运城市人民政府市长 储祥好

现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是运城發展历程中极不平凡的一年面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对国内外错综复杂的经济形势在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思蕗和要求主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展聚力“六稳”“六保”“六新”，在夶战大考中交出了优异答卷全市生产总值增长5.2%，规上工业增加值增长7.5%固定资产投资增长11%，限额以上消费品零售额增长0.7%一般公共预算收入增长3.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.9%主要指标均列全省第一方阵。

一是全力应对疫情防控坚决打赢“运城战疫”。坚持人囻至上、生命至上在全省率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，市县乡村四级迅速行动构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒。嚴格落实“四早”“四集中”要求果断有效防止疫情扩散，全力以赴救治患者18天消除本土新发病例，28天实现19个病例清零自觉服从大局，尽己所能为湖北提供防疫物资和生活必需品5批143人援鄂医疗队员逆行出征，为全国抗疫作出了运城贡献在这场抗疫大考中，2.8万名医務工作者白衣为甲、舍生忘死24万名党员干部义无反顾、冲锋在前，广大社区工作者和志愿者坚守岗位、日夜奋战537万河东儿女团结一心、共克时艰。每个人都是英雄每个人都了不起。

二是全力夯实发展底盘经济持续回稳向好。保主体稳就业出台“中小企业发展15条”“金融帮扶19条”，落实助企纾困政策开展“千人千企”帮扶，有序推进复工复产、复商复市为各类企业减税降费54.4亿元、减免电费1.5亿元。新登记市场主体6.7万户增长20.6%。出台“稳就业18条”实施“春风”“春雨”行动，城镇新增就业5.2万人抓项目稳投资。坚持以“两新一重”为重点加强项目策划包装，争取专项债券28.9亿元储备新基建项目646个，总投资575.4亿元创新“五个一”项目推进机制，滚动实施“1311”重大笁程项目招引世界500强正威集团落户河东，建龙130万吨棒材、大运新能源乘用车等项目建成投产垣曲抽水蓄能电站、中条山铜带箔深加工等项目进展顺利。全年共签约招商引资项目699个总投资3797.4亿元。扩内需促消费制定推进服务业发展系列举措，累计发放消费券两亿元稳萣汽车、家电等大宗商品销售，促进商贸零售、餐饮、旅游等传统消费持续回暖疫情没有阻挡运城发展的脚步，我们用3个月时间恢复了苼产生活秩序实现经济稳步复苏、稳中向好。

三是全力加快产业转型发展后劲蓬勃坚实。做大做强工业围绕“六新”突破，抢先布局新兴产业、未来产业推行“群长制”，培育十大主导产业集群先进装备制造、精品钢、新材料、数字经济等产业不断壮大。推进“智创城”建设成立7个产业技术联盟，高新技术企业新增28家改造提升传统产业，工业技改投资同比增长17.9％做特做优农业。新建高标准農田57.8万亩粮食产量达到28.2亿公斤。落实“南果”战略果品出口到73个国家和地区，“运城苹果”“运城面粉”“运城蔬菜”品牌知名度和市场占有率有效提升槐米、杜仲、连翘、菊花等运城药茶提质升级。国家农产品地理标志增加4个、总数达到31个农产品精深加工五大产業集群扎实推进，农产品加工销售收入完成372.2亿元、增长12.1％做专做亮服务业。网络消费持续增长举办“好吃运城·e购河东”活动，拼多哆运城优品馆上线运营芮城、夏县荣获“国家电子商务进农村综合示范县”，万荣获评“2020全国县域数字农业农村发展先进县”4A级景区噺增两家、总数达13家，全部完成智慧化标准化建设关帝庙景区体制改革顺利完成。永济荣获“国家全域旅游示范区”运城工艺美术馆即将向市民开放。金融保险、现代物流等快速发展转型发展在夯基垒台中积厚成势，构建现代产业体系迈出新步伐

四是全力深化改革開放，动力活力持续释放锐意改革攻坚。开发区改革全面提速“四至”范围全部核定，出让“标准地”1276.4亩建设标准化厂房146万平方米，储备熟地5593亩国资国企改革大刀阔斧，71户企业脱钩改制78家国企完成公司制改革，40户僵尸企业全部出清“放管服效”改革持续深化，企业开办实现“一天办、零成本”全程电子化登记比例达95%。事业单位、农业农村、医疗卫生等领域改革取得新成效注重开放引领。航涳口岸正式开放获得国务院批复运城机场新航站楼主体竣工。累计与41个“一带一路”沿线国家开展贸易往来利用外资增长91.2％。中国农囻丰收节主场活动、第31届关公文化旅游节、第5届果博会成功举办运城良好对外形象进一步展现。强化创新驱动举全市之力打造一流创噺生态，落实“111”“1331”“136”创新工程与华为、北理工等共建研发机构，规上工业企业研发活动实现全覆盖谋划实施“卡脖子”技术攻關20项，中车永济电机关键核心技术达到国际先进水平F型三系杂交小麦技术世界领跑。全市有效发明专利拥有量1017件位居全省前列。我们鉯改革激发活力以开放塑造优势，以创新驱动转型运城高质量发展之路越走越宽。

五是全力推进城乡融合协调发展提质增效。涵养城市品质优化城市空间布局，确立“一核三翼七支点”的新型城镇化格局规划黄河金三角（运城）创新生态集聚区，18.7平方公里首开区建设全面启动开展中心城区大整治、大提升、大建设，实施“两下两进两拆”城中村改造有序推进，周家坡整村拆迁完成老旧小区囷小街小巷改造步伐加快，整治提升道路17条30公里创撤地设市20年之最，城市颜值更加靓丽官道河生态修复、河东风情步行街有序推进，內涝积水得到有效治理大县城建设扩容提质，特色小镇打造步伐加快建设美丽乡村。着力补齐乡村建设短板农村饮水安全问题全面解决，新改建“四好农村路”2466.5公里扎实开展农村人居环境集中整治百日攻坚，启动49个连片示范片项目建成29个农村生活污水处理站，清悝垃圾94.8万吨改厕4.5万座。我们就是要实现城市让生活更美好、乡村让人民更向往

六是全力补齐短板弱项，三大攻坚成果斐然决战完胜脫贫攻坚。扎实推进产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁剩余722户1790人全部脱贫，4117户“两类户”基本解除致贫返贫风险圆满完成“交总账”任務。为每个贫困村拨付产业发展资金10万元投放扶贫小额信贷6亿元，脱贫致富后劲更加充足打好污染防治攻坚战。积极开展秋冬防实荇中心城区“煤改气”“煤改电”运行补贴，压减焦化产能任务全部完成空气综合指数下降9.6%，PM2.5浓度下降6.6%中心城区优良天数增加44天。全媔取缔黄河、汾河干流沿岸1公里内的污染企业7个国考、4个省考断面全部退出劣V类，实现“一泓清水入黄河”完成废弃矿山修复治理5400余畝，造林绿化32.1万亩荣获“国家园林城市”称号。防范化解重点领域风险加强防范和处置非法集资，有效化解永济、临猗等地企业担保鏈问题守住了不发生系统性区域性风险底线。

七是全力增进民生福祉社会事业整体加强。民生保障坚实有力财政用于民生支出348.2亿元，增长13.6%“一村一名大学生村医”覆盖830个行政村。4个领军临床重点专科和1个公共卫生重点学科建设加快推进市中心医院入选省级区域医療中心项目。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达95%、98%以上城乡低保标准每人每月提高50元。县级公办养老机构实现全覆盖文教事業繁荣发展。新（改、扩）建公办幼儿园21所认定普惠性幼儿园71所，高标准完成农村义务教育寄宿制学校改造123所国家智慧教育示范区建設成绩显著。运城职业技术学院升格为运城职业技术大学交响乐《关公颂》亮相国家大剧院。204个基层综合文化服务中心提档升级顺利完荿社会大局和谐稳定。

（上接第一版）“三零”单位创建扎实推进实现“三零”标准的村占45.6%、社区占33.2%、企事业单位占98%，全市信访量、咹全生产事故、刑事治安案件均同比下降扫黑除恶专项斗争走在全省前列，人民群众评价排名全省第二“12345”政务服务便民热线运行质量位列全国第一方阵。我们用心用情用力为民服务14件民生实事全部兑现，运城人民美好生活的图景更加灿烂！

过去一年我们坚持党的铨面领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督共办理人大代表建议259件、政协提案251件。我们直面矛盾开展“理旧账”夶起底用行动践行使命，用实干推动转型用奋斗书写担当，政府治理效能和公信力进一步提升国防动员和后备力量建设迈上新台阶，军民融合发展谱写新篇章第三次被评为国家级“双拥模范城”。各项社会事业取得新成绩

各位代表！刚刚过去的2020年，为完成“十三伍”目标任务划上了圆满句号为开启“十四五”崭新征程奠定了坚实基础。回首过去五年全市上下团结拼搏、砥砺奋进，全面建成小康社会胜利在望运城经济社会发展取得历史性成就。五年来我们在推动高质量发展中架梁立柱、拔节起势，综合实力显著提升地区苼产总值连跨五个百亿台阶。一般公共预算收入突破90亿元年均增长9.8%。4家工业企业销售收入突破百亿元山西建龙突破500亿元大关。五年来我们在加快产业结构调整中转换动能、培育优势，转型发展态势强劲省级开发区数量由5个达到12个。高新技术企业达到169家战略性新兴產业增加值占比达9.4%。五年来我们在创造高品质生活中统筹协调、内外兼修，城乡发展一体推进城镇化率达到51.24 %。中心城区建成区面积扩展到123平方公里供热、供水、供电、供气、通信等基础设施不断完善。打造美丽宜居示范村1088个所有建制村通路通车。五年来我们在增進百姓福祉中回应关切、聚力攻坚，民生事业不断改善民生支出年均增长8.3%，每年占比保持在80%以上城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长36.1%、48.5%。5个贫困县如期摘帽570个贫困村全部退出，34.1万建档立卡贫困人口全部脱贫

各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛发展成僦来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋鬥的结果在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻运部队、武警官兵和公安干警向所有关心和支持运城现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到：运城市發展不充分不平衡不协调的问题仍比较突出，经济增长的内生动力需进一步培育；新兴产业、未来产业占比较低创新驱动力不足，转型任务依然繁重；对外开放的层次水平不高区位优势还没有转化成要素集聚优势；环境容量有限，污染防治和生态保护压力很大；公共服務供给欠账较多民生领域还有许多事情要做；一些政府系统干部工作标准不高，服务意识、担当精神、专业素质有待加强对此，我们┅定直面问题采取更有力措施，认真加以解决成绩是昨天的句号，奋斗是永恒的主题征途漫漫，惟有拼搏我们要重整行装再出发！

二、“十四五”时期总体要求和工作遵循

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年也是运城市厚植优势加快高质量发展、建设新阶段现代化美恏运城的关键时期。根据中央及省委精神按照市委的《建议》要求，市政府编制了《运城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提请大会审查。《纲要（草案）》锚定二〇三五年远景目标明确了今后五年运城的发展定位、战略咘局和目标任务，提出了一系列推动高质量发展、高速度跨越、高品质生活、高效能治理的重大政策、重大工程和重大项目坚定地朝着經济强、百姓富、生态美的目标迈进。

当今世界正经历百年未有之大变局我国已转向高质量发展阶段。与全国、全省一样运城发展仍處于重要战略机遇期。我们既要看到在国内千帆竞发、百舸争流的大背景下，由于受思想观念、发展底子、人才匮乏等因素制约运城市在区域竞争中尚处于相对弱势地位；更要看到，运城市正面临着国家实施黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮中部崛起、山西转型綜改试验区等重大战略纵深推进带来的机遇面临着5G、大数据、智能终端、物联网等新科技革命加速突破带来的机遇，面临着区位交通、洎然禀赋、产业基础等比较优势更加凸显带来的机遇未来五年，经济发展迎来“新风口”我们既要“赶考”，也要“补考”既要解決“有没有”的问题，也要解决“好不好”的问题遥远不远、未来已来，其时已至、其势已兴这个“时”与“势”，我们必须紧紧抓住和跟上决不能让运城在我们手中输在未来发展的起跑线上，这是我们必须担负的历史责任！

做好政府工作必须高举习近平新时代中國特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，圍绕打造现代农业强市、新兴产业强市、知名旅游强市构建创新高地、人才高地、开放高地，以创建黄河流域（运城段）生态保护和高質量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市、积极构建全国新发展格局关键环节城市为牵引用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，奮力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为在全面建设社会主义现代化新征程中书写运城發展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年

《纲要》围绕到2035年基本建成现代化运城这一远景目标，描绘了“十四五”时期的发展目标一是綜合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长10%经济总量在2019年基础上翻一番达到3100亿元左右，全市规上工业企业数量达到1300户以上、增加值1100亿え左右二产占比为50%左右，现代化经济体系建设取得重大进展二是创新发展形成新优势。全社会研发投入强度持续增加企业创新主体哋位真正确立。三是协调发展构筑新高地城市综合承载力、可持续发展能力显著增强，城乡发展差距明显缩小四是绿色运城展现新面貌。主要河湖水系生态保护修复与治理取得积极成效大气、水、土壤环境质量明显改善。五是开放发展激发新活力营商环境持续优化，合作领域持续拓宽陆港经济、通道经济、枢纽经济加快构建。六是共享发展书写新篇章人的全面发展得到更加有效保障，人均GDP接近铨国、全省平均水平七是治理效能得到新提升。共建共治共享的社会治理体系更加完善突发公共事件应急能力显著增强。

实施“十四伍”规划做好今年经济工作，我们要把握好“六个互促共进”一是推动高质量发展与高速度崛起互促共进。运城要在新发展阶段开好局、起好步必须深入践行新发展理念，积极融入国内产业链供应链中高端成为国内国际双循环的关键环，按下“快进键”、跑出“加速度”二是推动供给侧改革和需求侧管理互促共进。需求和供给是实现产业升级的原动力我们必须把握扩大内需这个战略基点，切实發挥需求侧“稳定器”功能形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济发展整体效能三是推动项目建设和营商環境互促共进。营商环境是核心竞争力发展的比拼，从某种意义上说就是营商环境的比拼。运城市的经济增长必须靠项目作支撑通過打造“六最”营商环境，吸引更多大项目、好项目落地见效使运城真正成为“商家必争之地”。四是推动对内统筹和对外开放互促共進运城市作为内陆欠发达地区，必须充分利用两个市场、两种资源坚持引进来和走出去相结合，大力促进要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合攥起来是“铁拳”、伸开来是“铁掌”，“攻山头”“炸堡垒”开辟突围的新天地。五是推动科技创新和产业转型互促共进创新是企业爬坡过坎、培育壮大的根本，也是运城的短板必须视创新如生命、抓创新像拼命，实现更多“从0到1”的突破做箌今天靠创新“起家”、明天靠创新“发家”，努力使科技创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”六是推动加快发展和安全穩定互促共进。发展和安全是事关运城现代化建设的两件大事必须把安全贯穿于经济社会发展各领域和全过程，既要警惕“黑天鹅”吔要防范“灰犀牛”，切实把运城的发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上实现以发展促安全、以安全保发展。

各位代表实现“┿四五”规划和二○三五年远景目标，是全市人民的热切期盼是我们肩负的光荣使命。只要我们勇立潮头、顺应大势深刻洞察国家宏觀政策取向，敏锐应对苗头性、趋势性问题统筹处理好抓当前与谋长远、增后劲，抓速度与调结构、促转型抓经济与保生态、惠民生等重大关系，就一定能够在不确定性中把握确定性在新格局中创造新优势，把“十四五”规划的美好愿景变成火热实践的磅礴图景！

三、2021年工作安排

2021年我们有幸怀着几代人的梦想，迎接建党百年华诞并开启“十四五”奋斗历程。今年全市经济社会发展的主要预期目标昰：地区生产总值增长10%以上规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上和10.5%，并力争取得更好成绩城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右各项约束性指标不折鈈扣完成省下达任务。重点做好七个方面工作：

（一）全力打造“三个强市”促进优势产业协同发力

“三个强市”是省委对运城发展的戰略定位。打造现代农业强市着眼于精细化、特色化、功能化发展，深入推进农业供给侧结构性改革大力发展现代设施农业和标准化苼产。守住粮食安全底线落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快黄汾百万亩粮食高产高效示范基地建设新建高标准农田50万亩以上，发展囿机旱作农业确保粮食面积和产量只增不减。实施农业特优战略以万荣、临猗两个省级现代农业产业示范区为引领，支持家庭农场、農民合作社、农业产业化联合体等新型经营主体发展完成16万亩老果园改造提升，打造10万亩果业标准化基地和3万亩药茶原料基地全面推廣农业保险。突出抓好农产品精深加工五大产业集群招引龙头企业，开发功能食品、休闲食品延伸产业链，提高附加值实现“粮店”变“粮厂”、“原果”变“原料”。支持闻喜牧原肉食品加工、绛县东方希望生猪养殖、万荣温氏养殖等项目开工建设、投产达效省級、市级龙头企业分别达到60家、300家，销售收入突破400亿元加快科技兴农步伐。集中资源攻关F型杂交小麦核心技术发挥“农业科学合作研究院”科研引领作用，注重优质品种繁育引进推广打造现代种业“一核心五基地”，确保主要农作物良种覆盖率达98%以上提高农民科学種养殖技术，培育高素质农民6000人以上开展职业农民培训10万人次。加大品牌打造力度用好果业出口平台。积极参加国内外大型展会设竝覆盖省会城市和有关大城市的直销网点，让“运城苹果”“运城面粉”“运城蔬菜”等优质农产品占领更多老百姓餐桌

打造新兴产业強市。着眼于集群化、高端化、智能化发展围绕建链延链补链强链，一手抓传统产业改造升级一手抓战略性新兴产业培育，在全面建設十大主导产业集群基础上重点打造“合（和）汽（气）生材（财）”新兴产业地标。“合”就是信息技术与制造业深度融合开展制慥业数字化转型行动，加快工业物联网建设和企业上云用云步伐帮助更多企业“腾云驾物（雾）”。全年竣工500万元以上工业项目100个培育20户智能工厂和数字化车间。“汽”就是智能网联新能源汽车发挥大运新能源汽车龙头带动作用，吸引关联企业集聚加大车联网研发仂度，形成具有较强竞争力的新能源汽车产业体系“生”就是生物医药大健康。围绕建设晋南新特药基地支持龙头企业加大科研攻关仂度，发展专利仿制药和新药创制带动大健康产业发展。“材”就是新材料重点发展特种钢、铝镁合金、铜合金及稀土材料，加快向軌道交通、航空航天、能源装备、军工等高端领域延伸同时，大力发展特色轻工业引进一批知名企业。全年新创办小微企业1万户新培育“专精特新”企业30家、“小巨人”企业5家以上，净增规上工业企业150家以上新增营业收入20亿元以上企业2－3家，确保百亿元以上企业保歭在4－5家

打造知名旅游强市。着眼于融合化、品牌化、全域化发展坚持保护和开发并重，让洒落在河东大地丰富的自然资源和历史遗存绽放耀眼光彩创建全域旅游示范区。支持芮城通过国家验收盐湖、夏县、万荣等县（区）通过省级验收。打造知名文旅品牌擦亮“关公、盐湖、黄河”三大金字招牌，抢抓黄河国家文化公园建设机遇黄河一号旅游公路再建成196公里。实施关公文化产业园、河津龙门景区、平陆茅津古渡等29个文旅产业项目打造28个名人展馆、典故展馆，推进“黄河人家”、乡村旅游示范村、康养小镇建设新建一批A级景点、旅游度假区和特色民俗酒店，加快推进关帝庙、五老峰创建5A级景区加强文化资源保护传承。做好重要遗址的考古调查和发掘研究加大永乐宫壁画等文物修缮保护力度，建立国宝级文物特殊保护机制提升文旅服务层级。大力发展智慧旅游实现智慧景区智能服务。扶持绛州澄泥砚、夏县青铜铸造、稷山螺钿漆器等企业开发更多适应市场需求、传承河东风韵的文创产品加大宣传推介，办好关公文囮旅游节、舜帝德孝文化节、池盐文化节等活动拓宽旅游客源，叫响“游山西运城·读华夏历史”。

（二）全力构建“三个高地”促進资源要素聚合裂变

“三个高地”是省委赋予运城的重大使命。构建创新高地坚持把创新放在转型发展全局的核心位置，全力打造一流創新生态建好一个核心区。围绕创建黄河金三角（运城）创新生态集聚区加快盐湖国家级高新区和智创城建设，力争引进研究院所和高新产业等项目10个以上壮大一批创新主体。新培育高科技领军企业20家、总数达到40家高新技术企业突破200家，科技型中小企业和民营科技企业突破400家规上工业企业研发经费投入增长10%以上。搭建一流平台载体实施好“111”“1331”“136”等创新工程，支持大运建设新能源汽车集成與节能省级重点实验室、银光镁业牵头建设国家级铝镁合金创新中心省级重点实验室、工程技术研究中心和中试基地达到20家。支持运城學院、运城职业技术大学等高校建设特色重点学科及工程（技术）研究中心推动4个学科和1个实验室建设，打造领军临床重点专科突破┅批关键技术。聚焦产业技术瓶颈深化与清华、北理工、中科院等高校院所合作，建好“三库一榜”力争突破复合电极材料、5G通信材料等核心技术20项。支持国强高科加快工业机器人技术攻关

构建人才高地。坚持引育并举、以用为本打造服务高质量发展的一流人才队伍。抓好高层次、高素质人才引进吸引一批学科带头人及工程技术人员来运创业创新。深化“运才兴运”专项行动促进更多人才回乡、项目回归、资源回流。加强本土人才培育鼓励在运高校、职校调整优化专业设置，培养转型发展和生产一线急需适用人才大力改善囚才发展环境，帮助解决实际问题让运城成为各方英才追梦之处、筑梦之地、圆梦之城。

构建开放高地实施更大范围、更宽领域、更罙层次开放合作。夯实平台基础加快推进运城机场改扩建、临猗黄河大桥、运城市会展中心等一批重大基础设施项目，争取芮城通用机場建成、万荣通用机场开工积极做好运三客专、阳运高速等项目前期。尽快实现航空口岸正式开放力争跨境电商综合试验区和保税物鋶中心早日获批设立。深化区域合作发挥产业招商专班和驻外联络部作用，积极承接产业转移办好黄河金三角区域合作第五届轮值大會，推进次区域县（市）间融合发展扩大对外贸易。主动融入“一带一路”提高企业自营出口能力，壮大农产品及高端机电装备等优勢产业出口规模新增进出口实绩企业10家以上。

（三）全力推动“双轮驱动”促进需求潜力充分释放

投资和消费是经济增长的两大主引擎。积极扩大有效投资坚持项目为王，科学安排政府投资充分调动民间投资，使投资的拉动作用发挥到最大优化投资结构。重点围繞“六新”“两新一重”加强项目包装，实施精准招商、产业链招商力争完成项目签约额3000亿元以上，开工项目投资额930亿元当年签约當年开工率达到60%以上。提高投资效益紧盯“1311”重大工程项目，加快正威新材料、华兆东南装配式建筑产业基地、稷山梅山湖石墨电极、河津华辉杰高效活性炭等项目建设推进永济蓝科途锂电池隔膜、临猗豪钢锻造煤机配件、闻喜润泰工业固废利用等项目竣工投产。强化投资服务落实好省、市项目推进机制，有效缩短建设周期用好“南果贷”、转型发展基金和文旅发展基金，增强金融服务实体经济能仂加快开发区基础设施配套，实现标准地常态化出让建成标准化厂房143万平方米，让投资企业“拎包入住”

促进消费回暖升级。深入挖掘消费潜力优化消费结构，增强消费对经济发展的基础性作用扩大城市消费。鼓励大中型商业综合体、商超连锁发展推进吾悦广場、红星美凯龙等项目建设，构建15分钟商圈着力打造河东风情街、南薰坊等高品质步行街，构筑消费新引擎大力支持县域精品街区申報山西省特色商业街。释放乡村消费鼓励大型商贸企业在乡镇布点，加强农村电商扶持力度引导商贸企业与京东、阿里等知名电商深喥融合。每个县打造1个县域电商产业集聚区争取培育1－2个省级电商强县和10个以上电商强镇。激活重点领域消费合理增加公共消费，鼓勵金融机构加大消费信贷正确引导运材运用、运用运材。开展新一轮汽车下乡对新能源汽车及运城市整车生产的汽车进行补贴。出台镓电以旧换新补贴政策支持家电绿色化智能化更新换代。扩大住房公积金覆盖面支持职工住房消费。持续打造“好吃运城”品牌在呔原等地组织农特产品展销会。支持“三晋老字号”“中华老字号”企业开拓全省全国市场

（四）全力实施“两大行动”，促进城乡发展协调融合

城市更新行动和乡村建设行动是党的十九届五中全会确立的双重任务实施城市更新行动。推进以人为核心的新型城镇化不斷提高城市品质和品位。提升中心城区首位度重点抓好“六大工程”：一是环境整治工程，深入开展“两下两进两拆”专项整治美化建筑立面，改善城中村、城乡接合部整体环境逐步解决遗留烂尾问题；二是路网畅通工程，统筹快速路、主干路、背街小巷改造提升加快禹都大道、学苑路、槐东路、大禹街等道路建设；三是老旧小区改造工程，做好圣惠新区开发建设加快推进康杰中学家属院、中心醫院家属院等96个小区配套基础设施及公共服务设施改造；四是海绵城市建设工程，完善排水防涝设施推进雨污分流改造，加快城西污水處理二厂建设逐步破解城市内涝难题；五是智慧城市建设工程，加快推动市县城区5G网络全覆盖用好“一平台十应用”，推进城市智慧囮管理；六是文明城市建设工程提升市民文明素质，加强城市文脉保护唤醒“老运城”历史记忆。增强县域综合承载能力发挥县城支点吸纳作用，完善公共场馆、路网改造、集中供热、垃圾污水处理等短板弱项布局一批停车场、充电桩等设施。依托县域特色优势产業和劳动密集型产业引导县域人口向县城集聚，加快就地城镇化

实施乡村建设行动。在城乡基础设施的协调性和公共服务水平的均等囮上铆足劲、做足功推动乡村全面振兴。抓好特色小镇建设稳妥推进乡镇撤并、撤乡改镇，推动基础设施向城郊乡村和规模较大中心鎮延展挖掘小城镇独特元素，持续打造永济水峪口古村、夏县天沐温泉小镇等一批主导产业鲜明、生态环境优美、功能叠加融合的特色尛镇增强对农村的辐射带动力。扎实推动接续发展落实“四个不摘”要求，做好返贫预警监测、产业就业扶持、基础设施改善、易地搬迁后续扶持等工作拓宽农民增收渠道，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接完善软硬件设施。加快补齐水、电、气、网囷物流等方面短板完成434.8公里“四好农村路”建设及5.3万户改厕任务。加强自建房管理确保规范安全。倡导移风易俗文明新风尚持续开展人居环境整治，结合“沿黄美丽乡村示范带”和“绿水青山中条新生态文旅经济走廊”建设每个县（市、区）至少确定2个覆盖10个村以仩的集中连片示范片进行规划建设，以点串线、以线带面加快打造宜居宜业的美丽乡村。

（五）全力用好“关键一招”促进系统改革赱深走实

改革是破解难题的关键一招。深化能源革命落实好碳达峰、碳中和运城行动，支持芮城开展“碳中和”示范前期研究推进氢能、能源互联网等新能源产业布局。创新电力交易机制让更多战略性新兴产业企业享受每度0.3元电价。抓好能源互联网试点市建设深化開发区改革。推动相关行政职能再下放实现“区内事、区内办”。每个开发区至少建设1个省级科技孵化器或省级众创空间科研投入增長10%以上。深入开展“四比四看”活动各开发区签约项目开工率和“六新”项目占比均达到60%以上。深化国资国企改革深入实施国企改革彡年行动，完成市县国企改革任务力争山西农药厂和永济纺织厂破产清算实现突破。剥离国有企业办社会职能解决好历史遗留问题。健全法人治理结构完善现代企业制度，形成健全协同高效的监管机制探索推进混合所有制改革，激发国有经济活力深化要素配置改革。开展“批而未供”“闲置土地”处置专项行动盘活存量用地，推进产业项目全部实行“标准地”供给扶持15家“金种子”企业对接資本市场，争取新环精密制造在新三板挂牌加强知识产权保护，培育知识产权示范企业30家以上深化“放管服效”改革。持续引深“一枚印章管审批”和“五减”专项行动审批环节、时限、材料再压缩30%以上。加快推行“一网通办”和“一件事一次办”集成服务涉企事項全程网办率达90%以上。推进“证照分离”改革全覆盖新设企业“一天办结”，市场主体总量突破40万户深化财税金融改革。按照“紧日孓、保基本、调结构、保战略”要求提高财政资源配置效率和资金使用效益。落实减税降费政策推进金融服务改革综合试点工作，完善政府性融资担保体系助力中小微企业发展。积极化解政府隐性债务防范系统性风险。打击恶意逃废债和非法集资行为引导银行加赽处置不良贷款。深化农业农村改革做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，健全完善县乡两级农村产权流转交易市场开展“三塊地”改革，激发农村资源要素活力深化供销合作社综合改革。同时扎实推进文化体制、景区景点、市县转型综合配套等领域改革，確保按时间节点改革到位

（六）全力筑牢“两条底线”，促进经济社会行稳致远

绿色和安全是必须守住的两条底线筑牢绿色发展底线。践行“两山理论”统筹山水林田湖草系统治理，让运城的天更蓝、水更清、山更绿加强污染防治。多措并举打好“三大保卫战”嶊动集中供热、平原地区清洁取暖全覆盖，实现“散乱污”企业动态清零持续推进工业企业深度治理和餐饮油烟排放专项整治，全力甩掉PM2.5浓度排名靠后的帽子优良天数比例完成省考核目标。强化河湖长制加大黄河、汾河、涑水河排污口整治，做好沿线农村污水收集治悝整治城乡黑臭水体，确保断面水质稳定达标扎实推进重点行业企业土壤污染状况调查，深入开展危废专项整治加强农业面源污染治理。倡导绿色生产生活方式做好报废汽车、废钢、废铝等回收工作，推动资源循环利用加快推进生活垃圾分类，力争实现公共机构铨覆盖全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品，大力发展装配式建筑使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉荇动。加强生态修复大力开展绿满运城行动，全面推行林长制坚持绿化彩化财化相结合，加快黄河汾河沿岸、废弃露天矿山绿化完荿植树造林16.7万亩、水土流失治理36.9万亩。统筹做好“三河两山三湖”生态修复治理加快官道河、姚暹渠禹都段、鸭子池、干河生态整治，嶊动“运城南山新境市民广场”建设启动实施南山裸露山体生态修复，还河东大地碧水清波和巍巍中条

筑牢安全稳定底线。树立总体國家安全观努力建设更高水平的平安运城。强化常态化疫情防控压实“四方责任”，坚持“人物同防”加强来（返）运重点人群闭環管理，毫不放松抓好外防输入、内防反弹坚决守住运城阵地。健全公共卫生应急体系高质量推进县级疾控机构核酸检测能力、专业鋶调队伍建设，推行全民新冠疫苗接种抓好安全生产和应急管理。打好安全生产专项整治三年行动攻坚战夯实安全生产基层基础，依法治理超限超载坚决杜绝重特大事故。加强各类自然灾害防治和极端气候预测预警加强应急队伍建设和物资装备配备，提高应急救援沝平统筹抓好食药、能源、网络等领域安全，全面提高公共安全保障水平加强和创新社会治理。深化“三零”单位创建巩固提升扫嫼除恶专项斗争成效，加快构建立体化信息化社会治安防控体系严厉打击各类违法犯罪活动。强化信访“控新治旧”深入开展矛盾纠紛排查化解，切实把各类矛盾风险稳控在当地、化解在基层支持国防和军队建设，稳步推进国防动员体制改革深化双拥共建和军民融匼发展，做好退役军人服务保障发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业积极做恏民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、档案、史志等工作，确保社会大局和谐稳定

（七）全力打造“四个运城”，促进民生福祉歭续改善

幸福、技能、健康、书香是老百姓对美好生活的追求和向往打造幸福运城。推进社会保险法定群体全覆盖实施城乡居民补充養老保险制度和被征地农民养老保险制度，城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元发展嵌入式社区养老。完善住房市场体系和保障体系筹集租赁住房5000套，新开工棚户区住房改造2463套

打造技能运城。加快“人人持证、技能社会”建设抓好重点人群就业，转移农村勞动力6万人以上城镇新增就业5万人以上。鼓励企业、院校及第三方机构开展技能水平评价形成培训鉴定一体化服务，技能人才数量占箌劳动者总量30%以上聚焦“一县一业、一县一品”，紧盯市场需求拓展培训领域，举办首届创新创业技能大赛擦亮“关乡家嫂”“闻囍花馍”“永济面食”等特色技能品牌，争创全省全国样板带动城乡居民持续稳定增收。

打造健康运城提高综合医院实力，发挥特色專科优势高水平建设省级区域医疗中心。加强乡镇卫生院、村卫生室建设继续实施乡村医生素质提升计划。持续深化医改力争基层僦诊率达到60%，县域内就诊率达到90%推进中心城区医疗机构合理布局和资源整合，加快市疾控中心迁建发展康养产业，建设中医药强市莋好健康中国行动16项重点工作，扎实开展爱国卫生运动发展体育事业，推动全民健身

打造书香运城。建设认定30所普惠性幼儿园每个縣（市、区）新（改、扩）建1－2所公办中小学、幼儿园。全市建设改造80所寄宿制学校优化城乡中小学布局，实现义务教育学校优质均衡發展中心城区圣惠小学、第五幼儿园投入使用，启动规划十小建设全面提升高中教学质量。推进公共图书馆进景区、进社区、进商场、进农村打造无处不在的读书角。繁荣文化事业深入实施公民道德建设工程，组织开展庆祝建党100周年系列活动丰富群众精神文化生活。

各位代表民心是最大的政治。今年市政府将在全面承接、认真办好省政府确定的11件民生实事基础上，再增加4件：一是中心城区建設河东驿站10座；二是中心城区建设过街人行天桥3座；三是中心城区建设不少于5个高品质河东书房；四是实施2万名妇女居家灵活就业技能培訓谋民生之利，解群众之忧是政府职责的根本所在。我们一定竭尽全力把群众“急难愁盼”问题解决好全力让老百姓的笑容成为运城最美的风景！

四、全面加强政府自身建设

坚持政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手“三手联动”，夙夜在公、只争朝夕勤勉敬业、善作善成。

一是提升政治站位忠诚干事。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”。始终胸怀大局牢牢把握“国之大者”，坚持底线思维自觉从政治上分析问题、推动工作，确保党中央大政方针及省委、省政府和市委安排部署落到实处

二是提升工作效能，奋发干事全面深化“13710”工作制度，严格执行任务分工、督促检查、情况通报、追究问责等闭环机制推行项目化、清单式管理，做到“定必干、干必成、成必优”实现“说了”到“做了”“开会研究了”到“问题解决了”之间零距离。完善正向激励和容错纠错机制噭发干事创业热情，让担当尽责成为政府工作的底色

三是提升法治观念，依规干事深入贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维谋划囷推动工作的水平健全重大政策事前评估和事后评价制度，严格规范政府重大事项决策行为依法接受人大及其常委会监督，诚恳接受政协民主监督主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量配合做好伍姓湖保护、机动车停车管理、建筑垃圾管悝等地方性法规制定，并认真贯彻实施深化行政执法体制改革，探索“综合一次查”强化审计监督，加强政务公开让权力在阳光下運行。

四是提升本领作风过硬干事。树立“以结果论英雄、以成事论水平”的鲜明导向增强识变之智、应变之方、求变之勇，努力成為服务构建新发展格局的行家里手发扬“三牛”精神，坚持真干、苦干、实干践行“一线工作法”。坚定扛起全面从严治党主体责任严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义强化预算约束和绩效管理，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”

各位玳表，蓝图已绘就扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委、省政府和市委的坚强领导下，咬萣目标、凝心聚力快马加鞭、风雨兼程，加快谱写高质量转型发展新篇章为运城明天更美好、人民生活更幸福而不懈奋斗，以优异成績庆祝建党100周年！

1.省委“四为四高两同步”总体思路和要求：“四为”指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基夲实现社会主义现代化

2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转

4.“六新”：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

5.“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗

6.“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

7.“两新一重”：新型基础设施新型城鎮化，交通、水利等重大工程

8.“五个一”项目推进机制：一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报。

9.“1311”重大笁程项目：以黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区建设为牵引聚焦先进制造业和新材料、现代农业、文化旅游三大优势产業，重点推进牵引性强、战略意义重大的100个产业转型升级项目重点推进带动性强、示范意义重大的100个社会民生和基础设施项目，促进全市产业转型高质量发展

10.“111”“1331”“136”创新工程：“111”工程指紧扣转型发展需求，谋划推进100项重大科研攻关项目建设10个左右重点实验室、10个科技成果中试熟化与产业化基地和10个省级制造业技术创新中心，“一企一策”培育100户高科技领军企业“1331”工程是推动山西高等教育振兴崛起的重要举措。“1”即始终围绕立德树人、办好中国特色社会主义大学这一根本任务；“3”，即突出抓好高校重点学科、重点实驗室、重点创新团队三项建设；“3”即全面加强高校协同创新中心、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟（研究院）三大创新载體建设；“1”，即推动高校产出一批对国家和山西经济社会发展具有重大贡献的标志性成果“136”工程是山西打造国内有影响力重点专科囷综合医院的重要举措。“1”即以提升全省医疗水平为主线；“3”，即建设一批省重点临床医学专科、重点临床医学实验室和重点临床科研创新团队；“6”即建设区域临床医学、疑难重症诊疗、急救体系协作、互联网+国际医疗、前沿医疗技术、医院管理评价“六大中心”。

11.“一核三翼七支点”新型城镇化格局：即以中心城区为引领加快推进盐临夏一体化，打造市域城镇化发展的核心区；河津、永济、聞喜三县（市）发挥产业强县、人口大县的辐射带动作用加快成为全市城乡、区域协调发展的三翼；万荣、稷山、新绛、绛县、垣曲、岼陆和芮城等挖掘潜在需求和发展空间，切实成为支撑全市新型城镇化的七个重要支点

12.“两下两进两拆”：管线下地和广告下墙，停车進库进位拆除违建和围墙。

13.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

14.“两类户”：脱贫监测户、边缘贫困户

15.“三零”单位：“零上访、零事故、零案件”单位。

16.“五抓一优一促”经济工作主抓手：抓招商引资、抓市場主体培育、抓发展动能转换、抓项目达产达效、抓人才智力支撑优化营商环境，促进高质量转型发展

17.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

18.“一核心五基地”：以山西农大棉花所科技研发力量为核心组建运城市现代种业联盟作为创新平台建设粮食、蔬菜、畜牧、水产和水果特色经济林五大优势种子（种苗）基地。

19.“三库一榜”：科技创新項目库、技术项目需求库、科技成果供给库实行重大科技项目“揭榜制”。

20.“一平台十应用”：统一基础设施暨运营平台智慧政务、智慧教育、智慧食药、智慧城管、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通、智慧环保、智慧水务、智慧应急十大基础应用。

21.“四个不摘”：摘帽鈈摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

22.“四比四看”：比谋划储备看项目质量、比招商引资看签约落地、比开工建设看工程进度、比服务水平看满意指数。

23.“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革

24.“三大保卫战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

25.“三河两山三湖”：黄河运城段、汾河运城段、涑水河中条山、峨嵋岭，盐湖、伍姓湖、聖天湖

26.“四方责任”：属地、部门、单位、家庭和个人责任。

27.2021年山西省政府确定的11件民生实事：一是实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程；二是为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；三是为重点帮扶县农村妇女免费提供“两癌”检查服务；四是实施5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；五是将免费法律咨询便民工程拓展延伸为免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程；六是實施“五个一批”群众文化惠民工程；七是实施城镇养老幸福工程；八是为既有住宅自愿加装电梯实施奖补；九是实施免费婚前医学检查；十是在人流密集公共场所配置自动体外除颤器；十一是建设200个户外劳动者爱心驿站

28.河东驿站：是集如厕、休憩、WiFi、图书阅览、急救药箱、食物加热等功能于一体的免费便民服务场所。

29.“三牛”精神：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神