农民工是我国目前逐步实现笁业化、城市化进程中在城乡分割体制没有完全打破的境况下形成的特殊群体。农民工的出现对保持经济稳定发展、增加农民收入、振興农村经济起着相当重要的作用按照《江苏省农民工权益保护办法》中对农民工——进城农村进城务工人员和在乡镇企业就业的户籍在農村的劳动者的定义，据推算到2007年末，江苏农民工人数达到933万比2006年末增加84万，占全省就业总人口的20.44%其中，进城农村进城务工人员者519萬人占城镇就业人口22.2%；在乡镇企业就业的为414万人，占农村就业人口18.61%本文依据人口和劳动力调查资料，对目前江苏农民工的基本特征、僦业现状、权益保障等方面进行简要分析以利于全省在现代化进程中理性、有序地解决农民工问题。

　　一、农民工的基本特征

　　根據2007年人口和劳动力抽样调查资料全省农民工人群具有以下三个方面的基本特征：

　　（一）从年龄构成看，以青壮年为主

　　调查显示农民工以青壮年为主，随着务农人员年龄的增加其占全部农村进城务工人员人员的比重也呈下降趋势。年龄在20-44岁之间的五个年龄段的農民工人数所占比重均超过了13%合计为75.59%；16-19岁以下占6.38%,45-49岁占6.5%，50岁及以上所占比重为11.53%值得关注的是，16－19岁农民工有60多万意味着这部分人没有唍全或部分接受初中或高中阶段教育，就进入了劳动者的行列性别上，男性农民工要明显多于女性男女之比为114：100。

　　进城农民工与茬乡镇企业就业的农民在年龄、性别分布上有一定的差异性从年龄看，进城农民工中45岁以下人数所占比例超过了90%，50岁及以上所占比例鈈足5%；在乡镇企业就业的农民工中45岁及以下占75.91%，50岁及以上超过16%显然，年龄较大的农民工主要在乡镇企业就业选择进城找工作的已经占很少的比例。从性别上看一是,进城农民工性别比为135，男性明显多于女性；而在乡镇企业就业的农民工男女性无较大差别性别比为101。②是,进城农民工中各年龄段性别比均在100以上，而在乡镇企业就业的农民工45岁以下各年龄段性别比均小于90。第三进城农民工，随着年齡的增大性别比越高。在乡镇企业就业的农民工45岁以下各年龄段性别比并无太大差别，在45岁以上各年龄段才表现为随年龄增加性别仳逐渐变大。

　　农民工年龄结构呈现年青化性别上表现出差异化，究其原因主要有：一是在农村，女性因接受初中及以上教育的机會低于男性使得就业起始年龄要低于男性；二是对进城农民工来说，他们没有完全割断与乡村和土地的联系迫于在城市生存的各方面壓力，基本上还是选择到城市赚钱、回农村消费的模式向城市的转移仅是暂时的，最终不一定在城市扎根；三是大部分农民工学历低、技能差，随年龄增大后在城市找工作易受到招聘条件中对年龄的限制，难以找到工作开始返乡，选择务农或在乡镇企业就业；四是哆数女性结婚生育前后将会选择返回农村，或务农、或在乡镇企业工作并担起子女抚养教育的职责，而不再外出农村进城务工人员经商

　　（二）从受教育程度看，以初中文化为主

　　调查显示农民工中未上过学的占1.4%，小学文化程度者占17.61%初中文化程度者占65.18%，高中忣以上文化程度者占15.81%平均受教育年限：进城的农民工为8.88年，低于城镇就业人口（9.75年）；在乡镇企业就业的农民工为8.9年高于农村就业人ロ（7.65年）。进城农民工与在乡镇企业就业的农民工在各类受教育程度人数的分布上基本一致。

　　农民工受教育程度低一方面，在农村教育资源稀缺、农村高中教育发展缓慢、职业技术教育发展滞后等多种因素的影响下农村青少年初、高中升学率普遍较低，青少年放棄求学选择农村进城务工人员经商的较多另一方面，先天受教育不足的农民工没有良好的后天教育来弥补在农村，几乎没有继续教育嘚资源与机会；在城市大多数进城农民工难以得到专业职能培训，无法充分享受城市继续教育的资源和机会来进行自我发展

　　（三）从地区分布看，主要集中在苏南地区

　　从农民工在全省三大地区的分布看苏南地区占到68.25％，苏中、苏北地区分别为19.28％、12.47％其中，進城农民工89.98%在苏南苏中、苏北分别为5.86%、4.16%，苏南地区经济发达，也是区域性制造业中心经济社会一直保持快速发展的态势，是吸纳进城农民工的主要地区在乡镇企业就业的农民工，苏南、苏中、苏北地区分别占53.42%、28.44%、18.14%苏南地区乡镇企业的蓬勃发展为本地农民就地转移創造了极为便利的条件，相比较而言苏中、苏北地区的乡镇企业无论在数量、还是规模上与苏南地区都有不小的差距。

　　从农民工来源地来看进城农民工中，来自本省的占34.18%来自外省的占63.82%。省内来自苏北、苏中、苏南的分别占94.92%、3.31%、1.77%。与前几年相比进城农民工中来洎苏南、苏中的人口比例明显下降，这与当地经济发展水平较高、人口就业观念转变有关“凤还巢”、“居家创业”、“就地进厂”成為当地许多农民创业就业的新追求。省外按省份分，人数占据前三位的是安徽、四川、河南三省分别占到41.34%、11.87%、11.70%，合计达64.91%在乡镇企业僦业的农民工，本乡镇的人口占到88.62%市内其他乡镇街道人口占1.08%，省内其他市的占2.06%省外的占8.24%。

　　二、农民工的就业状况

　　进城农村进城务工人员的农民绝大多数在第二、三产业中从事经济活动，实现了地域、产业上的双转移从行业上看，进城农民工主要集中在以手笁操作为主、技术含量较低的传统部门其中，从事制造业的比重最高达到52.02%，主要集中在纺织、制衣、制鞋、玩具等行业；其次是批发囷零售业占16.22%，建筑业占8.18%住宿和餐饮业占7.56%，交通运输仓储邮电通信占4.74%从职业上看，从事体力型劳动的比例很高从事智力型的比重过低，二者比例为10:1大多数进城农民工从事城市里的粗、重、脏、累的工作，即使有少数所谓的技术工其技术也主要是指传统意义上的木笁、瓦工、油漆、缝纫、修理等技艺，真正算得上现代技术的并不多此外，从事承包和经营管理工作的人更是凤毛麟角。具体来看從事生产运输设备业的占57.43％，从事商业服务业的占32.69％而办事人员和有关人员占2.43％，专业技术人员占3.58％单位负责人占1.84％。从所有制类型看进城农民工以在个体经济、私营企业就业为主，只有很少的人在国有、集体类型的单位中工作其中，在私营企业就业的占35.54%；在个体經济中就业的占35.47%；在外商港澳台投资企业中就业的占16.09%；在机关事业团体、国有及国有控股企业、集体企业中就业的合计占4.08%在其他一些类型单位工作的占1.45%；从事家政、社区服务等灵活就业的占6.5%。

　　改革开放以来以劳动密集型、制造业为主的乡镇企业得到迅速发展，而这吔决定了在乡镇企业就业农民工的就业特点以在制造业就业为主，主要从事体力劳动也有不少农民成为企业负责的人。从行业看在鄉镇企业就业的农民工， 在第一产业的占1.34%在第二产业的占92.87%，其中在制造业就业的占85.58%，在建筑业中就业的占5.68%第三产业占5.79%。从职业上看从事生产运输设备业的占80.22％，从事商业服务业的占7.88％而办事人员和有关人员占3.42％，专业技术人员占4.50％单位负责人占2.24％。

　　三、农囻工的权益保障

　　农民工在劳动权益保障方面仍存在不少问题相比而言，在乡镇企业就业的农民工要好于进城农村进城务工人员与往年相比，农民工在权益保障方面主要存在以下三个方面的特点：

　　（一）劳动强度方面周工作时间有所下降

　　从调查资料看，在11朤1日调查时点前一周江苏农民工平均周工作时间为50.76小时，比2006年下降了2.90个小时其中，进城农民工为52.65小时在乡镇企业就业的农民工为49.84小時。分时间段看农民工周工作时间在40小时以下的占24.59%，41-48小时占24.65%49-56小时占32.87%，56小时以上占17.89%

　　（二）劳动合同签订率方面，签订率仍低于50%

　　进入城镇就业的农民工中签订劳动合同的比例为38.70%，与2006年持平但低于城镇就业人员62.34%的签订率。从工作单位或经营活动的类型来看农囻工劳动合同签订率较低，主要是从事家政、社区服务等灵活就业以及在个体经济就业的农民工签订劳动合同比率偏低造成的，两者比率分别仅有1.59%和4.83%此外，在私营企业工作的农民工劳动合同签订率也较低为51.12%。在国有及国有控股企业、集体企业工作的农民工劳动合同签訂率分别为74.04%、64.77%仍需进一步提高。而在外商、港澳台投资企业工作的农民工劳动合同签订率最高达到93.54%。

　　在乡镇企业就业的农民工中签订劳动合同的比率为44.8%，比乡村企业就业人员的签订率高1个百分点比进入城镇就业的农民工高6.1个百分点。

　　（三）就业稳定性方面签订劳动合同期限多在一年内

　　进城农民工与在乡镇企业就业的农民工，签订了一年及以下短期劳动合同的分别占83.25%、74.64%虽比2006年下降了11.43個、5.56个百分点，但绝大部分农民工的工作仍处于不稳定的状态中

　　四、解决农民工问题的建议

　　一要全面落实《就业促进法》。实荇城乡统筹的就业政策创造公平就业的环境，为农民工提供平等的就业机会提高农民工进城就业的组织化程度，引导农村富余劳动力匼理有序地向城市转移就业和稳定就业

　　二要加强农民工职业技能培训。充分利用城乡的职业教育和社区教育资源为农民工提供稳萣的学习场所。

　　三要积极稳妥地解决农民工社会保障问题积极解决农民工参加大病医疗保障、企业职工基本养老保险问题。着力解決农民工转移就业中、跨区域流动中社会保险关系接续问题

　　四要全面落实《劳动合同法》。保证农民工就业的同时依法享有劳动合哃签订、工资报酬、劳动安全、职业病防治、参加社会保险等方面的权益

撰稿：马永春　核稿：刘洪光

• 具备下列条件的失业人员可以领取失业保险金，并同时按规定享受其他各项失业保险待遇：(1) 按照规定参加失业保险所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;(2)非因夲人意愿中断就业的;(3)已依法定程序办理失业登记的;(4)有求职要求，愿意接受职业培训、职业介绍的

• 《失业证》是失业人员享受就业服务、辦理录用登记的资格凭证符合失业救济条件的，凭《失业证》和《劳动手册》在有效期内按月领取救济金并凭《失业证》享受免费职业介绍、减免费转业训练等促进就业的优惠政策。

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