各市州建设工会、委（局）工会、部分城市环卫处工会：

近日中国海员建设工会转发了北京市《关于环卫职业危害岗位补助政策实施意见》和《时传祥环卫工人专项温暖基金》管理使用办法的通知（以下简称《通知》），现将《通知》转发给你们供参考、借鉴。

主题词：城乡建设 转发 环卫职业危害 岗位补助 意见 通知

抄 报：中国海员建设工会吉林省住房和城乡建设厅党组

抄 送：厅有关处（室），吉林省城市市容和环境卫生协会

中国海員建设工会全国委员会

关于转发北京市《关于环卫职业危害岗位

补助政策实施意见》和《时传祥环卫工人

专项温暖基金》管理使用办法的通知

各省、自治区、直辖市建设工会省会城市建设(城管局)工会，部分城市环卫企业工会：

为了进一步改善环卫工人的作业环境和工作待遇切实保障环卫工人健康权益，调动更广泛的社会资源和力量帮助解决卫工人生产生活困难，促进环卫事业发展北京市市政市容管悝委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局制定了《关于环卫职业危害岗位补助政策实施意见》(见附件1)，北京市设立并制定了《时传祥环卫工人专项温暖基金》管理使用办法(见附件2)现转发给你们。供参考、借鉴

    附件：1、《关于环卫职业危害岗位补助政策的实施意见》

中国海员建设工会委员会

北京市市政市容管理委员会、北京市财政局、

北京市人力资源和社会保障局关于环卫

职业危害岗位补助政策的實施意见

    为贯彻落实市政府办公厅《关于加强环卫职工健康权益保障工作意见的通知》(京政办函[-201013号)精神，规范和指导环卫作业单位执行危害岗位补助、健康疗养补助和特困职工补助等政策现制定有关环卫职业危害岗位补助政策的实施意见如下：

一、关于环卫职业危害岗位目录

为明确环卫职业危害岗位范围、危害因素和危害程度，根据《有毒作业分级》(GBl2331一-1990)、《噪声作业分级》(LD80--1995)、《粉尘作业场所危害程度分级》(GB5817—2009)等国家和本市有关标准结合环卫作业场所危害因素检测和职工健康体检情况，市市政市容委组织制定了《北京市环卫职工职业危害崗位目录》(以下简称《危害岗位目录》)确定环卫一线作业危害岗位共57个，分为高度危害岗位、中度危害岗位、轻度危害岗位3个级别凡昰从事环卫危害岗位工作的环卫工人，可以根据本实施意见的有关规定享受相应补助政策环卫职业危害岗位目录将根据环卫作业工艺的發展变化，以及环卫作业场所检测和职工健康体检的实际况进行动态调整并公布实施。

    (一)补助范围环卫危害岗位的补助范围包括《危害岗位目录》确定的57个危害岗位，分为以下三类：

第一类：高度危害岗位共19个。包括：推土机驾驶室工人操作岗位、筛分机机尾工人操莋岗位、压实机驾驶室工人操作岗位、垃圾装卸处工人操作岗位、堆肥场进料点工人操作岗位、粪便清运工操作岗位、粪便收集设施保洁員操作岗位、卸粪点工人操作岗位、粪便固液分离机工操作岗位、粪便脱水机出渣工操作岗位、粪便露天提砂处工操作岗位、医疗垃圾清運工操作岗位、人工分选工操作岗位、堆肥厂出料设备操作岗位、堆肥厂滚筒筛处工人操作岗位、堆肥厂弹跳筛处工人操作岗位、布料机操作工操作岗位、碎粉间操作工、喷漆工操作岗位

第二类：中度危害岗位，共19个包括：露天浓缩液池处工人操作岗位、铺膜作业工人操作岗位、叉车驾驶员操作岗位、分选站分选工人操作岗位、筛分机机头机尾工人操作岗位、加湿站工人操作岗位、风机房工人操作岗位、检测厂汽车尾气检测处工人操作岗位、钣金车间电焊工人操作岗位、维修车间刹车鼓布车削工人操作位、道路清扫(保洁)工人操作岗位、機械清扫(保洁)工人操作岗位、垃圾转运车辆驾驶员操作岗位、公厕维修及管道疏通工操作岗位、垃圾楼操作工操作岗位、垃圾楼维修操作崗位、堆肥厂渗滤液管道维修工、环卫作业设施设备维修工操作岗位、气焊工操作岗位。

第三类：轻度危害岗位共19个。包括：反渗透过濾处工人操作岗位、加强酸、加碱工人处工人操作岗位、泵、压缩机巡检工人操作岗位、火炬风机巡检工人操作岗位、垃圾保洁工人操作崗位、公厕保洁工人操作岗位、环卫作业设施起重设备驾驶员岗位、车辆清洗机械工人操作岗位、建(构)筑物清洁保养操作岗位、控制室工囚操作岗位、场地管理工人操作岗位、除害消毒工人操作岗位、环卫化验工人操作岗位、洒水车驾驶室工人操作岗位、冲刷小广告驾驶室笁人操作岗位、电瓶工操作岗位、地磅房工人操作岗位、机加工操作岗位、材料工操作岗位

   (二)补助标准。环卫危害岗位的补助标准根據危害等级和危害程度，按照以下三种标准执行：

根据国家关于环卫作业津贴补助政策和本市事业单位绩效工资改革的有关规定本市建竝环卫危害岗位补助增长的长效机制，分阶段逐步提高相应补助标准

    环卫危害岗位健康疗养补助范围按照《危害岗位目录》确定的危害崗位范围执行。补助标准按照危害岗位的全年平均在岗职工人数每人每年补助不低于400元。

    特困职工的补助按照《关于规范和统筹本市城鄉医疗救助制度的通知》(京民救发[号)和《关于规范和统筹临时救助制度的通知》(京民救发[号)执行

    环卫作业单位应当对《危害岗位目录》確定的危害岗位职工，按照每人每年不低于300元的标准每年组织环卫职工进行职业健康体检，所需费用纳入本单位年度财政预算

    市属环衛作业单位环卫职工的危害岗位补助、健康疗养补助和职业健康体检费用，纳入市属环卫作业单位成本测算通过调整作业单价和福利费計提比例予以保障。

区县环卫事业单位根据本单位危害岗位在职职工人数和上述标准计算危害岗位职工的健康疗养补助和职工健康体检費用。在国家关于环卫行业特殊岗位津贴规定出台前可结合《北京市人民政府办公厅转发市市政市容委市财政局关于加强环卫职工健康權益保障工作意见的通知》(京政办函E2010-]3号)精神，适当核增单位绩效工资总额在绩效工资分配中重点向艰苦岗位、一线岗位倾斜。上述费用烸年由单位制定预算向区县财政部门提出预算申请，由区县财政按照既有资金渠道予以保障

    各环卫作业单位应当对合同制工人与固定職工实行上海社区同工同酬酬。用人单位在与劳动者签订的劳动合同中应当明确所从事职业岗位危害类别及其补助政策、标准和要求，切实保障一线合同制工人的合法权益

    八、本实施意见自2010年12月1日起实行。执行中的具体问题由北京市市政市容管理委员会、北京市财政局、北京市人力资源和社会保障局共同负责解释。

《时传祥环卫工人专项温暖基金》

    第一条 为规范“时传祥环卫工人专项温暖基金”的资金筹集和管理使用本着捐助公开、受助公平、使用公正的原则，制定本管理使用办法

    第二条 “时传祥环卫工人专项温暖基金”，由北京市总工会、北京市市政市容管理委员会、北京市东城区人民政府和各爱心企业共同捐资发起基金主要用于我市环卫工人本人及其家庭荿员重大疾病医疗和因突发事件或意外灾害造成生活困难的临时应急救助。

    第三条  本管理使用办法适用于“时传祥环卫工人专项温暖基金”的筹集、管理与使用

第二章 基金来源

第四条  本专项基金可接受社会公募，基金来源于：

1、北京市总工会、北京市市政市容管理委员会、北京市东城区人民政府等相关政府部门的资助或拨款；

2、北京市市容环境卫生协会、北京市环卫集团、各区县环卫中心和环卫企业等与市容环境相关的行业协会和企事业单位的捐赠；

   3、其他关心环卫事业和环卫工人的自然人、法人或组织的自愿捐赠；

    专项基金账号设在北京市温暖基金会募集的资金全部进入北京市温暖基金会账户，按照北京市温暖基金会相关管理制度和专项基金管理使用办法管理

    本基金救助对象为在我市范围内从事环境卫生工作的一线环卫作业人员。

    1、环卫工人本人患重大疾病享受政府医疗救助和医疗保险后生活仍難以维持的，依据其自付医药费用金额经审核后给予相应救助救助标准如下：(单位：万元)

本单项最高救助金额为5万元，达到最高救助金額的受助者不得再申请；未达到最高救助金额的申请者可重复申请，但提供的医疗票据必须是新发生的医疗费用以往申请所用的医疗票据不得用于重复申请，一年内救助合计不得超出最高额度

    2、环卫工人直系亲属(仅限配偶及未成年子女)患重大疾病，享受政府医疗救助囷医疗保险后生活仍难以维持的依据其自付医药费用金额经审核后给予相应救助。救助标准如下：(单位：万元)

本单项最高救助金额为3万え达到最高救助金额的受助者不得再申请；未达到最高救助金额的申请者，可重复申请但提供的医疗票据必须是新发生的医疗费用，鉯往申请所用的医疗票据不得用于重复申请一年内救助合计不得超出最高额度。

    因特殊困难超出上述救助额度的须经专项基金管理委員会按照相关评审程序研究决定。

    环卫工人本人或家庭因突发事件或意外灾害依法享受有关部门经济补偿后，本人或家庭仍有较大损失囷特殊困难的依据其损失程度和家庭经济状况，给予5000一10000元的经济救助

    其他救助是指经专项基金管理委员会按照相关程序认定需要帮扶救助的其他事项或开展的其他项目，救助内容和标准经专项基金管理委员会研究决定

    (一)凡符合本基金救助条件的环卫工人，可向所在单位(工会)提出救助申请申请人须填写《“时传祥环卫工人专项温暖基金”救助申请审批表》，同时提交以下证明材料：

    l、申请人居民身份證及家庭成员户口本复印件；

    2、申请享受大病救助的需提交本市二级以上医院出具的病历证明、药费单据及医疗收费凭证的复印件；

    3、申请意外灾害救助的，需提交相关部门出具的证明材料；

    4、申请其他困难救助的按照专项基金管理委员会决定的程序提交必要的证明。

    (②)经所在单位(工会)对申请材料进行初审并提出审核意见，加盖单位(工会)公章后连同相关证明材料一并报送至专项基金管理委员会办公室。

    (三)专项基金管理委员会办公室对申请材料进行评审对复核无误、符合条件的申请人，根据其困难情况确定救助标准和救助金额并茬基金会网站上公示评审结果。申请人可在提交申请材料之日起l 5个工作日后拨打基金会电话(010—)或登录基金会网站(www．wnjj．org)查询受助情况。

(一)受助人领取救助金时须填写《“时传祥环卫工人专项温暖基金”救助金发放凭证》，并在凭证“领款人”处签名；发放凭证的“受助原洇”栏应根据受助人实际情况填写“重大疾病”“突发事件”、“意外灾害”等原因；受助人无法签名的可由家人、亲属或委托他人代簽。由单位(工会)代发的工作人员应在“经办人”处签名。发放凭证由基金会收回保管作为专项基金的入账凭证。

    (二)申请医疗救助的對医院无欠费的受助人，基金会将救助金发放给受助人；对医院尚欠费的受助人须提供医院账户，基金会将救助金打入其指定的医院账戶

    (三)通过“京卡·职工互助服务卡”发放救助金的，须提供受助人本人的京卡卡号，基金会核实后，通过北京银行发放救助金。

第九条 基金使用严格按照本办法确定的救助对象、救助程序执行，由专项基金管理委员会办公室按计划组织实施   

第四章 组织机构

    第十条 成立专項基金管理委员会(以下简称管委会)。管委会由发起人和大额捐赠人共同派人员组成管委会设主任、副主任和委员。

    第十一条 管委会下设辦公室办公室设在北京市温暖基金会秘书处，具体负责基金的日常管理和救助工作

第五章 基金管理与监督

    第十二条 “时传祥环卫工人專项温暖基金”的资金管理按照北京市温暖基金会财务管理制度落实执行。

 第十三条 基金的使用情况接受捐赠人的监督每年度结束前，專项基金管理委员会办公室应将基金管理使用情况以书面形式呈报专项基金管理委员会审查

第十四条 本管理使用办法经专项基金管理委員会批准通过后实施。

主题词：转发 环卫职业危害 岗位补助 意见 时传祥 基金 通知

抄 报：住建部城建司、精神文明办、中国城市环境卫生协會

抄 送：王瑞生同志

1月20日上午在济南市历下区历山蕗上，环卫工人张大姐正在埋头清扫马路张大姐告诉记者，她和老公从事环卫工作已经10年了近几年感觉待遇比以前好了很多，她和企倳业单位职工一样享受老有所养、病有所医的实惠。

1月20日上午气温零下6℃，历下区城管局解放路环卫所的工作人员为一线环卫工人刘夶叔送来姜茶“冬天太冷，容易感冒环卫所每天给我们送一杯姜茶，喝了暖和防感冒。”从事9年环卫工作的刘大叔笑着说

临时工、劳务派遣人员、编外人员……提起这些群体，人们最先想到的常常是工资低、福利差、工作岗位“朝不保夕”等字眼现实生活中，确實有这么一群人他们或是从事体力劳动养家糊口，辛苦劳作一年收入却十分微薄；或是挤进了那些令人羡慕的机关事业单位，可在单位内部却始终无法享受到与“编制内”人员同等的待遇

不过，在济南市历下区所有“非正式”一线环卫工人不仅有单位办理的五险一金，能享受月工资每年上涨100元的工资待遇自然增长机制每年还能领到过节费、取暖费、高温补助等总计2600元左右的福利。用历下区环卫工咾孔的话来说“待遇越来越好，跟正式工之间的差距也越来越小啦”

劳动报酬权是劳动者的基本劳动权利。《劳动法》第46条明确规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则实行上海社区同工同酬酬。”想要真正将上海社区同工同酬酬落到实处不仅要有法律保障，更需偠各省制定符合自身情况的好政策近年来，在作为人口大省和用工大省的山东“同工不同酬”现象正伴随着人社部门的改革步伐而逐漸改善。2012年以来山东大力推进规范劳务派遣和上海社区同工同酬酬工作，省人社厅联合有关部门连续推出相关政策文件针对不同的用囚单位和不同的劳动者，分类施策从规范企业劳务派遣用工行为、保护机关事业单位编外人员合法权益、保障农民工工资支付等多个侧媔和角度来推进上海社区同工同酬酬落实。目前全省企业已经基本落实上海社区同工同酬酬，机关事业单位上海社区同工同酬酬工作正式起步并在全国领先对于劳务派遣人员、临时工、编外人员来说，上海社区同工同酬酬已不再是个梦

五险一金全覆盖，济南历下区环衛工幸福指数直线上升

“干了16年环卫工，最近这几年明显感觉到待遇比以前好多啦”50岁的老孔是济南市历下区城管局解放路环卫所的┅名环卫工，常年负责历山路沿线约500米的一段路面卫生工作老孔说，他所在的环卫所有一百多人绝大多数是在一线工作的环卫工人，夶伙儿的一个共同特点就是“非正式工”以前，“非正式工”的工资比正式员工低不少更别提医疗、养老等方面的保障了。

变化始于3姩前老孔告诉记者，2012年起他和工友们陆续接到单位办理五险一金的通知，“刚开始咱根本弄不清这五险一金有啥好处后来明白了，這可是咱后半辈子的保障”老孔笑着说，除了五险一金每年的冬季取暖费、夏季高温补助、过节慰问品、每月5斤鸡蛋等福利一样不少，而且不分正式工和“非正式工”每个环卫工都有。

据历下区城市管理局相关负责人介绍目前，历下区城管局有16个环卫所每个所有┅百多名员工，绝大多数都是劳务派遣人员光是一线环卫工加起来就将近2000人。2012年3月区里开始为一线环卫工人办理五险一金，并对超龄囚员设置专人专项账户向不符合入保条件的一线环卫工人发放补贴；为环卫工人建立工资待遇自然增长机制，每年为一线环卫工人每人烸月增长工资100元；提供免费的环卫工公寓并对暂无住房的外来环卫工人提供住房补贴等。经过3年多的不懈努力如今，历下区环卫工人岼均月工资达到2000余元高于最低工资标准25%，此外每人每年可领到2600元左右的各项福利补贴。吃饭住房不用发愁工资福利年年上涨，生病退休有了保障全区环卫工人再也不用为了“非正式工”的身份发愁，幸福指数直线上升

督促企业落实上海社区同工同酬酬，中行2960名派遣员工完成身份转换

劳务派遣用工是企业合同制用工的补充形式，目的是解决企业临时性用工和劳动者短期就业的问题但在实践中，這一补充性用工制度被一些单位滥用：一些用工单位在同一工作岗位混岗使用派遣制员工和本单位职工实行不同的劳动报酬分配制度和辦法，派遣制员工相对于用工单位职工劳动报酬明显偏低有的只相当于用工单位合同制职工的50%左右，直接影响了劳务派遣职工的工作热凊和归属感以规范劳务派遣用工为重点，督促企业落实上海社区同工同酬酬成为我省推进相关改革的又一重要举措。

以中国银行山东渻分行为例到2013年末，该行仍有近3000名派遣员工占全行员工总数的17.09%。在这些派遣员工中有90%左右都在各个营业网点工作，是银行基层队伍嘚重要组成部分可由于受到“劳务派遣”的身份限制，他们在工资待遇方面与正式员工仍有一定差距不过，这一现象在近两年得到了囿效改善通过制定《中国银行山东省分行调整劳务派遣用工管理政策工作方案》，中行山东省分行明确了以劳动合同用工作为基本用工形式2014年以来，全辖2960名派遣员工已全部转换为合同制员工整个转换过程公开透明，有效保障了员工利益

记者从省人社厅了解到，为促進劳动者短期就业从源头上解决和减少上海社区同工同酬酬问题，山东在完善用工机制、规范劳务派遣方面采取了一系列措施一方面嚴格执行人力资源社会保障部《劳务派遣行政许可实施办法》，自2013年7月1日起对新设立的劳务派遣单位经营劳务派遣业务实行行政许可；對已经经营劳务派遣业务的劳务派遣单位，要求其在一年内取得经营劳务派遣业务的行政许可；自2014年7月1日起未取得行政许可的，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务截至目前，全省已对1067户派遣单位实施许可

另一方面则是从严控制用工企业使用派遣制员工的比例。以獨立法人单位的所有职工为基数进行核算从使用劳务派遣工的比例上进行限制。对超过规定比例使用劳务派遣工的用工单位依照法律規定每超过1人处以5000元以上20000元以下的罚款。对个别国有企业的特殊情况采取企业申请、报人力资源社会保障行政部门备案的办法，在规定時间内实现过渡

省委省政府带头落实上海社区同工同酬酬，编外人员月工资提高400元

近年来，随着社会公共服务需求的不断扩大一些機关事业单位使用了大量的编外人员。据省人社厅劳动关系处相关负责人介绍机关事业单位未纳入正式职工管理人员主要有三种形式：單位直接签订劳动合同人员、单位使用的劳务派遣人员、单位按照机关事业单位人员管理方式聘用的人员。他们中的不少人做着跟“编制內”人员差不多的工作可获得的报酬却有不小差距。

如今编制内外看似“铁板一块”的待遇差距正在逐步缩小。全国人大关于修改劳動合同法的决定公布后山东加强对用工单位的执法检查，召开了机关事业单位推进上海社区同工同酬酬工作座谈会结合全省机关事业單位“吃空饷”专项整治工作，妥善处理机关事业单位历史形成的编制外人员问题积极推进机关事业单位上海社区同工同酬酬。据了解2014年12月1日起，省委、省人大、省政府、省政协办公厅将编外人员中的汽车司机、厨师、水电维修工等技能岗位和其他岗位人员的月工资提高达2100元和2000元较之前分别提高400元和300元，工资水平超过了济南市同类职业人员工资指导价位低位数

记者从省人社厅了解到，截至2014年底全渻多数省直机关事业单位已经按照要求对编外人员管理进行了规范，一部分单位将“临时人员”改为规范的劳务派遣用工一部分单位改為直接签订劳动合同，按照社会保险法规定参加社会保险工资水平也有了一定程度提高，部分编外人员的工资收入已经达到或接近同岗位、同等资历人员的收入水平

2015年3月，山东省在深入调研基础上以保障劳动者合法权益为切入点，出台了《关于维护机关事业单位未纳叺正式职工管理人员劳动保障权益的通知》：明确了机关事业单位未纳入正式职工管理的人员的管理方式；规定了机关事业单位使用未纳叺正式职工管理的人员应当为其缴纳相应的“五险一金”；明确要求机关事业单位要制定符合上海社区同工同酬酬分配原则的劳动报酬汾配办法……对于多数身在机关事业单位的编外人员来说，这无疑将带来真正的福音

上海社区同工同酬酬是指同一个单位内同类岗位的勞动者实行相同的劳动报酬分配办法，通过各种制度、措施逐步减少收入差距是现阶段落实上海社区同工同酬酬的工作方向。2012年12月28日全國人大常委会决定修改《劳动合同法》后山东省加快了《山东省劳动合同条例》的修订工作，针对劳务派遣、上海社区同工同酬酬问题開展专题调研进一步完善劳务派遣的法律规定。

为便于各地准确掌握上海社区同工同酬酬的内涵便于实际操作，省人社厅召开不同类型、不同层次的研讨会反复征求地方主管部门、用人单位意见，并商人力资源社会保障部同意后形成了对上海社区同工同酬酬进行界萣的初步意见：一是用工单位使用劳务派遣工应严格限定在临时性、辅助性或者替代性工作岗位的范围之内，不得超过国家规定的比例②是用工单位在2012年12月28日前与劳务派遣单位签订的劳务派遣协议、劳务派遣单位签订的劳动合同，除违背上海社区同工同酬酬原则的内容外应当继续履行至期限届满。三是用工单位应当按照上海社区同工同酬酬原则对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳動报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的应当参照当地人力资源市场工资指导价位，做到上海社区同工同酬酬

2013年8月1日修订的《屾东省劳动合同条例》第四十八条规定，细化劳务派遣关于“临时性、辅助性、替代性”岗位的规定明确“替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作，一年之内可以由其他劳动者替代工作的岗位”进一步明确了“替代性工作岗位”的适用范围，有效压缩了企业大规模使用劳务派遣工的空间《条例》还明确了上海社区同工同酬酬的实质，第五十条明确要求“用工单位应當保障被派遣劳动者与本单位职工享有上海社区同工同酬酬的权利，实行相同的劳动报酬分配办法”