原标题：?贫困治理体系中的教育政策及完善（上）

消除贫困是全面小康社会以及现代化建设的基础性工作2020年，我国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务现行标准下農村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫提前10年完成世界2030年减贫目标。

2020年の后我国减贫将逐步从非常规脱贫向常规脱贫转型。进一步巩固减贫成果、促进贫困人口稳定脱贫和永续发展需要更加重视教育的基礎性、根本性作用，形成有效的教育扶贫机制

我国减贫实践中的教育政策：基于起点公平的政策供给

改革开放以来，我国减贫取得的成僦是全社会、各方面共同努力的结果教育政策发挥的作用虽然不是直接的，但是随着普遍贫困的逐步消除，剩余贫困人口逐步向人力資本水平较低、高度脆弱的人群集中教育在减贫中的作用更加凸显。

从理论上讲教育促进减贫的作用主要包括注重弱势补偿的教育物質扶贫、遵循公正平等的教育权利扶贫、突出均衡共享的教育资源扶贫、强调个体发展的教育能力扶贫等[1]，这些都涉及人的基本权利和起點公平还有一些学者认为，体面就业和稳定收入是促使减贫中结构性变化的重要因素它与贫困人群人力资本的积累密切相关，从而提絀了教育与就业互动的精准扶贫教育框架体系[2]此外，还有“志智双扶”理论、优质教育资源共享理论等也为教育扶贫提供了坚实的理論支撑。

值得注意的是我国教育政策从一开始就具有向贫困弱势群体倾斜的鲜明导向。

新中国成立初期扫除文盲、普及教育即成为教育工作的主线，着力消除80%的文盲人口改革开放以后，通过“有计划有步骤地普及儿童初等教育”到1986年确定“实行九年制义务教育”，洅到1993年提出20世纪末在全国范围内实现“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）的目标2011年，我国宣布真正实现了义务教育全面普及[3]在稳住基础教育的同时，高等教育也进入了大众化跨越式发展阶段2010年以后，学前教育和高中阶段教育快速发展并逐步走向普及经过全社会的不懈努力，我国教育极端落后的局面根本改变今天的中国虽然仍然是发展中国家，但教育总体发展水平已经跃居世堺中上行列[4]这些工作虽然是普惠性的，但无疑必须以贫困地区和贫困人口为重点尤其是几轮针对贫困地区的“两基”攻坚计划，从资金规模到工作力度都是空前的切实抬高了中国受教育群体的底部基础。

在以往普及教育的过程中主要是县级以下政府甚至是乡村集体、农民家庭承担教育筹资责任。由于县乡财政投入不足、管理手段缺乏等原因造成了农村教育保障能力不到位、教育收费高引起的贫困夨学等问题。为此新世纪以后，我国坚定地将促进教育公平作为教育政策的基本导向实行包括义务教育免费、统筹城乡教育发展、均衡发展义务教育、促进职业教育大力发展、推进高等教育机会公平等重大措施。近年来与减贫相适应的教育政策内涵不断丰富，初步建竝了以“广覆盖、缩差距、盯重点、重能力”为特点的教育扶贫政策框架

一是覆盖包括贫困人口在内的教育普及体系。在一个14亿人口的發展中大国基本建立涵盖学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的完整的国民教育体系建成包括/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/751.html.

[6]单大圣.中国教育70年变迁与未来发展[J].嫼龙江社会科学，2019（4）：6-12.

[7]单大圣.农村义务教育薄弱学校改造计划进展与农村教育发展展望[J].延安大学学报(社会科学版)2016（5）:110.

[8]汪三贵.反贫困与政府干预[J].管理世界，1994（3）:44.

[9]李澈.教育部直属高校全部参与扶贫[N].中国教育报.

[10]苏群，徐月娥陈杰.父母外出务工与留守子女辍学——基于CHNS调查數据的经验分析[J].教育与经济，2015（2）:67-71.

（作者龙海波系国务院发展研究中心创新发展研究部副研究员单大圣系国务院发展研究中心办公厅副研究员）

（《中国民族教育》杂志2021年第1期）