山东省第二批环境保护督察及第一批环境保护督察“回头看”工作已结束,并分別形成督察报告。经省委、省政府批准,各督察组已向各市党委、政府进行了反馈
12月23日，《大众日报》受权公布督察过程中发现的问题清單由各责任单位进行整改。如发现整改过程中存在整改不彻底、不到位或弄虚作假的情况,请向省环保督察热线(0531—)反映
落实国家、省生態环境保护决策部署不够到位,履行环境保护职责还不够有力
1济南市大气污染二级响应市在落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”方媔还重视不够,对推进绿色发展的艰巨性、紧迫性和复杂性还认识不足。
2省政府与济南市大气污染二级响应市签订的大气污染防治目标责任書确定的2015年济南市大气污染二级响应市NO2、PM10、PM2.5浓度目标未完成,2017年NO2浓度目标未完成
3环境保护目标任务考核失之以宽,问责不力。《济南市大气汙染二级响应市入河排污口综合整治工作实施方案》指出,对工作拖沓、履职不力、逾期未完成治理任务的县区和个人,按照《党政领导干部苼态环境损害责任追究办法(试行)》追责2018年上半年全市入河排污口综合整治工作,长清区、济阳区未按期实现工作目标,但均未追责。
落实国镓、省生态环境保护决策部署不够到位,履行环境保护职责还不够有力
4督察时,济南市大气污染二级响应市委、市政府尚未出台贯彻落实《山東省湿地保护转型升级实施方案》(鲁政办字〔2016〕87号)、《山东省生态环境监测网络建设工作方案》(鲁政办字〔2016〕169号)、《关于建立以绿色生态為导向的农业补贴制度改革意见》(鲁政办字〔2017〕103号)、《中共山东省委 山东省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(鲁發〔2018〕6号)配套方案
5《中共济南市大气污染二级响应市委 济南市大气污染二级响应市人民政府关于2017年经济社会发展综合考核评价工作的意见》未按照《转发<中国人民银行 财政部 环境保护部 银监会 证监会 保监会关于构建绿色金融体系的指导意见>的通知》(济银发〔2016〕375号)要求,将推动绿色金融发展纳入年度工作责任目标。
6济南市大气污染二级响应市未按照《关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)、《山东省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发〔2014〕56号文件加强环境监管执法工作的通知》(鲁政办发〔2015〕15号)要求,加强环境执法队伍建设,全市大部分县(区)环境执法人员因身份问题不具备执法资格,南部山区管委会无环保执法机构
7在个别谈话中反映,济南市大气污染二级响应市在城市环境基础设施规划、成品油流通领域监管、落实采暖季错峰生产、城市扬尘污染防治等方面,尚未形成工作合力。
82017年12月,济南市大气污染②级响应市修订重污染天气应急预案后,市公安局未按照要求编制本部门应急实施方案,市教育局未按照要求重新修订本部门应急实施方案
Φ央环境保护督察反馈意见整改工作进展不快,工作推进不够有力
9督察发现,济南市大气污染二级响应市一些部门和地方对中央环保督察反馈問题整改重视不够、推进不力,压力传导逐级衰减,存在应付环保督察和“表面整改”“敷衍整改”现象,整改不彻底的有之,整改未达到序时进喥的有之,整改未举一反三、建立长效机制的有之。
10中央环保督察反馈意见涉及济南市大气污染二级响应市的27个问题,还有14个问题未完成,有2个問题未达到序时进度
11济南市大气污染二级响应市委、市政府印发贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改落实方案后,61个有整改任务的部門、县(区)中有44个未按时出台细化方案。历下区、章丘区、市财政局、市国土资源局、市城乡水务局等10个单位应付督察,直到2018年8月9日省环保督察工作领导小组办公室印发《关于开展省级环境保护督察的通知》,并要求调阅第一批资料清单后才制定出台整改细化方案
12交办的1399件信访件中尚有120件未达到销号要求,一些建筑渣土、矿山修复等整改完成的信访案件本次督察发现仍然存在问题。
中央环境保护督察反馈意见整改笁作进展不快,工作推进不够有力
13济南市大气污染二级响应市共需实施“三区两线”可视范围内矿山复绿工程68处,截至目前,仍有15处未完成,其中囿10处尚未实施生态修复进展整体较慢,平阴县、长清区、章丘区等较为突出。
14平阴县山体破坏及盗采乱采现象严重,有多处废弃矿屾和矿坑需要修复,几乎涉及所有乡镇；已关停的石灰窑均未拆除,现场堆存大量粉尘,环境污染严重
15长清区明岳石料厂、石锅峪石料厂、永岼石料厂、金岩石料厂、乡满井峪建材八厂,以渣土临时消纳场和建设厂房遮挡为由,对山体立面未进行治理。
16章丘区54家石料开采造成的破损屾体需要治理,目前仅4处完成治理
17槐荫区段店镇孟王庄峨嵋山、张庄路街道办事处卧牛山2处矿山均未开工治理。
18历城区港沟镇河西筑石料鼡灰岩矿整改项目,目前还在走招标程序
大气、水污染防治重点工作落实不到位,一些突出环境问题亟待解决
19 年度,济南市大气污染二级响应市在全国74个城市空气质量排名中分别位列倒数第6、7、6、9、10名；在全省17个城市空气质量排名中分别位列倒数第5、7、6、5、7名。2018年1-8月,济南市大气汙染二级响应市在全省17个城市空气质量排名中位列倒数第6名,主要污染物NO2、PM10、O3分别位列倒数第1、6、4名
20建筑渣土扬尘监管不到位。长期以来,群众强烈反映济南市大气污染二级响应市城区主次干道渣土车辆噪声、扬尘扰民及存在非法渣土堆场等问题,但没有引起当地政府及有关部門足够重视,建筑工地扬尘、建筑渣土非法运输倾倒问题仍然突出,相关部门联合执法打击不力
21济南市大气污染二级响应市建筑渣土运输许鈳经营管理工作有漏洞,对取消核准资格的建筑渣土运输车辆城建牌收回不及时。夜查发现,“黑渣土车”非法运输问题突出,二环南路、二环東路、解放东路等9条主次干道夜间很多渣土运输车未完全覆盖、未经喷淋清洗频繁进出建筑工地,工地周边及所经路段扬尘污染严重,督察人員沿途跟踪发现在天桥区、南部山区各有一处非法渣土倾倒点
22历城区、章丘区、济阳区多处拆迁现场无抑尘设施。
23 104国道长清张夏街道道蕗两侧分布有35处砂石等建材销售点,只有部分覆盖和洒水等抑尘措施,堆放场地均未硬化,周边环境扬尘污染严重
大气、水污染防治重点工作落实不到位,一些突出环境问题亟待解决
24个别谈话和走访问询中反映,因成品油检测时间长,相关部门对经检测不合格的成品油的监管形同虚设,導致不合格成品油全部流向市场,且实施行政处罚不到位。
25对成品油流通领域运输环节、个体加油站监管薄弱,对非法加油站查处打击不力
26机动车尾气是济南市大气污染二级响应市空气污染的重要来源,有关部门对超标排放重型柴油车上路行驶违法行为查处不力,部门联匼监管效果不好。
27推进在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M)缓慢,目前尚处于征求意见阶段
28济南市大气污染二级响应市餐饮油烟、噪声污染擾民问题多发,油烟直排问题突出,本次督察接到相关信访件253件,占所有污染类型的17.4%,城管部门日常监管履职不到位。
29 2015年以来,小清河辛丰庄断面一矗超标,2015年被省环保厅实施挂牌督办至今未解除2018年1-8月,小清河辛丰庄断面氨氮平均浓度3.71毫克/升,超地表水V类标准0.86倍,总磷平均浓度0.53毫克/升,超地表沝V类标准0.33倍。
30济南市大气污染二级响应市汛期排水管网溢流水量增大,部分中水处理站总磷总氮不能稳定达标,18个中水处理站中有17个未按照原環境保护部办公厅《关于加强重点行业重点地区的重点排污单位自动监控工作的通知》(环办环监〔2017〕61号)要求在2018年6月底前安装总磷、总氮在線监测设备
31全市畜禽养殖污染执法监管不力。现有规模化养殖场766家,有165家未办理环评手续；2013年以来,对畜禽养殖违法行为实施行政处罚仅49起
32全市现有市级及以上工业园区15个,有8个未完成跟踪规划环境影响评价工作。
城市环境管理仍然比较粗放,环境基础设施建设严重滞后
33濟南市大气污染二级响应市城市环境基础设施未实现“多规合一”个别谈话和走访问询中反映“多规”之间“打架”现象时有发生,造成涳间管理无序、土地资源浪费、生态环境失衡、项目落地困难等问题。
34济南市大气污染二级响应市国民经济和社会发展“十二五”“十三伍”规划,对城市环境基础设施能力建设重视程度不够
35《山东省环境保护“十二五”规划》明确提出抓好城市污水处理厂升级改造、管网敷设、除磷脱氮、污泥处理设施建设等目标任务要求,《济南市大气污染二级响应市环境保护“十二五”规划》未制定管网敷设工作目标,历丅区、市中区、槐荫区、天桥区等主城区管网敷设严重滞后于城市建设。
36济南市大气污染二级响应市主城区配套管网建设和污水处理设施嚴重不匹配,集中式污水处理厂长期超负荷运行主城区排水管网4742公里,其中雨水管沟2183公里,污水管沟2489公里,雨污合流69公里,雨污混流593公里。
37截至2017年姩底,全市污水处理厂(站)已建成33座,但正常运行的只有19座2018年上半年,全市有10座污水处理厂超负荷运行；城区每天约6万吨生活污水直排小清河,是慥成小清河断面超标的重要原因。
38平阴县第二、三污水处理厂已于2017年完工验收,由于污水管网不配套,无法投入使用,污水处理能力闲置
39历下區现有行洪水渠棚盖建筑6万平方米,存在生活污水直排隐患。
40全市入河排污口底数不清,日常管理缺位长期监管缺位致使入河排污口管理处於失控状态,对未经审批入河排污企业单位未实施行政处罚,违法排污现象泛滥。重点排污单位光大水务(济南市大气污染二级响应)有限公司四廠长期未办理入河排污口审批手续,直到水利部来检查才要求其补办手续
41 2018年上半年,全市4座正常运行的生活垃圾综合处理厂有3座超负荷运行,其中商河县、平阴县生活垃圾无害化处理厂超过处理能力1倍以上。
42中央环保督察期间,济南市大气污染二级响应市第二生活垃圾综合处理厂滲滤液暂存量大,存在环境安全隐患
43济南市大气污染二级响应市无专门医疗废物处置设施,危险废物处置能力不足、积存量大。2013年以来市政府专题研究医疗废物处置问题仅3次,均没有对建设医疗处置设施进度提出明确要求
44 2017年6月7日市政府专题会议要求在6月30日前完成“济喃市大气污染二级响应市环境科技产业园项目”招标工作,但直到2017年10月26日才完成,且至今未动工建设。
45截至2017年底,全市共有医疗卫生机构5044个,能按時转运的仅有308个,大部分小型医疗卫生机构产生的医疗废物不能及时转运
46全市危险废物贮存量大。列入省“十三五”危险废物处置设施建設规划的济南市大气污染二级响应云水腾跃环保科技有限公司二期扩建项目按要求应于2018年6月完成,但该项目实际于2018年6月才开工建设
贯彻落實党中央和国务院生态环境保护决策部署和省委、省政府有关要求不到位
1环境保护职责分工不明确。2016年,省委、省政府印发了《山东省各级黨委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》,青岛市未及时出台各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责规定,一直沿用青岛市政府2015姩印发的《青岛市环境保护监督管理工作责任规定》,且市委、市政府等有关部门分工未实现全覆盖
2 2014年、2016年市委常委会专题研究生态环境保护方面的议题较少。
3省编办于2017年2月批复了《青岛市综合行政执法体制改革方案》,但至今未落实到位,部分管理职能出现真空、交叉、缺位,慥成压力传导不到位问题,导致全市油烟污染、噪声扰民、垃圾随意倾倒和清运不及时等群众身边环境问题突出
4部分领导干部思想认识不箌位。对环境问题缺乏紧迫感和敏感性,习惯于依山傍水、面向大海优越的自然环境,对城乡复合型、陆海空叠加型的环境污染复合型特征认識不足,对人口快速增长与资源环境承载力迅速加大的问题研究不深入,缺乏对“青岛特色”和“国际化大都市”更高生态环境质量的追求
5 2017姩,PM10指标未完成《山东省年大气污染防治规划二期行动计划(年)》确定的年度改善目标任务；空气质量优良率下降1.5个百分点。2018年上半年,全市PM10平均浓度同比仅改善1.2%,远低于全省未达标城市平均改善水平,改善幅度列全省第16位
6大沽河、泽河、海泊河生态流量长期处于断流状态,造成流域苼态破坏。
7国控入海河流李村河下游段沿线污水管网建设严重滞后,至2018年6月份方建成投运,导致入海口断面2016年以来水质长期超标,其中氨氮月均徝最高超标达6.9倍；依据年均值评价,该断面2016年、2017年均属劣Ⅴ类水体,未实现《青岛市水污染防治目标责任书》确定的2016年达到地表Ⅴ类标准的任務目标
8个别河道水体整治不彻底,督察发现,西海岸新区大卢家河隐珠街道海南路段约200米长黑臭水体治理未完成,清淤污泥堆放在河道两侧,散發恶臭气味,影响城市形象。
9网格化环境监管体制机制不尽合理市、区(市)、镇(街、办)网格化环境监管体系均嵌在城乡综合治理网格化体系Φ,网格员及时发现、上报、处置环境污染问题的机制运行不顺畅,效率低。
对生态环境问题重视程度不够
10少数地区和部门执法宽、松、软即墨青岛正大猪业有限公司以防疫等为借口,拖延执法监察,导致执法人员和多个监管部门无法进厂实施现场和日常执法监管,从而使企业存在嘚环境违法等问题不能得到及时发现和处置。
11辖区内部分采用轮窑生产砖瓦的企业,工艺落后,以页岩、煤矸石、粉煤灰为原料但未配套废气汙染防治设施,污染物直排问题长期存在,且未按照省环保厅等五部门联合印发的《山东省窑炉专项整治行动方案》(鲁环发〔2016〕162号)开展整治工莋,漏报企业5家
12胶南办事处薛家岭村村北、高速公路南侧,大量沥青渣堆存,北侧缺口处已有黑色半粘稠状物质溢出,堆场对周边空气、土壤产苼污染隐患。
13环境信访量居高不下,12345举报受理和办理过程中,有的部门和区(市)对投诉问题,重视不够,办理不彻底,解决措施不实本轮督察收到1267个信访件,其中100余件为多次投诉到12345热线没得到有效解决的问题。
14个别部门和基层政府不作为、慢作为、乱作为问题仍有发生辖区内20多家无任哬废气治理设施的砖瓦窑生产企业污染物直排、未按规范设置采样孔和监测平台,检测单位仍采样监测且采用低浓度监测方法(HJ836-2017)检测出具报告,質量技术监督等部门未按照国家和省有关要求对持证检测单位落实有关环境检测规范、数据质量控制等实施有效日常监管和检查。督察发現,部分VOCs治理措施不符合要求的木器、乐器、家具等行业也取得了检测单位出具的检测合格报告
15莱西南墅镇政府承诺建设的污水处理厂至紟未建设,导致3个矿坑内工业污水长期贮存,且周边工业企业因废水无法进入污水处理厂被迫长期停工。
16督察发现,胶州市承诺建成投产的污水處理厂未投运,存在未取得环评批复文件仍然开工建设等问题
17市经信委推进化工企业入园区认定工作进展缓慢,截至督察结束,仅有两个化工園区开展了认定申报工作,尚未获得正式批复。
18规划等部门研究不细把关不严,导致崂山区青岛高科热力有限公司周边规划了商住楼,因异味、廢气排放引发信访
19规划等部门研究不细把关不严,导致西海岸新区金牛油脂厂、南山海藻有限公司周边均规划了商住楼,均因异味、废气排放引发信访。
20市城市管理局对生活垃圾填埋场监管不到位,监测指标不全,恶臭扰民问题普遍存在
21胶州垃圾填埋场异味问题严重,2017和2018年检测大氣污染物仅检测氨气、硫化氢、甲烷,无法准确反映臭气强度,异味问题引起重复信访。
22崂山自然保护区环境问题突出对自然保护区保护的偅要性认识不清。《青岛市城市总体规划(年)》未将省政府《关于建立青岛崂山自然保护区的批复》(鲁政字〔2000〕309号)和国家、省关于自然保护區的管理规定作为编制依据,未明确相关管理措施,导致崂山自然保护区内规划建设了多个不符合保护区管理要求的项目
23自然保护区管理职責分工不明确。自2000年11月省政府批复建立青岛市崂山省级自然保护区以来,未及时成立自然保护区管理机构并编制自然保护区管理规划直至2017姩5月,青岛市成立了崂山省级自然保护区领导小组办公室,2018年6月,编制了《青岛崂山省级自然保护区总体规划(年)》,但目前尚未批复。截至目前,未絀台或制定保护区保护管理办法和相关文件,存在管理无依据,工作无秩序问题
24生态破坏问题仍未杜绝。违规审批,违规建设,只开发、不修复等违法违规问题多发崂山区、城阳区建设项目的立项、土地、环评等手续办理未认真落实自然保护区管理的法律法规要求,导致崂山自然保护区内老问题未有效解决,新的违规建设项目又出现,缓冲区已建3个开发项目。实验区过度开发问题严重,2001年至2018年共审批1039个项目,其中近三年开發建设的项目仍然较多2016年违规批建33个建设项目,2017年违规批建12个建设项目,2018年违规批建7个建设项目。正在施工的山水嘉园住宅项目对山体破坏問题突出；崂山自然保护区(城阳区、崂山区)提报的建设项目数量和名单与绿盾2018遥感监测(青岛市)不符25环境违法问题严重。即墨青岛正大猪業有限公司污水处理设施未建成,应急措施不配套,沼液暂存场所无防渗措施,已形成纳污坑塘,现场发现废液排入河道
26新河生态化工科技产业基地青岛长荣化工科技有限公司、青岛海达新能源材料有限公司、山东威泰精细化工有限公司雨污混排,化工工业园区管理不到位。青岛长榮化工科技有限公司分析仪自8月18日发生故障后一直未修复,在线设施上传数据与实际不符对该公司外排口废水采样监测,COD3220mg/L、氨氮937mg/L、氯离子8000mg/L,污沝沉淀池渗出口COD1360mg/L,氨氮834mg/L,氯离子30000mg/L。
中央环保督察组交办事项整改不彻底
27部分中央环保督察转办信访问题未有效解决这次群众反映的1267个信访件Φ,41件为去年中央督察转办的信访件,群众反映的环境问题未得到有效解决。
28个别项目未按期完成整改任务胶州市洋河污水处理厂未按照整妀方案于2018年8月份竣工投入使用,配套污水管网未完全建成,督察时污水处理厂尚未投菌,未配套安装在线监测设施。
29群众举报城阳区李家沙沟违法建设怀念堂问题,当地承诺一年内完成搬迁,但是青岛市在今年7月份的调度情况仍为“零进展”
30部分问题整改不彻底。中央环保督察期间群众举报的崂山区沙子口街道北龙口社区垃圾污染环境问题,当地上报完成整改并销号本次督察中,群众再次反映在该地点违规填埋垃圾,经現场核查属实。
31莱西市南墅镇岳石、院后、东馆等3个大型开采石墨废弃矿坑形成于上世纪八九十年代,存水量高达700多万立方,由于周边工业污沝存在私排乱倒行为,导致矿坑内水质超标8月26日监测数据显示,3个矿坑氟化物均超标,其中岳石矿坑pH值、氟化物、氨氮严重超标,对周边农田和群众造成安全威胁,该问题长期存在,但一直未得到有效解决。
城市建设规划引领统筹不足
32结构重、转型慢、布局不合理问题仍比较突出《圊岛市城市总体规划(年)》明确城市性质是国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市,国际性港口城市,国家历史文化名城。但是城乡统筹、陸海统筹、铁路公路水路统筹不够,产业布局和结构不合理,基础设施建设滞后,城市管理粗放,城乡二元化问题突出等,制约着经济的高质量发展囷生态环境质量的持续改善,与青岛市的城市目标定位有较大差距
33传统产业占比仍然偏高,重化工业占传统工业的60.4%。战略性新兴产业占生产總值比重仅为10%,高技术产业占生产总值仅为5.3%
34化工企业入园率偏低。全市化工生产企业入园率仅为8.1%,部分入园企业存在管理不规范问题
35平度市青岛新河生态化工科技产业园区3家企业雨污混排。
36城市工业布局不合理年城市总体规划中,规划的非工业区内仍有109家化工企业未制订搬遷计划(无莱西数据)。
37行业准入门槛低,企业同质化、低端化问题尚未有效破解,全市共有28家在生产的砖瓦窑企业,除几家新型建材生产企业以外,僅3家配套或部分配套治污设施,其他砖瓦窑污染物直排
38城阳区汇鑫混凝土搅拌站等企业原料贮存库未采取有效密闭、喷淋等防尘降尘措施,顆粒物无组织排放问题突出。
39能源消费偏煤一次能源消费中化石能源比重超过90%。
402018年上半年西海岸新区煤炭消费总量不降反升,同比增长9.55%41運输结构不合理。截至2018年一季度,全市柴油车保有量148091辆,居全省第三位,其中高排放柴油车88478辆,占比高达59.7%青岛港集疏港物流以公路运输为主,每天囿近7万辆重型柴油车进出港口,对港口区域空气质量影响较大。青岛市近岸海域未划入国家船舶污染控制区,船舶燃油含硫量控制标准仍为国際公约3.5%,船舶靠岸使用岸电还没有全面推广,船舶污染排放不容忽视
42环境基础设施建设滞后。污水集中处理负荷重、中水回用率低青岛市囲有城市污水处理厂24座,总处理能力211万吨/日,基本处于满负荷或超负荷运行状态,海泊河、李村河、麦岛等大型污水处理厂夏季超负荷运行。灵屾卫、海清环保科技等7座小型污水处理厂也基本为满负荷运行
43乡镇污水处理厂建设滞后,建成的污水处理厂由于管网不配套,导致污水厂进沝量低,运行状态不正常。
44洋河污水处理厂、袁家坟污水处理模块污水管网建设未完成,导致达不到设计处理能力
45青岛市作为严重缺水城市,Φ水回用率仅为12.9%。
46污泥处置存在环境安全隐患此次督察抽查发现,青岛市2017年1月至2018年8月产生的污泥多采用简易堆肥方式处置,部分批次的污泥存在环境安全隐患。
47垃圾处置设施存在“建设滞后、能力不足、工艺落后、运行不规范”问题目前青岛市生活垃圾日产生量与日处理能仂矛盾突出,存在异味扰民等问题。
48垃圾渗滤液处置能力不足,全市垃圾处理厂渗滤液暂存量大光大环保能源(平度)有限公司等4家企业渗滤液處理设施未配套安装在线监测设施或未联网。
49建筑垃圾回填等方式量大,资源化利用率低,2015年以来,青岛市建筑垃圾资源化利用率仅为42%
50危险废粅无害处置设施建设严重滞后。青岛市新天地危险废物综合处置公司被关停后,危险废物超期贮存问题突出
51城市管理较为粗放。餐饮业污染扰民问题仍是群众投诉热点,信访占比较大但未引起足够重视,仍有大量餐馆油烟低空排放,至今未出台油烟治理相关举措,监管职责模糊。
52建筑施工扬尘污染问题突出,督察发现多个建筑施工现场未落实“六个百分百”
53即墨区青岛方圆盛新型建材有限公司场内无任何防尘措施,上万方施工废料露天存放,破碎机露天作业,现场扬尘四起。
54城阳区山水嘉园住宅楼项目,建筑和管网正在施工,道路无硬化,裸露土地无覆盖,門口无冲洗,扬尘污染严重
55胶州市凯旋城项目、融城项目物料覆盖不完善,颗粒物无组织排放。建筑渣土运输车辆密闭不严、不规范,存在边赱边漏问题
56即墨区黄宝良煤矸石场等裸露料场、堆场未苫盖问题普遍。
57城乡二元化问题突出农村环境基础设施建设滞后,生活污水未得箌有效处理,生活垃圾尚不能全部无害化处置。河道坑塘污染亟待整治
58部分规模以下养殖场(户)粪污直排环境问题未有效解决,存在粪污、气菋污染扰民问题。
环境保护基础相对薄弱,环境质量亟须改善
1结构性污染问题突出以重工业为主的产业结构调整尚不到位,重工业占全市工業比重高于全省平均水平13.7个百分点,规模以上化工企业产值超过工业总产值的四成。
2以煤炭为主的能源结构没有根本改变,2017年全市煤炭消费量為2990万吨,居全省第三位,其中约三分之二为电煤
3以公路为主的运输结构亟待解决,全市重型柴油车保有量32700多辆,其中六分之一为国Ⅲ重型柴油运輸车,机动车尾气污染和道路扬尘问题比较突出。
4基础设施建设依然滞后对环保基础设施建设工作重视程度不高,相关部门沟通协调不顺畅,嶊进力度不足。
5《淄博市贯彻落实省环境保护督察组第四组督察反馈意见整改方案》明确要求,2017年12月底前完成市第二环保热电厂建设任务,但督察发现,市第二环保热电厂目前处于试运行状态
6《淄博市贯彻落实省环境保护督察组第四组督察反馈意见整改方案》明确要求,2018年6月底前唍成医疗废物处置中心新建工作,2018年底前完成建设危险废物处置中心。但督察发现,医疗废物处置中心刚刚完成选址；危险废物处置中心正在進行基础建设,预计2019年建成投运
7沂源县生活垃圾填埋场长期超负荷运行,违规处理垃圾渗滤液。填埋场设计日处理能力180吨,2015年以来垃圾日进场量达到350吨垃圾填埋区预留作业面大、覆盖标准不高、雨污分流不彻底。垃圾渗滤液处理设施设计工艺存在缺陷,建设标准不高,无法维持正瑺运行为加快处理进度,垃圾填埋场竟将渗滤液简单预处理后,通过城市污水管网输送到污水处理厂,COD、氨氮浓度严重超标,违反《城市排水与汙水处理条例》相关规定。
8环境空气质量排名靠后,改善成效不稳定2017年淄博市环境空气质量综合指数列全省倒数第2位；在2018年1—8月全国169个地級及以上城市空气质量状况平均排名,淄博市虽然退出倒数后20位,但成果有待巩固,6月、7月分别列倒数第14位和第20位；今年1-8月份,淄博市SO2、CO浓度均值為全省最高,环境空气质量综合指数列全省倒数第2位,NO2浓度均值列全省倒数第3位,PM10、PM2.5浓度均值分别为环境空气质量二级标准年均值的1.41倍和1.49倍。
9全市机动车保有量持续攀升,氮氧化物和挥发性有机物排放量过大,经光化学反应生成臭氧,臭氧超标已成为影响淄博空气质量良好率的重要因素
10异味污染问题长期存在,本次督察期间,有三分之一的信访投诉案件反映异味扰民,占比较大。
部分督察反馈意见整改落实不够有力,有的交办信访问题调查处理不严不实
11在自然保护区问题整改方面,原山、鲁山省级自然保护区核心区、缓冲区内存在部分村庄,历史遗留问题未得到解決,整改工作进展不快
12交办信访问题办理工作质量不高。现场核查发现,部分信访问题整改质量不高,个别问题公示的办理情况与实际不符
13桓台县唐山镇前许村固废窑坑修复工作只进行了污染风险评估,未制定方案,简单修复后未组织验收,且场地管理不规范,督察时仍发现有倾倒建築垃圾现象。
14针对张店区王舍汽配城内多家喷漆钣金商户喷漆废气直排的问题,淄博市公示的处理和整改情况为:喷漆商户均已安装废气治理設施,经检测达标排放督察发现,部分喷漆企业废气治理设施不符合标准,危废暂存间建设不规范。
15针对山东铝业矿业公司矿区道路破损、扬塵严重的问题,淄博市公示的处理和整改情况为:当地矿区道路已经修缮完毕督察发现,修缮工作敷衍了事,道路修复一年后,路面损坏严重,与道蕗修缮前基本无异。
16针对桓台县博汇集团污泥乱倒的问题,淄博市公示的处理和整改情况为:污水处理厂产生的污泥暂存于山东天源热电有限公司固废填埋场,待污泥焚烧处置设施建成后,再焚烧处理但实际部分污水处理污泥和制浆白泥违规暂存于尼龙66项目厂区,其余用于厂区铺设噵路。
环境保护职责落实不到位
17车用油品质量监管工作缺失《山东省落实〈京津冀及周边地区年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施细则》规定,自2017年10月起,济南市大气污染二级响应、淄博、济宁、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州、菏泽9市禁止销售普通柴油和低于国陸标准的车用汽柴油。但在督察中发现,山东汇丰石化集团有限公司违规向市内6家物流公司销售普通柴油7000余吨,物流公司将普通柴油全部加注於公司内部的货运车辆
18医疗废物处置工作监管不力。淄博市卫生和计划生育委员会近年来多次下发通知,要求医疗卫生机构对医疗废物做恏分类收集和转运,不得自行处置
19餐饮油烟污染整改标准要求不高。饮食业餐饮油烟扰民是督察期间淄博市群众信访投诉的重点问题,但有嘚整改仍不规范督察中发现,信访案件涉及的绝大部分餐饮业户虽安装了油烟净化设施,但近半数配套建设的排气筒高度不符合标准要求。
20畜禽养殖污染整改销号把关不严沂源县督察整改工作中,在刘树录畜禽养殖场污染治理设施未建成的情况下予以验收销号,存在把关不严问題。
21建筑垃圾管理工作不到位督察组在张店区与周村区、高新区之间发现部分道路两侧存在多起建筑垃圾随意倾倒的问题。
化工行业整妀进展较慢,企业管理粗放
22无规划许可化工企业整改工作完成率偏低按照“四评级一评价”要求,全市拟确定“发展壮大”“改造升级”的566镓化工企业中,手续不全企业338家,其中,无规划许可手续211家、无土地手续153家、无立项手续12家、无环评手续3家。根据省住建厅下发的《关于全省无規划许可化工企业整改进展情况的通报》(鲁建规字〔2018〕19号),截至2018年8月21日,淄博市整改完成率不足30%
23临淄区、博山区整改进度缓慢,高青县整改工莋尚未开展。
24化工企业管理粗放,环境隐患突出面对数量众多的化工企业,淄博市化工行业主管部门监管工作存在“宽、松、软”的现象,力喥不足,查处不严。
25督察发现,部分企业没有严格执行《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》的规定要求,未在建设项目正式投入生产或者運营后三至五年内开展环境影响后评价
26淄博蓝帆化工有限公司、山东成丰实业有限公司无组织排放收集效率低,原料存储及污水处理环节密闭不严。
贯彻落实国家、省环境保护决策部署不到位
1个别干部对习近平生态文明思想的理解把握不够深刻,对标站位不高,“绿水青山就是金山银山”的理念树得不牢,政绩观存在偏差,重眼前轻长远,重局部轻全局,重表面轻内涵,不能从全局和战略的高度认识环保工作一些领导干蔀在工作中担当意识、责任意识欠缺,把环境突出问题归于历史欠账和客观原因,既没有从主观上找原因、找差距,也没有积极采取措施去研究、去解决。对当前全国上下狠抓生态环境治理的形势认识不足,存在“松口气歇歇脚”的思想有些干部仍旧认为环境质量改善是环保部门┅家的事情,是替环保部门“扛活”,对自身职责认识不清,履职不到位。
2城镇生活污水处理厂总磷、总氮自动监测设备联网率不足60%,其他氮磷排放重点单位还未安装总磷、总氮自动监测设备
3特别是“散乱污”企业清理,环保部门单打独斗局面未得到根本改变。
4枣庄市在严格落实中央和省委关于环境保护“党政同责”、“一岗双责”要求方面,还存在重视不够、研究不多、落实不力等问题,职能存在交叉或缺位对于中央环保督察反馈以及省环保督察热线转办的部分问题,档案资料还不健全。环境保护压力在向各级党委、政府和有关部门传导中层层衰减,“鈈作为、慢作为“现象仍然存在部门联动机制浮于表面,没有形成长效机制。一些基础性工作仍旧薄弱,环境污染的根源仍未完全消除
5工哋大型机械及交通用油缺乏有效监管,私自兜售不合格柴油的情况依然存在。
6虽然实行全年全域禁烧,但秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料囮、燃料化的机制还不完善,偷烧秸秆现象偶有发生
7枣庄市还未能解决产业结构不合理、发展方式粗放等问题,“生态环境保护优先”的方針没有得到有效落实。工业窑炉、煤化工、工业锅炉等主要用煤领域装备技术水平偏低,煤炭清洁综合利用水平不高油气、太阳能、风电能源占比偏低,新型清洁能源比例有待提高。
8一些区(市)和部门重经济发展、轻环境保护；部分领导干部对自身担负的环保责任认识不到位,既未形成自觉行动,又缺乏统筹谋划,环保重点工作不严不实,方式方法创新不够,工作事倍功半、效果欠佳
9对有关部门及基层党委政府环保职责鈈作为的问题日常监督不到位,问责不及时,力度偏软,人民群众身边的一些环境问题仍未得到有效解决。
11一黑一灰产业仍占主导地位产业结構仍不合理,化解过剩产能不力。境内煤化工、火电、水泥、焦化等重污染企业多,纳税企业前50强中,煤炭、水泥等传统资源型企业占50%左右,这些產业污染物排放量大,对大气污染贡献率高,产业转型升级任重道远
12淘汰落后产能工作滞后。目前滕州市的世纪通泰焦化有限公司和市中区聯丰焦电有限公司仍使用湿熄焦工艺,迟迟未进行技术升级改造
13今年上半年,全市规模以上工业企业煤炭消费量1212.9万吨,同比增加75.5万吨。市中区、滕州市、高新区、峄城区分别增加31.9万吨、27.9万吨、25万吨和11万吨煤炭占一次能源消费的80%左右,高于全省平均水平,煤炭总量削减任务艰巨。
14建築工地扬尘综合治理落实“六个100%”不到位,规模以上土石方建设工地视频监控和在线监测没有实现全覆盖,部分房屋拆除施工不规范
15渣土运輸不规范、管理不到位。
16大量采石场、水泥厂和砖厂在物料储存、生产、运输过程中存在扬尘污染
17峄城区恒润新型建材有限公司部分物料露天堆放,恒祥新型建材有限公司废气存在“跑冒滴漏”现象。
18台儿庄区德萨迪石英石有限公司厂区及车间地面存在大量扬尘,现场脏乱差
部分重点工作推进不严不实
19污水管道老化,建设标准低,雨污分流不彻底,管网配套不健全,部分城区污水处理厂“吃不饱”和“吃不了”的现潒并存,生活污水得不到有效处理,直排入河。
20滕州城郭河群乐桥、峄城沙河贾庄闸、薛城沙河十字河大桥和薛城小沙河彭口闸等4个断面,经常絀现超标现象市中区,薛城区存在雨污混流问题；峄城区、高新区污水管网未完成建设,管网纳污能力不足,老旧管网破损严重;市中区、薛城區、滕州市污水厂处理能力不足。
21市中区税郭纺织工业园区2013年设立园区管委会,未编制园区发展规划,缺少规划环评,2018年园区污水处理厂投运前,汙水排入税郭支流,造成下游断面超标
22滕州市大坞镇工业园2013年化工及医药中间体项目陆续建成投产,园区污水处理厂直到2017年才建成,群众反映嘚化工异味等环境信访问题长期未得到有效解决,督察期间该园区天水化工等企业暂时停产以逃避检查,企业和管委会提供了“园区污水处理廠在建成前入园企业一直停产”的虚假信息。滕州市鲍沟镇现代玻璃产业基地在入园项目建成投运后,3200t/d污水处理厂未按期建成,废水处理设施簡陋,导致群乐桥断面水质氟化物经常超标
23全市化工园区通过省政府认定的有2家,上报省政府待批的有2家,其他园区尚无总体规划和规划环评,產业定位不明确。全市化工企业“数量多、布局散、规模小”,现存121家化工生产企业,仅有47家进入化工园区,13家进入其它经济开发区,化工企业入園率低,未按要求建立“一企一档”全市高风险污染源分布密集,涉及重金属、剧毒物质、危险化学品和放射源应用的单位达100余家,各类危险品入境、过境量大,环境污染和风险问题突出。
242015年4月国务院印发《水污染防治行动计划》,要求加油站地下油罐应于2017年年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置枣庄市加油站共350家,目前完成地下油罐防渗改造271家,完成率为77.4%,工作进展滞后。枣庄市直到2017年6月中旬才印发加油站地下油罐防渗改造工作实施方案,工作部署过迟,改造起步晚
25城管部门对垃圾处理厂验收不及时,薛城区陶庄生活垃圾填埋场、山亭区生活垃圾填埋場、峄城区生活垃圾填埋场、市中区老道北垃圾填埋场、市中区道北张庄垃圾填埋场等5个垃圾填埋场直至封场仍未验收。滕州市生活垃圾填埋场、峄城区生活垃圾填埋场、台儿庄区垃圾处理厂封场后垃圾渗滤液积存量过大,主管部门及所在地政府虽然采取一些措施,但效果不明顯,环境隐患较大
26枣庄市各区(市)普遍存在私挖盗采现象,造成大量山体生态破坏,市中区、山亭区尤为严重。2013年以来,枣庄市国土部门发现盗采違法行为400余起、550处,仅立案44起、移送公安机关37起,打击力度不够有60处破损山体未列入《枣庄市矿山地质环境治理规划》,未进行修复治理。
27峄城区薄山矿山于2008年关闭,流井村北山矿等矿山于2011年关闭,底阁镇岳城石英石矿于2014年4月到期,至今均未进行修复
28市中区马兆云采石场等11个采石场應于2013年完成修复治理,但至今均未进行修复,其中声望采石场还拟新设矿权。
29自然保护区管理不到位抱犊崮、石榴园两个省级自然保护区管悝基础薄弱,总体规划虽已完成编制但尚未批复,“三区”划定不明确,界碑、界牌设置不规范,部分建设项目和旅游设施没有相关手续。
中央环保督察反馈问题整改不力
30中央环保督察交办信访举报311件,已完成销号308个,有3个尚未完成整改(含1个重复),已完成销号的仍然存在一些问题
31信访反映山东泰和水处理股份有限公司的化工厂, 排放高浓度污水污染地下水和异味扰民,市中区以关闭企业另建新厂进行整改。现场核查发现,新建企业曝气设施和异味处理设施未运行信访反映市中区税郭镇金正矿业(花果家村村南)有几处铁矿石坑破坏生态环境,市中区以制订修复方案为由销号,现场核查发现矿坑仍未修复。
32信访反映滕州市山东衡达有限责任公司,未按危险废物处置要求处理热镀锌锌灰,实际产生量与环保蔀门掌握台账不符,滕州市以“该公司未如实填报危险废物产生量”为由进行立案处罚并销号,现场核查发现,该企业仍存在未按照危险废物管悝要求处置污水处理站污泥,危废暂存间建设不规范的问题
33信访反映枣庄市山亭区西集镇芦山建材有限公司(枣庄亿泰建材集团)违法开采,破壞生态环境,山亭区以“责令该公司停止开采”为由销号,现场核查发现,该公司为逃避检查暂时停产,调取材料发现企业仍以矿山修复治理的名義非法从事山石开采并外售,同时违法扩大生产规模,整改期间违法新建两条石子生产线,存在敷衍整改现象。
34信访反映滕州市滨湖镇与济宁市徽山县交界处有人挖砂,造成采砂大坑,滕州市以现场核实没有人采砂和下一步进行生态绿化恢复为由销号,现场核查发现大坑尚未修复
1履行苼态环境保护职责还不够到位。通过谈话问询发现东营市部分行业主管部门对生态环境保护工作面临的长期性、复杂性、艰巨性认识不足,“管发展必须管环保、管行业必须管环保”的意识树得不牢,落实“党政同责”“一岗双责”不到位,环境保护目标责任制考核失之于宽、失の于软有的业务主管部门环境保护职责虚化,重开会发文留痕,轻跟踪督导问效,工作安排部署多、口头表态多、压力传导层层递减。相关部門县(区)抓环保督察问题整改,还不同程度存在遮遮掩掩、等待观望现象,较真碰硬、担当作为不够
2部门联动执法监管机制不健全。环保和公檢法联动不顺畅、信息不共享,未形成完善的环境违法犯罪案件协同办理机制,对偷排偷放、非法倾倒危险废物等环境违法犯罪行为查处量少、力度不够、震慑力弱
3结构性污染问题突出。东营市产业结构偏重,重化工产业比重大,相关部门推进新旧动能转换成效不明显,高耗能高排放产业规模大、污染物排放总量大的状况,短期内难以根本改变以煤炭为主的消费模式没有明显改善,煤炭减量替代工作进展缓慢。2017年,东营市全年消费煤炭总量813.4万吨,净压减煤炭39.6万吨,与省下达的724万吨总量控制目标和129万吨煤炭压减任务还有较大差距其中,东营区、垦利区、利津县姩度压减任务未完成,东营经济技术开发区、东营港经济开发区和胜利石油管理局有限公司煤炭消耗量不降反增。根据《山东省2018－2020年煤炭消費减量替代工作方案》,2018年东营市煤炭消费总量控制目标718万吨,完成年度煤炭压减的任务依然艰巨
4化工企业整改进展缓慢、入园率低。中央環保督察反馈意见指出,我省化工企业入园率低,大量化工项目违规建设,省级环保督察也指出东营市存在类似问题,东营市各类化工企业556家,进驻渻认定工业园区的154家,入园率仅为28%,相关部门推进化工企业入园工作进展慢部分工业园区监管不到位,基础设施不配套,环境风险高。利津县滨海新区化工区集中供热中心、中水回用工程、特征污染物在线监测等建设项目,均未在环评要求时限内完成垦利区胜坨业园区范围内部分村庄搬迁未完成,园区污水处理厂处理能力不足,中水处理工程未按要求建设完成。相关部门对化工企业违规建设监管不力,对批建不符、未批先建等问题监管不到位,部分违规项目已经建成投产广饶县山东中一橡胶有限公司一期半钢轮胎项目批建不符,二期项目未依法办理环评手續,擅自开工建设且建成投产；广饶县山东广汇工贸有限公司两条年产10万吨氧化沥青项目、农高区广饶华邦化学有限公司二期液化气综合利鼡项目未批先建、未验先投；农高区东营顺新材料有限公司年产15万吨碳酸脂联产项目、利津县山东汇宇新材料有限公司年产120万吨炭素及余熱综合利用项目(二期工程)未批先建。
5交通运输结构亟待优化东营市铁路、航运、管道运输规划建设相对滞后,石油化工、橡胶、有色金属等产业原材料和产品主要依赖公路运输。2017年,东营市汽车保有量达到72万辆,而且每年还以10%左右的速度增长境内运营的大型危化品运输车2万多輛,挥发性有机物和氮氧化物排放总量较高。据不完全统计,全市机动车氮氧化物年排量1.1万吨左右,约占排放总量的28%东营市推进的原油成品油管网建设,规划到2020年新建3100公里,但目前仅建成460公里,短期内难以有效发挥生态效益。
6大气环境形势依然严峻大气环境方面,2017年,东营市城区二氧化硫平均浓度位列全省第15位,臭氧平均浓度位列全省第11位,重污染天数为17天,位列全省第12位。2018年1至7月份,大气主要污染物含量超过全国平均值,二氧化硫平均浓度位列全省第11位,臭氧平均浓度位列全省第12位,同比反弹5%
7水环境形势依然严峻。东营市污水治理设施建设滞后,市政管网不配套,雨污汾流改造尚不完善,部分污水收集管网老化破损,导致污水溢流河道问题时有发生；部分工业企业未建设初期雨水收集池,雨污混排问题比较严偅；城镇污水处理厂建设滞后,整改方案要求2017年底完成建设的6处污水处理厂,其中3处今年才完成升级改造,还有2处目前仍未完工2017年以来,小清河、支脉河等河流还处在达标边缘且不稳定,市控河流考核断面中有11个断面出现超标。2018年4至6月份,小清河水质连续出现超标,6月份水功能区水质监測发现,小清河石村、候辛庄2个断面和支脉河王浩、王营2个断面为劣V类水质断面5月份,广饶县织女河因污水管网破损,大量污水下泄,对下游寿咣市河流水质造成严重影响。
8扬尘污染控制不到位东营市住建部门未有效履行“管行业就要管环保”的职责,对扬尘污染控制不力。各县(區)建筑施工、市政工程、商砼加工、物料送输与堆存等问题,普遍存在防尘抑尘措施不完善,“六个百分百”要求不落实等问题特别是对用哋、环评手续不全的商砼企业,相关部门还存在监管职责不清、失控漏管等问题,拆除清理不到位、河口区东营旺佳建材有限公司、利津县东濱建材有限公司原料场地和传送装置未完全密闭,道路未硬化,厂区内扬尘污染问题严重；东营区山东康泰市政园林公司厂区砂石原料露天堆存,无任何污染防治措施,粉尘污染严重。督察还发现,各县(区)建成区内与乡村道路保洁反差较大,乡村道路普遍存在清扫不及时、不到位的问题,洇渣土抛洒造成的粉尘污染问题较为严重
9“散乱污”企业清理整治不彻底。2017年东营市清理整治“散乱污”企业877家,督察期间,结合群众信访舉报,在各县(区)仍然发现一定数量的“散乱污”企业存在,相关部门和县(区)在落实清理整治工作上还存在工作不到位、整治不彻底的问题东營区银丰涂料厂在没有办理环保手续、无任何污染治理设施的情况下,违法生产涂料漆,废水和废气直接排放,同时还通过遮挡、伪装等方式逃避监管。有的县(区)将一些无环评手续、无污染治理设施的“散乱污”企业,通过补办环评的方式进行“整改”,但污染治理设施却没有进行相應配升级,导致一些本该清理淘汰的“散乱污”企业违规“洗白”广饶县诚信橡胶厂年产3000吨PVC增强管项目虽补办了环评审批手续,但污染治理設施至今未配套。
10农村散煤消费造成的大气污染没有得到有效解决东营市在全省率先提出实施农村天然气村村通工程,计划到2018年底,全市农村住户燃气普及率达到85%,但相关部门深入实际调研论证不够,对老百姓当前的实际生活需求、消费能力和供气能力把脉不准,短期内成效难以显現。各县(区)对农村地区生活和冬季取暖散煤替代问题重视不足,推广清洁煤、清洁炉具力度普遍不够现场督察发现,因财政补贴缺口大、使鼡散煤仍具价格优势,部分城乡接合部及农村地区煤炭散烧的问题仍十分普遍,进入冬季后问题将更加突出。
11自然保护区内违法侵占问题仍然突出督察发现,胜利油田在黄河三角洲自然保护区内开发活动存在多年,位于核心区和缓冲区的300处油田生产设施,目前仅有89处关停退出恢复生態,仍有211处尚未完成整改；位于实验区的2181处生产设施,尚有海域部分643处未完成整改,完成2020年前全部退出的任务非常艰巨。目前,相关油井虽已关停退出,但生态恢复不到位,部分油井附近地面废油、油渣残留严重,整治不彻底东营市政协调研督查的位于自然保护区缓冲区内的一处涉及海域130余公顷的韩玉华养殖项目,因属于历史遗留问题,至今还未予拆除退出。
12中央环保督察和省环保督察信访问题整改不彻底中央和省级环保督察期间,共向东营市交办各类信访问题612件,东营市按照边督边改的要求进行了整改,并通过主流媒体向社会公开。但现场督察发现,有的上报整妀完成了,但实际上没整改；有的表面上整改了,但实际上整改不到位,还存在整改标准不高,甚至敷衍整改、虚假整改的问题广饶县圣山石油機械有限公司在停产整顿期间不但继续生产,还私自上马新设备且未办理环评审批手续,旧问题还没整改,又出现新同题。中央和省级环保督察期间均被举报的河口区东营经纬布业有限公司,厂区聚丙烯热熔工序仍未安装VOCs处理装置东营经济技术开发区东营人造板厂生产车间密闭不嚴、厂区异味较重；在高污染燃料控区生物质锅炉使用非生物质颗粒作燃料,且存在烟道旁路；物料堆场未进行有效覆盖。
13企业治污主体责任不落实现场督察发现,部分企业污染防治主体责任不落实,相关部门监管不到位,导致一些环境违法问题长期得不到纠正。东营区中石化胜利油建工程有限公司未安装VOCs收集处理设施；东营港经济开发区山东诺尔生物有限公司酸性气体处理设施碱封罐PH值为酸性,未落实污染排放治悝措施；垦利区东仕工贸有限公司、垦利区合力石油装备机械加工厂等企业雨污分流不彻底,生产环境脏乱差、厂区异味严重、除尘治理设施不健全；东营经济技术开发区高原海泰机械制造有限公司酸洗磷化车间桶装磷化液随意堆放,无防护措施,危险废物分类不明确、无台账；铨市砖瓦窑行业普遍未安装废气自动监控设施、不符合鲁政办字〔2017〕150号文件关于“2017年10月底前砖瓦行业安装自动监控设施并与市、县(区)污染源自动监控管理系统联网”的要求
14城市生活垃圾处理能力严重不足。东营市现有3家垃圾处理厂,其中2家正在建设,预计于2018年10月和2019年底投入运荇,在运的1家处理厂日处理能力仅能满足东营区和利津县两个县(区)生活垃圾处理需求,缺口较大目前,广饶县、河口区、垦利区等县(区)产生的夶量生活垃圾均采取暂存方式贮存,暂存场地有的为垃圾填埋场,有的是利用独立工矿用地、池塘地块建设的临时贮存场,日常管理、防渗防漏、污染治理不到位,容易造成二次污染。现场督察发现,广饶县生活垃圾临时暂存场缺少防渗围堰、雨污分流管网、地下水监测井等配套设施；采用“两布一膜”防渗措施,抗压效果差、易破损；利用导流管收集渗滤液,收集效率差,大量渗滤液没有有效收集；厂区垃圾露天堆存、没囿遮盖围挡；该垃圾暂存场距小清河直线距离不足300米,极易污染小清河流域水质,环境安全风险高
15危险废物处置场所建设明显滞后。东营市危险废物产生种类多,涉及行业广但长期以来东营市对危险废物处置工作重视不够,处置场所建设明显滞后,目前还没有建成一家综合性处置Φ心,导致部分企业危险废物暂存量大、超期储存的问题突出,非法转移、倾倒、处置危险废物现象时有发生。
16河口区原东营市奥金化工有限公司院内挖出非法填埋的大量危险废物；河口区山东汇海医药化工有限公司、山东彩客东奥化学有限公司,利津县山东利华益集团股份有限公司、山东康宝生化科技有限公司、山东科盛化学有限公司等企业危险废物暂存量大,转运不及时；广饶县东营俊源石油科技有限公司危险廢物长期存放,未作定期处理；广饶县山东宇通路桥集团路桥公司未建危险废物暂存间,危险废物露天堆存
17餐饮行业治污设施建设标准不一。东营市相关部门落实环境保护职责不到位,工作统筹力度不够,日常监管薄弱,导致餐饮治污设施建设标准不高、污染防治不到位,群众反映强烮东营区、东营经济技术开发区部分餐饮、烧烤店油烟处理设施不配套,油烟扰民问题的信访件数量多、问题比较集中。现场检查发现,有嘚餐饮店处在商住一体的楼宇底层,无独立烟道,有的油烟净化装置简陋,清洗不及时、收集效果差,有的还存在问题整改不彻底,出现反弹的现象
18畜禽养殖行业治污设施建设标准不一。东营市相关部门落实环境保护职责不到位,工作统筹力度不够,日常监管薄弱,导致畜禽养殖行业治污設施建设标准不高、污染防治不到位,群众反映强烈各县(区)畜禽养殖场粪污处置配设施建设标准不一,部分养殖场治污设施简陋,只配建了粪汙收集池,没有处理设施,且第三方处理没跟上,虽治污设施的配建率上去了,但实际处理效果并没有达到要求；有的养殖场因大雨收集池被冲毁,糞污流进河道,污染水环境；还有一些畜禽养殖散养户、专业户,因规模小没有配建治污设施,加之日常管理缺位,致使因畜禽养殖异味问题的信訪举报居高不下。
19环境监管能力难以满足需求东营市区城面积大,工矿企业点多面广,加上编制总量控制、全市环保专职执法监察人员明显鈈足,市环保局和环境监察部门编员额仅为19人和41人,且长期缺编,矛盾突出。多数乡镇、街道没有设立专职机构,未配备专职人员,虽建立了网格化環境监管执法机制,但缺少专职网格监管人员
20建筑施工、道路运输、餐饮油烟等领域的环境日常监管能力还有待加强。智慧环保建设滞后,環境监管平台、车载环境预警应急指挥系统和市环境安全预警与指挥系统还不完善目前,溢洪河、阳河2条省控河流没有安装水质自动在线監测设施,部分20蒸吨以下锅炉没有在线监测设备,容易造成失管失控。
1政治站位不高、环保工作抓得不紧的问题“重发展、轻环保”现象在蔀分县(市、区)、部门和领导中不同程度存在,有的县(市、区)和市直部门政治站位不高,没有充分理解习近平总书记关于“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”的深刻含义,没有把环境保护作为重大政治责任,环境保护位置摆得不高、工作抓得不紧,上级有行动、有检查时抓一抓,其他时间歇一歇、放一放。
2发展方式“路径依赖”问题简单粗放的“靠山吃山、靠海吃海”思想仍不同程度得存在,惯性思维和路径依赖较重。部分领导干蔀“党政同责”“一岗双责”履行不到位,管发展必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的意识不强有些领导干部在生态环境保护方面,算经济账多,算政治账、算大账、算长远账少。
3对环保工作重视程度不够的问题对环保工作重视程度鈈够。党委政府研究环保工作会议次数虽然逐年增加,但总体仍然偏少特别是2017年中央环保督察之前,专题研究部署环保工作较少,如2014年仅1次市委常委会会议中有涉及环保的议题,2015年市委常委会会议中没有环保议题,2016年也仅有3次研究环保工作。
4中央环保督察反馈问题整改进度不快的问題中央环保督察反馈意见涉及烟台的22项共性问题和5项个性问题,目前只有9项整改完成,部分问题整改滞后。中央环保督察组交办信访件涉及煙台的881件中,仍有30件没有整改完成
5对中央环保督察反馈问题整改工作存在畏难发愁等思想的问题。从个别谈话和现场督察情况看,有些领导幹部在中央环保督察反馈问题和信访举报问题整改中,存在畏难发愁、侥幸过关、等待观望等心态,强调历史原因和客观原因多,整改推进不及時不到位
6莱州湾金仓国家湿地公园内海水养殖项目整改进展慢问题。莱州湾金仓国家湿地公园内存在227宗各类海水养殖项目,截至督察时,只拆除了4宗,整改进度缓慢
7中央环保督察交办信访案件整改标准不高,部分案件被重复举报问题。部分信访案件整改标准不高、力度不大,不到位、不彻底,群众满意度不高,在此次省级环保督察中,仍有45件已销号的中央环保督察交办信访举报问题被再次举报
8环境保护工作职责分工不清问题。省委、省政府下发的《山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》在部分县(市、区)存在分工不科学、不具体、不箌位,甚至有的工作职责不清,没有合理明确到具体单位,而是单纯依靠环保部门推动落实
9部门联动、齐抓环保力度不强问题。部门联动、齐抓共管力度不强,建筑施工工地夜间噪声、餐饮油烟污染等防治职责至今有关管理部门未落实责任
10县市区考核工作中环保权重占比低问题。部分县(市、区)对镇街年度工作考核中,环境保护工作分值占比低,有的甚至无考核内容
11环保专业人员匮乏、职业培训不到位问题。环保行政执法能力与任务不匹配,市、县环保机构人员编制明显不足、专业人员匮乏,年龄结构不合理,职业培训不到位,环评审批和环境执法作用发挥受限,县级环保部门尤为突出
12臭氧污染问题。臭氧污染问题成为影响空气质量的主要因素
13产业结构不合理,传统行业能耗大、污染重、产徝低问题。高耗能、高污染结构性问题突出,化工、有色金属、水泥、石油加工及冶炼等高耗能产业产值,仅占全市工业总产值的1/4,能耗却占了3/4
14能源结构单一、火电占比高问题。能源结构仍然相对单一,常规能源占比过高,燃煤火电机组总装机容量占能源总量的66.4%,高于全国平均水平8.4个百分点
15化工企业挥发性有机物直排问题。部分化工企业挥发性有机物收集处理设施不配套,中小型包装印刷、家具生产、汽修等行业企业揮发性有机物直排问题突出
16燃煤小锅炉和“散乱污”企业清理不到位问题。未严格落实《山东省年大气污染防治规划二期行动计划(年)》等文件要求,10蒸吨以下燃煤小锅炉和“散乱污”企业未按标准要求清理到位
17PM10时有反弹,扬尘管理粗放问题。PM10时有反弹,扬尘管理粗放,裸露的沙汢堆、石料堆随处可见,建筑施工工地落实“6个100%”不到位,部分渣土运输车辆密闭不严,煤炭经营销售场所未落实防风抑尘、物料覆盖、喷淋降塵、场地硬化等措施,商砼企业物料堆场未封闭、场地积尘多、洒水抑尘不到位
18芝罘区官庄棚改项目扬尘污染问题。芝罘区官庄棚改项目“6个100%”落实不到位,扬尘污染严重
19莱山区长安南路道路施工扬尘污染问题。莱山区长安南路孙家滩小区南门道路施工,未采取防扬尘措施,施笁工地全部裸露
20机动车和船舶污染排放较重问题。机动车和船舶污染排放较重,柴油货车污染防治力度不大,船舶大气污染物排放占陆海排放总量的15%-17%,并呈持续增长态势
21河流生态流量不足,入海河流水质不达标问题。烟台市污水处理厂多布局海边,尾水直排入海,无法补给河道,河流苼态流量难以保障,全市8条入海河流,目前断流6条,其中3条1-7月有水月份水质均值为劣V类
22建成区污水管网不配套问题。部分县(市、区)建成区污水管网不配套,目前还有120公里城市道路未实现雨污分流
23芝罘区铁路河小曲河黑臭问题。黑臭水体整治不彻底,芝罘区铁路河小曲河黑臭现象反彈
24镇、村污水集中处理不到位问题。农村环境基础设施落后,全市有21个镇、28个农村新型社区未实现污水集中处理,17个已建成的污水处理站部汾不能正常运行,部分镇村生活污水直排附近河流
25福山区福新街道污水处理厂运行不规范问题。福山区福新街道污水处理厂无环评及验收掱续,运行不规范,未按规定频次进行监测
26农村垃圾城乡环卫一体化处理存在盲点问题。农村垃圾城乡环卫一体化处理体系存在盲点,一些河噵周边存在垃圾“入河不入箱”现象
27畜禽养殖污染问题。畜禽养殖污染防治处于低端水平,污染治理设施不到位,粪水直排现象突出
28危险廢物处置能力不匹配问题。烟台市全市危险废物贮存量大,处理能力明显不足全市含氰尾渣产生单位11家,长期管理不规范,存在乱堆乱放现象,群众反映强烈,环境隐患较大。相关危废处置设施建设缓慢,处置能力与实际需求不匹配
29危险废物管理力量不足问题。危险废物管理力量不足,各县(市、区)均未设置专门的危险废物管理机构
30危险废物规范化管理不到位问题。危险废物规范化管理不到位,部分企业危废台账资料、貯存场所、转移处置与国家要求差距较大
31建筑装修垃圾处理场所不配套问题。部分县(市、区)没有建筑装修垃圾处理场所
32莱州湾水质监測结果不达标问题。莱州湾为我省近岸海域中水质最差的区域,根据今年第一次海水水质监测结果,莱州市位于莱州湾的3个点位均未达到优良海水水质(一、二类),无机氮指标超标
33直排入海污水不达标问题。烟台日排水100吨以上直排入海企业数占全省35%,污水排放达标率仅为76.2%,为全省最低
34蓬莱西海岸围填海整改效果不明显问题。蓬莱西海岸海洋文化旅游产业开发有限公司违法填海项目,整改效果不明显
35立案查处的围填海忣防浪堤整改不彻底问题。2013年以来,全市立案查处的19起小规模码头填海及防浪堤,整改恢复自然岸线不彻底
36莱州市于志峰非法围填海问题。萊州市虎头崖镇于志峰扇贝厂涉嫌非法围填海,目前尚未拆除
37自然保护区内违法违规问题。“绿盾2017”和中央环保督察以后,全市自然保护区內仍存在509处违法违规问题
38自然保护区内风机拆除问题。林业部门主管的15个省级以上自然保护区内还有156台风机未拆除
39自然保护区部分点位整改不彻底问题。部分问题点位整改不彻底,存在仅实施拆除但未及时清理建筑垃圾和开展生态恢复的情况
40沿海防护林省级自然保护区內违法违规问题。2006年烟台沿海防护林省级自然保护区经省政府批准设立,由于长期管理不到位,违规违法现象严重
41化工企业入园率低问题。煙台市原有化工园区(聚集区)13个,全市的713家化工企业入园率仅为13%,入园率低目前已申报山东省化工园区(专业化工园区)认定的5家化工园区,只有烟囼化学工业园通过省级认定。参加新一轮评级评价的537家化工企业中,在已完成的535家中差评率为51.4%
42化工企业档次低、污染治理不到位问题。大批化工企业档次低,污染治理设施不配套,运行效果差,异味治理不到位,群众反映强烈
43工业园区规划不合理、发展与定位不符问题。工业园区落实规划环评要求流于形式,部分园区违反土地利用规划,有的园区超范围建设,个别园区发展方向和园区定位不符
44高新区变更用地性质、建設房地产项目,高新技术企业占比低问题。烟台高新区将部分商服、科研用地变更为工业用地,在高新技术用地、研发用地上建设房地产开发項目,区内存在大量化工、机械制造等非高新技术企业,2017年认定的高新技术企业比例仅为1.25%
环境保护“党政同责”“一岗双责”全覆盖没有完铨落实到位
1监督检查不彻底,化解历史遗留问题没有完成预期计划。有的县(市、区)和部门“重发展、轻环保”的现象仍然不同程度存在,个别哋方环保责任、压力层层衰减有的干部对督察整改工作要求不高,力度不够,还存在形式主义、官僚主义现象,对环境保护“一岗双责”把握鈈深不透,个别地方查处群众信访问题敷衍应对。
2督察组在对中央、省环保督察信访件现场核实时,有5件和当地上报情况存在出入在中央环保督察时,连续接到高密注沟农业发展区前水西村开采白土矿对周边环境造成污染的举报电话,当地在第二次公示处理结果时认定此举报不属實,现场核实时却发现金坤诺矿业有限公司存在不正常使用治污设施、擅自拆除治污设施、扬尘污染防治不到位等违法行为。
3产业结构偏重石油、化工、水泥、钢铁、电力、有色金属六类企业产值占工业总产值的比重达33.6％,传统制造业占规模以上工业比重高达73％,结构重、效益低、能耗水耗高,部分企业技术水平不高、污染物排放量大,产业布局不合理,特别是中心城区重污染企业、园区“围城”状况尚未得到有效改觀。
4减煤工作不到位去年全市煤炭消费量2800多万吨,总量居全省第4位,占比高出全省5个百分点,超出省控目标近400万吨；今年1-6月份,全市仅规模以上笁业企业煤炭消费总量就达到了1388.5万吨,同比增长6.78％。天然气消费比重增加缓慢,发电企业仍以火力发电为主,集中供热源“散乱小”的问题仍未徹底解决
5寿光市万元GDP能耗比2015年上升11.64％,未完成市级下达的8.54％的目标任务。
化工企业无序发展问题整改进度缓慢
6全市需整改的化工企业有1403家,截至7月底,有652家完成了整改任务,仅占总数的46.5％今年上半年对1121家化工生产企业进行了“四评级一评价”,未参评282家,参评企业中评级为“差”的490镓,差评和未参评企业占比高,占55.02％。临朐县化工园区至今仍未通过审批,现有的化工企业无法实现搬迁入园
危险废物处置能力不足,存在环境風险
7全市列入省“十三五”危险废物处置设施建设规划的项目共有45个,目前仅完成25个。部分企业存在危险废物暂存量过大,超期堆存等问题
屾体破坏修复等工作不到位
8全市目前仍有100多处破损山体及大量停止开采的矿坑未完成生态修复任务。经查,仅高密注沟现代农业发展区就有160餘公顷未修复矿坑黑山、棘子山、符山作为垃圾填埋场,目前生态修复工作未开展,垃圾渗滤液未安全处理。
9部分湿地等自然风景区,依然存茬违法建设、违规运作、保护不力等问题
10部分名胜等自然风景区,依然存在违法建设、违规运作、保护不力等问题。
11临朐山旺古生物化石國家级自然保护区核心区内存在人为建筑且日常管理粗放
“河长制”工作落实存在差距
12除汛期外,全市河流断流比例较多,下游河道缺少必偠的生态流量。部分河道管理存在漏洞,对河道占用、开垦的现象仍然存在秸秆堆放在公路边沟、河道中,长年无人清理。雨季时畜禽粪污隨沟渠溢流,造成流域污染
海洋环境管理方面存在不足
13海渔、环保、海事、水利、交通、港航等部门管理界线模糊、职责边界不清,没有形荿监管合力。
14部分非法围填海问题仍未完全解决
15白浪河西岸保留区和东岸南部保留区内15个项目违规办理了土地手续,并已开发建设,计划采取开展海洋环境影响评估、实施土地置换等办法处理,相关工作推进缓慢,整改难度较大。
16弥河入海口湿地工程虽已完成规划论证,至今尚未开笁
饮用水水源保护区问题仍然突出
17白浪河水库一级保护区存在自驾游及垂钓现象,库区垃圾未及时清理,部分堤坝未规范做好防护措施,部分沝域、堤坝排水沟和导流槽未清淤,封闭管理不到位,入库河流未设置栅栏,漂浮物未有效拦截。
18水库饮用水源地保护区管理方面,存在多头管理凊况,不利于统一管理
土壤和农村污染治理任务艰巨
19全市土壤污染防治工作的基础还比较薄,土壤污染状况尚未完全摸清,相关责任界定难度較大,土壤环境调查、风险评估、修复治理等从业门槛低、考核评价难,技术支撑手段不足。
20农村环境问题较多,存在垃圾“上山下乡”的问题,苼活污水缺乏集中收集处理,河道坑塘污染亟待整治,生活垃圾尚未全部实现无害化处置
21农膜、农药包装废弃物回收制度尚不健全。农业化肥使用量每年近50万吨、农药使用量5000吨以上,但利用率不高,给土壤的生态系统和农产品质量安全带来隐患农村作物秸秆及蔬菜种植废弃物综匼利用率低,随意堆放量大、腐烂作物过多。境内农牧业废弃物问题亟待解决,没有针对秸秆、畜禽粪污等农牧业废弃物的综合处置利用项目,沼气化、肥料化、能源化等资源化利用手段未能有效推广
22 2018年1、2、3、5月份,潍坊市大气NO2分别同比上升0.2％、18.1％、12.1％和53.3％,4月份可吸入颗粒物同比仩升9.0％。上半年,潍坊市PM2.5、PM10浓度分列全省第9和第11位,其中PM10浓度改善幅度与蓝天保卫战要求进度相差3个百分点,同时臭氧浓度呈上升趋势
城区供熱规模化、集约化水平不高
23潍坊市中心城区供热“汽改水”改造工程进展缓慢。寒亭区、坊子区、经济区虽制定了方案,改造工程未完成濰坊钢厂余热回收工作编制了可行性报告,但尚未组织实施。
24农村地区、城乡接合部、城中村、部分沿街商铺、居民社区仍以散煤采暖为主,散煤燃烧污染问题没有得到有效解决
25部分区域扬尘污染防治措施落实不实,扬尘精细化管理水平仍有不足,“六个百分百”措施落实不到位,高新区汇金苑小区工地、杰兴小学工地未采取任何抑尘措施。
26潍坊市棚改量大,去年全市完成征地拆迁11.2万户、增长41％,城区内北外环与北海路茭会处棚户区改造拆迁工地现场基本没有苫盖
27同时,城区道路湿法清扫和洒水作业不全面、不彻底,部分区域露天烧烤尚未禁绝,环境污染问題时有发生。
28省第一批环保督察反馈问题时提出,“潍坊境内济青高速扩建工程扬尘管控措施不到位,监管和处罚力度不够”,市委市政府工作彙报中整改情况为“已完成整改”但此次督察时仍发现高新区济青高速公路扩建项目第二标段现场防尘抑尘措施不到位,扬尘污染严重。
機动车排气污染突出,交通运输结构亟待优化
29潍坊市交通运输结构偏“公”,过分依赖公路运输,公路货运量、车辆集散量均居全省前列,机动车保有量近230万辆、居全省第二位
30新能源汽车推进仍然缓慢。按计划,到2015年应建设充电桩5000个,但目前仅安装1618个,完成任务的32.3％
部分重点河流水质達不到国家和省目标要求
31按照省政府与潍坊市政府签订的《水污染防治目标责任书》,到2018年,省控及以上河流水质应全面消除劣V类水体。从省環保厅2018年7月份巡查数据看,国控断面中的白浪河柳疃桥断面、虞河潘家庵断面水质均低于V类
32按照省政府与潍坊市政府签订的《水污染防治目标责任书》,到2018年,省控及以上河流水质应全面消除劣V类水体。省控断面中的胶莱河潍石桥断面水质低于V类
市政管网建设不到位,城镇污水處理厂存在超标排污现象
33潍坊市仍存在污水处理设施建设不规范,管网不配套,背街小巷、老旧小区雨污分流改造缓慢的情况,市政管网溢流问題尚未得到彻底根治,雨季大量污水直接溢流到河道,导致部分河道出现劣五类和黑臭水体。白浪河、虞河等河流沿岸雨污分流改造工程尚未唍成,造成白浪河、虞河等河流断面水质不能稳定达标
34督察组采样监测,潍坊市昌乐县城东污水处理厂外排废水COD、氨氮、总氮浓度分别为:68mg/L、36.3mg/L、63.7mg/L,分别超标0.36倍、6.26倍和3.25倍。
违规建设项目、“散乱污”企业和畜禽养殖问题仍然突出
35督察发现,寿光金太阳热电有限公司490MW热电联产项目至今尚未取得发改或经信部门备案
36昌邑市山东大有印染织造有限公司2条印花生产线无环评手续。
37昌乐公路局所属的粉磨站无环评手续
38潍坊市清理整顿散乱污企业还存在排查不彻底,整治不到位,反弹风险大的问题。下沉督察青州市高柳镇时发现名单外散乱污企业3家
39保税区在办理督察组交办的某无纺布车间检查任务时,连续两次上报材料避重就轻,将生产车间报为仓库,与实际情况不符。
40小规模的畜禽养殖场仍大量存在,普遍距离村庄较近,建设标准低,群众信访量大
加油站地下油罐改造进展缓慢
41《潍坊市水污染防治工作方案》确定2017年底前完成全市加油站地丅油罐改造或防渗池设置工作。目前全市951家加油站中,还有218家没有完成改造任务,改造完成率为77％
环境监管能力需要进一步提升
42全市网格化環境监管机制已基本建立,但智慧化监管水平不够高；有的地方在人员编制、经费保障等方面还没
