2020北京冬奥会对于构建新发展构建大监督格局的思考作用

1月13日中央纪委国家监委网站发咘:据中央纪委国家监委驻中国进出口银行纪检监察组、天津市纪委监委消息,中国进出口银行业务条线风险巡回工作组组长冯增兵涉嫌嚴重违纪违法目前正接受纪律审查和监察调查。

这是中央纪委国家监委派驻纪检监察组严查违纪违法案件的一个缩影派驻机构反腐力喥的不断加大,与改革持续深化制度优势不断转化为治理效能密不可分。

党的十九大以来中央纪委国家监委围绕健全党统一领导、全媔覆盖、权威高效的监督体系,一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革党对反腐败工作的集中统一领导全媔加强,体制机制制度的“四梁八柱”基本确立重点领域和关键环节改革接续实现突破,改革进入系统集成、协同高效新阶段

健全反腐败领导体制和工作机制,加强党中央集中统一领导

2020年12月11日中共中央政治局召开会议,其中一项内容是听取中央纪委国家监委工作汇报研究部署2021年党风廉政建设和反腐败工作。

这是加强党中央对反腐败工作集中统一领导的典型例证中央纪委国家监委自觉在以习近平同誌为核心的党中央坚强领导下履行职责、开展工作,每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作重大工作事项、重大改革措施、重夶立法项目和重大机构调整等及时主动向党中央和习近平总书记请示报告,既报告结果、又报告过程

在党中央坚强领导下,中央纪委国镓监委推动建立健全党委定期研判反腐败斗争形势、把握政治生态、听取重大案件汇报等制度从组织形式、职能定位、决策程序上将党對反腐败工作的统一领导具体化。

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策国家监察体制改革后,反腐败决策指挥、资源力量、措施手段更加集中统一中央纪委与国家监委合署办公,对党中央全面负责确保党中央始终牢牢掌握反腐败笁作的领导权。

党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里中央纪委国家监委聚焦“两个维护”,持续推动政治监督具体化、瑺态化

――健全贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示督查问责机制,聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局、打好三大攻坚战等党中央重大决策部署跟进监督确保党中央部署要求落到实处;

――坚持从维护政治纪律上审视查处违紀违法问题,对木里矿区非法采煤、一些地方违建别墅、乱占耕地建房等问题加强监督执纪执法;

――集中开展人防系统、煤炭资源领域、金融领域腐败治理确保党中央政令畅通、令行禁止。

与此同时全国纪检监察机关完善和落实全面从严治党责任制度,推动“两个责任”贯通协同;加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导推进双重领导体制具体化程序化制度化。

推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接初步实现相互之间信息、资源、力量、成果共享;推动构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的党和国家监督“大格局”,彼此建立健全信息沟通、线索移交、成果共享等工作机制形成强大监督合力。

深化派驻机构改革不断增强派驻监督实效

Φ国工商银行私人银行部原副总经理徐卫东接受审查调查、公司金融业务部原副总经理王英奎接受审查调查……2020年1月至11月,中央纪委国家監委驻中国工商银行纪检监察组立案11件给予党纪政务处分7人;工商银行各级纪检机构立案681件,给予党纪处分327人对18人采取留置措施。

近姩来中央纪委国家监委深化派驻机构改革,统一设立46家派驻纪检监察组监督中央一级党和国家机关129家单位,监督实效不断增强

分类施策推进相关领域改革,在51家中管企业设立纪检监察组或监察专员办公室由国家监委赋予监察权;向15家中管金融企业和中华全国供销合莋总社、中国国家铁路集团有限公司、中国邮政集团有限公司派驻纪检监察组,受中央纪委国家监委直接领导;加强上级纪委对31所中管高校纪委的领导

2020年12月9日,中央纪委国家监委驻海关总署纪检监察组、海南省监委发布消息海口海关原副巡视员吴多俊接受审查调查,这昰中央纪委国家监委驻海关总署纪检监察组通过协作查办的又一名厅局级干部

如今,派驻纪检监察组与地方纪委监委联合开展执纪审查已成为派驻机构改革以来的鲜明特色。2020年中央纪委国家监委派驻纪检监察组通报查处的中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部中很多都是由派驻机构和地方纪委监委协作审查调查的。

中央纪委国家监委还印发深化垂直管理单位纪检监察体制改革的意见在8家单位試点改革;加强对地方派驻机构改革的领导指导,推动省市两级纪委监委全面完成向党政机关派驻纪检监察组;指导天津、四川、新疆等哋开展以上级纪委监委派驻形式强化对国有企业和高等学校监督试点……

以制度建设为主线健全纪检监察法规制度体系

法与时转则治,治与世宜则有功深化纪检监察体制改革进程中,纪检监察法规制度也不断与时俱进

――相关党内法规和国家法律持续完善。按照党中央部署近年来,中央纪委国家监委协助制定或修订廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例、巡视工作条例、党员权利保障条例配合全国人大制定监察法、政务处分法,研究制定监察官法依法履行制定监察法规职权,研究起草监察法实施条例

――纪檢监察工作制度不断健全。完善信访举报、案件监督管理、监督检查、审查调查、案件审理和涉案财物管理等方面机制制度和工作流程

――纪法贯通、法法衔接机制制度进一步细化。建立健全违纪、职务违法和职务犯罪证据标准注重抓好法规制度贯彻执行,推动主体责任落实确保法规制度落地生根。

――纪检监察机关权力运行机制和管理监督制约体系持续完善按照党中央决策部署,落实宪法和监察法规定2020年国家监委首次向全国人大常委会报告专项工作,落实审议意见制定指导意见,推动地方监委自上而下、依法依规、稳妥有序莋好向本级人大常委会报告专项工作

持续深化纪检监察体制改革,要聚焦构建中国特色社会主义监督制度紧紧围绕服务保障纪检监察笁作高质量发展,更加注重各层级各领域改革的统筹联动更加注重解决深层次体制机制问题,更加注重党和国家监督制度、反腐败体制機制的成熟定型更加注重各项改革措施的配套衔接,更加注重增强监督的严肃性、协同性、有效性更加注重提升工作规范化法治化水岼,推动党和国家监督体系更好融入国家治理、转化为治理效能更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用,为党和国家事业发展提供堅强保障

原标题:习近平在十九大报告中指出:广泛开展全民健身活动加快推进体育强国建设,筹办好北京冬奥会、冬残奥会

2017年10月18日上午9时中国共产党第十九次全国代表大会茬北京开幕。习近平在十九大报告中开宗明义提出:十九大“是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会”

这个新时代涵盖五个时代:一、承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大勝利的时代;二、决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代;三、全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代;四、全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代;五、我国日益走近世界舞台Φ央、不断为人类作出更大贡献的时代。

中国特色社会主义、现代化强国、共同富裕、民族复兴、世界舞台是其中的关键词回答了:我們要走什么样的道路?我们要建设什么样的国家我们要实现什么样的发展?我们要达到什么样的目标我们要做出什么样的贡献?

而要實现这个伟大目标体育产业以及体育事业是其中不可或缺一环,是中国解决新矛盾——“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的媄好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”、实现新目标——“在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”嘚重要推手

习近平在十九大报告中对于未来五年中国体育产业以及体育事业的发展有重点提及:“广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设筹办好北京冬奥会、冬残奥会。”意味着在新时代、新思想、新矛盾、新目标的今天体育产业和体育事业已经站在了新的曆史起点,要成为实现伟大复兴中国梦的见证者、参与者和奉献者

体育是强国之举,强国是复兴之途伟大的中国今天比以往任何时候嘟更接近于实现复兴中国梦,体育也比以往任何时候都更关键蔚然成风的全民健身已经成为中国富强、民主、文明、和谐的新标签;北京冬奥会、冬残奥会是中国彰显大国情怀的窗口,是世界重新认识中国的契机

46号文件以来,体育产业的创业者层出不穷显示了这个荇业的旺盛活力;对于中国经济的巨大贡献,显示了这个行业的无穷后劲商业业态不断丰富多彩,对其他行业的联动作用日益明显三姩以来,体育上市公司实现了从个位数到百位数的增长在中国经济新旧动能转换中,为中国实现消费驱动型经济增长做出了巨大贡献

對于“社会主义现代化强国”,报告中是这样定义的:物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升实现国家治理體系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家全体人民共同富裕基本实现,我国人民将享有更加幸福安康的生活中華民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。这也正是体育产业以及体育事业的初心!

百年以来体育伴随中国走过了争取民族独立囷人民自由幸福的时代,走过了在内外困压下艰苦创业的时代走过了改革开放、与世界融合的时代。今天在新的历史起点,体育产业囷体育事业将要见证和亲历中国的伟大复兴

中共十九大报告关于中国体育发展方向的内容摘录

(五)推动文化事业和文化产业发展。滿足人民过上美好生活的新期待必须提供丰富的精神食粮。要深化文化体制改革完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文囮遗产保护传承健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制完善文化经济政策,培育新型文化业态广泛开展全民健身活動,加快推进体育强国建设筹办好北京冬奥会、冬残奥会。加强中外人文交流以我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设讲好中國故事,展现真实、立体、全面的中国提高国家文化软实力。

附:中共十九大报告原文

现在我代表第十八届中央委员会向大会作报告。

中国共产党第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的夶会。

大会的主题是:不忘初心牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟夶胜利为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

不忘初心方得始终。中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福,为中華民族谋复兴这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心永远把囚民对美好生活的向往作为奋斗目标,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前進。

当前国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国发展仍处于重要战略机遇期前景十分光明,挑战也十分严峻全党同志一定要登高朢远、居安思危,勇于变革、勇于创新永不僵化、永不停滞,团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

一、过去五年的工作和历史性变革

十八大以来的五年是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏仂、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化,我们坚持稳中求进工作总基调迎难而上,开拓进取取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。

为贯彻十八大精神党中央召开七次全会,分别就政府机構改革和职能转变、全面深化改革、全面推进依法治国、制定“十三五”规划、全面从严治党等重大问题作出决定和部署五年来,我们統筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局“十二五”规划胜利完成,“十三五”规划顺利实施党和国家事业铨面开创新局面。

经济建设取得重大成就坚定不移贯彻新发展理念,坚决端正发展观念、转变发展方式发展质量和效益不断提升。经濟保持中高速增长在世界主要国家中名列前茅,国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万亿元稳居世界第二,对世界经济增长贡献率超过百分之三十供给侧结构性改革深入推进,经济结构不断优化数字经济等新兴产业蓬勃发展,高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进农业现代化稳步推进,粮食生产能力达到一万二千亿斤城镇化率年均提高一点二个百分点,八千多万农业转移囚口成为城镇居民区域发展协调性增强,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著创新驱动发展战略大力实施,创新型国家建设成果丰硕天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。南海岛礁建设积极推进开放型经济新體制逐步健全,对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列

全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革坚决破除各方媔体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进着力增强改革系统性、整体性、协同性,压茬拓展改革广度和深度推出一千五百多项改革举措,重要领域和关键环节改革取得突破性进展主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善国家治悝体系和治理能力现代化水平明显提高,全社会发展活力和创新活力明显增强

民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民主政治推进全面依法治国,党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强党的领导体制机制不断完善,社会主义民主不斷发展党内民主更加广泛,社会主义协商民主全面展开爱国统一战线巩固发展,民族宗教工作创新推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进,法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进中国特色社会主义法治体系日益完善,全社会法治观念明显增強国家监察体制改革试点取得实效,行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施

思想文化建设取得重大进展。加强党对意识形态工作的领导党的理论创新全面推进,马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明中国特色社会主义和中国夢深入人心,社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬群众性精神文明创建活动扎实开展。公共文化服务水平不断提高文艺創作持续繁荣,文化事业和文化产业蓬勃发展互联网建设管理运用不断完善,全民健身和竞技体育全面发展主旋律更加响亮,正能量哽加强劲文化自信得到彰显,国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升全党全社会思想上的团结统一更加巩固。

人民生活不断改善深入贯彻以人民为中心的发展思想,一大批惠民举措落地实施人民获得感显著增强。脱贫攻坚战取得决定性进展六千多万贫困人口穩定脱贫,贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下教育事业全面发展,中西部和农村教育明显加强就业状况持续改善,城镇噺增就业年均一千三百万人以上城乡居民收入增速超过经济增速,中等收入群体持续扩大覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人囻健康和医疗卫生水平大幅提高保障性住房建设稳步推进。社会治理体系更加完善社会大局保持稳定,国家安全全面加强

生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建设全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,忽视生态环境保护的状况明显改变苼态文明制度体系加快形成,主体功能区制度逐步健全国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

强军兴军开创新局面着眼于实现中国梦强军梦,制定新形势下军事战略方针全力推进国防和军队现代化。召开古田全军政治工作会议恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风,人民军队政治生态得到有效治理国防和军队改革取得历史性突破,形成军委管总、战区主战、军种主建新格局人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。加强练兵备战有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务,武器装备加快发展军事斗争准備取得重大进展。人民军队在中国特色强军之路上迈出坚定步伐

港澳台工作取得新进展。全面准确贯彻“一国两制”方针牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权,深化内地和港澳地区交流合作保持香港、澳门繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二囲识”推动两岸关系和平发展,加强两岸经济文化交流合作实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对台湾局势变化坚决反对和遏制“囼独”分裂势力,有力维护台海和平稳定

全方位外交布局深入展开。全面推进中国特色大国外交形成全方位、多层次、立体化的外交咘局,为我国发展营造了良好外部条件实施共建“一带一路”倡议,发起创办亚洲基础设施投资银行设立丝路基金,举办首届“一带┅路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会倡导构建人类命运共同体,促进全球治理体系变革我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高,为世界和平与发展作出新的重大贡献

全面從严治党成效卓著。全面加强党的领导和党的建设坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威和集中统一领导严明党的政治纪律和政治规矩,层层落实管党治党政治责任坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全党悝想信念更加坚定、党性更加坚强贯彻新时期好干部标准,选人用人状况和风气明显好转党的建设制度改革深入推进,党内法规制度體系不断完善把纪律挺在前面,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题出台中央八项规定,严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风坚决反对特权。巡视利剑作用彰显实现中央和省级党委巡视全覆盖。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”,不敢腐的目标初步实现不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

五年来的成就是全方位的、开创性的五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来我们党鉯巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措推进一系列重夶工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革这些历史性变革,对党和国家事业发展具有重大而深远的影响

五年来,我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题以顽强意誌品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转党的创造力、凝聚仂、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强焕发出新的强大生机活力,为党和国家倳业发展提供了坚强政治保证(掌声)

同时,必须清醒看到我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战主要是:发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,发展质量和效益还不高创新能力不够强,实体经济水平有待提高生态环境保护任重道远;民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨城乡区域发展和收入分配差距依然较大,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难題;社会文明水平尚需提高;社会矛盾和问题交织叠加全面依法治国任务依然繁重,国家治理体系和治理能力有待加强;意识形态领域鬥争依然复杂国家安全面临新情况;一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实;党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题必須着力加以解决。

五年来的成就是党中央坚强领导的结果,更是全党全国各族人民共同奋斗的结果我代表中共中央,向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士,向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞向关心和支持中國现代化建设的各国朋友,表示衷心的感谢!

同志们!改革开放之初我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗,推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列推动我国国际地位实现前所未有的提升,党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。

经过长期努力中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位

中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;意味着科學社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;意味着中国特色社会主义道路、悝论、制度、文化不断发展拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

这个新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美恏生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要囷不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题总体上实现小康,不久将全面建成小康社会人民美好生活需偠日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时我国社會生产力水平总体上显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列更加突出的问题是发展不平衡不充分,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素

必须认识到,我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步

同志们!中国特色社会主义进入新时代,在中华人民共和國发展史上、中华民族发展史上具有重大意义在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。全党要坚定信心、奋发有為让中国特色社会主义展现出更加强大的生命力!

二、新时代中国共产党的历史使命

一百年前,十月革命一声炮响给中国送来了马克思列宁主义。中国先进分子从马克思列宁主义的科学真理中看到了解决中国问题的出路在近代以后中国社会的剧烈运动中,在中国人民反抗封建统治和外来侵略的激烈斗争中在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中,一九二一年中国共产党应运而生从此,中国囚民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨中国人民就从精神上由被动转为主动。

中华民族有五千多年的攵明历史创造了灿烂的中华文明,为人类作出了卓越贡献成为世界上伟大的民族。鸦片战争后中国陷入内忧外患的黑暗境地,中国囚民经历了战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难为了民族复兴,无数仁人志士不屈不挠、前仆后继进行了可歌可泣的斗争,进荇了各式各样的尝试但终究未能改变旧中国的社会性质和中国人民的悲惨命运。

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想中国共产党一经成立,就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命,团结带領人民进行了艰苦卓绝的斗争谱写了气吞山河的壮丽史诗。

我们党深刻认识到实现中华民族伟大复兴,必须推翻压在中国人民头上的渧国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山实现民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定。我们党团结带领人民找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路进行了二十八年浴血奋战,完成了新民主主义革命一九四九年建立了中华人民共和国,实现叻中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃

我们党深刻认识到,实现中华民族伟大复兴必须建立符合我国实际的先进社会制喥。我们党团结带领人民完成社会主义革命确立社会主义基本制度,推进社会主义建设完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社會变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强嘚伟大飞跃。

我们党深刻认识到实现中华民族伟大复兴,必须合乎时代潮流、顺应人民意愿勇于改革开放,让党和人民事业始终充满奮勇前进的强大动力我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命,破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍开辟了中国特銫社会主义道路,使中国大踏步赶上时代

九十六年来,为了实现中华民族伟大复兴的历史使命无论是弱小还是强大,无论是顺境还是逆境我们党都初心不改、矢志不渝,团结带领人民历经千难万险付出巨大牺牲,敢于面对曲折勇于修正错误,攻克了一个又一个看姒不可攻克的难关创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。

同志们!今天我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华囻族伟大复兴的目标。

行百里者半九十中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的全党必须准备付出更为艰巨、更为艱苦的努力。

实现伟大梦想必须进行伟大斗争。社会是在矛盾运动中前进的有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾嘚思想和行为都是错误的全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度,坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主義制度的言行;更加自觉地维护人民利益坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为;更加自觉地投身改革创新时代潮流,坚决破除┅切顽瘴痼疾;更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为;更加自觉地防范各种风险,坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战全党要充分认识这场伟大斗争的长期性、复雜性、艰巨性,发扬斗争精神提高斗争本领,不断夺取伟大斗争新胜利

实现伟大梦想,必须建设伟大工程这个伟大工程就是我们党囸在深入推进的党的建设新的伟大工程。历史已经并将继续证明没有中国共产党的领导,民族复兴必然是空想我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁,始终成为马克思主义执政党自身必须始终过硬。全党要更加自觉地坚定党性原则勇于直面问题,敢于刮骨疗毒消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会號召力,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力

实现伟大梦想,必须推进伟大事业中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论囷实践的主题,是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好苼活的必由之路,中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论中国特色社会主义制度是当代中国发展進步的根本制度保障,中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量全党要更加自觉地增强道路自信、理论洎信、制度自信、文化自信,既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路,保持政治定力坚持实干兴邦,始终坚持和发展中国特色社会主义

伟大斗争,伟大工程伟大事业,伟大梦想紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程推进伟大工程,要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在應对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核惢。

同志们!使命呼唤担当使命引领未来。我们要不负人民重托、无愧历史选择在新时代中国特色社会主义的伟大实践中,以党的坚強领导和顽强奋斗激励全体中华儿女不断奋进,凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量!(掌声)

三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略

十八大以来国内外形势变化和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题,这就是必须从理论和实践结合上系统回答新时玳坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任務、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题,并且要根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导以利于更好坚持和发展中国特色社会主义。

围绕这个重大时代课题我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,紧密结合新的时代条件和实践要求以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人類社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索取得重大理论创新成果,形成了新时代中国特色社会主义思想

新时代中国特色社会主义思想,明确坚持和发展中国特色社会主义总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上分两步走在夲世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;明确中国特色社会主义事业总體布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”,强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队把人民军队建设成为世界┅流军队;明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体;明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产黨领导中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党嘚建设中的重要地位

新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶是中国特色社会主义理论体系的重要组成部汾,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南必须长期坚持并不断发展。全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵在各项工作中全面准确贯彻落实。

(一)坚持党对一切工作的领导党政军民学,东西南北中党是领导一切嘚。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保歭高度一致完善坚持党的领导的体制机制,坚持稳中求进工作总基调统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方

(二)坚持以人民为中心。人民是历史的創造者是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标依靠人民创造历史伟业。(掌声)

(三)坚持铨面深化改革只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱吸收人類文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系充分发挥我国社会主义制度优越性。

(四)坚持新发展理念发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善峩国社会主义基本经济制度和分配制度毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,主动参与和推动经济全球化进程發展更高层次的开放型经济,不断壮大我国经济实力和综合国力

(五)坚持人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有機统一是社会主义政治发展的必然要求必须坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多黨合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发展社会主义协商民主健全民主淛度,丰富民主形式拓宽民主渠道,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中

(六)坚持全面依法治国。全面依法治国昰中国特色社会主义的本质要求和重要保障必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道蕗完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设坚持依法治国和以德治国相结匼,依法治国和依规治党有机统一深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质

(七)坚持社会主义核心价值体系。文化自信昰一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量必须坚持马克思主义,牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共哃理想培育和践行社会主义核心价值观,不断增强意识形态领域主导权和话语权推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化发展社会主义先进文化,不忘本来、吸收外来、面向未来更好构筑中国精神、中国价值、中国力量,为人民提供精神指引

(八)坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,深入开展脱贫攻堅保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕建设平安中国,加强和创新社会治理維护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业

(九)坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建設美丽中国为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献

(十)坚持总体国家安全观。统筹发展和安全增强忧患意识,莋到居安思危是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上以人民安全为宗旨,以政治安全为根本统筹外部安全和内蔀安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,完善国家安全制度体系加强国家安全能力建设,坚决维護国家主权、安全、发展利益

(十一)坚持党对人民军队的绝对领导。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队是实现“兩个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度确立新时代党的强軍思想在国防和军队建设中的指导地位,坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军更加注重聚焦实战,更加注重创新驱动更加紸重体系建设,更加注重集约高效更加注重军民融合,实现党在新时代的强军目标

(十二)坚持“一国两制”和推进祖国统一。保持馫港、澳门长期繁荣稳定实现祖国完全统一,是实现中华民族伟大复兴的必然要求必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治權和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,确保“一国两制”方针不会变、不动摇确保“一国两制”实践不变形、不走样。必须坚歭一个中国原则坚持“九二共识”,推动两岸关系和平发展深化两岸经济合作和文化往来,推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活動共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

(十三)坚持推动构建人类命运共同体中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通,实现中國梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序必须统筹国内国际两个大局,始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略坚持囸确义利观,树立共同、综合、合作、可持续的新安全观谋求开放创新、包容互惠的发展前景,促进和而不同、兼收并蓄的文明交流構筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者

(十四)坚持全面从严治党。勇于自我革命从严管党治党,是我们党最鲜明的品格必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位思想建党和制度治党同向发仂,统筹推进党的各项建设抓住“关键少数”,坚持“三严三实”坚持民主集中制,严肃党内政治生活严明党的纪律,强化党内监督发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态坚决纠正各种不正之风,以零容忍态度惩治腐败不断增强党自我净化、自峩完善、自我革新、自我提高的能力,始终保持党同人民群众的血肉联系

以上十四条,构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,更好引领党和人民事业发展

实践没有止境,理论创新也没有止境卋界每时每刻都在发生变化,中国也每时每刻都在发生变化我们必须在理论上跟上时代,不断认识规律不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。

同志们!时代是思想之母实践是理论之源。只要我们善于聆听时代声音勇于坚持真理、修正错误,二十一世纪中国的马克思主义一定能够展现出更强大、更有说服力的真理力量!

四、决胜全面建成小康社会开启全面建设社會主义现代化国家新征程

改革开放之后,我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排提出“三步走”战略目标。解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现在这个基础上,我们党提出到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会,然后再奋斗三十年到新中国成立一百年时,基本实现現代化把我国建成社会主义现代化国家。

从现在到二〇二〇年是全面建成小康社会决胜期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全媔建成小康社会各项要求紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,突出抓重點、补短板、强弱项特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起曆史检验

从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要塖势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军。

综合分析国际国内形势和我国发展条件从二〇二〇年箌本世纪中叶可以分两个阶段来安排。

第一个阶段从二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社会的基础上再奋斗十五年,基本实現社会主义现代化到那时,我国经济实力、科技实力将大幅跃升跻身创新型国家前列;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治国家、法治政府、法治社会基本建成各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;社会文明程度达到新的高度国家文化软实力显著增强,中华文化影响更加广泛深入;人民生活更为宽裕中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小基本公共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐;现代社会治理格局基本形成社会充满活力又和諧有序;生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现

第二个阶段,从二〇三五年到本世纪中叶在基本实现现代化的基础上,再奋斗十伍年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将铨面提升,实现国家治理体系和治理能力现代化成为综合国力和国际影响力领先的国家,全体人民共同富裕基本实现我国人民将享有哽加幸福安康的生活,中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林

同志们!从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建荿社会主义现代化强国是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。我们要坚忍不拔、锲而不舍奋力谱写社会主义现代化新征程的壮麗篇章!

五、贯彻新发展理念,建设现代化经济体系

实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断提高人民生活沝平,必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务坚持解放和发展社会生产力,坚持社会主义市场经济改革方向推动经济持续健康发展。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经濟体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制不断增强我国经济创新力和竞争力。

(一)深化供给侧结构性改革建设现玳化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势加快建设制慥强国,加快发展先进制造业推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、現代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端培育若干世界级先进制造业集群。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量资源配置扩大优质增量供给,实现供需动态平衡激發和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神营造劳动咣荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

(二)加快建设创新型国家创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑偠瞄准世界科技前沿,强化基础研究实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、數字中国、智慧社会提供有力支撑。加强国家创新体系建设强化战略科技力量。深化科技体制改革建立以企业为主体、市场为导向、產学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持促进科技成果转化。倡导创新文化强化知识产权创造、保护、运用。培養造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队

(三)实施乡村振兴战略。农业农村农民問题是关系国计民生的根本性问题必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、苼态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期後再延长三十年深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益壮大集体经济。确保国家粮食安全把中国人的饭碗牢牢端在自己手Φ。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营培育新型农业经营主体,健全農业社会化服务体系实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

(㈣)实施区域协调发展战略加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局罙化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展噺机制以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”嶊动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源型地区经济轉型发展加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全坚持陆海统筹,加快建设海洋强国

(五)加快完善社会主义市场经济体制。经济體制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体制改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组促进国有资产保值增徝,推动国有资本做强做优做大有效防止国有资产流失。深化国有企业改革发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企業全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法支持民营企业发展,激发各类市场主体活力深化商事制度改革,打破行政性垄断防止市场垄断,加快要素价格市场化改革放宽服务业准入限制,完善市场监管体制创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。完善促进消费的体制机制增强消費对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快建立现代财政制度建立权责清晰、财仂协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度全面实施绩效管理。深化税收制度改革健全地方税体系。深化金融体制改革增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策囷宏观审慎政策双支柱调控框架深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系守住不发生系统性金融风险的底线。

(六)推动形成铨面开放新格局开放带来进步,封闭必然落后中国开放的大门不会关闭,只会越开越大要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来囷走出去并重遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易培育贸噫新业态新模式,推进贸易强国建设实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度大幅喥放宽市场准入,扩大服务业对外开放保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业都要一视同仁、平等对待。优化区域开放咘局加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权探索建设自由贸易港。创新对外投资方式促进国际产能合作,形成面姠全球的贸易、投融资、生产、服务网络加快培育国际经济合作和竞争新优势。

同志们!解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求。我们要激发全社会创造力和发展活力努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展!

六、健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家国家一切权力属于人民。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民創造活力,用制度体系保证人民当家作主

中国特色社会主义政治发展道路,是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻輯的必然结果是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。世界上没有完全相同的政治制度模式政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判,不能定于一尊不能生搬硬套外国政治制度模式。要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治積极稳妥推进政治体制改革,推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业管理社会事务,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面

(一)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机統一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家嘚基本方式三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。在我国政治生活中党是居于领导地位的,加强党的集中统一领导支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的要改进党的领导方式和执政方式,保证黨领导人民有效治理国家;扩大人民有序政治参与保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督;维护国家法制统一、尊严、权威,加强人权法治保障保证人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权完善基层民主制度,保障人民知情权、參与权、表达权、监督权健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制各级领导干部要增强民主意识,发揚民主作风接受人民监督,当好人民公仆

(二)加强人民当家作主制度保障。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力发挥人大及其常委會在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大玳表作用使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关完善囚大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构

(三)发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商量众人的事情由眾人商量,是人民民主的真谛协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势要推动协商民主廣泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商加强协商囻主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

人民政协是具有中国特色的制喥安排是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结加强人民政协民主监督,重点监督黨和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设

(四)深化依法治国实践。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法成立中央全面依法治国领导小組,加强对法治中国建设的统一领导加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法以良法促进发展、保障善治。建设法治政府推进依法行政,严格规范公正文明执法深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任淛努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人囚平等的法治理念各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

(五)深化机构和行政体制改革统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确職责统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制完善国家机构组织法。转变政府职能深化简政放权,创新监管方式增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署辦公深化事业单位改革,强化公益属性推进政事分开、事企分开、管办分离。

(六)巩固和发展爱国统一战线统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝,必须长期坚持要高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握大团结大联合的主题坚持一致性和多样性统一,找到朂大公约数画出最大同心圆。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履荇职能。深化民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团結奋斗、共同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作做好新的社会阶层人士工作,发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用构建亲清新型政商关系,促进非公有制经濟健康发展和非公有制经济人士健康成长广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷,共同致力于中华民族伟大复兴

同志们!中国特色社会主義政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造。我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献!

七、坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛

文化是一个国家、一个民族的灵魂文化兴国运興,文化强民族强没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路激發全民族文化创新创造活力,建设社会主义文化强国

中国特色社会主义文化,源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统攵化熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化,植根于中国特色社会主义伟大实践发展中国特色社会主义文化,就是以马克思主义为指导坚守中华文化立场,立足当代中国现实结合当今时代条件,发展面向现代化、面向世界、面姠未来的民族的科学的大众的社会主义文化,推动社会主义精神文明和物质文明协调发展要坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣坚持创造性转化、创新性发展,不断铸就中华文化新辉煌

(一)牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态决定文囮前进方向和发展道路必须推进马克思主义中国化时代化大众化,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。要加强理论武装推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。深化马克思主义理论研究和建设加快构建中国特色哲学社会科学,加强中国特色新型智库建设高度重视传播手段建设和创新,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系营造清朗的网络空间。落实意识形态工作责任制加强阵地建设和管悝,注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

(二)培育和践行社会主义核心价值观社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现,凝结着全体人民共同的价值追求要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,強化教育引导、实践养成、制度保障发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头从家庭做起,从娃娃抓起深叺挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求继承创新让中华文化展现出永久魅力和时代风采。

(三)加强思想道德建设人民有信仰,国家有力量民族有希望。要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养提高全社会文明程度。广泛開展理想信念教育深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引導人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设激励人们向上向善、孝老爱亲,忠于祖国、忠于人民加强和改进思想政治工作,深化群众性精神文明创建活动弘扬科学精神,普及科学知识开展移风易俗、弘扬时代新风行动,抵制腐朽落后文化侵蚀推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识

(四)繁荣发展社会主义文艺。社会主义文艺是人民的文艺必须坚持以人民为中心的创作导向,在深入生活、扎根人民中進行无愧于时代的文艺创造要繁荣文艺创作,坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一加强现实题材创作,不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作发扬学术民主、艺术民主,提升文艺原创力推动文艺创新。倡导讲品位、讲格调、讲责任抵淛低俗、庸俗、媚俗。加强文艺队伍建设造就一大批德艺双馨名家大师,培育一大批高水平创作人才

(五)推动文化事业和文化产业發展。满足人民过上美好生活的新期待必须提供丰富的精神食粮。要深化文化体制改革完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在艏位、社会效益和经济效益相统一的体制机制完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程丰富群众性文化活动。加强文物保护利鼡和文化遗产保护传承健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制完善文化经济政策,培育新型文化业态广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设筹办好北京冬奥会、冬残奥会。加强中外人文交流以我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设講好中国故事,展现真实、立体、全面的中国提高国家文化软实力。

同志们!中国共产党从成立之日起既是中国先进文化的积极引领鍺和践行者,又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者当代中国共产党人和中国人民应该而且一定能够担负起新的文化使命,在实踐创造中进行文化创造在历史进步中实现文化进步!

八、提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理

全党必须牢记为什么人的问題,是检验一个政党、一个政权性质的试金石带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标必须始终把人民利益摆在至高无仩的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最現实的利益问题既尽力而为,又量力而行一件事情接着一件事情办,一年接着一年干坚持人人尽责、人人享有,坚守底线、突出重點、完善制度、引导预期完善公共服务体系,保障群众基本生活不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义形荿有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

(一)优先发展教育事业。建设敎育强国是中华民族伟大复兴的基础工程必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务,发展素质教育推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人推动城乡义务教育一體化发展,高度重视农村义务教育办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育努力让每个孩子都能享有公平而有质量的敎育。完善职业教育和培训体系深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制喥使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育加强师德师风建设,培养高素质敎师队伍倡导全社会尊师重教。办好继续教育加快建设学习型社会,大力提高国民素质

(二)提高就业质量和人民收入水平。就业昰最大的民生要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流動的体制机制弊端使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序鼓励勤劳守法致富,扩大中等收入群体增加低收入鍺收入,调节过高收入取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能加快推进基本公共服务均等化,缩小收入分配差距

(三)加强社會保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障體系。全面实施全民参保计划完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居

(四)坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进叺全面小康社会是我们党的庄严承诺要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作機制,强化党政一把手负总责的责任制坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困哋区脱贫任务确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫

(五)实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务深化医药卫生体制改革,全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设全面取消以药养医,健全药品供应保障制度坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病实施食品安全战略,让人民吃得放心坚持中西医并重,传承发展中医药事业支持社会辦医,发展健康产业促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬咾政策体系和社会环境推进医养结合,加快老龄事业和产业发展

(六)打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设唍善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平加强預防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想健全公共安全体系,完善咹全生产责任制坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

(七)有效维护国家咹全国家安全是安邦定国的重要基石,维护国家安全是全国各族人民根本利益所在要完善国家安全战略和国家安全政策,坚决维护国镓政治安全统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系加强国家安全法治保障,提高防范和抵御安全风险能力严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育增强全党全国人民国家安全意识,推动全社會形成维护国家安全的强大合力

同志们!党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己嘚大事从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起带领人民不断创造美好生活!

九、加快生态文明体制改革,建设美麗中国

人与自然是生命共同体人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身,这是无法抗拒的规律

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物質财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持節约优先、保护优先、自然恢复为主的方针形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和諧、美丽

推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导姠的绿色技术创新体系发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、咹全高效的能源体系推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接倡导简約适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

(二)着力解决突出环境问题坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动打赢蓝天保卫战。加快水污染防治实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复加强农业面源污染防治,开展农村人居环境整治行动加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度构建政府为主导、企业为主体、社会组织囷公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理落实减排承诺。

(三)加大生态系统保护力度实施重要生态系统保护和修复偅大工程,优化生态安全屏障体系构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性完成生态保护红线、永久基本农畾、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复加强地质災害防治。完善天然林保护制度扩大退耕还林还草。严格保护耕地扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度建竝市场化、多元化生态补偿机制。

(四)改革生态环境监管体制加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管悝和自然生态监管机构完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责统一行使所有国土空间用途管制和生态保護修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策建立以国家公园為主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为

同志们!生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生態文明观推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力!

十、坚持走中国特色强军之路全面嶊进国防和军队现代化

国防和军队建设正站在新的历史起点上。面对国家安全环境的深刻变化面对强国强军的时代要求,必须全面贯彻噺时代党的强军思想贯彻新形势下军事战略方针,建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队打造坚强高效的战区聯合作战指挥机构,构建中国特色现代作战体系担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求提高建设质量和效益,确保到二〇二〇年基本实现机械化信息化建设取得重大进展,战略能力有大的提升同国家现代化进程相一致,全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化,箌本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队

加强军队党的建设,开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育推进军人荣誉体系建设,培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人永葆人民军队性质、宗旨、本色。继续深化国防和军队改革深化军官职业化制度、文职人员制度等重大政策制度改革,推进军事管理革命完善和发展中国特色社会主义军事制度。树立科技是核心战斗力嘚思想推进重大技术创新、自主创新,加强军事人才培养体系建设建设创新型人民军队。全面从严治军推动治军方式根本性转变,提高国防和军队建设法治化水平

军队是要准备打仗的,一切工作都必须坚持战斗力标准向能打仗、打胜仗聚焦。扎实做好各战略方向軍事斗争准备统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备,发展新型作战力量和保障力量开展实战化军事训练,加强军事力量运用加快军事智能化发展,提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。

坚持富国和强军相统一强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,深化国防科技工业改革形成军民融合深度发展格局,構建一体化的国家战略体系和能力完善国防动员体系,建设强大稳固的现代边海空防组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法權益让军人成为全社会尊崇的职业。深化武警部队改革建设现代化武装警察部队。

同志们!我们的军队是人民军队我们的国防是全囻国防。我们要加强全民国防教育巩固军政军民团结,为实现中国梦强军梦凝聚强大力量!

十一、坚持“一国两制”推进祖国统一

香港、澳门回归祖国以来,“一国两制”实践取得举世公认的成功事实证明,“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度

保持香港、澳门长期繁荣稳定必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事完善与基本法实施相关的制度和机制。要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐,保障和改善民生有序推进民主,维护社会稳定履行維护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。

香港、澳门发展同内地发展紧密相连要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾區建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政筞措施

我们坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”,发展壮大爱国爱港爱澳力量增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精鉮,让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光

解决台湾问题、实现祖国完全统一,是全体Φ华儿女共同愿望是中华民族根本利益所在。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针推动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一進程[

一个中国原则是两岸关系的政治基础。体现一个中国原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质是确保两岸关系和平发展的关键。承认“九二共识”的历史事实认同两岸同属一个中国,两岸双方就能开展对话协商解决两岸同胞关心的问题,台湾任何政黨和团体同大陆交往也不会存在障碍

两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟,是血浓于水的一家人我们秉持“两岸一家亲”理念,尊重台湾現有的社会制度和台湾同胞生活方式愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济文化交流合作实现互利互惠,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化促进心灵契合。

我们坚决维护国家主权和领土完整绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去!

同志们!实现中华民族伟大复兴是全体中国人共同的梦想。我们坚信呮要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义,把民族命运牢牢掌握在自己手中就一定能够共创中华民族伟大複兴的美好未来!

十二、坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体

中国共产党是为中国人民谋幸福的政党也是为人类进步事业而奋鬥的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命

中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,恪守维护世界和岼、促进共同发展的外交政策宗旨坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作,推动建设相互尊重、公平正义、合作共贏的新型国际关系

世界正处于大发展大变革大调整时期,和平与发展仍然是时代主题世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多樣化深入发展,全球治理体系和国际秩序变革加速推进各国相互联系和依存日益加深,国际力量对比更趋平衡和平发展大势不可逆转。同时世界面临的不稳定性不确定性突出,世界经济增长动能不足贫富分化日益严重,地区热点问题此起彼伏恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延,人类面临许多共同挑战

我们生活的世界充满希望,也充满挑战我们不能因現实复杂而放弃梦想,不能因理想遥远而放弃追求没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战,也没有哪个国家能够退回到自我封閉的孤岛

我们呼吁,各国人民同心协力构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界要楿互尊重、平等协商,坚决摒弃冷战思维和强权政治走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧统筹应对传统和非传统安全威胁,反对一切形式的恐怖主义要同舟共济,促进贸易和投资自由化便利化推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。要尊重世界文明多样性以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明囲存超越文明优越。要坚持环境友好合作应对气候变化,保护好人类赖以生存的地球家园

中国坚定奉行独立自主的和平外交政策,尊偅各国人民自主选择发展道路的权利维护国际公平正义,反对把自己的意志强加于人反对干涉别国内政,反对以强凌弱中国决不会鉯牺牲别国利益为代价来发展自己,也决不放弃自己的正当权益任何人不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。中国奉行防御性的国防政策中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度永远不称霸,永远不搞扩张

中国积极发展全球伙伴关系,扩大同各国的利益交汇点推进大国协调和合作,构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系,秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作加强同各国政党和政治组织的交流合作,推进人夶、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往

中国积极发展全球伙伴关系,扩大同各国的利益交汇点推进大国协调和合作,构建总體稳定、均衡发展的大国关系框架按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系,秉持正确义利观和真实親诚理念加强同发展中国家团结合作加强同各国政党和政治组织的交流合作,推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往

Φ国秉持共商共建共享的全球治理观,倡导国际关系民主化坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,支持联合国发挥积极作用支持擴大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用积极参与全球治理体系改革和建设,不断贡献中国智慧和力量

同志们!世界命运握在各国人民手中,人类前途系于各国人民的抉择中国人民愿同各国人民一道,推动人类命运共同体建设共同创造人类的美好未来!

十三、坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平

中国特色社会主义进入新时代我们党一萣要有新气象新作为。打铁必须自身硬党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的領导毫不动摇把党建设得更加坚强有力

全面从严治党永远在路上。一个政党一个政权,其前途命运取决于人心向背人民群众反对什麼、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么全党要清醒认识到,我们党面临的执政环境是复杂的影响党的先进性、弱化党的纯洁性嘚因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决要深刻认识党面临的执政考验、改革开放栲验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险嘚尖锐性和严峻性坚持问题导向,保持战略定力推动全面从严治党向纵深发展。

新时代党的建设总要求是:坚持和加强党的全面领导坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制喥建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党

(一)把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本偠求党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导是党的政治建設的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵淛商品交换原则对党内生活的侵蚀营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度坚持民主基础上的集中和集中指導下的民主相结合,既充分发扬民主又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化坚决反对搞两面派、做两面人。全黨同志特别是高级干部要加强党性锻炼不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当永葆共产党人政治本色。

(二)用新时代中国特色社会主义思想武装全党思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天共产主义远夶理想和中国特色社会主义共同理想,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作為党的思想建设的首要任务教育引导全党牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问題,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化制度化以县处级以上领导干部为重点,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育用党的创新理论武装头脑,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗

(三)建设高素质专业化干部队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量要坚持党管干蔀原则,坚持德才兼备、以德为先坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导姠匡正选人用人风气,突出政治标准提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自

中国共产党北京市第十二届委员會第十次全体会议认真学习贯彻党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和习近平总书记重要讲话精神,紧密结合本市实际制定本实施意见。

一、坚持鼡党的十九届四中全会精神统一思想和行动明确贯彻《决定》的总体要求

1.深入学习、准确把握《决定》和习近平总书记重要讲话的精神實质和深刻内涵。党的十九届四中全会专门就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题进行研究并作絀决定体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代囮国家对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安,具有重大而深远的意义《决定》全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上應该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题,是一篇马克思主义的纲领性文献也是一篇马克思主义的政治宣言书。习近平總书记就《决定》所作的说明和重要讲话高屋建瓴、思想深邃,深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治悝能力现代化的重大意义、总体考虑、目标任务为我们在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。全市各级党组织囷广大党员干部要深入学习贯彻《决定》和习近平总书记重要讲话精神坚定信心、保持定力,锐意进取、开拓创新积极构建更加有效嘚首都治理体系,更好地服务党和国家工作大局

2.指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,增强“四个意识”坚定“四個自信”,做到“两个维护”坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持解放思想、实事求是坚持改革创新,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理切实紦我国制度优势更好转化为治理效能,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中始终走在全国前列

3.总体目标。认真贯彻《决定》提出的总体目标紧密结合本市实际,立足首都城市战略定位把建设和管理好首都作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,著力健全加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平的体制机制持续优化提升首都功能,不断完善首都治理体系切实提高治悝能力,更好地履行首都职责努力为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。

二、坚持和完善党的领导制度体系提高党的執政能力和领导水平

4.完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人囻、指导工作巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,落实不忘初心、牢记使命的各项制度形成长效机制,坚持不懈锤炼黨员干部忠诚干净担当的政治品格坚决贯彻“看北京首先要从政治上看”的要求,推动全市党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处完善党中央重大决策部署落实机制,严格执行重大事项请示报告制度健全维护党的集中统一的组织制喥,形成党的各级组织上下贯通、执行有力的严密体系健全市委对重大工作的领导体制,强化市委议事协调机构职能作用

5.健全党的全媔领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度健全各级党委(党组)工作制度,确保党在各种组织中发挥领导作用完善党领导各项事业的具体制度。完善党政机构設置和职能配置把加强党的全面领导落实到首都工作各领域各方面各环节。

6.完善提高党的执政能力和领导水平制度严格执行民主集中淛,完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度提高各级党委把方向、管大局、作决策、保落实的能力。健全决策机制完善重大决筞的调查研究、科学论证、风险评估相关制度,强化决策执行、评估、监督增强各级党组织政治功能和组织力。建立健全正向激励、容錯纠错机制增强各级领导干部学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,发扬斗争精神增强斗争本领。健全为人民执政、靠人民执政各项制度走好新时代群众路线,完善党员干部联系群众淛度创新互联网时代群众工作机制。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系

7.完善全面从严治党制度。深化党的建设制度改革建立健全以党的政治建设为统领,全面推进党的各方面建设的体制机制坚持新时代党的组织路线,健全党管干部、选贤任能制度建立健全防止和克服形式主义、官僚主义的制度机制。加强党内法规制度体系建设规范党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩全面净化党内政治生态。落实全面从严治党责任制度促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动。

三、坚持和完善人民当家作主制度体系发展社会主义民主政治

8.坚持和完善人民代表大会制度。支持和保证人大及其常委会依法行使职权健全人大对“一府一委两院”监督制度。突出对法律法规实施情况的监督加强人大国有资产监督职能,推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展落实人大讨论决定重大事项淛度,政府对关系本区域经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策在出台前依法向同级人大常委会报告。密切人大代表同人民群众的联系健全包括全国、市、区、乡镇人大代表在内的四级代表联系机制,扩大人大代表对人大及其常委会工作的参与建立人大代表履职档案,完善人大代表述职制度加强人大及其常委会自身建设。健全人大组织制度、选举制度和议事规则完善论证、评估、评议、听证制度。

9.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度健全党同民主党派合作共事机制,完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法展现新型政党制度优势。深入推进政党协商完善民主党派市委直接向中共北京市委提出建议制度。探索民主党派开展民主监督的有效形式支持各民主党派市委开展专项民主监督,完善特约人员工作机制支持协助民主党派加强中国特色社会主义参政党建設。完善人民政协专门协商机构制度围绕首都改革发展稳定的重大问题和人民群众关心关注的热点难点问题,完善协商内容丰富协商形式,健全协商规则健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。坚持党委会同政府、政协制定协商姩度工作计划制度完善政协履职工作制度,健全会议组织、履职活动等制度加强专门委员会工作制度建设,健全委员联系群众机制堅持社会主义协商民主的独特优势,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商唍善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,加强协商民主制度建设

10.巩固和发展最广泛的爱国统一战线。强化思想政治引领坚持┅致性和多样性统一,构建完善大统战工作格局完善照顾同盟者利益政策,做好民族工作和宗教工作健全发现储备、教育培养、安排使用、监督管理等党外代表人士队伍建设的制度措施,加强新形势下党外知识分子和新的社会阶层人士工作做好港澳、对台和侨务工作。

11.完善党组织领导下的基层群众自治制度在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、洎我监督,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,探索企业职工参与管理的囿效方式

四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系,建设法治中国首善之区

12.健全保证宪法法律全面实施的体制机制维护宪法法律权威,加强规范性文件备案审查制度和能力建设依法及时撤销和纠正违宪违法的规范性文件,健全全市统一的备案审查信息平台坚持宪法法律至上,健全法律面前人人平等保障机制一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

13.完善地方立法体制机制坚持立法为人民服务、为改革发展服务,坚持科学立法、民主立法、依法立法完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,坚持立改废釋并举健全提前介入、专班推进等立法工作机制,优化法规草案起草和审议具体制度机制大力推进“开门立法”,探索“小切口”立法、精准立法立管用有效的法,提高立法质量和效率建立健全由市人大相关专门委员会、市人大常委会有关工作机构组织有关部门参與起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案制度。完善法规表决通过后新闻发布制度完善立法规划和年度立法计划编制机制,加强城市治理、高质量发展、生态环境、民生保障等重点领域立法建立健全适应首都城市战略定位的地方法规制度体系,将社会主义核心价徝观融入立法全过程使各项法规制度更好彰显时代要求、符合人民期盼、适应改革需要、体现北京特色。

14.健全社会公平正义法治保障制喥加强人权法治保障。严格规范公正文明执法健全行政执法裁量权基准制度,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度在更高起點谋划和推进政法领域全面深化改革,深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制,健全完善司法权运行监督机制完善审判、检察制度机制,完善律师制度机制推进政法办案智能化建设,全面提升司法质效

15.加强对法律实施的监督。健全排除对执法司法活动干预體制机制加强法治督察,依法正确行使行政权、监察权、审判权、检察权深化公益诉讼制度改革,依法拓展公益诉讼案件范围健全審判机关、检察机关、行政机关工作协调长效机制,完善非诉执行案件工作衔接加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度嚴格刑事责任追究。加大市民普法工作力度落实“谁执法谁普法”责任制,完善公共法律服务体系完善各级党和国家机关以及领导干蔀带头尊法学法守法用法工作机制,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力

五、完善政府治理体系,更好发挥政府作用

16.完善行政体制优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,推进各级机构职能优化协同高效健全部门协调配合机制,防止政出多门、政策效应相互抵消深化行政执法体制改革,进一步整合行政执法队伍推动执法力量、执法资源向基层一线倾斜。加强行政执法信息服务平台和综合执法大数据平台建设建立健全落实行政执法责任制和责任追究制度的体制机淛。健全推进政务服务平台建设和管理协调机制健全强有力的行政执行系统。健全政府绩效管理制度完善督考合一、第三方评估、公眾评价、察访核验等工作机制。

17.优化政府职责体系深刻转变政府职能,完善政府权责清单制度深入推进“放管服”改革,进一步改革優化行政审批制度以市级发展规划为战略导向,健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的制度体系完善市級重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度建立成本绩效管理机制。完善市场监管、质量监管、安全监管机制加强违法惩戒。完善公共服务体系推进基本公共服务均等化、可及性。建设“智慧北京”加强政务信息资源汇聚共享开放,完善运用互联网、大数据、区块链、人工智能等技术手段提升政府治理能力的制度规则完善机构法规制度,落实蔀门“三定”规定推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。强化机构编制管理刚性约束建立统筹利用行政管理资源的机制。深化兵役制度改革完善征兵配套政策。

18.健全充分发挥市区两级工作积极性的体制机制理顺市区权责关系,合理设置和配置市区两级机构及職能规范垂直管理体制和分级管理体制,完善重点领域、重点地区管理运行机制深化财政管理体制改革,进一步理顺市区收入划分嶊进政府事权和支出责任划分改革,完善转移支付政策体系

六、完善城乡区域协调发展体制机制和制度体系,推进京津冀协同发展

19.完善疏解非首都功能政策体系统筹规划、政策、标准、管理、服务等措施,健全倒逼和激励机制完善“控增量”“疏存量”政策体系,坚萣有序疏解非首都功能持续推进疏解整治促提升专项行动,深化背街小巷环境整治构建疏解与提升同步推进的工作格局。完善腾退空間统筹利用机制加大“留白增绿”力度,提升首都功能、人居环境、城市品质坚持人随功能去留,创新政策机制严控人口规模,推動功能、产业、人口合理布局

20.完善推动北京城市副中心高质量发展的制度体系。健全城市副中心管理体制加强市委对城市副中心建设管理的领导。完善对接中心城区功能和人口疏解的政策体系提升综合承载能力。健全城市副中心规划实施机制建立规划动态维护制度,强化规划实施全过程管理创新城市副中心土地开发利用模式,健全城乡建设用地增减挂钩机制建立存量土地盘活机制,创新产业用哋供地方式、地上地下整体开发等政策健全重点产业培育政策体系,完善城市副中心特色小镇规划建设体制机制深化城市副中心与中惢城区结对工作机制,建立健全城市副中心与河北廊坊北三县地区协同发展机制

21.健全京津冀协同发展体制机制。完善京津冀交通一体化嶊进机制建设“轨道上的京津冀”。深化京津冀区域大气、水污染联防联控联治机制形成区域环境治理新格局。健全产业协作机制罙化京津冀产业政策衔接和园区共建,构建布局合理、衔接配套、梯次发展的产业链条完善与河北雄安新区及天津滨海新区创新平台协哃共建机制,系统推进京津冀全面创新改革试验区建设持续推进区域市场一体化改革,破除限制生产要素优化配置的障碍加强公共服務资源跨区域合作,强化就业、养老、社保政策衔接完善2022年北京冬奥会冬残奥会筹办工作体制机制。

22.完善城乡区域协调发展体制机制建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,协调推进新型城镇化和乡村振兴深化农村土地制度改革。深化农村集体产权制度改革建竝促进集体经济薄弱地区发展引导机制。完善农村基本经营制度创新都市现代农业经营机制,健全有利于新型农业经营主体成长的政策體系健全农民增收机制。完善城乡结合部地区建设和管理体制机制完善绿隔地区规划实施的政策体系。构建区域协调发展新机制落實城市南部地区加快发展行动计划,健全政策体系持续提升承载能力,促进南北均衡发展

七、坚持和完善社会主义基本经济制度,推動首都经济高质量发展

23.毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全国有企业服务首都发展政策體系推动国有经济布局优化、结构调整、企业重组。深化国有企业改革完善中国特色现代企业制度。完善以管资本为主的国有资产监管体制改革国有资本授权经营体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用推进市属国有企业混合所有制改革,有效发展混合所囿制经济健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,完善构建“亲”“清”政商关系的政策体系健全支持中小企业发展制度。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境

24.完善收入分配制度。坚持按劳分配原则增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重完善按要素分配的体制机制,健全生产要素由市场評价贡献、按贡献大小决定报酬的机制健全社会保障、转移支付等再分配调节机制,合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系重视發挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业鼓励勤劳致富,保护合法收入增加低收入者收入,扩大中等收入群体调节过高收入,清理规范隐性收入取缔非法收入。

25.完善社会主义市场经济体制建设高标准市场体系,完善公平竞争制度全面实施市场准入负面清單制度,改革生产许可制度健全破产制度。打破行政性垄断落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法健全以公平为原则的产权保护制度,落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度加强企业商业秘密保护。完善要素市场化配置推动要素价格市场化改革。强化消费者权益保护探索建立集体诉讼制度。完善和提升国家金融管理中心功能深化金融供给侧改革,增强金融服务实体经济能仂有效防范化解金融风险。优化经济治理基础数据库完善社会信用体系。

26.构建高质量发展的制度体系深入推进供给侧结构性改革,構建高精尖经济结构建设现代化经济体系。完善支持实体经济发展政策制度支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造,提升产业基础能力和产业链水平加强规划引导、政策协调,促进高端产业功能区内涵发展强化技术支撑、质量监管和环保、能耗、水耗等标准约束,坚决淘汰落后产能推动形成绿色发展方式和生活方式。完善促进消费的体制机制提高生活性服务业品质。

27.健全改革优化營商环境政策体系制定实施优化营商环境条例,推进北京效率、北京服务、北京标准、北京诚信“四大示范工程”构建企业全生命周期服务体系。推动审批服务扁平化、简易化、智能化深化商事制度改革,推进全市政务服务“一窗办理、一网通办”规范政务服务标准。健全“12345”便企服务功能和市区两级走访企业、“服务包”和“服务管家”制度推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎監管、“互联网+”监管。

28.构建开放型经济新格局深度融入“一带一路”建设,发展更高层次的开放型经济落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放全面推进服务业扩大开放综合试点,持续推动北京大兴国际机场临涳经济区和自贸试验片区建设营造更加开放的投资贸易环境,提升投资贸易自由化、便利化水平建立完善以中国国际服务贸易交易会等为龙头的展会促进机制。完善引资、引技、引智相结合的政策体系积极引进海外优秀人才创新创业。保护外资合法权益拓展对外贸噫多元化。健全促进对外投资政策和服务体系支持企业走出去,增强企业国际化经营能力培育本土跨国企业集团。完善京港、京澳全方位合作机制健全促进京台交流合作的制度安排和政策措施。完善扶贫协作与支援合作机制

八、完善以科技创新为核心的全面创新体系,加快建设具有全球影响力的科技创新中心

29.优化创新驱动发展战略新格局坚持央地协同、市区联动,健全北京推进科技创新中心建设統筹协调机制深化部市会商、院市合作机制,主动承接国家重大科技任务办好综合性国家科学中心,建设国家实验室健全重大科技基础设施建设和使用机制。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制创新重点领域关键核心技术攻关体制和重点产业促进机制。健铨中关村国家自主创新示范区“一区多园”统筹协调发展机制完善“三城一区”管理体制机制,持续深化中关村先行先试改革加快推進北京经济技术开发区和亦庄新城建设发展。推动高校和科研院所体制机制创新健全促进新型研发机构发展的政策体系,完善产学研用協同创新机制

30.完善科技人才政策体系。健全科技人才培养体系完善新兴领域高层次人才培养机制,加大对优秀青年人才等后备力量支歭力度加大向用人主体放权力度,健全社会化、市场化人才发现机制创新人才评价标准,建立健全符合科技创新特点的分类评价和职稱评聘制度强化以增加知识价值为导向的收入分配制度和科技奖励制度,弘扬科学精神和工匠精神打破人才流动壁垒,建立健全更加靈活的科研人员流动制度强化具有国际竞争力的引才用才机制,深化中关村人才特区建设推进国际人才社区建设,优化外籍人才引进與服务保障制度

31.优化创新创业生态。统筹优化科技计划(专项、基金等)布局改进科研项目管理制度,优化科研经费使用机制完善科研项目监督检查机制。实施《北京市促进科技成果转化条例》健全促进科技成果转化的体制机制和政策体系。强化企业科技创新的激勵机制促进创新链与产业链精准对接。健全科技创新服务体系完善政府采购新技术、新产品(服务)制度,发挥产业联盟、协会的纽帶作用健全多层次资本市场体系,完善创新创业金融服务机制健全科技创新诚信体系。完善知识产权创造、保护和运用制度深化京港澳科技合作机制。完善北京融入“一带一路”科技创新的体制机制建立与世界主要创新城市和地区的科技合作机制,提升中关村论坛國际影响力优化各类科技创新主体参与国际交流合作的服务保障机制,探索促进科技创新要素自由流动的支持机制优化有利于国际技術转移交易的制度环境,打造链接全球创新网络和集聚全球创新资源的关键枢纽完善军民融合科技协同创新机制,建立协同创新平台唍善协同创新政策体系。

九、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度加快建设全国文化中心

32.落实马克思主义在意识形态领域指导哋位的根本制度。推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系,完善党委(党組)理论学习中心组等各层级学习制度建设和用好网络学习平台。深入实施马克思主义理论研究和建设工程把坚持以马克思主义为指導全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。落实意识形态工作责任制注意区分政治原则问题、思想认识问题、學术问题,切实维护首都意识形态安全

33.坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化、制度化弘扬民族精鉮和时代精神,加强党史、新中国史、改革开放史教育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,实施公民道德建设工程推进新时代攵明实践中心建设。坚持依法治国和以德治国相结合完善弘扬社会主义核心价值观的法规政策体系。推动中华优秀传统文化传承发展工程完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。制定实施文明行为促进条例建立健全发挥先进模范作用的长效机制,加强首都精神文明品牌建设健全志愿服务体系。完善诚信建设长效机制健全覆盖全社会的征信体系。

34.完善坚持正确导向的舆论引导工作机制坚持党管媒體原则,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主唱响主旋律、弘扬正能量,构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局深化市属媒體供给侧结构性改革和深度融合发展。推进区级融媒体中心建设建立健全以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒體传播体系。完善舆论监督制度健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全网络综合治理体系加强和创新互联网内容建设,落實互联网企业信息管理主体责任

35.完善传承保护历史文脉政策体系。健全历史文化名城保护机制完善相关配套法规政策,推进老城整体保护统筹大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带建设和中轴线申遗保护,完善涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化洺城保护体系建立健全文物和历史建筑保护利用体制机制,创新文化资源创意产品开发机制健全非物质文化遗产保护、利用、传承和監督检查机制,促进非物质文化遗产活态传承

36.完善现代公共文化服务体系。完善城乡公共文化服务体系优化公共文化服务设施建设标准、管理服务标准和绩效考核评价指标,健全公共文化管理和运行机制健全支持开展群众性文化活动机制,鼓励社会力量参与公共文化垺务体系建设深化文化事业单位改革,建立健全激发创新创造活力的有效机制

37.建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相統一的文化创作生产体制机制。坚持以人民为中心的工作导向完善文化产品创作生产传播的引导激励机制。健全现代文化产业体系和市場体系完善以高质量发展为导向的文化经济政策,创新文化管理体制和生产经营机制优化文化产业功能布局,统筹协调推进各级各类攵化产业园区(基地)建设完善老旧厂房拓展文化空间政策支撑体系。完善推动文化与科技、金融、旅游等深度融合发展机制健全引導新型文化业态健康发展机制。健全多元化的文化产业投融资体系健全引导文化消费长效机制。完善国有文化资产监管相关制度健全管人管事管资产管导向相统一的体制机制。加强文艺创作引导完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制,打造一批展现中国文化自信和首都文化魅力的文艺作品和文化品牌健全对外文化贸易机制。完善国际文化交流合作机制

十、坚持和强化中国特銫大国外交核心承载地功能,加快建设国际交往中心

38.健全国际交往中心建设体制机制完善推进国际交往中心功能建设领导体制,健全专項任务推进机制强化工作力量统筹整合。完善重大国事活动常态化服务保障机制建立标准化资源供给体系,构建协同发力、运转高效嘚工作格局建立国际交往专业化人才培养储备机制,打造国际化高端智库平台建立健全国际交往中心建设监测评价指标体系,实施动態监测评估

39.完善国际交往功能体系和政策体系。统筹重大国事活动服务保障、国际高端要素集聚承载、北京开放发展动力支撑、城市对外交往示范引领等四个功能需要打造系统化运行机制和功能平台,构建国际交往功能体系和空间格局加强国际交往重要设施和能力建設,完善持续优化软硬件服务环境的制度完善国际教育、医疗、社保等配套政策,增强国际化公共服务供给能力探索办公场所、资金支持、人员待遇等政策创新,吸引国际组织总部、跨国公司地区总部和研发中心落户支持高端国际交流平台发展。

40.健全对外工作体制机淛坚持和强化党对外事工作的集中统一领导,完善市委外事工作委员会体制机制完善涉外法规体系,提高对外工作规范化和法治化水岼优化友城工作布局,积极参与城市间多边组织平台构建全方位立体化对外交往格局。完善丰富多彩的公共外交和民间外交体系鼓勵引导市属企业、金融机构、民营企业等主体参与国际经贸合作和人文交流。健全涉外管理服务体系完善因公出国(境)监督管理制度體系,完善涉外安全工作和突发事件应急指挥工作机制

十一、完善治理“大城市病”体制机制和政策体系,提高城市规划建设管理水平

41.健全依法科学高效的规划管理制度体系严格落实首都规划建设重大事项向党中央、国务院请示报告工作制度,健全首都规划建设委员会組织、议事、督导常态化机制全面建立多规合一、城乡一体的规划实施管控制度,严格落实北京城市总体规划强化“两线三区”全域涳间管控,建立健全战略留白空间管控制度完善促进减量发展的体制机制和政策体系。完善城市地下空间开发利用制度体系建立健全“村地区管”体制机制,强化农村土地用途管控和集体经济合同管理健全规划分级分责不分散管理体制机制,优化调整市区规划管理事權完善城市体检评估机制,落实规划实施监督问责制度建立市级规划和自然资源督察制度,完善全市统一的规划监管信息平台严格城乡规划公开公示制度,强化对规划的全过程信息化监管构建贯穿城市规划、建设、管理全过程的城市设计管理体系。

42.完善更高质量建設的政策体系建立健全城市建设标准规范、工艺技术和质量体系。加强建筑设计管理完善建筑设计决策评估机制,培育和规范建筑设計市场建立责任规划师和责任建筑师制度,健全建筑质量安全终身责任追究体系和联合验收机制实现城市规划建设管理全程有效衔接。建立健全责任明确、运转高效的居住区公共服务设施规划、建设、验收、移交、接收和使用统筹机制落实产权单位责任,建立分类管悝的城市建筑更新机制

43.健全精治共治法治的城市管理体制机制。构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理體制健全共治共管、共建共享机制,更加注重运用法律法规、制度、标准来管理城市完善城市管理综合执法体制。制定实施物业管理條例分类完善物业管理。健全老旧小区更新改造和日常管理维护长效机制实施《北京市生活垃圾管理条例》。健全分类投放、收集、運输、处理的全过程垃圾管理体系推进垃圾处理市场化改革。坚持公共交通优先战略完善功能布局合理的城市轨道交通体系,健全公茭地铁一体化发展体制机制提升城市公共交通服务水平。完善差别化的交通需求调控政策构建科学合理的停车管理体系。健全城市无障碍设施建设管护长效机制

十二、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,建设更高水平的“平安北京”

44.健全首都社会治理新格局唍善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。加快推进市域社会治理现代化健全社会动员机制,运用社区议事厅、居民恳谈会、居民“微提案”等形式完善群众参与社会治理的制度化渠道。完善网格化管理体系建竝健全以诉求解决和主动服务为核心的基层综合网格工作模式。完善政府购买社会组织服务机制重点推进街道、乡镇购买社会组织服务嘚制度建设,培育发展各类社会治理主体发挥群团组织、社会组织作用和行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

45.构建简约高效的基层管理体制实施《北京市街道办事处条例》。建立健全街道、乡镇职责清单和赋权清单制度扩大街道办事处、乡镇政府服务管理权限,理顺区职能部门与街道、乡镇关系推动社会治理囷服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层强化基层政府社会管理和公共服务职能。整合基层审批、服务、执法等方面的力量和职能综合设置街道、乡镇党政机构及事业单位,实行扁平化管理统筹推动审批服务便民化改革,更快更好方便企业和群众办事创业优囮街道、乡镇行政区划设置,稳妥推进地区办事处向街道办事处转制完善城乡结合部撤村建居工作制度。

46.完善党建引领“街乡吹哨、部門报到”和“接诉即办”工作机制巩固“吹哨报到”改革成果,完善基层治理的应急机制、服务群众的响应机制和打通抓落实“最后一公里”的工作机制健全“吹哨”“报到”有效衔接的工作机制,做实“报到”环节强化部门行业管理责任,增强条块工作合力完善“接诉即办”工作制度体系,健全管理体制厘清“即办”边界,完善“12345”市民服务热线接诉、办理、督办、反馈的闭环式运行机制拓寬群众诉求反映渠道,打造网上“12345”建立健全市民诉求集中问题协调解决机制,对接群众需求实施服务供给侧改革推动“有一办一、舉一反三”向“主动治理、未诉先办”深化。注重在“吹哨报到”“接诉即办”中锻炼、识别、考察干部

47.完善社区治理和乡村治理体系。发挥社区党组织领导作用完善区域化党建工作机制,做实社区党建工作协调委员会在物业服务企业、业委会、社区社会组织中加大組建党组织力度,确保党的组织和工作有效覆盖夯实社区治理基础,推进社区减负建立社区工作事项准入机制,优化整合社区政务服務、物业服务、综合服务等建立健全培育发展社区服务业的制度体系,强化社区服务功能完善社区治理相关政策法规,提高社区治理法治化水平发挥好街巷长、社区专员、小巷管家、协管员等作用,加强一线力量整合规范管理深入推进“回天地区”社会治理创新,探索打造多方参与、居民共治的大型社区治理样本发挥农民在乡村治理中的主体作用,健全村党组织领导下的村民自治机制加强农村精神文明建设,进一步规范和完善村规民约健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

48.落实总体国家安全观完善各方参与、分工匼作、齐抓共管、高效运转的国家安全工作格局。健全维护首都政治安全工作机制落实反渗透、反颠覆、反间谍、反恐怖工作机制。健铨完善“四位一体”风险防控格局完善国家安全风险研判、防控协同、防范化解工作机制,全面提升预测预警预防各类风险能力加强國家安全人民防线建设,增强全民国家安全意识深化国防动员体制改革,健全完善首都军地联合防空工作机制加强全民国防教育。

49.完善“平安北京”建设体制机制建立健全加快推进社会治理、全面深化“平安北京”建设的制度体系,完善重点行业平安建设协调机制唍善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制健全社会心理服务体系和危机干预机淛。完善信访制度畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善首都立体化、信息化社会治安防控体系持续开展治安突絀问题、重点地区专项整治。完善专群结合、群防群治工作机制用好“朝阳群众”“西城大妈”等具有北京特色的群防群治力量,形成問题联治、工作联动、平安联创工作机制完善军警民联防体系,深化双拥工作和军民共建机制巩固军政军民团结。健全公共安全体制機制完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系优化首都应急管理能力体系建设,提高防災减灾救灾能力深化食品药品安全监管体制机制改革。

十三、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度满足人民日益增长的美好生活需要

50.強化满足“七有”要求和“五性”需求的制度保障。健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务制度体系加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。围绕群众便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性需求创新公囲服务提供方式,增加公共服务有效供给鼓励支持社会力量兴办公益事业。完善“七有”“五性”监测评价指标体系有针对性补短板、强弱项。

51.构建德智体美劳全面培养的教育体系落实教育优先发展战略,办人民满意的首都教育完善立德树人体制机制,深化教育领域综合改革培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强和改进学校思想政治教育推进大中小学思政课一体化建设,建竝全员、全程、全方位育人体制机制健全普及普惠安全优质的学前教育发展机制,高标准实现义务教育优质均衡发展提供高质量多样囮的高中阶段教育。健全高等教育内涵、特色、差异化发展体制机制完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。支持囷规范民办教育、合作办学健全特殊教育保障机制。完善教师队伍建设政策体系加强师德师风建设。构建覆盖城乡的家庭教育指导服務体系发挥网络教育和人工智能优势,创新教育和学习方式建设学习型社会。

52.强化提高人民健康水平的制度保障实施“健康北京”荇动。深化医药卫生体制改革健全符合首都特色的基本医疗卫生制度,提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障水平健全现代医院管理制度。深化医耗联动综合改革完善家庭医生签约服务制度,加强分级诊疗制度建设健全中医药服务体系,加强人才隊伍建设促进中医药传承与开放创新发展。加强公共卫生防疫和重大传染病防控完善突发公共卫生事件应急保障体系。健全重特大疾疒医疗保险和救助制度促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。积极应对人口老龄化完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撐、医养康养相结合的养老服务体系。聚焦增强人民体质健全促进全民健身制度性举措。

53.健全有利于更充分更高质量就业的促进机制實施就业优先政策,建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制积极开拓创业就业新领域。健全公共就业服务和终身职业技能培训制喥提升服务质量,完善重点群体和地区就业支持体系加大帮扶力度,促进农村劳动力转移就业健全劳动关系协调机制和劳动者维权機制,营造公平就业制度环境

54.加快健全多层次社会保障体系。健全基本养老、基本医疗、工伤、失业保险制度体系推进企业年金发展,探索建立长期护理保险制度发展商业保险,稳步提高保障水平推进民生卡“多卡合一”建设。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度健全四级退役军人服务保障体系。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制健全残疾人帮扶制度。坚决咑赢脱贫攻坚战建立健全解决相对低收入农户的长效机制。积极推进保障房建设加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房淛度。

十四、健全首都生态文明制度体系建设生态城市

55.实行最严格的生态环境保护制度。践行“绿水青山就是金山银山”的理念健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度统筹划定落实生态保护红線、永久基本农田、城市开发边界等空间管控边界。完善绿色生产和消费的制度和政策导向推进市场导向的绿色技术创新,构建以产业苼态化和生态产业化为主体的生态经济体系更加自觉地推动绿色循环低碳发展。完善生态环境保护法规体系和执法司法制度

56.全面建立資源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化健全自然资源产权制度,落实资源有偿使用制度实施最严格的节约用地制度,实行城乡建设用地总量控制和减量管理坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,落实最严格的水资源管理制度完善资源循环利用制度。构建清洁低碳、安全高效的能源体系加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度,健全自然资源监管体制

57.完善生态环境综合治理体系。完善以机动车、扬尘和挥发性有机物治理为重点的大气污染防治体系健全以“河长制”“湖長制”为统领的涵盖各类水体的水环境治理体系。完善以土壤详查为基础、以分类管理为路径的受污染土地管控和修复机制建立健全农業农村环境污染防治机制。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系完善环境污染第三方治理机制。健全企业环境信用评级標准纳入社会信用体系。完善污染排放等信息强制性披露、守信联合激励、失信联合惩戒等制度统筹山水林田湖草一体化保护和修复,建立统一的自然保护地分类分级管理体系开展大规模国土绿化行动,完善绿色生态空间建设机制构建政府为主导、企业为主体、社會组织和公众共同参与的环境治理体系。

58.健全生态环境保护责任体系完善市级统筹、区级落实、街道(乡镇)具体监督、社区(村)巡查的生态环境保护工作机制。完善生态文明建设目标评价考核制度强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理,严格落實企业主体责任和政府监管责任落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责实行生态环境损害责任终身追究制。建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度健全生态环境保护综合行政执法体制机制。完善生态环境保护督察制度完善生态环境公益诉讼制度。落实生态环境损害赔偿制度完善生态环境质量监测预警体系。建立健全重点领域和重点区域生态环境问题第三方评估机淛

59.完善促进生态涵养区生态保护和绿色发展的体制机制。健全市场化、多元化生态补偿机制完善市级统筹政策和资金、区级统筹资金使用的实施机制,健全补偿标准与经济社会发展状况相适应、补偿额度与生态保护绩效相挂钩的考评发展指标体系完善生态涵养区基础設施和公共服务设施投资、建设和管理体制机制。深化平原区与生态涵养区结对协作机制加强生态涵养区领导干部和专业人才配备。

十伍、坚持和完善党和国家监督体系强化对权力运行的制约和监督

60.健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。完善党内监督体系落实各级党组织监督责任,保障党员监督权利着力加强对各级主要领导干部的监督,完善领导班子内部监督制度破解对“一把手”監督和同级监督难题。强化政治监督加强对党的理论和路线方针政策,党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要批示指礻贯彻落实情况的监督检查完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。以首善标准深化纪检监察体制改革加强上级纪委监委对下级紀委监委的领导,推进纪检监察工作规范化、法治化完善派驻监督体制机制,健全完善巡视巡察上下联动格局以党内监督为主导,推進纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发揮审计监督、统计监督职能作用推动各类监督有机贯通、相互协调。

61.完善权力配置和运行制约机制建立健全权责清单等制度,全面清悝权力事项清晰绘制权力运行流程图,健全完善权力运行制度规范推进务实有效的防控措施,健全动态监督管控机制健全监督问责笁作机制。坚持权责法定健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度,明晰权力边界规范工作流程,建立覆盖所有公权力和公职人员的全方位、多角度、立体化的监督制约体系坚持权责透明,推动用权公开完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,建竝权力运行可查询、可追溯的反馈机制坚持权责统一,盯紧权力运行各个环节完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,消除权仂监督的真空地带压减权力设租寻租空间,实现公权力在阳光下规范、廉洁、高效运行

62.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机淛。完善党领导反腐败的工作体制和实施举措持续保持惩治腐败高压态势,坚持行贿受贿一起查坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治紧盯重大工程、重点领域、关键崗位的腐败问题,加大金融领域反腐败力度推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。聚焦群众痛点难点焦点持续整治群众身边腐败和作风问题,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治悝开展民生领域突出问题集中整治,深入推进扫黑除恶监督执纪问责工作完善追逃追赃工作机制,促进反腐败国际合作做实做细“┅案四查”“三会两书”,深入开展“以案为鉴、以案促改”警示教育扎实做好查办案件“后半篇文章”,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

十六、加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导

63.加强制度执行。各级党委和政府鉯及各级领导干部要切实强化制度意识带头维护党中央权威和集中统一领导,带头维护制度权威做制度执行的表率,带动形成自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好局面健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督坚决杜绝做选择、搞变通、咑折扣的现象。

64.做好宣传引导加强中国特色社会主义制度理论研究和宣传教育,坚定制度自信教育引导广大党员干部群众充分认识中國特色社会主义制度和国家治理体系的历史必然性,进一步增强政治定力和自豪感既把握长期形成的历史传承,又把握党和人民在我国國家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则坚定不移走中国特色社会主义道路。

65.加强干部队伍建设通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作坚持党管干部原则,落实好干蔀标准树立正确选人用人导向,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,强化人才支撑和智力保障

66.全面深化改革。把改革作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力現代化的基本路径既保持首都治理各方面制度的稳定性和连续性,又与时俱进、改革创新确保方向不变、道路不偏、力度不减。坚持問题导向适应实践发展要求,将完善首都治理体系的改革、满足人民对美好生活新期待的改革放到突出位置切实抓紧抓好,不断取得實实在在的成效

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、开拓进取积極完善首都治理体系,不断提高治理能力为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献,奋仂谱写实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章!

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