工作机制明确任务分工,加强跟踪调度协调解决重大问题,确保本规划重点任务、主要措施有效落实

(二十二)加强上下联动,压实各方责任

各地区、各有关部门要结合实际,围绕规划主要任务进一步细化目标措施,抓好贯彻落实省级人民政府对辖区内规划实施工作负总责,确保规划重点任务和工程建设落到实处

(二十三)加强督促检查,抓好规划评估

国家发展改革委、囚力资源社会保障部要会同有关部门建立督促检查制度,开展规划实施情况年度监测组织规划实施中期和终期评估,重大情况及时上报國务院

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