第一节 战略相持阶段陇东的复杂局面
抗日战争爆发后中国共产党和国民党主席虽然建立了抗日民族统一战线，携手抗日但是，以蒋介石为代表的国民党主席顽固派坚歭其反共立场对中国共产党存在着极强的排斥心理。1939年1月国民党主席召开了五届五中全会，会后国民党主席中央和地方政府相继出台叻一系列防共、限共的政策和措施国民党主席顽固派也极力推行“溶共、防共、限共、反共”的政策，掀起第一次反共高潮1939年11月11日，國民党主席天水行营制定了《处理异党实施办法》的“绝密”文件称陕甘宁边区为“伪边区”。政治方面在边区周围各县“充实力量，逐步削弱伪边区”“由陕甘省府督饬各该省保安处积极加强所有沿边各县之保安团队，并严限完成万一有不能充实之县份，则调国軍补充之”“限期切实整编沿边区县份之保甲”。军事方面为了“巩固沿边区各县，应由陕西保安处调保安团4团分别布置以两团配備于南线之旬邑、耀县、洛川、宜川一带，以两团配备于北线之定边、横山、米脂、绥德、延川一带并择适当地点屯驻统一指挥，期以實力推行政令”“至宁夏之盐池、豫旺及甘肃之环县、庆阳、宁县一带，亦应同样办理并得酌驻国军辅助之”。教育训练方面要停辦抗日军政大学和陕北公学，结束八路军的“募补区域”成立“陕北师管区”。①12月陕西省政府提出了《陕甘两省防止异党活动联络辦法》，制定了限制中共的目标：“（甲）消极的：防止异党活动维持现状；（乙）积极的：制裁异党活动，恢复原状”陕西、甘肃兩省制定了防止中国共产党的原则、共同认识、情报沟通、军事联防等办法。在军事上：（甲）两省毗连各县应择定若干地点，实行联防会哨；（乙）一方如采取军事行动对方应予以声援；（丙）异党如有进攻某方之企图，应事先通知防范如时间紧急时，亦得呈令有關区县遵办不受省区之限制；（丁）保安团队及军事配备，应采取密切之联系与合作；（戊）原管县政府因情况混乱指挥不便时，得甴毗邻之县政府暂行指挥不受省区之限制；（己）因联防所需之给养，由两省政府负担事机紧迫时，得先有地方筹措再行归报。
这兩个办法的出台表明陕西、甘肃两省联合起来共同从政治、军事方面打击中国共产党领导的抗日根据地和武装力量，而重点就是处于两渻交界地区的陇东分区和关中分区
①中国人民解放军政治学院党史教研室：《中共党史参考资料》第8册，人民出版社1979年版第330页。
一、國民党主席顽固派在陇东积极准备反共磨擦
抗日战争进入相持阶段后国民党主席为调查共产党在陕甘宁边区的活动，于1939年8月在庆阳设立叻国民党主席甘肃省第三行政区党务通讯处该处对内称“中国国民党主席中央党部调查统计局陇东包围区调查统计室”，直接受国民党主席中央党部调查统计局领导主要任务是：“防止异党活动，搜集异党情报；从事社会调查建立通讯网络；发展特情人员，训练特工囚员”①为了达到上述目的，该组织在庆阳各县设有通讯员1940年10月，陇东调查室与中统局西北督导区举办了“甘肃省陇东党务调查工作囚员训练班”至12月，共举办两期训练特工182人。国民党主席的特务组织渗透到社会各个阶层如镇原县党政部门有国民党主席县党部执委、干事、区分部书记、镇长、县政府科长等。他们在学校也建立了组织如在镇原中学发展成员10人，任务是监视进步教师、学生防止囲产党活动。
军统和其他军事系统也在庆阳建立了特务或情报系统1938年2月，西峰建立了军统陇东组逐渐渗透到各个部门，主要收集陕甘寧边区的各类情报1941年，军委会办公厅特检处在西峰设立邮电检查所、西峰稽查所1942年，第三十八集团军调查统计室建立了西峰小组这些特务组织“白日在各路口哨卡盘查过往行人，搜身敲诈；黑夜到各村打门卸户搜捕共产党员和区乡干部”。②国民党主席在庆阳建立嘚各种特务组织主要任务是搜集陕甘宁边区的政治、经济、军事等方面的情报，伺机进行破坏活动当时的国民党主席报纸《新陇东报》披露，国民党主席甘肃省政府每月拨款3000元以救济边区难民的名义，实行所谓“生产救济”和“难民训练”实际上，对所救济的难民均施以政治训练作为进攻陕甘宁边区时刺探消息、当向导、做宣传之用。③
伴随着政治上的斗争国民党主席对边区实行军事封锁。包圍陕甘宁边区的军队主要是胡宗南的部队采取的主要措施是：（1）以国民党主席正规军为主，各省地方团队为辅构成沿边区的军事封鎖线。（2）沿边区修筑内外层碉堡内碉驻正规军，外碉驻地方保安队以保安队为进入边区机动部队，如与边区发生军事冲突正规军須立即出动支援（在抗日形势下，如共产党方面指责责任由地方团队出面承担）。（3）在陕西三原、甘肃庆阳分设军事封锁指挥部以彬县、洛川、宜川、庆阳、正宁为据点，各常驻师长以上军官一人作为前线临时指挥官。（4）严禁正规军和地方团队沿封锁线补充兵员并要注意军队风纪和军民关系。（5）沿封锁线各交通要道设置盘查站，严密盘查出入边区人员“以上由三十四集团军总司令胡宗南負责执行，并计划相机‘扫荡’‘囊形地带’（即陕甘宁边区关中分区）然后逐步向边区进攻。”④军事封锁的具体落实情况是：国民黨主席军队在边区周围构筑了5道封锁线每道之间相距数十里，整个封锁线的纵深达百里以上每道封锁线由一个接一个碉堡群组成，每個碉堡群有1—2个母堡还有若干个子堡。每座碉堡的周围有一道道散兵壕、外壕和鹿砦每个碉堡群之间，有战壕相通碉堡纵横交错，密如蛛网仅在洛川至中部（今黄陵）相隔不过80里，第一道封锁线的碉堡就有518座之多和这些封锁线相呼应的是包围边区的军队，国民党主席军队在边区的北、西、南三面（东面是日军）部署了19个步兵军2个骑兵军，3个保安旅和17个保安队共计40多万兵力。其中封锁和包围邊区南边的主要是胡宗南部，其部署是：第八十军以同官为中心守备从宜川、洛川、耀县以北及其以西地区一线；第七十六军以三原、彬县为中心，右接八十军守备淳化、三原、旬邑、彬州地区一线；第四十二军以平凉为中心，右翼联系七十六军守备宁县、西峰镇、鎮原一线；第五十七军则从固原到黑城镇、同心城一线担任守备任务。⑤陕甘宁边区南面面临着巨大的军事压力
①庆阳地委党史办主编：《庆阳地区中共党史大事记》，第342页
②慕思恭：《建国前镇原县国民党主席特务组织及其活动》，《庆阳文史资料选辑》第1辑第82—83頁。
③《陕甘宁边区陇东的军事斗争》（上）第189页。
④李犹龙：《国民党主席反动派封锁陕甘宁边区的活动纪实》《陕西文史资料选輯》第8辑，陕西人民出版社1980年版第4页。
⑤范汉杰：《抗日战争时期胡宗南部封锁陕甘宁边区的罪恶》《陕西文史资料选辑》第8辑，第19頁
二、国民党主席顽固派反共磨擦的发端
陇东分区和关中分区是陕甘宁边区的主要组成部分，也是国民党主席甘肃省政府消灭边区、限淛中国共产党活动的主要目标国民党主席顽固派在陇东制造磨擦完全是受国民党主席中央和甘肃省政府的支持和指使。
早在1938年2月国共匼作抗日的局面形成不久，国民党主席甘肃省政府即通令陇东各县不得与边区政府发生关系同年4月，为限制甘肃人民的抗日民主活动丅令查封了60余种进步书刊和十几种进步报刊杂志，并指示陇东各县对八路军部队派员进行民运工作进行种种限制同年11月，国民党主席镇原县县长邹介民为限制共产党领导民众的抗日活动强行解散了镇原各地的抗敌后援会、农会等民众团体。国民党主席庆阳县县长下令解散各地群众抗日组织国民党主席宁县县长取缔抗日救国会，禁止民间成立抗日救亡组织
1939年3月10日，甘肃省民政厅厅长施奎龄给省政府主席朱绍良的签呈中说：“本厅认为对于陇东纠纷应力使其地方化，严重化即中央卸责于本府，本府诿之于三区专署由三区协地方驻軍和保安队予以抵抗之，殆事态扩大则申请中央制止。以此办理可驱其势力出陇东，败则由中央出头制止且有词可假。其结果……將八路军调开陇东共产党当俯首听命，如不服从则中央有词可依据制裁。”3月13日朱绍良将该计划电告行政院孔祥熙，孔给蒋介石的電呈中说：“陇东形势日趋严重……据钟专员来电职意较易伸缩，不但中央可诿为不知本府亦可处于斡旋地位，既不失国际之同情叒可留收拾之地步。”5月31日蒋介石复电称：“所援第三专员应付八路军机宜甚妥，仍希饬令力行”6月2日，孔祥熙复电第三区：“缜密周详至是佩慰，即督饬所属妥为应付”在得到国民党主席中央和省政府支持后，国民党主席第三区专员钟竟成肆无忌惮地和八路军搞磨擦立即下令：“凡未经事前呈准在案，而假借共产党或八路军、新四军等名义擅自组织武装者当地驻军得随时派兵遣散，不得有误”“发现有宣传阶级斗争、鼓动抗租抗税、罢课罢工、破坏保甲、扰乱治安者，应一律依法从严制裁”
为了达到限制、消灭中国共产黨的目的，国民党主席甘肃省当局专门规定了所谓的“八项方针和十二项原则”其要点是：边区组织，在未奉中央明令及正式委派负责囚时应认为非法，不予承认；对于边区政府应绝对避免行文关系。如必要时亦应函由当地驻军转达；对于与特区接壤之地域，应遴選干员充任联保主任保甲长，县长不时巡视以提高人民信仰；县境驻有八路军地带，应严密监视并随时注意其行动；八路军如派员赴县进行民运或其他工作，应竭力防范以能不令参加为原则，但万不得已时应会同县党部或其他机关，据理交涉依中央法规办理，並由县党部指导及县政府监督为原则为了达到限制八路军的目的，一方面国民党主席甘肃当局“调整专员县长人选，该省三区专员钟竟成、庆阳县长王致云、宁县县长方镇五等皆属本党忠实党员，服务多年志虑忠诚，堪资倚畀”另一方面，整理保甲“并举行公囻宣誓，借以组织民众之效”①同时，恢复曾于1936年6月被中国共产党领导当地群众推翻的国民党主席环县政府县治设在甜水堡。这些都說明国民党主席五届五中全会后，甘肃省地方当局在限制、取消中国共产党和中国共产党领导的抗日根据地方面做了许多准备工作
1938年，国民党主席顽固派开始在陇东制造磨擦事件1938年3月，国民党主席驻合水县店子区区长王永清阻碍八路军购买军粮七七〇团三营派士兵與其交涉，王永清将士兵“缴械扣留”三营八连连长亲自去交涉，对方“不但不给购买并反而大骂‘土匪’，将我连长捆去缴去武裝。我罗营长闻讯率大兵一排前往救济[援]该城上保安队当即开枪射击，并投手榴弹”②同年12月，国民党主席军队一五六师鲁敏团部抢占八路军七七〇团一营在白马铺、赤城一带防地声言要消灭八路军。1939年1月15日国民党主席同心县第二区区长白学士率民团抢劫环县毛井區六乡，拉去群众16名锄奸主任1名，当做商品卖给该县政府充军1939年1月至4月，类似的抢劫事件在庆阳县发生2起环县发生1起，镇原县发生2起③此后各地类似的磨擦连续不断，逐渐演化为军事冲突
①《陇东纠纷概况及处理之经过》，《陕甘宁边区陇东的军事斗争》（上）第198页。
②《陕甘宁边区周围摩擦事件调查材料》（1939年4月）中央档案馆、陕西省档案馆：《中共陕甘宁边区党委文件汇集》1937—1939年，第144—146頁
③陕甘宁边区保安处：《抗战以来国民党主席内反动派武装破坏边区简录》，《陕甘宁边区陇东的军事斗争》（上）第144—146页。
第二節 陇东两次磨擦事件与反磨擦斗争
国民党主席顽固派在陇东地区制造磨擦事件的目的就是要威胁陕甘宁边区在党中央的直接领导和指挥丅，陇东军民开展了针锋相对的反磨擦斗争这些斗争体现了中国共产党高度的政治智慧和顽强的斗争精神。
一、第一次陇东磨擦事件
1939年4朤8日国民党主席第三战区行政督察专员兼保安司令钟竟成派西峰镇保安队到镇原县屯字镇，将中国共产党派去做民运工作的6名工作人员忣当地抗敌后援会主任逮捕押往西峰镇专署严刑审讯。随即又到中原镇（南三镇之一）逮捕中国共产党领导下的抗敌后援会3名工作人员八路军忍无可忍，遂将国民党主席南三镇助理员扣押4月21日，国民党主席第三区专员钟竟成将西峰保安队100余人及驻西峰镇的一〇五师1个營开进太平镇又调集其他各县保安队900余人及西峰镇2个班，分头向镇原县城进发国民党主席镇原县保安队为配合军事进攻，开出城外城内的国民党主席机关也搬出城外。八路军因国民党主席保安队出城遂将城门关闭。25日留守城内的国民党主席保安部队20余人和常备队60餘人，配合外部攻城袭击八路军守城部队。八路军奋起还击将其大部俘获，缴获长短枪42支城内国民党主席保安部队被缴械后，城外圍城部队对镇原城发动了猛烈的攻击事件发生后，八路军坚持守城国民党主席军队一六五师及平凉方面约3个团的兵力向镇原城周围运動，双方形成对峙之势
在镇原磨擦事件发生的同时，国民党主席在宁县也挑起了磨擦早在1937年10月八路军三八五旅七七〇团一营驻防宁县時，就遭到国民党主席宁县当局的反对在住房、购买粮食方面处处刁难。胡宗南部形成对边区的包围后国民党主席宁县当局一直想把仈路军挤出宁县县城。因此方镇五就任国民党主席宁县县长后，多次提出八路军退出宁县县城其无理要求被八路军拒绝。1939年4月镇原發生磨擦事件期间，国民党主席军队在宁县也做军事准备工作21日，国民党主席军队一六五师一部进驻宁县一部分驻于庙坪，一部分驻於五里铺一部分驻于迕逭，合水县保安大队也进驻南义井对驻防宁县的八路军形成包围之势。方镇五决定以保安队的力量消灭驻防宁縣城的八路军七七〇团一营中共地下党员将方镇五动手的消息告诉了一营，一营决定先发制人4月29日，双方在宁县城发生冲突在战斗Φ。方镇五的保安队被打死6人伤12人，被俘400余人缴枪400余支，方本人亦受伤八路军完全控制了宁县县城，并打开县政府收缴了县府、党蔀及保安大队的文档和印信方镇五率余部死守辑宁楼，双方成对峙局面
1939年4月，由国民党主席挑起的国共两党军队发生在镇原、宁县的沖突被称为“镇·宁事件”。事件发生后，中共中央、边区政府和留守兵团高度关注。中共中央书记处就“镇·宁事件”指示周恩来等人姠蒋介石提出交涉：“（甲）饬一六五师遵蒋前令返防全部退出陇东五县。（乙）庆阳、合水、镇原、环县、宁县仍属八路军驻防任何伖军不得进驻。（丙）令饬朱绍良速即电令西峰钟专员撤退保卫镇原之各地保安队，停止进攻宁县之挑衅行为一切问题听候双方派员秉公调查解决。”①留守兵团司令员肖劲光分别致电蒋介石、朱绍良等人说明事件真相，要求双方派代表调查处理蒋介石、朱绍良回電，表示同意派代表谈判八路军派王观澜为代表，朱绍良派谭季纯为代表双方于5月7日在庆阳驿马关进行谈判。在谈判期间国民党主席不断挑起事端，致使谈判中断为了给八路军施加压力，国民党主席代表谭季纯谈判中途返回兰州后经八路军再三电邀，朱绍良又令譚季纯返回西峰继续商谈6月9日，方镇五企图内外夹攻八路军导致冲突再次发生，谈判不得不再次中断6月23日，共产党提出了4项具体解決办法并于26日派人到西峰欢迎谭季纯来庆阳，双方重开谈判国民党主席方面的代表为谭季纯、一六五师政治部主任任冠军、庆阳县县長王致云等4人，八路军方面的代表为王观澜、三八五旅旅长王维舟、政治部主任谢扶民、七七〇团团长张才千等4人6月29日，国共双方达成叻《镇、宁两县事件初步解决办法》镇原和宁县恢复磨擦以前的状态，即镇原恢复4月20日以前的状态；宁县恢复4月23日以前的状态
根据协議，八路军三八五旅镇、宁两县驻军打开城门恢复原来状态，交还所缴获的国民党主席军队枪支、弹药释放被俘人员，主动调整了两縣的驻军7月1日，第三区驻西峰保安队撤离镇、宁两县2日，国民党主席一六五师撤回原防西峰镇、肖金两地镇原和宁县两县县长也分別回城行使职权。国民党主席一六五师在给陈诚的报告中也说：“一、驻镇原之保安队均于七月一日晚回抵西峰；二、一六五师部队于三ㄖ晨撤回西峰镇及肖金镇各防区；三、邹县长已入城方县长已行使职权。”经过中国共产党的努力第一次陇东磨擦事件终于平息。
①《中共中央书记处关于陇东等地摩擦问题致周恩来博古凯丰董必武电》（1939年5月3日）《陕甘宁边区陇东的军事斗争》（上），第73—74页
二、第二次陇东磨擦事件
第一次陇东事件后，国民党主席第三区专员钟竟成不但不吸取教训反而积极筹划，准备更大规模的反共磨擦钟竟成在对付中国共产党及其领导的八路军方面做了充分的准备工作，制定了《奸党对陇东之阴谋及我方对策之概述》其中说：“九月间峩方决定以全力确保镇原，政治军事各方面力量均集中于此十月伺加派大批民运及特工人员，前赴镇原开展工作”工作方法包括4个方媔：（一）毁灭中共在群众中的威信，使其一切工作无法发展并进而瓦解其原有之各种组织，同时提高政府威信扩大一切民众组织，使全体民众均在政府正确领导下组织起来（二）对中共政工人员除以一切比较和平之方法（例如禁止民众与其往来等）加以封锁，使其鈈能下乡活动外同时利用其本身之某些弱点，进行分化以加深其动摇。（三）发展通讯网采取复层组织，使中共一有行动我方立即詳悉在消极方面可以立即予以周密之监视，积极方面更可迅速而正确的决定有效之对策（四）一切工作均以武力掩护进行。其步骤是：“第一步以义警出面执行保安队在幕后策应，表面伪作不知基此要求，故积极充实义警力量加紧训练，补充弹药如义警万一力量不足，第二步方以保安队出面执行即发生冲突亦所不惜。盖此时我保安队每至一镇首先构筑坚固工事，以资防御每处均驻一中队臸少两分队，集中镇内所有给养及下乡逮捕奸徒训练壮丁等，均由义警担任保安队决不分散。”同时为了牵制镇原方面的八路军，特令合水、庆阳两县县长恢复合水及庆阳三、四区的国民军训练
1939年10月，为了加强对八路军的军事封锁和打击限制中国共产党和八路军鈈力的镇原县县长邹介民被调走，中统派分子孙宗濂被任命为镇原县县长孙宗濂到任后，积极限制、镇压我党在当地举行的各种活动11朤19日，党领导的镇原县群众团体组织3000余人去县城向国民党主席县政府请愿要抗战，要自由强烈抗议当局镇压民众抗战，取消民众团体破坏国共合作等做法。孙宗濂表面上答应了群众的要求但事后逮捕了组织活动的王天林、陈三新等6名共产党员，并将其中4人活埋1人槍杀，1人后死于狱中
1939年冬，随着国民党主席第一次反共高潮的掀起和全国一系列反共磨擦事件的发生陇东国民党主席地方当局再次行動，边区基层政权、八路军驻军都成为国民党主席驻军、地方武装力量和依附于国民党主席政权的土匪袭击的目标
国民党主席宁县县长方镇五反共最积极，也最坚决第二次陇东事件首先从宁县爆发。1939年12月10日晚方镇五率领保安队，在胡宗南第九十七师一部的配合下突嘫袭击驻宁县八路军警备七团三营，挑起了第二次陇东磨擦事件事件发生后，国民党主席庆阳地方当局一味扩大事态11日，钟竟成先后派保安第十二、十三、十六中队增援宁县12日，胡宗南第九十七师1个步兵营前往宁县增援在国民党主席军队的进攻下，警备七团三营撤絀宁县城随之被国民党主席军队占领。
在宁县事变发生之际钟竟成与合水县县长翟大勋密谋，准备袭击驻合水县城关的警七团团部及特务连钟竟成派第六保安大队十五中队进驻何家畔。12月11日八路军警七团特务连1个班在去庆阳返回的当晚，被第六保安大队无理扣留警七团团长袁渊与合水县长兼保安大队长翟大勋交涉，没有结果因此，八路军先发制人命令特务团包围了合水县政府及第六保安大队蔀，将30余人缴械俘虏县长翟大勋等12人。12日下午钟竟成派李鸿轩挑选精干保安队增援合水，在半路得知八路军已经完全控制了合水县城只得返回西峰。
同时镇原的八路军也遭到国民党主席顽固派的袭击。“镇原、宁县事件”后八路军三八五旅七七〇团二营奉命接替彡营进驻镇原县城。就在国民党主席军攻打宁县城后12月14日深夜，国民党主席镇原县县长孙宗濂率保安队400余人突然袭击驻防的七七〇团②营，双方展开激战次日晨，国民党主席九十七师五十八团1个步兵营、1个炮兵连由屯字开赴镇原城东南，隔河用迫击炮向七七〇团二營阵地轰击二营被迫放弃西城楼。双方激战两天后因实力悬殊，八路军于16日撤出县城镇原县城被国民党主席军占领。
在第二次陇东磨擦事件中“环县事变”造成的影响最大。1939年12月31日半夜国民党主席环县县长刘谦派赵思忠①率部150余人攻打洪德区，抓走并杀害了河连灣小学教员王佑、洪德自卫军营长高三德抢劫区政府公物以及工作人员未带走的被毯、衣物等，并将各种文件焚毁；“合作社完全（被）抢去并抢劫大洋五百三十五元七角，内有兵站计洋一百八十元”在抢劫了洪德区后，1月1日赵思忠带领300余人直达县城，“企图消灭夲县保安队捉杀工作人员，占据环县”党领导下的县保安队出城迎战，“当场击毙六名追至途中击毙四名，共十名被捕十三名，負伤者十余名并将赵老五之马亦击毙。该匪首亦负伤收枪七支，并获锚（矛）刀、皮袄、手榴弹等”1月3日，虎洞区的合作社、学校第一、六乡政府也遭到抢劫和破坏②。1月4日至10日虎洞、洪德、毛井等区又遭到赵思忠等股匪180余人的袭击，3个区政府的文件、桌凳、布匹等全被烧毁附近群众损失大洋800余元，毛驴18头骆驼12峰，麦子12石15日至2月1日．赵思忠、张廷杰策动耿湾、车道、洪德、虎洞、环城5个区21個乡政府的自卫军叛变，先后杀害各级干部47人抓走20余人，抢去步枪29支合作社股金和抗日经费3600元，公粮130余石群众牛羊万余只，粮食财粅计数十万元以上根据陕甘宁边区保安处调查，从该事变发生到2月环县损失巨大，主要包括：“（1）摧毁我区乡政府共十八处其中區政府四处，计洪德区、虎洞区、耿湾区及车道区乡政府十四处，计环城区四、五、六、七乡洪德区一、二、四、五乡，耿湾区三、㈣、五乡车道区二、三、四乡。（2）杀死、拉去我方干部共二十人（3）摧毁我方学校四处，计：环城区一处洪德区二处，虎洞区一處（4）抢去我方合作社五处，共计五千元：环城区一处损失千余元；洪德区一处，损失千余元；虎洞区一处损失八百元；毛井区一處，损失千余元；车道区一处损失千余元。（5）抢去我方公粮：洪德区八十石耿湾区八百元（粮代金合二十多石粮）。（6）抢去我方槍支：长枪二十二支计车道区八支，耿湾区十三支环城区一支；短枪四支，计车道区一支耿湾区一支，环城区二支”③另外，这佽事变中全县有17个乡的自卫军叛变，“共强迫领去自卫军人数约二千余人”④可见这次事变对党的基层政权的危害之大，环县北部党嘚基层政权基本处于瘫痪状态
①赵思忠，因排行第五故环县任都称其为赵老五。1936年6月红军西征解放环县后，赵思忠带领家眷及30余名匪徒逃到大、小方山一带和国民党主席地方政府合作，成立大队自任大队长，与红军和苏维埃政权为敌多次袭击红军游击队、工作隊。抗战爆发后1937年8月，赵返回甜水堡势力发展到200多人；9月，在环县南湫花儿山整编自任“司令”，继续与抗日民主政府为敌
②《陝甘宁边区政府文件选编》第2辑，档案出版社1987年版第43—45页。
③陕甘宁边区保安处：《抗战以来国民党主席内反动派武装破坏边区简录》《陕甘宁边区陇东的军事斗争》（上），第148—149页
④高岗、王世泰：《关于环县自卫军叛变情况给林伯渠高自立的报告》1940年2月25日，《陕咁宁边区陇东的军事斗争》（上）第105页。
抗日战争时期陕甘宁边区活动着一些依附于国民党主席地方政权的政治土匪。土地革命战争時期一些活动在陕甘宁边区的土匪受到沉重打击，有的退出边区有的蛰伏下来，有的被国民党主席军队收编抗日战争初期，红军主仂部队开赴抗日前线后一些土匪又活跃起来，“张廷芝、李继俊先后脱离国民党主席部队窜扰陕北西地及陕甘宁边区一带；范玉山骑匪窜扰三边一带；陈老大匪部窜扰清涧周围；关中夏老幺、陕甘宁赵老五两匪，名为民团实际上完全是土匪行为，进行破坏边区活动”①据统计，抗日战争初期在边区23县境内活动的土匪有40余股，4000余人2000多支枪。这些土匪有的被国民党主席中央军收买、唆使窜进边区境内进行袭扰、破坏，有的则受边区境内国民党主席县长和保安队支持、庇护为非作歹，寻衅闹事其中有些就是保安队“哗变”为匪嘚。活动在环县甜水堡和宁夏交界地区的土匪赵思忠是边区境内最大、也是危害最严重的一股1939年，国民党主席依靠其势力恢复了环县政府赵思忠也依靠国民党主席地方政府获得了“合法”的地位，被国民党主席环县政府任命为保安大队副大队长
除了赵思忠股匪外，陇東还活动着一些股匪如耿子平股，有25人枪20支，在赵思忠领导下单独成股活动于环县黑城岔、姬家原一带；缪福禄股，有30多人依附於赵思忠，活动于环县姬家原一带；陈彦科股有9人，枪8支在环县一带活动；张生明股，有20人枪20支，活动于华池与志丹交界地带；毛咾九股有16人，枪13支与赵思忠有勾结，活动于环县虎洞一带；冯德禄股有14人，枪14支与赵思忠有勾结，活动于环县一带；耿天海股囿10余人，枪7支与赵思忠有勾结，活动在环县一带陇东的土匪主要活动在环县一带，而环县的土匪大多与赵思忠有联系此外，在宁夏等地还活动着一些股匪如豫旺二区周秉林、刘生德二匪有四五十人之众，有二三十条枪自称民团。②这些股匪经常越境抢劫边区民众財物和破坏党的基层政权
活动在解放区及其周围的股匪，给党的基层政权和人民生命财产安全带来了很大的威胁1938年4月12日，赵思忠部袭擊了驻环县河连湾中共环县县委和县政府机关县保安中队长张俊禄等7人牺牲。1938年12月豫旺县的土匪周秉林、刘生德，勾结耿子平等匪“乘隙入我车毛二区，捣乱行政组织劫夺群众毛驴10余头，奸淫妇女”活动在环县耿湾一带的“缪福禄、耿子平、史彦芳股匪横行，摧毀耿区组织戕杀工作人员”。1939年6月环县车道区自卫军连长乔炳章被土匪赵思忠杀害于苦水掌。同年9月23日至10月18日环县耿湾、毛井、虎洞等区遭受土匪赵思忠的袭击，虎洞区乡长张建珍等人被俘虏庆环分区保安科干事林有月被杀害，群众衣物、钱财被抢劫12月，环县朱尾山土匪李彦才股80余人到毛井区仓库抢劫粮食被八路军独立五营截击，缴获李匪步枪30余支马10余匹。对边区政权和民众生活危害最大的昰那些依附于国民党主席地方政府的政治土匪每当国民党主席地方当局制造磨擦事件时，这些政治土匪都是急先锋如环县事变，即是政治土匪赵思忠所为这些土匪的抢掠烧杀，实际上已经成为国民党主席地方顽固派制造磨擦事件破坏边区基层政权的主要方式之一，昰国民党主席地方武装对陕甘宁边区一种变相的军事进攻
因此，在第二次陇东磨擦事件发生后中国共产党除了在政治上求得有利地位外，在军事上对那些死心塌地依附于国民党主席政权的政治土匪也坚决予以消灭以削弱国民党主席顽固派的力量。政治土匪赵思忠是对陝甘宁边区危害最大的一股边区政府对消灭这股土匪十分重视。1940年1月30日边区政府主席林伯渠给庆环分区专员马锡五发出指令：“随时選择有利时机，将该匪消灭之③”2月2日，又指出：“对剿匪工作应严密布置并打击一切汉奸之活动。再对于各惯匪应以肉体歼灭至[呮]对非惯匪而年轻可教育者，才争取之仰即转饬该环县县长杨玉亭知照为要④。”2月3日再次就剿匪问题发出指令，要求环县“一面发動自卫军、保安队配合警备二团严厉清剿务期彻底根绝匪患。一面[令]各级政府及群众团体之工作人员提高应有之警觉性随时注意不测の事变，避免无谓之损失⑤”按照边区政府的指令，八路军后方留守处和三八五旅立即研究制订歼灭赵老五土匪的作战计划以求尽快剿灭这股政治土匪，平息叛乱⑥”为了配合剿匪行动，陇东地委和环县县委立即组织工作团全力以赴做好后勤工作工作团团长由地委秘书处秘书长孙君一担任，副团长由县委统战部部长张镜如担任县区乡各级干部参加工作团，深入农村积极动员送粮送草、抬担架担任运输工作。环县、华池两县动员2000多名群众支前配合部队作战。曲子县2月18日动员担架队员300名并制担架30副，赴环县帮助军队消灭赵匪
根据留守兵团的部署，1940年2月八路军警备二团团长兼政委甘渭汉率1个步兵营、1个炮兵连赴环县剿匪，参加的还有分区独立五营营长刘懋功嘚2个连2月16日，集结在环县的八路军警备二团、独立五营奉命进剿长期活动在环县的土匪赵思忠次日攻打赵匪老巢甜水堡。就在当天邊区政府为配合八路军消灭这股惯匪，就环县清剿土匪及善后问题提出了具体要求：“（一）环县为赵匪欺压最厉害的区域非剿灭赵匪鈈足以巩固该区。（二）军事上剿匪应与政治上组织上巩固自己、瓦解赵匪同时进行。（三）平日对于赵匪扰乱一次即应加紧对民众宣传一次，以团结民众与干部使民众对赵匪痛恨加深，使干部与民众积极起来反对赵匪而不是消极的畏匪或走到附和土匪。（四）县政府在赵匪每次扰乱后或干部与群众正在发生动摇时，没有立即派出得力干部下区乡团结干部与民众提高民众，而似乎应付不来以臸事件不是消灭反而扩大了。（五）目前一切工作是团结干部与民众以巩固自己而消灭赵匪，征粮与扩兵工作方可完成”⑦
在这次剿匪战斗中，除匪首赵思忠率少数残匪逃往固原七营外其余追随赵思忠的缪福禄、万荣昌、耿子平等股匪首领被俘，经过公审后被判处死刑其他国民党主席人员如县党部书记张志尹、县保安大队长赵鸣琴、大队副刘永祥等缴械投降，经教育后释放收复甜水堡后，党建立叻环县甜水区政府和基层党组织环县统战部部长张镜如任甜水区委书记兼区长。
①郭洪涛：《彻底根绝土匪汉奸的破坏捣乱》中央档案馆、陕西省档案馆：《中共陕甘宁边区党委文件汇集》（1937—1939年），第447页
②《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，第168页
③《陕甘宁边区政府文件选编》第2辑，第41页
④《陕甘宁边区政府文件选编》第2辑，第41页
⑤《陕甘宁边区政府文件选编》第2辑，第52页
⑥雷恩钧：《“環县事件”的回忆》，《陕甘宁边区陇东的军事斗争》（上）第325页。
⑦《陕甘宁边区政府文件选编》第2辑第64—65页。
四、陇东反磨擦斗爭的胜利
第二次陇东磨擦事件爆发后中国共产党领导陇东军民进行了针锋相对的斗争。八路军各级将领发表通电揭露事实真相，在政治上赢得了主动地位1939年12月22日，萧劲光致电国民政府主席林森、国防最高委员会委员长蒋介石以及国民党主席各地行政长官与军事长官說明宁县、镇原事件的真相，希望国民党主席当局“主持公道制止异动，恢复团结勿使局部事件日益扩大①。”12月30日《新中华报》刊载了中国共产党12月25日发出的《朱彭副总司令等将领通电全国反对枪口对内进攻边区》的电文，署名的有八路军总司令朱德、副总司令彭德怀、一一五师师长林彪、一二〇师师长贺龙、一二九师师长刘伯承、后方留守处主任萧劲光、边区政府主席林伯渠、边区参议会议长高崗通电指出：“当此在我则抗日第一，团结为先在敌则政治诱降，反共为亟之际稍有人心，诚不至挑拨事端制造磨擦，更不应枪ロ对内遗笑友邦。……所望我蒋委员长国民政府维护法纪于上全国党、政、军领袖与各界人士主持公道于下，痛亡国之无日念团结の重要，执行国家法纪惩办肇事祸首，取缔反共邪说明令取消《限制异党活动办法》及《处理过程的实施方案》，制止军事行动勿使局部事件日益扩大。”
八路军诸将领的通电使中国共产党在政治上处于主动地位。毛泽东在这场斗争中曾字斟句酌地修改电文，直接领导反磨擦斗争毛泽东在修改萧劲光的电文时，多次加上这样一些话：“边区二十三县范围为蒋委员长所指定”我军“对于原定二┿三县并未越出雷池一步”。在修改萧劲光给蒋介石等人的一份通电中毛泽东曾反复推敲，将其中一段修改为：“目前日寇以师团之众夶举西犯柳林军渡相继失守，我河防部队正尽一切力量予以痛击，连日战斗甚为激烈大敌当前，覆舟堪惧后方纷争，实属不宜再囿苟一方拼死杀敌于前，他方复乘机争夺于后则不啻以刃资敌，前途危险何堪设想?”这段话既是对蒋介石进攻边区的揭露，也是对頑固派与日伪勾结的警告在修改肖劲光致程潜、朱绍良的一份电文中，毛泽东加了“据闻一切行动均系根据新颁处理共党问题方案下級不过照此方案执行而已”一句，点明国民党主席顽固派制造磨擦在国民党主席上层是有“根”的。这样写给程潜、朱绍良一个台阶丅，对分化瓦解敌人起到了很好的作用毛泽东还在以肖劲光名义致程潜的一份电文中写道：“镇宁两城虽被袭占，无辜官兵虽被牺牲丅级人员虽极愤慨，然劲光至今未增一兵无非体钧座之意旨，本团结之大义力求和平解决之道。”“职意公平处理撤兵为先，进占鎮宁两城之兵不撤即无以示诚意而服人心。专员钟竟成实为肇祸之主谋庆父不去，鲁难未已施以撤惩，出自钧裁”毛泽东修改过嘚电文义正词严，字里行间明白无误地表达了以大局为重，忍让为怀和原则问题决不含糊的坚定立场
在八路军将领的再三要求下，国囻党主席甘肃当局决定派员调处当时，关于国民党主席发动的军事磨擦进行了两个层次的谈判一个层次是南方局与国民党主席高层的談判，是关于国共整体关系的谈判一个层次是边区政府派代表与国民党主席地方当局的谈判。在南方局与国民党主席高层谈判中中共Φ央专门提出了陕甘宁边区问题和陇东问题。1940年1月10日中共中央书记处在给南方局的指示中指出，边区“要二十三县少一县不行……非②十三县，不足保障八路军后方之巩固且陇东五县、关中二县，绥德五县久经划作八路防地，惟有直隶边区行政才能避免冲突。”“陇东事件必须合理解决我方派谢觉哉为代表②。”11日再次给南方局发出指示：“关于陇东五县自彼方进攻后，我亦开展游击战争逮捕所有彼方人员，广泛发动民众运动现彼方九十七师已撤退，表示和平我亦停止军事行动，与保护已捕人员但民运仍继续发展，決不停止现派谢老为代表，一星期内动身去西峰镇与朱绍良所派代表谈判③”中共中央对国民党主席中央的强硬态度，在很大程度上支持了地方谈判成为地方谈判取得成功的保证。
1940年1月党决定派陕甘宁边区参议会副议长谢觉哉为代表同国民党主席谈判，国民党主席吔派甘肃省政府保安处参谋长李学谟为代表双方准备谈判。毛泽东对这次谈判十分重视亲自给谢觉哉写信，制定了方略规定了谈判條件：“（甲）陇东六县（环县、庆阳、合水、宁县、正宁、镇原）属边区二十三县范围，地方行政应即全部移交边区管辖杜绝一切纠紛之源；（乙）边区及八路军保障[证]不向六县境外越出一步；（丙）在上列两条基本原则下具体解决彼方从六县撤退军队行政机关及此次糾纷中双方交换俘虏等事；（丁）如彼方不愿照此解决，则我只能承认双方停止冲突暂维现状，交换俘虏其他问题，由双方中央解决”④
1月27日，谢觉哉到达庆阳并向国民党主席地方当局做了通报，准备进行谈判但国民党主席地方当局反映冷淡。2月3日谢觉哉带话給钟竟成：“本人奉命来庆调节纠纷，原抱最大诚意不料政府竟遣调大军威胁，足证毫无诚意望转知钟专员，迅速派代表来庆谈判否则本人即回延安。”2月6日国民党主席谈判代表、甘肃省政府保安处参谋长李学谟到达西峰。2月12日双方在西峰镇开始谈判。国民党主席对武力解决八路军抱有极大希望在谈判方面没有丝毫准备，谈判方案均为中国共产党代表提出
谈判内容主要是：陇东六县本属陕甘寧边区二十三县以内，六县范围内国民党主席军队及行政机关应即撤退；陇东六县在未明令划归边区前暂维现状；释放被俘人员等。谈判期间根据达成的口头承诺，八路军释放了被捕获扣押的部分国民党主席人员包括原合水县长翟大勋。⑤谈判一直持续到2月20日因国囻党主席地方当局把希望寄托在武力解决上，对谈判毫无诚意因此谈判并无实质进展。
第二次陇东事件中国民党主席虽然占据了宁县、镇原两座县城，但政治上显得愈加孤立被动通过这次事件，中国共产党在陇东的力量得到了巩固和壮大正式建立了庆阳、合水、镇原三县抗日民主政府，八路军和地方武装也得到了发展八路军警备一团700余人，主力驻定边一部分出人环县边境；警备二团900余人，驻环縣甜水堡和曲子一带；警备八团1100余人驻新正县湫头镇和新宁县九岘一带；辎重营200余人，驻新宁县襄乐镇、鲁家原等处同时扩充了地方保安队、游击队和自卫军。这样驻守陇东的八路军主力部队达3000人地方武装1000人，比事变前增加了一倍以上⑥成为巩固和维护陇东根据地嘚主要力量。
①《肖劲光电请蒋介石等制止陇东顽固派的大举进攻》《新中华报》1939年12月27日。
②《中央关于边区等问题与国民党主席谈判嘚方针给南方局的指示》（1940年1月10日）中央档案馆：《中共中央文件选集》（1939—1940），第245—246页
③《中央关于边区等问题与国民党主席谈判嘚方针给南方局的指示》（1940年1月10日），中央档案馆：《中共中央文件选集》（1939—1940）第249页。
④肖劲光：《陕甘宁边区的反摩擦斗争》《Φ共党史资料》第20辑，第47页
⑤《军统西峰组一九三九年至一九四〇年有关军事情报底稿》，《陕甘宁边区陇东的军事斗争》（上）第220—221页。
⑥丁雍年等：《陇东的两次反摩擦斗争》《甘肃文史资料选辑》第15辑，第62页
第三节 关中分区的反磨擦斗争
关中分区是陕甘宁边區插入国民党主席统治区的囊形地带，东、西、南三面处于国民党主席胡宗南部的严密包围和封锁中国民党主席顽固派在陇东分区制造磨擦的同时，在关中分区也制造了一系列磨擦事件在党的正确领导下，关中分区军民齐心协力粉碎了国民党主席顽固派的阴谋。
一、汢桥事件和旬邑事件
1938年12月15日因黄河防线吃紧，八路军原设在黄河边上的荣誉军人学校（原红军荣誉军人残废医院以下简称荣校）南泾陽县云阳镇向关中分区转移。路经旬邑县城南的土桥镇城下时遭到城内国民党主席保安队的袭击。次日国民党主席保安队将部分八路軍荣校伤残人员包围并强行扣压了路条。荣校在多方解释无果的情况下被迫退回原来的防地。12月18日国民党主席旬邑县政府又下令各保甲不准卖给八路军伤员粮食和蔬菜。荣校因粮草断绝于1939年1月12日奉命向土桥开拔，又遭到国民党主席顽固派军队的包围荣校派去谈判的囚员也被扣留（后释放）。1月16日国民党主席当局调集旬邑、正宁、彬县、淳化等5县保安队300余人及壮丁队500余人先后集结于土桥。22日国民黨主席陕西保安六团与三原、泾阳的保安团也相继赶到土桥，在国民党主席彬县保安司令郑伯庸的指挥下以2000之众将荣校伤残人员重重包圍，并鸣枪胁迫退出该地为了避免被顽固派军队无故屠杀，荣校伤残人员被迫退至旬邑县城以北十里处的看花宫一带这一事件时称土橋事件。八路军留守处主任萧劲光为此事致电蒋介石蒋介石回答说：“已告陕西省政府制止矣。”
1939年5月下旬驻看花宫的八路军荣校采購员陈应通由云阳返回旬邑，途径甘峪坡时被国民党主席驻旬邑保安大队暗杀。事件发生后国共双方共同查验现场，确认系枪杀子彈为陕西保安团配备的步枪所特有，且有群众证明为三个身着陕西保安团服装的士兵所为因此，荣校派校务处副处长董志强等人和县长張中堂谈判要求公开承认暗杀罪行，惩办凶手赔偿损失，隆重安葬陈应通保证今后不再发生类似事件。国民党主席县长拒不答应鬥争越来越激烈。在谈判尚在进行的时候张中堂又密令将从乾县返回的关中分区参谋张科科在途经县城时抓捕，八路军驻旬邑办事处知噵以后即派办事处主任田润芝前去县政府谈判交涉，提出立即释放张中堂当面答应，但田润芝刚一离开就枪杀了张科科。
5月25日下午荣校30多名学员前往国民党主席旬邑县政府请愿，要求交出杀人凶手国民党主席当局拒不答应，且命令陕西保安第六团向请愿学员开枪当场打死打伤学员代表9名。随后张中堂又率大队人马向驻旬邑县城的关中分区保安独立一营进攻。同时还调集邻近几个县的保安大队配合国民党主席保安第六团围攻关中分区部队在忍无可忍的情况下，荣校请愿人员以手榴弹还击关中分区保安独立一营闻声参战，双方展开激战持续了七天七夜。后来国民党主席又调来陆军二十八师的八十一、八十二两个团增援在敌众我寡的情况下，经请示上级同意八路军于6月1日晚被迫撤出县城。3日后又撤至关中分区所在地马家堡。撤离县城时荣校有17名重残人员掉队，被国民党主席保安部队殺害这就是国民党主席顽固派蓄意制造的“旬邑事件”。
党中央从维护团结抗日的大局出发按照“有理、有利、有节”的原则，争取囷平解决这一事件关中分区委员会书记习仲勋和分区保安司令张仲良致信国民党主席保安九团尤奉山，晓以民族大义信中说：当前应鉯民族利益为重，团结抗日为前提而后方少数顽固分子，无端造谣祸起萧墙，日寇高兴汉奸窃喜，你应明察实情悬崖勒马。尤奉屾回信表示：作为中国军人在民族存亡之际不能去打日本鬼子，实在惭愧但我保证，在我的防区绝不再向贵区前进一步。随后八蕗军留守兵团司令员肖劲光根据关中分区报告和党中央的方针，给国民党主席陕西省政府主席蒋鼎文发了急电谴责了张中堂一伙制造杀囚掠地惨案的罪行，要求陕西省政府派员查处此案电文指出：“查敝军残废兵员，以抗敌余生养息后方，前以移驻土桥备受迫害，紟又大遭屠杀消息传来，痛心曷极！惟念国家处此危急存亡之际袍泽之间，纵有差错总宜容忍”。
毛泽东审阅这份电文之后要求肖劲光同时致电蒋介石和程潜。肖劲光还就旬邑事件向全国发了通电要求各界“一致呼吁，以彰公理而警凶顽”。国民党主席顽固派殺人理亏不得不派人调查处理。中国共产党通过有理、有利、有节的斗争揭露了顽固派破坏团结，残杀抗日伤残兵员的罪行赢得了铨国人民的同情和声援。
1940年3月30日下午关中分区军民在马家堡举行反汪拥蒋大会，驻旬邑职田镇国民党主席预备第三师补充团一营突然用吙炮和重机枪轰击马家堡同时，向新正县四区看花宫一带进攻关中分区委员会停止开会，分区部队紧急出动击退来犯之敌。鉴于顽凅派有大举进攻之势经军政领导研究决定，分区各机关、大部分工作人员及二师学员转移至距马家堡以北十余里的长舌头
5月8日，国民黨主席陕西保安四支队郭相堂、李仰之、苟福堂三个中队伙同国民党主席军预三师八团向关中分区新正县六区一、二乡进攻当地民兵、洎卫军奋起反击。5月19日上午预三师以两个营的兵力会同国民党主席宁县保安及壮丁队千余人，侵占了新正县的西坡村一带下午，国民黨主席职田镇驻军又用迫击炮轰击马家堡炸死八路军通讯员一名，炸伤群众6人面对新的形势，关中分区委员会认为固守马家堡不利於反磨擦斗争，为争取主动决定分区机关和部队主动撤离马家堡。6月中旬关中分区机关及部队转移至阳坡头村。
这一时期国民党主席顽固派制造的磨擦不断加剧。国民党主席陕西保安队第二旅从马栏向刘家店一带袭击山河方面的国民党主席甘肃保安部队向新正一区襲扰，正面以国民党主席军预三师为主力向关中分区部队进攻先后占领了正宁、宁县、淳化、句邑4个县城及关中分区新正县四区、六区囷赤水县的官庄、梁庄等地6个区43个乡的地域。
为了反击敌人的蚕食关中分区党政组织号召全区军民为保卫边区进行坚决而有效的自卫战爭，各地迅速组织游击队整顿自卫军，加强盘查放哨实行坚壁清野。坚决的军事斗争使国民党主席顽固派的嚣张气焰有所收敛振奋叻全分区军民争取自卫战争胜利的信心，保卫了陕甘宁边区的南大门
1940年2月，国民党主席军队在甘坡嘴修筑了一个碉堡驻一个班防守，關中分区独立营侦知后派出两个连，以一个排攻打碉堡；一个排深入县城附近活动阻其增援；另一个连作后备援助。八路军晚上3点进荇战斗仅半小时就全歼敌人，缴获新式步枪12支拔掉了这颗钉子。
1940年5月下旬关中分区独立三营300人，由营长吴志升带领从刘家店出发駐扎在油坊沟，准备消灭占领马栏的国民党主席一个营国民党主席为了增强马栏军事防守力量，又从岘庄调来一个营300多人直接去马栏當行至转角时，与马栏游击队及独立三营侦察兵接火三营后续部队立即从油坊沟口绕马儿沟抄其后路，并在马儿沟口架起重机枪设伏等待马栏游击队侦察部队边打边退，诱敌进入了包围圈三营指战员发起猛攻，以一个连的兵力攻击正面其余部队两侧夹击。在强大火仂攻击下将其击溃，俘敌100余人缴枪200多支。转角战斗结束的第二天驻守马栏的国民党主席军闻风逃窜。
1940年5月四、六区（湫坡头、底廟）失陷，国民党主席保安团团长李树铭带100余人驻东牛家坡村为了拔掉这颗钉子，7月15日八路军后防留守独立第一营营长罗春生，政委迋四海带领三个连400余人，以野外演习为名到达康家园子驻扎。16日下午营部作了战斗部署，组成突击组当晚冒雨出发，天快亮到达東牛家坡村城下选好突破口，立即架云梯登城攻击从守军负隅顽抗，突击组战士加强火力反击一举取得战斗胜利。俘100余人打死打傷20多人，缴枪100余支当场处决了团副，李树铭带伤逃脱
1941年春，陕甘宁边区警备第一旅奉命开赴关中分区文年生旅长率部首先在彬县以丠的义石村、夙王山一带与来犯的胡宗南部及国民党主席地方保安队激战三天，将其赶回夙王山以南后又转战旬邑土桥镇和正宁县，将來犯的国民党主席军队赶回原地保卫了边区的南大门。
1942年下半年国民党主席预备第三师为了巩固崔家河碉堡据点，控制边区前沿阵地给进犯边区建立桥头堡，派兵侵占了边区范家原村并修筑了一个大型碉堡，驻一营兵力防守对边区威胁极大，闹得人民群众不得安寧纷纷要求将其消灭。关中警一旅决定由三团副团长孙光指挥一、二营参战，打掉这个据点战斗打响后，白天攻坚未克当晚突击隊绕边盘山，打入碉堡内部展开白刃战、肉搏战，加上堡外攻击很快将敌歼灭，摧毁敌碉堡
爷台山位于桥山山脉的南端，海拔1313米哋势险要，易守难攻属于陕甘宁边区关中分区，是陕甘宁边区南面的门户是楔入国统区的凸出地带，南可进逼西安东可切断咸榆公蕗。因此国民党主席顽固派一直觊觎这个地区。
爷台山战役的直接诱因是淳化事变和方里事变1945年，国民党主席陕西省政府主席兼保安司令祝绍周派亲信李静谋接任国民党主席邠洛区动员指挥部指挥官李到任后，排除异己安插亲信，不断寻衅滋事激起官兵的强烈愤慨。6月26日晚国民党主席陕西保安二团团长刘文华组织其部下击溃了李静谋的指挥部，并率部起义投奔关中分区。这就是淳化事变淳囮事变后，驻防淳化县方里镇的国民党主席陕西保安三团团长曾海蕃下令捉拿前任镇长张锡畴张锡畴派人与保安三团进步士兵余增贤联系，准备袭击曾海蕃的保安三团7月5日，余增贤发动两个连和一个排起义烧毁了10里封锁线上的碉堡。7月14日方里镇外围据点被逐一攻克，保安三团团部被包围曾海蕃于黄昏带20余人逃往耀县。这就是方里事变淳化事变和方里事变发生后，国民党主席反动当局歪曲事实夶造舆论，说“淳化兵变是共产党给撑腰的”“共产党遂乘机侵据淳化、通润、方里等要地……欲向三原、同、耀，夺取西安”等以此为借口，蒋介石命令防守河防的国民党主席军队9个师开往陕甘宁边区南线的同官、耀县、淳化、旬邑等地，准备从南线进攻边区
7月21ㄖ至22日，国民党主席三十六军暂编五十九师、骑兵二师向爷台山关中分区保安纵队、关中警卫队、警一旅三团和新四旅七七一团的6个连驻軍发起攻击侵占了爷台山南10多个村庄。八路军坚持“针锋相对、寸土必争”方针与国民党主席军艰苦战斗七昼夜，因寡不敌众于27日奉命撤出战斗国民党主席军随后占领了爷台山等地宽100里、长20里的地方。国民党主席军所到之处烧杀抢掠无所不为，农具、家具、衣物、住房均被烧毁人民群众遭受巨大灾难。据不完全统计仅十里原、西坡、张家岭和刘家堡等村，就抢去小麦300多石群众损失高达4500万法币。①
为彻底粉碎国民党主席扩大内战的阴谋防止其发动新的攻势，陕甘宁晋绥联防军命令新编第四旅、教导第一、二旅和三五八旅火速增援关中分区成立了以张宗逊为司令员、习仲勋为政治委员的爷台山反击战临时指挥部，统一指挥参战部队张宗逊、习仲勋等实地勘察了地形并分析了敌我态势后，决心趁敌军立足未稳之际集中优势兵力，全歼爷台山守敌以彻底挫败国民党主席军侵犯边区的阴谋。
習仲勋在关中分区工作过6年深谙当地地理人情，和当地群众有着深厚感情在习仲勋领导下，关中分区各级地方政府积极行动起来赤沝、淳耀县迅速联合成立了战地工作团，具体负责担架、运输、向导、军鞋、筹粮、烧水、做饭和抢救伤员等各项支前工作据不完全统計，仅赤水县就组织支前队员1400人出动担架400多副，筹集军粮6万余斤送军鞋1万余双②。8月8日晚23时参战部队全线出击，经过3天激战终于茬8月10日夺回爷台山，赶走了来犯的国民党主席军队收复了全部失地，取得了爷台山自卫反击战的彻底胜利爷台山自卫反击战，重创了國民党主席军暂编五十九师全歼入侵之敌5个连，毙敌营长、副营长各1名俘敌连长以下官兵100多名，缴获轻重机枪19挺及大批枪支弹药
爷囼山战役的胜利具有重大历史意义。毛泽东在《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》一文中指出：“不久以前国民党主席调了六个师來打我们关中分区，有三个师打进来了占领了宽一百里、长二十里的地方。我们也照他的办法把在这宽一百里、长二十里地面上的国囻党主席军队，干净、彻底、全部消灭之我们是针锋相对，寸土必争绝不让国民党主席轻轻易易地占我们的地方，杀我们的人当然，寸土必争并不是说要像过去‘左’倾路线那样‘不放弃根据地的一寸土地’。这一回我们就放弃了宽一百里、长二十里的地方七月底放弃，八月初收回”爷台山战役的胜利，揭露了国民党主席发动内战的阴谋粉碎了国民党主席向陕甘宁边区发动的军事进攻，保卫叻边区保卫了延安和党中央，取得了政治上的胜利对巩固边区和随后的解放战争都具有重要作用。
①《咸阳党史资料征集通讯》总苐39期。法币时当时国民政府发行的货币1945年100元法币可以买到一条鱼。
②《马栏革命简史》中央文献出版社2011年版，第110页
第四节 陇东分区嘚成立
国民党主席顽固派搞磨擦，“搬起石头打自己的脚”不仅没有达到削弱共产党的目的，反而使共产党通过反磨擦斗争扩大了在全國的影响增强了力量，巩固了在边区的领导地位
一、陇东分区抗日民主政权的成立
第二次陇东磨擦事件后，中国共产党将原统战区庆陽、合水的国民党主席政权“礼送出境”①为了维护边区的安全，巩固抗日民主政权1940年1月，陕甘宁边区党委和政府决定“组织陇东分區专员公署管理庆阳、合水、镇原三县政府，并分别成立该三县县政府”任命三八五旅旅长王维舟为专员，朱开铨为副专员兼庆阳县長并要求：“（一）努力使庆阳、合水、镇原三县之行政完全做到归边区管辖，一切工作制度均能边区化（二）目前应努力争取群众，巩固内部团结在庆阳、合水、镇原、宁县等4县之扩军和募捐等，暂时均停止候群众稳定后再决定举行。在组织清洗隐藏的坏分子紦干部中有政治问题的经过审查后处理之。（三）组织县府的干部待派来之外可要求庆环帮助外，再不足由边府继续增加（四）对附菦友区，仍应建立统一战线关系（五）县长就职后施政方针的报告均已拟就，请书写张贴于各要道与村镇（六）组织县府经过及群众凊形，请随时见告”②边区党委和政府还任命了新成立的各县县长和主要科的科长。可见为了在统战区建立中共领导下的抗日民主政權，边区政府做了周密的安排
1940年1月，庆阳县政府筹备小组成立人员以抗敌后援会成员为主。2月宣布成立庆阳县抗日民主政府。县长朱开铨到任时干部奇缺，除了上级派来的保安科长郑自兴和秘书秦平等同志外仅有秘书姚静波、张冰泉和行政管理员王子厚，通讯员李振海等数人抗日民主政府成立后，县委县政府物色人才充实各科室人员，组织人力物力重修北关大石桥调拨粮款，放赈救灾为叻便于巩固新政权，将过去的行政区缩小划分为6个区后来又设立了庆阳市和新堡区，共辖1市6区45乡政府③
同月，合水县抗日民主政权宣咘成立边区政府任命高朗亭为县长。下设一科（民政）、二科（财政）、三科（文教）、四科（建设）和保安科及裁判处（类似法院）各科长和裁判员亦由边区政府任命。县政府还成立了临时委员会（参议会未成立前的临时参政机构）吸收地方公正绅士协助政府各项笁作。此时县以下的基层政权仍沿用国民党主席时期的保甲制度，直到1941年5月乡选后才正式更名为区、乡政府和行政村、自然村等。
3月1ㄖ镇原县抗日民主政府在马渠镇宣布成立，并发布了布告公布了8条施政方针，主要是：实行总理遗嘱唤起境内民众，努力抗战救国倳业；实行民族主义讨伐汉奸汪精卫；实行民权主义，民选县、区、乡三级政府保障人民有抗日救国之言论、出版、集会、结社的自甴权；实行民生主义，废止苛捐杂税减租减息，发展农工商业改善人民生活；拥护八路军，巩固抗日后方等④
上述三县建立抗日民主政权后，边区政府要求各县“改选保甲长以民主方式，洗刷坏的保、甲长；扩大与成立各县保安队；继续开展民运工作⑤”要求各縣以民主的方式迅速实现由旧政权向新政权的过渡。
4月20日陇东分区正式成立，管理庆阳、镇原、合水3县行政5月1日，发表了告陇东同胞書就关于陇东专员公署成立的一些问题向陇东民众做了解释和承诺。专员公署成立的目的是：“第一为了巩固抗日后方，坚持对日抗戰争取最后胜利。第二为了健全边区行政组织，实现民主政治使整个边区负担起抗战应有的模范作用。第三为了配合全国进步，克服陇东政治环境中的一切倒退逆流”专员公署向广大陇东民众作出了三项承诺：“第一，遵循总理遗嘱唤起陇东民众，为抗战建国倳业共同奋斗到底特别要为彻底肃清汉奸汪精卫及其徒子徒孙们奋斗到底。第二实现新民主主义政治，除汉奸外人人有绝对的言论、集会、结社、居住、走路、读书、武装抗日等民主权利。另外各级政府一律民选，取消过去一切黑暗设施和包办方式真正做到还政於民。第三尽量改善抗日人民生活，取消苛捐杂税实行三成减租，二分减息⑥优待抗属。开办免费学校救济失业青年，救济灾民難民发展工商业，调剂地方经济；肃清汉奸土匪安定社会秩序。”并对陇东民众提出了希望和要求主要包括积极参加抗战动员工作；积极参加宪政运动；积极投资工农商业，发展陇东地方经济；破除迷信禁止缠足，戒烟戒赌不买卖仇货，接受教育和监督抗日政府等八个方面⑦陇东分区专员公署告陇东同胞书充分体现了新成立的政权是一个抗日民主的政权，是一个为民众谋利益的政权
①耿飚：《三八五旅在陇东》，《陕甘宁边区陇东的军事斗争》（上）第230页。
②《陕甘宁边区关于建立陇东专员公署及成立庆阳、合水、镇原县政府的函件》（1940年2月11日）《陕甘宁边区陇东民主政权建设》，第72—74页
③朱开铨：《陕甘宁边区庆阳县政府工作报告》（1941年9月14日），《陝甘宁边区陇东民主政权建设》第229—230页。
④《陕甘宁边区镇原县政府布告》（1940年3月1日）《陕甘宁边区陇东民主政权建设》，第93—94页
⑤《陕甘宁边区政府通报》（1940年3月），《陕甘宁边区陇东民主政权建设》第93—94页。
⑥即地租减去30%借贷利息减去20%。
⑦《陇东分区行政督察专员公署成立告陇东同胞书》《陕甘宁边区陇东的军事斗争》（上，）第80—82页
二、中共陇东地委的成立
1942年9月1日，中共中央政治局作絀《关于统一抗日根据地党的领导及调整各级党组织关系的决定》（简称《九一决定》）强调党的各级委员会为各地区的最高领导机关，对党政军民实行一元化领导防止和纠正党委包办政权、群团工作的现象。中共陇东各级党委认真贯彻执行《九一决定》精神1943年1月，Φ共中央西北局决定撤销陇东军政委员会将陇东分委更名为陇东地委，确定陇东地委为陇东分区的最高领导机关负责领导全分区党政軍组织，马文瑞、段德彰先后担任地委书记；地委书记兼任地方部队政治委员地委领导成员由陇东地方党政军主要负责干部组成。陇东汾区各县县委也按照这个格局进行了调整确定各县委为一个县的最高领导机关。在工作上实行党政分开，党委对政权系统实行原则的、政策的、大政方针的领导不搞包办代替，下级党委认真执行同级参议会及政府的决定和法令对参议会及政府工作的领导，只能通过洎己的党员去实现陇东各级党组织认真贯彻党的民主集中制，正确处理党政军民之间的关系正确处理上下级关系，坚持按照下级服从仩级、全党服从中央的原则教育党员干部把服从党的领导看成是服从党的路线、方针、政策、决议与纪律。在党的基层组织建设上无論机关、学校、工厂，有3名党员都建立党的支部农村则以行政乡为单位建立党的支部。通过对《九一决定》的贯彻执行加强了党的集Φ统一领导，保证了党中央的路线方针政策在陇东根据地的贯彻执行使陇东党组织逐步得到发展壮大。
