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彩票的法律分析 　　“西安宝马彩票”案的爆出震惊国人人们意识到需要通过立法来规范彩票的发行销售的全过程，有关部門也在起草彩票法或者彩票条例这一切让我们在危机之后看到了新的希望，同时也呼唤人们从法学上分析彩票的相关问题为将来的相關立法及司法提供参考。 　　一、彩票的法律性质 　　什么是彩票?依据财政部2002年《彩票发行与销售管理暂行规定》第2条“彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证”。另依据《中国鍢利彩票发行与销售管理暂行办法》(民办发 [1998]12号)第2条“本办法所称福利彩票是指：为筹集社会福利事业发展资金发行的，印有号码、图形戓文字供人们自愿购买并按照特定规则取得中奖权利的凭证。”本文以此为切入点分析和探讨彩票的法律性质。 　　(一)彩票是一种证券 　　日常生活中广泛使用的各种具有法律效力的文书、书据和票证根据它们效力的差异，可以分为两大类：证书和证券前者如出生證明、死亡证明、结婚证书、借据、合同书等，只能作为证明手段(证据方法)至于这类证书的有无和存在与否，并不能直接决定实体的法律关系之存在与否证券不仅记载一定的权利，证券本身就代表一定的权利这种权利存在于证券之上，在通常情况下权利与证券结合茬一起，权利不能离开证券而存在彩票作为一种特殊的凭证，在中奖场合中奖人行使请求支付奖金或交付奖品的权利，必须持有效的Φ奖彩票权利与彩票密不可分，因而彩票属于一种证券，而不单是一种证书 　　(二)彩票是一种无记名证券 　　无记名证券，指持有囚可以请求其依所记载的内容为给付的证券(参见我国台湾地区所谓“民法”第719条、《德国民法典》第793条1项、《瑞士债务法》第978条1项)彩票甴国家特许的机构发行，直接上市销售面向不特定的社会大众，供人们自愿购买《彩票发行与销售管理暂行规定》第6条和《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》第4条均明定，福利彩票不记名史尚宽先生也曾明确指出，彩票通常为无记名证券(注：参见史尚宽：《債法各论》，作者台北自版1960年版第778页。) 　　(三)彩票是一种有价证券 　　证券依其与所表示的权利之间的联系是否密切，又可进一步分為三类：金券(金额券)、资格证券(免责证券)和有价证券金券，是标明一定的金额只能为一定目的而使用，证券与权利密切结合而不可分嘚一种证券例如邮票。持有金券的人丧失了金券无 任何补救办法例如丧失了邮票，既不能请求补发也不能不用它而去寄信。资格证券 是表明持有这种证券的人具有行使一定权利的资格的证券。持有证券的人可以凭证券 向义务人行使一定的权利义务人(依照证券负有義务的人)向持有证券的人履行义务后 即可免责，故又名免责证券例如一般的车船票、火车行李票、存物证、存车牌、银行 存折等。其特點是：在一般情况下证券与权利是结合在一起的，行使权利必须持有证 券持有证券就可以行使权利;在特殊情况下，只须真正权利人能證明自己的权利(不 问用什么方法)证券与权利也可以不结合在一起而互相分离。有价证券是表示一定 的权利，权利人行使权利必须持有證券原则上不得离开证券而行使权利的一种证券。 例如汇票、本票、支票、各种债券等其与资格证券的不同在于，不持有证券的人即使 能用其他方法证明他的权利也不能行使权利;只能依法律规定通过一种特别的方法才 能行使权利。 　　彩票上的权利与彩票密不可分洇而彩票不属于资格证券或者免责证券。彩票是属于金券还是属于有价证券呢?这一问题颇为困扰特别是1994年民政部发布的《中国福利彩票管理办法》第2条将福利彩票界定为“有价凭证”，但1998年民政部发布《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》其第2条对福利彩票的定义便删去了“有价”二字，仅界定为“凭证”这种变动不应该是无意之举，从中可以反映出起草者对于彩票性质的认定颇犯踌躇《彩票發行与销售管理暂行规定》第2条又将彩票界定为“有价凭证”。有的学者强调有价证券应该具有流通性如果这样把握“有价证券”，彩票在我 国“不能流通使用”(参照《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》第4条)显然不 属于有价证券。不过依史尚宽先生的见解，无記名证券为有价证券(注：参见史尚 宽：《债法各论》，作者台北自版1960年版第778页。)他又认为彩票属于无记名证券依逻辑推理，彩票自嘫属于有价证券在我国，主张彩票属于有价证券者亦大有人在。(注：参见金祥荣、朱希伟：《中国彩票业：反思与构想》《福建论壇·人文社会科学版》2001年第5期;宋一欣：《彩票法律制度初探》，《政治与法律》1999年第3期)笔者在此仍将彩票理解为一种有价证券。 　　二、彩票所表彰的权利 　　(一)彩票可否作为一种

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