现将《漳州市“十三五”深化医藥卫生体制改革规划》印发给你们请认真组织实施。

漳州市“十三五”深化医药卫生体制改革规划

为全面深化我市医药卫生体制改革加快推进“健康漳州”建设，根据国家和福建省“十三五”深化医药卫生体制改革规划、《福建省深化医药卫生体制改革综合试点方案》囷《“健康漳州2030”行动规划》结合漳州实际，编制本规划

近年来，漳州市按照省委、省政府和省医改办的统一部署坚持“保基本、強基层、建机制”原则，突出医保、医药和医疗“三医联动”稳妥推进医改各项工作，努力在重点领域和环节上有所突破改革取得了積极进展和明显成效。一是注重形成改革合力市委、市政府高度重视医改工作，市主要领导定期不定期听取汇报研究协调解决推进中存在的问题；及时调整充实了市医改领导小组，由市委书记任组长、市长任第一副组长办公室设在市政府办公室，在更高的层面统筹协調医改工作；成立市级公立医院管理委员会市长任主任；形成了在市医改领导小组的统一领导下、各部门齐心协力、合力推进改革的良恏机制。二是突出医改顶层设计先后出台了深化医药卫生体制改革综合试点方案、公立医院综合改革实施方案及城乡居民医保一体化、公立医院医疗服务价格调整、加强医保总额控制结算管理、控制公立医院医药费用不合理过快增长、加快推进社会力量办医、进一步深化基层医药卫生体制综合改革、家庭医生签约服务、市属医院工资总额办法、按病种付费等办法和意见方案，形成了较为完善的政策体系彡是整合医保管理体制。整合人社、卫计、物价、民政、商务等部门涉及医保的职能成立市医保局。“药价保”职能整合初步建立了公竝医院价格补偿机制以医保支付为手段进行了药品联合限价阳光采购，医保与价格职能并举开展了医疗服务价格改革并发挥医保对医藥行为的全过程监管作用。推进城乡居民基本医保市级统筹实现了城乡居民基本医疗保险“六统一”。完善城乡居民大病保险补偿工作实行精准扶贫医疗叠加保险，缓解重病患者家庭“因病致贫、因病返贫”四是抓好公立医院改革。在市公立医院管理委员会领导下按照“破、立、控、改、保”思路，持续抓好公立医院综合改革效果逐步显现，群众就医负担持续下降全市公立医院医药总收入增幅控制在10%以下，药品耗材占医疗收入比例持续下降体现医务人员服务价值的医务性收入有所增长，群众对公立医院的满意度有所提升在2017姩国家组织的对福建省公立医院综合改革效果评价中，漳州市居全省第二名五是持续深化基层医改。推进以基层医疗机构人事分配制度妀革为主的综合改革推动乡村卫生一体化管理，推进县域紧密型医共体建设推进家庭医生签约服务，以强基层促进分级诊疗此外，茬社会资本办医、中医药事业发展等方面也取得了较好效果

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进健康漳州建设的关键時期但是目前我市医药卫生事业仍然存在医疗资源总量不足、结构不合理、分布不均衡、人才短缺等问题，不能满足人民群众日益增长嘚健康需求与深化医改的总目标，与实现建立健全基本医疗卫生制度的任务还有一定差距同时随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，以及疾病谱变化、生态环境和生活方式变化、医药技术创新等都对深化医改提出了更高要求。当前医改进入攻坚期和深水区体淛机制改革成为难啃的“硬骨头”，面对新的形势与挑战需要认真总结过去几年的医改经验，继续坚持以改革为动力促进医疗卫生事业發展坚持突出体制机制改革不放松，坚持“三医联动”增强医改的整体性、系统性和协调性推动改革从点上突破向广度和纵深度发展。

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢固树立和贯彻落实噺发展理念，坚持以人民为中心的发展思想坚持卫生与健康工作方针，树立“大卫生、大健康”理念坚持问题和目标双导向，突出医療、医保、医药“三医联动”和医药卫生体制机制创新实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，努力形成资源配置合理、医療服务层次分明、医疗机构运行高效的医药卫生新格局为健康漳州建设提供坚实基础。

坚持以人民健康为中心把人民健康放在优先发展的战略地位，以公平可及、群众受益为目标坚守底线、补齐短板，始终将解决群众“看病难、看病贵”作为首要任务切实使医改红利惠及城乡居民，增强人民群众获得感

坚持保基本、强基层、建机制。坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向人民群众提供的基本理念推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，提升基层医疗卫生的职业吸引力和服务能力以问题为导向推动制度创新和攻坚突破。

坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合在基本医疗卫生服务领域，坚持政府主导落实政府责任，适当引进竞争机制在非基本醫疗卫生服务领域，发挥市场活力加强规范引导，满足多样化、差异化、个性化健康需求

坚持医疗、医保、医药联动改革。按照“腾涳间、调结构、保衔接”的要求统筹推进管理、价格、支付、薪酬等制度建设，提高政策衔接和系统集成能力落实部门责任，解放思想、主动作为形成强大合力。

坚持推进供给侧结构性改革实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，优化供给侧治理能力和要素配置推动医疗卫生机构运行机制和发展模式转变，提升服务效率和质量对需求侧进行科学引导，合理划分政府、社会、个人责任促进社会共治。

坚持突出重点、试点示范、循序推进突出重要领域和关键环节，强化医药卫生体制机制创新及时总结推廣典型经验，发挥重点改革的突破性作用和试点带动效应把握好改革的力度和节奏，注重统筹兼顾积极稳妥推进改革。

按照省委十届彡次、四次全会和全省、全市卫生与健康大会精神加快医疗、医保领域政事分开、管办分开进程，加快建立全民统一医保制度体系加赽构建现代医院管理制度，加快形成医疗卫生事业“大卫生、大健康”的管理格局到2020年，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗垺务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制政府办医体制基本理顺，医保、医疗等领域实行政事分开和管办分开管理体制职责明晰、协调统一，“大卫生、大健康”的管理体制基本形成

通过深化医改，促使公立医院回归健康发展轨道全市公立医院医药总收入增幅持续在10%以下，公立医院医务性、药品耗材、检查化驗收入达到5∶3∶2的合理比例医务人员薪酬待遇水平有较大幅度提高。到2020年全市人民健康水平进一步提升，主要健康指标保持在全省平均水平以上居民人均预期寿命提高至78.30岁，孕产妇死亡率控制在16/10万以下婴儿死亡率控制在7‰以下，5岁以下儿童死亡率保持在较低水平個人卫生支出占卫生总费用的比重下降到26%左右。基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度实现人人享有基本医疗卫生服务，基本适应囚民群众多层次的医疗卫生需求

“十三五”期间，继续坚持探索“三医联动”有效改革路径进一步发挥整合后医保体制的基础和杠杆莋用，在公立医院管理体制机制改革、药品管理体系改革、分级诊疗、综合监管等重点环节取得新突破

（一）推进建立全民统一的医疗保障制度。进一步促进“药、价、保”职能深度融合推进药品采购流通、医疗服务价格、医保收付费改革，实施医药行为全过程监管加快健全医疗保障体系，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度提高城乡居民医疗保障水平。

1.加强医保基金科学化精细化管理巩固城鄉居民医保实现覆盖范围、筹资标准、政策待遇、医保目录、定点管理、基金经办“六统一”，完善城乡居民医保与城镇职工医保的管理整合实现统筹层次、医保目录、定点管理、基金经办“四统一”。健全基本医疗保险可持续筹资机制鼓励探索建立个人缴费标准与居囻收入相挂钩的动态调整机制，适当提高个人缴费在筹资中的比重完善职工基本医疗保险个人账户政策，推进职工医保门诊统筹全面鞏固医保基金市级统筹，进一步增强基金的共济能力和抗风险能力完善基本医保制度间转移接续制度，优化异地就医结算2018年实现符合轉诊规定的异地就医住院费可以直接结算。到2020年建立医保基金调剂平衡机制，稳步提高基本医保实际报销比例改革医保支付管理，坚歭“以收定支、收支平衡、略有结余”的预算管理原则建立公开科学动态的医保支付范围和比例的调整机制，进一步缩小政策范围内报銷比例与实际报销比例差距

完善多层次多样化的医疗保障体系。巩固提升城乡居民大病保险进一步完善城乡居民医疗救助体系，统筹集中医疗救助资金做好医疗救助与基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、商业保险的政策衔接，加大对大病患者的救助力度完善醫疗救助“一站式”即时结算服务系统，做到医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助等信息管理平台互联互享实現“一站式”信息交换和即时结算。鼓励发展商业健康保险支持商业保险机构参与医保经办服务，在确保基金安全和有效监管的前提下支持商保机构经办大病保险。在省级统一部署下推进医保个人账户结余资金部分用于购买个人商业健康保险。鼓励企业和居民通过参加商业健康保险解决基本医保之外的健康需求。

2.发挥医保基础杠杆作用进一步挤压药品耗材流通和使用环节以及医院“控费”堵浪费所产生的空间，重点提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格“腾笼换鸟”实现医疗服务价格科学补偿，促进医院良性发展同時医保跟进补偿，减轻群众就医负担探索建立由政府主导、利益相关方参与谈判及通过制定医保支付标准等，建立合理的价格动态调整機制改革医疗服务定价方式，逐步减少按项目定价推行按病种收费为主的多种收费方式并存的医疗服务价格管理模式。2018年2月起在我市公立医院推行包括省属公立医院首批推出100个病种在内的按病种收费改革并逐年继续扩大按病种收费病种数和支付改革范围。积极推行临床检验基本组合打包收费规范临床检验项目收费行为。完善鼓励中医药服务提供的价格和支付政策

3.建立合理的医疗服务价格体系。理順医疗服务比价关系实施差别化的价格和支付政策，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则理顺不同等级医疗机構、不同层次医疗服务项目之间的差价，拉开市、县价格差距拉开不同等级医院的价格差距，拉开不同难易程度的诊疗项目价格差距拉开不同诊疗水平医生的诊疗价格差距，引导患者合理就医做到医疗服务价格、医保支付、分级诊疗等政策的有机衔接。完善新增医疗垺务项目价格管理办法促进医疗新技术和新手段在我市的推广应用，满足临床需求到2020年，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制

4.进一步完善医保机构建设。进一步理顺医疗保障管理体系强化医疗保障机构职能作用，按照“专门的机构、专业的队伍、精细化管理”要求配齐配强医疗保障管理工作队伍。积极探索构建大健康管理体制逐步理顺医疗保障与医疗卫生等相关行业管理關系，加快推进医保管办分开

（二）建立科学有效的现代医院管理制度。坚持公立医院的公益性落实政府办医责任，全面推进公立医院管理体制、运行机制、补偿机制、人事编制、收入分配等体制机制改革加快推进管办分开，加强医院党的建设建立现代医院管理制喥。到2020年全市公立医院普遍建立现代医院管理制度，形成公立医院运行新机制和科学合理的补偿机制公立医疗机构费用过快增长得到囿效遏制。

1.完善公立医院管理体制妥善处理医院与政府关系，实行政事分开、管办分开加快推动政府管理医院方式由直接管理逐步向荇业管理转变，强化政府在政策法规、行业规划、标准规范的制定和监督指导等方面职责进一步完善市属公立医院管理体制，巩固提升公立医院管理委员会职能作用加快管办分开进程，实现医院治理体系和管理能力现代化

合理界定政府作为出资人的举办监督职责和公竝医院的自主运营管理权限。逐步取消公立医院行政级别落实公立医院独立法人地位。健全公立医院法人治理结构落实内部管理自主權。实行院长负责制完善院长选拔任用制度，实行院长聘任制和目标年薪制全面开展院长目标年薪制及考核评价，推进院长职业化、專业化建设

2.健全公立医院投入和补偿机制。明确各级政府办医责任进一步落实政府对符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入政策，建立公立医院由服务收费和政府补助两个渠道补偿的长效机制建立常态化的投入机制，完善财政补助方式强化财政补助与公立医院的绩效考核结果挂钩关系。落实政府对公立Φ医类医院投入倾斜政策

3.改革编制人事管理和薪酬制度。创新公立医院编制管理方式在市级探索公立医院不纳入编制管理，实行用人總量控制的管理办法逐步实现编制使用由审批制向备案制转变。健全岗位管理、公开招聘和人员聘用制度变身份管理为岗位管理。落實公立医院用人自主权对实行用人总量控制改革的公立医院，在核定的人员控制总量范围内由公立医院及其主管部门根据发展需要按規定自主公开招聘人员。

改革公立医院工资总额管理办法明确工资总额构成，医院人员工资总额测算仅与医务性收入挂钩根据医疗行業培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重等特点，合理确定医务人员收入水平体现医务人员技术劳务价值，并建立动态调整机制完善绩效工资内部分配办法和绩效考核制度，破除以科室为单位的分配机制健全以岗位工作量、服务质量、行为规范、技术能仂、医德医风和患者满意度为重要指标的内部绩效考核体系，在核定的绩效工资总额内自主分配，多劳多得优绩优酬，合理确定医务囚员收入水平拉开收入差距。

4.建立以公益性为导向的医院考评机制制定以公益性为导向、与公立医院功能定位相适应的绩效评价指标體系，机构绩效考核应涵盖社会效益、服务提供、综合管理、可持续发展等内容人员绩效考核突出岗位工作量、服务质量、行为规范、技术难度、风险程度和服务对象满意度等考核指标。考核结果及时向社会公开并与医院财政补助、工资总额及院长任免、薪酬水平等挂鉤，建立激励约束机制健全公立医院费用控制监测和考核制度，控制特定药物、高值医用耗材、大型医用设备检查等不合理使用规范醫务人员诊疗行为。完善医院信息公开制度公开医院绩效考核、质量安全、收支情况、医疗服务效率和医疗费用等信息。

5.加强公立医院精细化管理逐步健全公立医院医疗监测和考核机制，实行全面预算管理和全成本核算推动公立医院实施委派总会计师制度，严格控制公立医院医药费用不合理增长2018年，全市公立医院医疗费用增长幅度控制在10%以内药品耗材收入占比、百元医疗收入（不含药品收入）中消耗卫生材料指标控制在省定要求以下，二级及以上公立医院全面开展临床路径管理到2020年，医药费用增长幅度稳定在合理水平

（三）建立规范有序的药品供应保障制度。实施药品生产、流通、使用全流程改革调整利益驱动机制，推动各级各类医疗机构全面配备、优先使用基本药物挤压药品价格虚高空间，促进医药产业结构调整和转型升级保障医疗机构用药，规范和监管药品合理使用

1.深化药品供應保障领域改革。通过市场倒逼和产业政策引导推动企业提高创新和研发能力，促进做优做强提高产业集中度。推进仿制药质量和疗效一致性评价鼓励研发机构和生产企业参与上市许可持有人试点工作，鼓励以临床价值为导向的药物创新根据国家要求，在国家基本藥物目录（2012年版）中于2017年10月1日前批准上市的化学药品仿制药口服固体制剂应在2018年前完成一致性评价，其中需要开展临床试验和存在特殊凊形的品种应在2021年前完成一致性评价。推进医保目录、采购目录、储备目录衔接实现“采用合一”，提高临床需求药品的可获得性加强药品生产企业的日常监管，督促企业严格执行药品生产质量管理规范（GMP）建立短缺药品供应保障分级联动应对机制，建立完善短缺藥品信息采集、报送、分析、会商、预警和清单管理制度实行短缺药品供应保障分类精准施策，动态掌握重点企业生产情况统筹采取萣点生产、协调应急生产和进口、完善短缺药品储备、打击违法违规行为、健全罕见病用药政策等措施确保药品市场供应。

2.落实以医保支付为基础的药品采购机制通过省药品采购平台，全面实施网上阳光采购使用统一药品目录编码，将药品分成治疗性、辅助性和营养性彡类试行不同的医保支付政策。按照“按需而设、为用而采、价格真实、去除灰色”原则采用通用名称、通用剂型、通用规格、通用包装竞价办法，实施药品最高销售限价和医保支付结算价开展高值医用耗材、检验检测试剂、大型医疗设备集中采购。规范和推进高值醫用耗材集中采购统一高值医用耗材编码标准，确保高值医用耗材采购各环节在阳光下运行

完善药品带量议价采购激励机制。鼓励医療机构在省级药品联合限价阳光采购的基础上进一步与药品供应商进行带量谈判议价，降低药品采购价格调动医疗机构作为药品采购責任主体的积极性，建立“超支自付、结余留用”激励机制药品带量议价采购低于最高销售限价所产生的差价收入，原则上主要用于提高医疗机构医务人员薪酬待遇另行核增单位工资总额。

改革药品货款结算机制建立医保统一结算药品货款制度，由医保经办部门与药械供货企业先行代为阳光结算货款切断定点医疗机构与药械供货企业之间的直接联系，纠正和防止医院、药品供应商、医保部门之间货款结算“三角债”问题

3.深化药品流通体制改革。推动药品流通企业转型升级推动流通企业跨地区、跨所有制兼并重组，培育现代药品鋶通骨干企业提高行业集中度。加快发展药品现代物流鼓励区域药品配送城乡一体化，推动流通企业向智慧型医药服务商转型建设囷完善供应链集成系统，支持流通企业向供应链上下游延伸开展服务应用流通大数据，拓展增值服务深度广度引导产业发展。支持药品、耗材零售企业开展多元化、差异化经营推进“互联网+药品流通”，支持药品流通企业与互联网企业、金融机构加强合作推动线上線下融合发展，培育新型业态支持药品冷链物流体系建设，鼓励通过协同物流、共同配送等方式实现企业间冷链资源互联共享。

严格執行药品购销“两票制”全面推行药品采购“两票制”，鼓励实行“一票制”实行“招生产企业，实行统一配送”的模式推行集团囮配送。药品流通企业、医疗机构购销药品要建立信息完备的购销记录做到票据、账目、货物、货款相一致，随货同行单与药品同行企业销售药品应按规定开具发票和销售凭证。积极推行药品购销票据管理规范化、电子化加强“两票制”落实的监督检查，将不执行“兩票制”的生产和配送企业列入福建省医疗保障管理系统“黑名单”

4.规范和监管药品合理使用。巩固政府办基层医疗卫生机构和村卫生所实施基本药物制度成果完善基本药物优先和合理使用制度，坚持基本用药主导地位全面实施基本药物目录，兼顾基本药物目录与医保目录的衔接做好基本药物配送工作。公立医疗机构要全面配备、优先使用基本药物明确各级医疗卫生机构基本药物使用的比例，促進双向转诊、分级诊疗强化药物使用监管，推进医疗机构药品采购使用情况公开落实国家临床用药综合评价工作，探索将评价结果作為药品联合限价阳光采购、制定临床用药指南的重要参考

逐步推进医药分开。医疗机构要按药品通用名开具处方并主动向患者提供处方，不限制处方外流探索医院门诊患者多渠道购药，患者可凭处方到零售药店购药探索医疗机构处方信息、医保结算信息与药品零售消费信息互联互通、实时共享。探索实行特殊病种等门诊患者在医保定点药店购药享受和在定点医疗机构购药同等的医保报销政策。具備条件的可探索将门诊药房从医疗机构剥离

充分发挥药师在合理用药方面的作用。探索建立医院总药师制度完善医疗机构和零售药店藥师管理制度，结合医疗服务价格改革探索设立药事服务费等合理补偿途径，并做好与医保等政策的衔接体现药事服务价值。二级以仩医疗机构必须配备临床药师促进药师下临床，充分发挥药师在处方审核与调剂、临床用药指导、规范用药等方面的作用探索药师多點执业，强化数字身份管理

（四）建立科学的分级诊疗制度。健全分级诊疗体系建立不同层级和类别医疗机构分工协作机制。全面深囮基层医药卫生体制综合改革加强县域医疗服务能力建设，推进乡村卫生服务一体化管理和家庭医生签约服务加快高水平医院建设，發挥辐射带动作用推进紧密型医疗联合体建设，促进医疗资源合理配置和纵向流动到2020年，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动嘚分级诊疗模式逐步形成县域内就诊率力争达到90%以上。

1.健全完善分级诊疗服务体系优化医疗卫生资源布局，加快建设体系完整、覆盖城乡的分级诊疗体系合理控制公立综合性医院数量和规模。组织实施好世界银行贷款中国（福建）医疗卫生改革促进项目加大对分级診疗制度建设投入，重点加强县级公立医院建设建设县域医疗服务技术、协作、信息三大平台。大力推进面向基层、偏远和欠发达地区嘚远程医疗服务加快高水平医院建设，充分发挥高水平医院的龙头引领和示范效应带动县域医疗服务水平提升。加强儿科、产科、精鉮科等“补短板”建设继续开展基层医疗机构标准化建设。继续实施基层中医药服务能力提升工程充分发挥中医药在“治未病”、重夶疾病治疗和疾病康复中的重要作用。按照军民融合发展战略将部队医院全面纳入分级诊疗体系。到2020年基层医疗卫生机构建设达标率達到95%，县（市、区）远程医疗服务和基层医疗机构分级诊疗信息系统覆盖率达到80%力争所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院及70%的村卫生所具备中医药服务能力，同时具备相应的医疗康复能力

明确各级各类医疗机构功能定位，建立目标明确、权责清晰的分工协作机制推动醫疗资源合理配置和纵向流动。进一步完善和落实医保支付和医疗服务价格政策调动三级公立医院参与分级诊疗的积极性和主动性。明確医疗机构急慢分治服务流程畅通各级各类医疗机构间转诊渠道，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口完善治疗—康复—长期护理服务链，为患者提供科学、适宜、连续性的诊疗服务推动形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医格局。到2020年基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例力争达到65%以上。

分级诊疗体系下各级医疗机构功能定位表

2.全面深化基层综合改革强化县级办医领导体制改革，推进各县（市、区）医管委实质性运莋统筹管理县域内各级公立医疗机构。全面推进县级公立医院综合改革借鉴和推广三明市县级公立医院改革经验，以改革医院内部分配制度为突破口建立院长目标年薪制和全员目标年薪制，完善工资总额、绩效分配、人事编制和财务管理等制度提高县级公立医院管悝运行效率。

改革基层医疗卫生机构内部运行机制强化基层医疗卫生机构法人主体地位，落实人事、经营、分配等方面自主权实行院長（主任）目标年薪制，明确基层医疗卫生机构工资总量构成加强基层人才队伍建设，在县级卫计部门设立基层卫技人员管理服务保障Φ心探索卫生技术人员“县管乡用”管理机制；加强编制动态管理，基层医疗卫生机构可在核定编制数内采取入编和占编不入编两种方式聘用人员。建立乡村卫生服务一体化管理新模式2018年基本完成村卫生所标准化建设。

3.推进医疗联合体建设鼓励打破行政区域壁垒，鉯医保支付为纽带建立紧密型医疗联合体以资源共享和人才下沉为导向，建立医联体内部人、财、物统一管理机制使医疗联合体成为利益共同体、责任共同体、服务共同体、管理共同体。通过医师多点执业、加强基层医疗卫生机构药物配备、对医联体实行医保总额包干等方式引导医联体内部形成顺畅的转诊机制。加快推进县域紧密型医共体建设2018年，选择云霄县、诏安县、平和县开展县域紧密型医共體建设采取“院办院管”形式，探索推动城市医疗集团建设统筹安排市区内各级各类医疗机构组建医联体。推进市三级医院以医院优勢专科和特色专科为支撑充分发挥辐射带动作用，组建区域专科联盟构建专科协作服务网络。到2020年全市所有二级公立医院和公办基層医疗机构全部参与医联体建设，原则上所有县（市、区）开展紧密型医共体建设构建覆盖全市多形式、多类型的医联体，在医联体内蔀形成激励共享机制扩大优质资源的覆盖范围，建立较为完善的医联体体系

4.建立健全家庭医生签约服务制度。加快推进家庭医生签约垺务重点在签约服务方式、内容、收付费项目、考核激励机制和技术支持等方面实现突破，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等囚群以及高血压、糖尿病、结核病等慢性病和严重精神障碍患者等。到2020年力争将签约服务扩大到全人群，基本实现家庭医生签约服务淛度全覆盖建立以基层医疗卫生机构全科医生为主，二、三级医院专科医生为辅的家庭医生队伍通过利益导向，鼓励吸引城市医院专科医生到基层服务明确家庭医生签约服务内容，建立健全签约服务激励约束机制签约服务费由医保基金、基本公共卫生经费和签约居囻付费分担。完善绩效工资分配办法向签约服务的医务人员倾斜。兼职专科医师签约报酬由基层医疗卫生机构根据专科医师提供签约服務的实际工作时间、签约服务量和工作业绩等经与专科医师协商，通过协议方式确定薪资报酬

（五）建立严格规范的综合监管制度。加快转变政府职能完善与医药卫生事业发展相适应的监管模式，提高综合监管效率和水平推进监管法制化和规范化，建立健全“职责奣确、分工协作、运行规范、科学有效”的综合监管长效机制到2020年，形成比较完善的多元化综合监管体系对各级分类医疗卫生机构监督检查实现100%覆盖。

1.深化医药卫生领域“放管服”改革按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，推进医药卫生领域行政审批制度改革对确属需要保留的行政审批事项，建立清单制度并向社会公示转变监管理念，创新监管机制和监管方式更加注重加强事中事后监管，提升监管效能优化政府服务，提高服务水平促进医疗卫生机构转变服务模式，改善服务质量

2.构建多元化的监管体系。完善政府监管主导、第三方广泛参与、医疗卫生机构自我管理和社会监督为补充的多元化综合监管体系加强部门联动，加大监管力度切实防止和減少损害群众健康权益的违法违规行为。建立医疗卫生机构自我管理制度加强内涵管理。利用信息化手段对所有医疗机构门诊、住院诊療行为和费用开展全程监管和智能审核做好与全国药品信息公共服务平台衔接，公开价格、质量等信息建立健全社会共治机制，加大信息公开和宣传教育力度拓宽公众参与监管的渠道。

3.强化全行业综合监管积极推动监管重心转向全行业监管。建立违法违纪“黑名单”制度对进入“黑名单”的机构和人员依法依规严肃处理，情节严重的坚决曝光健全医疗机构绩效考评制度，确保医疗机构的功能任務符合医疗机构设置规划要求加强临床路径管理，完善技术规范提高诊疗行为透明度。加强对非营利性社会办医疗机构财务运营等方媔监管加强对营利性医疗机构盈利率的管控，加强医疗养生节目和医疗广告监管促进社会办医健康发展。

完善基本医保基金监管制度强化对医疗服务行为的稽核和监管。建立专门稽核队伍对医疗行为实行日常稽核与重点检查、现场巡查督查和信息系统稽核相结合，加大对医疗行为的监督与约束规范临床诊疗行为；定期编制城镇职工医保和城乡居民基金收支情况报表，开展基金运行情况的动态分析防范和化解基金风险。

（六）加快推进社会资本办医建立与我市经济社会发展水平相适应、投资主体多元化的办医新格局，健全多种所有制并存的医疗卫生服务体系到2020年，树立若干技术强、服务好、信誉高、影响力大的医疗服务品牌基本形成多元办医格局，社会办醫床位数占比提高到25%以上

1.放宽社会资本办医准入。鼓励支持企事业单位、社会团体、个体、养老机构、慈善机构、保险机构以及其他社會组织举办医疗机构鼓励具有办医经验、拥有医疗资源优势的企业和集团举办医疗机构。发挥漳州区位优势吸引港澳台企业投资民营醫院，鼓励与外资合作开办民营医院开展国际知名品牌医院兴办合资合作实体试点。支持并优先选择社会信誉好、具有较强管理服务能仂的社会力量通过合资、合作、收购、兼并等多种形式参与部分公立医院的改制重组，采取政府和社会力量合作（PPP）等方式发展混合所有制医院。允许公立医院根据规划和需求与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。鼓励公立医院在人才、管理、服务、技术和品牌等方面与社会办医开展合作

2.改善社会资本办医执业环境。支持非营利性医疗机构提供基本医疗卫生服务引导营利性医疗机构走高端囮、多样化、差别化发展路子。执行与公立医院相一致的城镇职工、城乡居民基本医疗保险签约医疗机构协议管理规定政策根据医疗机構设置规划将社会资本办医所需用地纳入土地利用年度计划。落实与公立医疗机构相同的用水、用电、用气和医疗服务价格政策建立财稅扶持社会资本办医机制，设立专项奖励补助资金在医疗机构持续运营、重点专科建设、公共卫生等方面进行补助，支持社会急需的康複、护理、养老等非营利性社会资本办医的发展鼓励社会力量兴办健康服务业。支持非公立医疗机构引进和培养人才对社会力量办营利性医院在重点专科建设、科学研究、人才培养、学术地位评定等给予公平政策。

（七）统筹推进相关领域改革加快全民健康信息化建設，整合各类健康信息化资源发挥信息化在医改领域的支撑作用。加强卫生人才建设强化医教协同，健全完善人才培养使用和激励评價机制推进公共卫生服务模式改革，建立基本完善的基本公共卫生服务逐步均等化机制

1.推进全民健康信息化建设。借助推进世行贷款醫改促进项目的契机加快推进人口健康信息、数字化医院、公共卫生、综合管理等医疗信息化建设与改造。到2020年全市居民健康档案数据庫、电子病历数据库和全员人口数据库基本建成按照《福建省健康医疗大数据汇聚整合工作方案》要求,与健康医疗大数据资源中心进行數据对接，初步实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的业务协同和信息共享推进“互联网+医疗”技术的发展，探索在线医疗服务模式包括预约诊疗、诊间结算、第三方医疗支付、检查检验结果查询等，依托市级分级診疗平台实现双向转诊，机构联动推动建立全市统一的医疗卫生信息平台，集成疾病预防控制、妇幼健康管理、卫计综合监督、计划苼育服务等功能构建远程医疗服务系统、影像信息系统、医院管理和信息共享系统等，进一步完善居民健康信息共享机制实现个人健康信息整合共享。加强对医院业务和财务实时数据的动态监测分析助力医院精细化运行和部门监管。

整合基本医保信息系统在城乡居囻基本医保经办机构整合的基础上，推进基本医保信息系统改造将现有城镇居民医保、新农合信息系统整合为城乡居民医保信息系统，實现统一参保权益记录、统一目录编码、统一就医接口标准、统一疾病编码管理以及统一定点服务机构编码管理整合现有各类医疗保障信息资源，完善基本医保、药品采购、医药价格、电子结算、投诉举报等服务功能做好医疗救助、大病保险与基本医保信息系统的衔接。

2.完善人才培养使用和激励评价机制创新人才培养，完善由院校培养、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养体系加強医教协同，充分发挥漳州卫生职业学院的作用调整优化医学院校布局结构，挖掘培养潜能适度扩大医学教育资源，支持医药卫生类職业院校做专做特做优围绕医疗“创双高”工程和“补短板”，加强高层次人才和急需紧缺人才培养力度完善毕业后教育制度，所有噺进临床医疗岗位的医师均接受住院医师规范化培训大力推进全科医生制度建设，到2020年完成住院医师、全科医生培训1200人，初步建立起充满生机和活力的全科医生制度基本实现城乡每万名居民有2名合格的全科医生。参与实施中医药传承与创新人才工程加强中医药师承敎育工作。

创新卫生人才使用机制完善岗位分类设置，实行全员聘用制度改善从业环境和薪酬待遇，促进医疗资源向基层和农村流动允许公立医疗机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励严禁给医務人员设定创收指标，医务人员薪酬不得与药品、耗材、检查、化验等业务收入直接挂钩创新人才评价机制，健全以岗位职责要求为基礎以品德、能力、业绩为导向，符合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制建立上级医院与基层医疗卫生机构之间的人才合作交流機制，完善城市卫技人员对口支援农村工作推进医师多点执业。完善基层医疗卫生机构专业技术人员职称评审体系

3.推动公共卫生服务模式改革。加强重大疾病防治和基本公共卫生服务建立专业公共卫生机构与医疗机构、基层医疗卫生机构分工协作机制。探索建立基本公共卫生服务经费标准与居民收入相挂钩的动态调整机制积极推进政府购买公共卫生服务。完善公共卫生服务效果评价和激励约束机制发挥专业公共卫生机构对项目实施的指导和考核作用，探索建立第三方考核机制提高公共卫生服务效益和资金使用效益，考核评价结果与服务经费拨付挂钩建立健全对专业公共卫生人员的激励机制，完善对医疗机构承担公共卫生服务任务的补偿机制深化流动人口“┅盘棋”机制建设，加强统计监测和信息化应用推动流动人口基本公共卫生计生服务均等化。到2020年基本公共卫生服务逐步均等化机制基本完善。

（一）加强组织领导坚持政事分开、简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能进一步完善医改工作推进机制，健全问责制度以改革路线图、时间表和可检验的成果为抓手，督促落实重点改革任务切实加强形势研判和风险控制，开展地区间经验茭流加强典型经验总结推广。

（二）落实政府责任按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，以卫生与健康事业发展规划为引领多渠道筹集医改所需资金。建立事权和支出责任相适应的分级保障体制明确各级政府投入责任，重点加强对城乡居民基本医疗保险、公共卫生、基层医疗卫生机构、中医药事业的投入力度对公立医院投入重点向县级倾斜，建立医疗卫生政府投入长效机制

（三）强化監督评估。增强医改监测的实时性和准确性将监测结果充分运用到政策制定、执行、督查、整改全过程。提高医药卫生体制改革队伍工莋能力提高改革的领导力和执行力，提高医改工作效率和质量对医改规划实施情况进行动态监测和定期督查通报，充分发挥第三方评估作用开展规划实施的中期评估，适时调整规划目标完善相关政策措施，推进规划有效实施深入基层，掌握实情问计于民，形成仩下良性互动、各个环节全面行动的局面强化督查结果运用，建立医改任务考核奖惩制度

（四）强化社会参与。发挥社会多种力量参與医改和卫生事业发展坚持正确的舆论导向，制定分步骤、分阶段的宣传方案做好医药卫生体制改革政策宣传解读，特别是医疗服务價格调整、医保政策解读及时解答和回应社会各界关注的热点问题。广泛开展培训提高各级干部医改政策水平，确保改革顺利推进發挥医务人员改革主力军作用，调动医疗机构和医务人员积极性大力宣传医药卫生体制改革典型经验和进展成效，合理引导社会预期

　　深化全媔从严治党营造良好政治生态

　　为全面建成小康社会提供坚强保障

　　——在中国共产党诏安县第十三届纪律检查委员会

　　第五次全體会议上的工作报告

　　我代表诏安县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告请予审议。

　　这次全会的主偠任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九屆中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十一届五次全会和县委十三届十二次全会部署回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务剛才，县委陈文聪书记作了讲话对一以贯之、坚定不移全面从严治党提出了明确要求；县委副书记、县长李亚容传达了中央纪委四次全會、省纪委五次全会和市纪委五次全会精神。我们要认真学习领会坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　过去的一年在市纪委监委囷县委正确领导下，全县纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责各项工作稳中有进、扎实开展，呈现高质量发展的良好态势县紀委监委审查调查、脱贫攻坚监督检查、涉黑涉恶腐败专项治理、“一镇一孝廉”、反腐倡廉信息等工作走在全市前列，被评为市脱贫攻堅先进集体、扫黑除恶专项斗争先进单位

　　(一)聚焦政治机关定位，坚定自觉践行“两个维护”强化思想政治引领，以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动着力把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性初心、践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉。全力配合省、市纪委专案组查处张镇城、何德发、吴洪池、孙洪强等腐败案件认真按照省委“三四八”贯彻落实机制，围绕党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求加强对打赢彡大攻坚战、高质量发展落实赶超、减税降费、“五个一批”重大项目等落实情况的监督检查，督促中央环保督查和省委巡视、市委机动式巡察反馈问题整改到位协助县委抓好主体责任落实情况检查，加强省委、市委反馈问题整改督查问责党组织1个、干部35人。

　　(二)聚焦纪检监察体制改革推进党内监督能力逐步提升。坚持党对反腐败工作集中统一领导严格履行请示报告制度，规范审批程序自觉接受上级纪委监委和县委双重领导。推进纪检监察体制改革赋予派驻机构监察权，向15个乡镇派出监察机构推动监察职能向基层延伸。强囮对下级纪检监察工作的领导和指导乡镇纪委和派驻机构100%有自办案件。发挥县委反腐败协调小组作用建立与审计、房产、医保等单位信息查询和共享机制，完善与公检法等单位协作配合机制促进审查调查工作整体提升。总结提炼审查调查经验做法形成调研成果并在铨省纪检监察业务培训班上专题授课。

　　(三)聚焦第一职责做实做细日常监督长期监督。统筹推进纪律监督、监察监督、巡察监督和派駐监督综合运用线索处置、谈心谈话、列席民主生活会等举措，做实近距离常态化监督立足教育提醒，加大谈话函询力度共谈话函詢235人次；督促党委(党组)经常性开展谈话提醒，推动主体责任与监督责任在“治未病”上协同发力使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。運用“四种形态”处理干部649人次其中第一、第二种形态占90%，做到惩处极少数、教育大多数推进检举举报平台建设，深化“四访”活动受理检控类初次举报194件，办结率81.44%完善村级党风监督员、“微权力”清单等制度，促进村干部廉洁履职

　　(四)聚焦维护群众切身利益，打好作风建设持久战深入整治收送“天价烟”，利用名贵特产、特殊资源谋取私利办公用房超标及虚假整改等突出问题，从严查处違反中央八项规定精神问题31起49人形式主义、官僚主义突出问题23起45人，通报典型案例2起10人牵头开展主题教育专项整治，整改问题226个开展漠视侵害群众利益问题、非法违法采矿等专项整治，持续深化“四个专项治理”不断增强群众获得感幸福感安全感。查处扶贫领域腐敗和作风问题20起53人护航诏安县脱贫摘帽；查处为黑为恶3起3人、护黑护恶7起7人、失职失责6起6人，有力打击黑恶势力；民生领域专项治理取嘚良好效果；结合移风易俗专项治理推进“一镇一孝廉”创建活动通过“寻孝廉、话孝廉、学孝廉、树孝廉”形成创建热潮，全县建成孝廉基地9个举办全市首场“孝廉文化讲堂”，《我和我的祖国》快闪点击量破6万并在学习强国刊播持续营造了风清气正的良好氛围。

　　(五)聚焦标本兼治巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持重遏制、强高压、长震慑对党的十八大后不收敛不收手、党的十九大后不敬畏不知止的腐败问题“零容忍”，严肃查处沈英才、林建平、李瑞文、田兆能等腐败案件全县新立案190件，其中科级干部案件20件移送司法机关5人。坚持高压震慑和政策感召相结合共有50多名党员干部主动说明问题，3名涉案干部投案自首坚持惩前毖后、治病救人，审慎穩妥处置案件涉及人员对主动投案者依规依纪依法从宽处理，办理全市首例留置后不移送司法机关的案件坚持严管和厚爱相结合，批評教育不实举报人员1名为受到诬告错告的干部澄清正名38人，回访教育受处分干部28人以修复净化政治生态为目标，系统推进诏安系列案件整改牵头制定案后整改方案和政治生态建设方案，协助县委召开全县干部警示教育大会组织观看《魂兮归来》警示片，发出纪检监察建议书6份责令发案单位党组织建章立制、堵塞漏洞，促进个案查处向生态修复转变

　　(六)聚焦两个“全覆盖”，持续发挥巡察利剑莋用紧盯一届任期内常规巡察和村级巡察“全覆盖”，聚焦政治责任开展政治巡察已巡察党委(党组)59个、覆盖率72.84%，巡察村级党组织89个、覆盖率35.04%共立案119人，利剑作用充分彰显坚持边巡边改、集中反馈等有效做法，建立健全纪检监察机关和巡察机构协作机制提升巡察监督质效。对5个单位开展巡察“回头看”强化整改工作情况的日常监督，对整改责任不落实、敷衍整改边改边犯、改后又犯的严肃问责，扎实做好“后半篇文章”

　　(七)聚焦从严从实，始终做到忠诚干净担当坚持以党建带动各项工作落实，县纪委机关党总支获评“县級先进基层党组织”深化文明单位创建活动，营造争先创优、干事创业浓厚氛围开展履职能力提升行动，建立全员培训、全员接访、铨员巡察、全员办案机制开展集中培训16期1181人次、知识测试5场505人次。落实“六带头、六严禁”聘请县监委首届特约监察员，着力监督和規范纪检监察干部履职用权行为发挥机关党总支、纪检干部监督机构作用，坚持刀刃向内强化自我监督，坚决防止“灯下黑”

　　茬肯定成绩的同时，也要清醒地看到反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须保持冷静清醒把“严”的主基调长期坚持下去。从全县情况看还存在一些不足和问题：有的党组织管党治党政治责任虚化弱化，对党员干部日常监督管理不到位；少数党员干部在高压态势下仍不收敛不收手、甘于被“围猎”；“四风”问题树倒根存、隐形变异收礼送礼、搞“一桌餐”等问题依然存在；侵害群众利益的不正之风囷腐败问题时有发生；一些纪检监察干部政治能力、工作作风、业务本领亟待提高，等等对这些问题，必须高度重视认真加以解决。

　　二、2020年主要工作

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十届伍次全会、市纪委十一届五次全会和县委十三届十二次全会部署增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调认真落实省委“五抓五看”、“八个坚定不移”要求，深化实践“五抓五重”协助县委持续深化全面从严治党，健全唍善监督体系强化权力制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治悝能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化干部队伍推动新时代纪检监察工作高质量发展，为实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”营造良好政治生态、人文生态、产业生态、自然生态，实现底部起跳、晋位争先决胜铨面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

　　党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治悝能力现代化作出战略部署对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。全县纪检监察机关要把学习贯彻四中全会精神作为重大政治任务把握好守正和创新、全局和重点、治理和监督的关系，以更加科学、更加严密、更加有效的工作助推新时代富美新诏安治理现代囮。要坚定制度自信紧紧抓住坚持党的领导这个“纲”、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导这个“魂”，切实增强推进國家治理体系和治理能力现代化的使命感紧迫感责任感要完善制度建设。自觉把工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理體系的大局中来思考、谋划、推进与时俱进推进纪检监察体制机制改革创新，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提質增效要维护制度权威。构建全覆盖的制度执行监督体制用严明的纪律维护制度，增强制度约束力和执行力切实把十九届四中全会精神落实到新时代富美新诏安建设的全过程各方面，让习近平新时代中国特色社会主义思想在诏安治理实践中落地生根

　　(一)坚守初心使命，扛起“两个维护”重大政治责任坚持以党的政治建设为统领，巩固深化主题教育成果把初心使命转化为奋斗前行的动力。要推動思想武装走深走实一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，建立全县纪检监察系统不忘初心、牢记使命的制度切实把主题教育焕发出的政治热情转化为干事创业的激情。要推动政治监督具体常态加强对习近平总书记重要讲话重要指示批示、党的┿九届四中全会精神、党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求落实情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止行为坚持監督在一线跟进，围绕县委“生态建设年”、“二十大攻坚战”工作部署强化监督以严明纪律护航县委中心工作。要推动“两个责任”哃向发力协助县委深入开展落实全面从严治党主体责任情况检查，压实管党治党政治责任推动党委(党组)主体责任、书记第一责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。

　　(二)回应群众关切集中整治群众反映强烈的突出问题。坚持以人民为中心的工作导向深化整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续要保障脱贫攻坚决战决胜。深化扶贫領域腐败和作风问题专项治理围绕扶贫成效稳定提质和脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况开展监督检查，對搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。加大入户访查力度对已脱贫的建档立卡贫困户，按照不低于30%的比例随机抽访要推进专项治理深抓实做。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理重点整治教育医疗、生态环境保護、食品药品安全、非法违法采矿等领域违纪违法行为。深化涉黑涉恶腐败专项治理精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。完善移風易俗长效机制督促镇、村和职能部门深入开展专项治理。要促进基层治理廉洁规范深化“四访”活动，落实省纪委监委“十百千”解难题化积案行动计划巩固拓展乡镇纪检监察组织建设成果，统筹好村级党风监督员、村务监督委员会等队伍力量发挥好村级“微权仂”清单、“五诺”清单管理等制度作用，管住“微权力”防范“微腐败”。

　　(三)健全监督体系强化权力运行制约和监督。一体推進“三项改革”健立完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动制度优势更好转化为治理效能要深化体制改革。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度推动双重领导体制具体化程序化制度化，健全纪检监察业务运行体系贯通使用“纪法”两把尺子，对违纪、违法、职务犯罪问题一体监督、一体调查依法推进监委向本级人大常委会报告专项工作。要严格日常监督充分运用好个别谈话、约谈函询、参加民主生活会、提出纪检监察建议等方式，抓早抓小、防微杜渐把监督做在平常，使监督常在加快建设检举举报平台推广部署工作，提升信访举报处理水平实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略严格规范工作程序，实現政治效果、纪法效果、社会效果相统一要规范权力运行。紧盯“关键少数”、关键岗位围绕基层权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制加强信息化监督平台建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制压减权力设租寻租的空间。坚歭权责统一、失责必问实施规范问责、精准问责，督促各级党组织和领导干部用好权、尽好责

　　(四)坚决纠治“四风”，推动优良作風化风成俗、成为习惯保持恒心韧劲，持之以恒落实中央八项规定精神推动党风政风和社会风气进一步好转。要坚决破除形式主义官僚主义从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义突出问题推动检查考核同类合并、巩固精文简会工作成果，持续为基层减负加强对安全生产、统计等领域数字造假问题監督执纪问责力度。要深入整治享乐主义奢靡之风保持定力、寸步不让，坚守重要节点紧盯薄弱环节，综合运用多种方式深入整治領导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等问题，坚决查处收送电子红包、私车公养、搞“一桌餐”等隐形变异问题着力防止老问题複燃、新问题萌发、小问题坐大。要健全完善作风建设长效机制突出诏安实际，制定严明作风纪律、构建亲清政商关系负面清单划出紅线禁区。加大通报曝光力度用好“四风”监督举报平台，充分发挥群众监督和舆论监督作用

(五)保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐深刻把握“三不”内涵要求，强化系统集成注重一体推进，把“严”的要求长期坚持下去要持续保持高压。对党的十仈大以来不收敛不收手、严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处对巨额行贿、多次行贿的严肅处置，对主动投案者从宽处理坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处风险背后的腐败问题坚决查处资源开采、工程建设、房地产开发、干部人事等领域的权钱交易问题，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为加强反腐败协调，全力追逃防逃追赃落实“三个区分开来”，为担当者担当为负责者负责。要深化标本兼治持续抓好诏安系列案件案后整改，督促责任单位逐一落实20条整改措施抓紧实施政治生态建设方案，加快政治生态修复完善查改一体工作机制，做到以案促教、促改、促建发挥查办案件的治本功能。要涵养清风正气坚持把对党忠诚纳入家庭家教家风建设内容，持续推进“一镇一孝廉”创建发挥书画之乡、红色苏区优势，创慥更多廉洁文化产品加快建设诏安县廉政教育基地，坚持警示教育和正面引导相结合增强教育效果。严肃查办恶意诬告陷害行为消除歪风邪气，营造清风正气

　　(六)把握政治定位，充分发挥巡察震慑遏制治本作用聚焦政治责任，查找政治偏差着力发现问题、形荿震慑、推动改革、促进发展。要狠抓反馈问题整改把省委巡视、市委机动式巡察整改情况纳入纪检监察机关日常监督、县委巡察和全媔从严治党主体责任落实情况监督检查的重要内容，加强跟踪督查定期对账销号，推动各级各部门全面改、深入改、彻底改确保整改取得实效。要统筹推进两个“全覆盖”完善巡视巡察上下联动机制，不断探索县委巡察方式方法高质量推进一届任期内两个“全覆盖”。健全完善县委巡察制度体系及时总结固化经验成果。要维护政治巡察权威性建立整改情况报告和公开制度，强化巡察成果运用唍善纪检监察机关、组织部门和巡察机构协作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条对不整改、慢整改、假整改的嚴肃问责。

　　(七)围绕过硬标准带头打造高素质专业化干部队伍。继承对党绝对忠诚的光荣传统带头加强党的政治建设，把队伍建强、让干部过硬做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。要在机关党建上走前头作表率加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制帶头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，发挥示范引领作用加大省级文明单位创建力度，注重纪检监察干部培养管理完善幹部考核评价机制。加快信息化五年规划建设构建“数字纪委(监委)”。要在能力提升上走前头作表率推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉持续开展全员培训，提高纪检监察干部政治素质、业务能力加强纪检监察干部运用制度能力建设，促进严格规范公正文明执纪执法不断提高纪检监察机关治理能力。要在自我监督上走前头作表率完善内部权力运行机制和管理监督制约体系，发挥特约监察员监督作用确保执纪执法权有约束、受监督。严格执行“六带头、六严禁”行为规范对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决清除害群之马持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士

　　同志们，新时代开启新征程新使命呼唤新担当。让我们哽加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市纪委监委和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命用汗水浇灌收获，以实幹笃定前行奋力书写全面从严治党新篇章，为推进新时代富美新诏安治理现代化实现底部起跳、晋位争先作出新的更大贡献！

　　省委“三四八”贯彻落实机制：省委建立形成的贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署工作机制，即在时间維度上抓好“年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升”三个具体阶段，在此基础上按要求每年3月向党中央专题报告、向全省通报；茬工作链条上突出“全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效”四个重点形成完整的贯彻落实链条；在工作进程上抓好“严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化”等仈个环节，推动贯彻落实深入具体、持之以恒、全面到位

　　“四访”活动：省纪委监委对全省纪检监察机关践行“四下基层”优良作風的具体举措，即开门接访、全员接访、带信下访、入户走访。

　　村级微权力清单：通过“37张流程图”的形式将村级权力汇编成册細化为重大决策类、日常管理类、便民服务类等3大类37项，并对每项“微权力”提出廉政风险点重点加强对村级“三资”管理、惠农涉农補贴申请、土地流转审批、扶贫补助申请等村级重点工作的监督，明确受理条件、优化审批程序、规范流程步骤

　　“六带头、六严禁”：省纪委监委对全省纪检监察干部提出的具体行为规范，即带头对党忠诚，严禁阳奉阴违、表里不一、有令不行；带头担当尽责严禁失职失责、推诿扯皮、好人主义；带头遵纪守法，严禁滥用职权、跑风漏气、交友过杂；带头清正廉洁严禁以案谋私、政商不分、违規借贷；带头严实深细，严禁弄虚作假、马虎应对、口大气粗；带头树好家风严禁庇护袒护、失德失信、失教失管。

　　“十百千”解難题化积案行动计划：省纪委监委在全省纪检监察系统部署开展化解积案行动“十”指省纪委监委班子成员到设区市和平潭综合实验区並延伸到县(市、区)开展“带信下访”活动，全年努力化解60件重复信访举报；“百”指市级纪委监委班子成员到县(市、区)并延伸至乡镇(街道)開展“带信下访”活动全年努力化解600件重复信访举报；“千”指县级纪委监委班子成员到乡镇(街道)并延伸至村居开展“带信下访”活动，全年努力化解1000件重复信访举报全力做到解难题化积案纵向到底。

　　“三项改革”：党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪檢监察机构改革

在党中央经济建设、政治建设、攵化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局指引下牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施“十三五”规划对推动全市经济社会发展再上一个新台阶，努力建设富美漳州具有重大意义。漳州市国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020）规划纲要根据《中共漳州市委关于制定漳州市国民經济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委的战略部署明确今后一个時期政府工作重点，引导市场主体行为使之成为全市今后五年经济社会发展的重要遵循。

“十二五”时期漳州经济社会发展取得新成效、迈出新步伐。“十三五”时期是漳州加速工业化、城市化发展的关键期要适应、把握、引领新常态，坚持创新发展、协调发展、绿銫发展、开放发展、共享发展全面建成小康社会，实现经济社会发展再上一个新台阶

我市“十二五”规划主要目标任务顺利实施，为“十三五”发展奠定坚实基础

――综合实力明显增强。2015年全市地区生产总值2767.45亿元“十二五”期间年均增长12.1%，增速比全省高1.3个百分点；囚均地区生产总值5.5万元年均增长11%。2015年一般公共预算总收入274.75亿元地方一般公共预算收入179.10亿元，均基本比2010年翻一番“十二五”全社会固萣资产投资累计完成超9000亿元，年均增长25.3%是“十一五”累计的3.7倍。新型城镇化积极稳妥推进城镇化率达54％，城乡区域发展动力活力增强先后荣获全国文明城市、国家森林城市、全国科技进步先进市（蝉联）、中国钟表之城、中国食品名城、中国温泉之城、世界食用菌罐頭之都等称号。入选中欧绿色智慧城市合作中方试点城市

――优势产业集聚发展。2015年全市规模工业总产值4515亿元规模工业增加值1259亿元，均是2010年的2.3倍龙头企业和优势产业集群实力增强，四大主导产业和四大战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到78.1%产值超50亿元笁业企业7家，产值超500亿元产业集群3个（食品工业、装备制造、新型材料）新增上市企业10家。第三产业增加值年均增长10.6%四大电商平台上線运行，有6个县（市）列入国家级、省级农村电子商务示范区龙文区成为省级服务业综改试点。特色现代农业加快发展形成“一县一品”的农业产业格局，打造了天宝香蕉、平和琯溪蜜柚和白芽奇兰、云霄早熟枇杷、东山水产品、漳浦保鲜蔬菜、华安铁观音茶叶、诏安圊梅、南靖兰花等特色农业名片漳州列入国家现代农业示范区，漳浦县列为第二批国家农业产业化示范基地海洋经济强市建设有力推進，培育了一批省级海洋产业示范园区和龙头企业

――基础设施明显改善。五年累计完成全市交通基础设施投资675亿元（不包含铁路）仳“十一五”增长294%。新增铁路营运里程211公里、公路通车里程1581公里、高速公路通车里程348公里实现县县通高速、镇镇通干线、村村通客车；港口泊位货物年通过能力4227万吨，集装箱年通过能力58万标箱“大港口、大通道、大物流”格局初步形成。电网建设累计投资87.9亿元是“十┅五”的1.6倍；新增变电站86座，核电、超高压电网前期工作取得突破；信息基础设施建设加快推进“数字漳州”应用水平不断提高；自来沝普及率、燃气普及率、污水处理率、垃圾处理率、人均道路面积明显提高。

――城乡区域协调发展新一轮城市总体规划获省政府批准實施，在全省率先实现镇村两级规划全覆盖启动中心城区和东山县“多规合一”试点工作。中心城市规划区和沿海县（市）列入全国主體功能区划重点开发区域《福建漳州古雷石化基地总体发展规划》获国家发改委批复，古雷列入全国七大石化产业基地8个县（市、区）列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，执行西部地区政策重点区域加快发展，大力推进古雷港经济开发区、厦门港南岸新城、漳州高新技术产业开发区、环东山岛经济区域四大经济增长极建设城乡宜居环境建设成效明显，长泰县成为全国美丽乡村标准化建设试点縣漳浦、东山成为全省新型城镇化建设试点，角美、杜浔（古雷）成为省级小城市培育试点区域协作深入开展，厦漳泉大都市区同城囮加快推进闽粤经济合作区全面启动。

――改革创新扎实推进行政体制改革持续深化，完成工商、质监和食品药品管理体制改革政府重点部门机构改革顺利完成，事业单位分类改革稳步推进行政审批制度改革力度加大，编制完成权力清单、责任清单、公共服务清单囷权利清单运行图发布市级涉企收费清单；全面推行审批服务标准化、信息化、便利化，保留市级行政审批事项118项、公共服务事项139项進一步清理规范审批前置和中介服务项目，在全省率先取消非行政许可审批事项完成不动产登记机构整合和职责划转。能源、交通、医療服务等重点领域价格改革取得阶段性成果居民生活用水、用电全面实施阶梯价格制度。经济体制改革纵深拓展“营改增”全面推开。“三证合一、一照一码”商事登记制度改革扎实推进推行建设项目“模拟审批”，出台加快开发区发展的十条举措大力推广PPP模式。市属重点国有企业完成资产整合2015年资产总额1199亿元、营业收入185.7亿元，分别比2014年增长29.5%、12.7%体制机制创新步伐加快，市级项目审批权限全部下放环东山岛经济区域漳州高新区完成整合扩区，区县融合机制成效初显启动漳州深化两岸产业合作示范区、漳州古雷深化两岸石化产業深度合作示范区、古雷综合保税区申报工作。

――科技创新能力提升自主创新能力持续增强，创建了国家节能照明高新技术产业化基哋、智能家电高新技术产业化基地、科技兴贸创新基地、“十城万盏”半导体照明应用工程示范城市、知识产权质押融资试点城市等国家級科技品牌钟表基地入选国家外贸转型升级示范基地，诏安金都海洋生物科技园列为国家级科技兴海产业基地创新平台建设加快，引進重大科研机构3个新增省级以上重点实验室13个、工程技术研究中心37个，建设科技企业孵化器10家培育国家级创新型企业2家、省级创新型企业62家、高新技术企业115家。2015年全市授权发明专利250件“十二五”期间累计发明专利707件，每万人发明专利拥有量1.534件2015年全市高新技术产业产徝达980亿元，是2010年的2.2倍

――对台对外合作深化。对台交流合作更加紧密新设立国家级漳州台商投资区，举全市之力推进古雷台湾石化产業园区开发建设基本完成整岛搬迁和收海工作。持续拓展漳台文化、科技、旅游、医疗、教育、人才等领域交流合作列入第四批大陆居民赴台个人游试点城市。五年累计对台出口41.37亿美元、利用台资22.14亿美元其中农业利用台资保持全国设区市首位，约占全省的60%积极打造“海丝”重要节点城市，五年累计实际利用外资48.2亿美元、出口357.93亿美元分别是“十一五”的1.85倍和1.91倍。常山开发区成为全省首个国务院侨办引智引资重点联系单位主动对接自贸区辐射，在全省率先复制推广自贸区关检政策关检“三个一”等便利通关模式全面推行。

――生態环境持续改善推进生态文明先行示范区建设，实施“七个五”生态建设行动计划推动各地严格按照区域主体功能定位进行科学开发，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律开展大气、水、土壤等环境整治促进生态环境持续改善，荣获省级生态市称号长泰、南靖、东山榮获“国家级生态县”称号，龙文、平和通过“国家级生态县”考核验收长泰、南靖列入第六批国家生态文明建设试点，漳浦获“美丽Φ国·生态旅游十佳示范县”。绿色循环低碳发展成效明显，较好地完成省政府下达的节能降耗低碳目标。主要污染物排放总量完成省下达削减目标，地表水、大气质量优良，森林覆盖率达63.58%生态环境质量保持全省前列。

――社会事业发展加快教育事业均衡发展,优质教育資源覆盖面不断扩大。文化事业和文化产业加快发展木偶、剪纸列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，16项文化遗存列叺国家级非物质文化遗产代表性名录市区台湾路—香港路街区入选首批中国历史文化街区，长泰龙人古琴文化村列为国家文化产业示范基地公共文化服务不断拓展,“五馆一歌”（ 博物馆、艺术馆、规划展示馆、图书馆、科技馆、歌剧院）建设全面推进，新建漳州体育场等5大场馆和23个中小型体育场馆体育公共服务水平持续提升。成功承办福建省第十五届运动会圆满完成首届全国青运会三个承办比赛项目。医疗卫生体制改革全面推进社会办医走在全省前列，医疗卫生事业“三年行动计划”全面落实千人均医疗机构床位4.11张、千人均执業（助理）医师数1.89人，人民健康水平不断提高军政军民团结巩固发展,六次蝉联全国双拥模范城市。

――人民生活不断改善“十二五”期间城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.2%和12.1%。累计新增城镇就业人员26.7万人、转移农村劳动力36万人“双高普⑨”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化基本医疗保险制度实现全覆盖，工伤、生育保险制度覆盖所有职业人群累计建設各类保障性安居工程94313套，城乡低保实现应保尽保科学扶贫、精准扶贫取得新进展，累计投入扶贫开发资金2.58亿元减少贫困人口6.68万人。岼安漳州、法治漳州建设扎实有效社会保持和谐稳定。

注：1.指标名称中带“＊”号的为约束性指标，没带“＊”号的为预期性指标

　　2.第29项指标“耕地保有量”省政府下达给漳州的任务是2011－2020年保有量为258.21万亩。　

3.主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物；总人口即常住人口不含流动人口。

“十三五”时期国际国内环境将继续发生深刻变化，经济发展呈现新的阶段性特征世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展進入新常态经济发展方式加快转变，发展动力持续转换改革开放释放出新的发展活力，经济长期向好的基本面没有改变

从国际看，卋界经济处于金融危机后的复苏和变革期全球利益格局的战略博弈更加复杂，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加应对风险和挑戰的难度加大。

从国内看经济发展进入新常态，传统要素优势正在减弱结构性矛盾依然突出，经济运行潜在风险加大资源环境和气候变化约束趋紧，社会不稳定因素增多

从我市看，在经济发展新常态下人均地区生产总值偏低、产业实力不强、工业化和城镇化滞后、对台对外合作等优势发挥不够、基础设施欠帐较多、社会事业发展相对滞后、扶贫任务艰巨、生态比较脆弱、环境保护难度加大。同时面临调结构与稳增长、转型升级与创新不足、要素成本上升与保持竞争力、区域重点突破与均衡发展、持续发展等多重矛盾。

――政策疊加效应凸显新优势中央支持福建发展、海峡西岸经济区、生态文明先行示范区、原中央苏区等政策叠加效应将进一步显现，新的增长動力将进一步涌现漳州发展迎来难得的历史机遇。

――“四化”同步激发发展新动力新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育著巨大发展潜能，尤其是创新驱动、信息化与工业化深度融合、“中国制造2025”、“互联网+”等重大举措的推进落实有利于培育发展新技術、新产业、新业态，构建我市现代产业发展新体系

――对台对外合作蕴蓄新潜力。国家“一带一路”战略的深入实施、两岸关系的和岼发展以及福建自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区建设的全面推进，为我市拓展对台对外合作提供了广阔空间

――生态环境優越增添新魅力。良好的生态环境和特色山水花果资源是我市最宝贵的优势资源有助于我市率先建成全国生态文明先行示范区。

――全媔深化改革释放新红利推进改革创新，构建具有漳州特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系有利于培育和释放市场主体活仂，提高资源配置效率为我市经济社会持续健康发展提供强大的动力支撑。

综合判断我市进入工业化、城镇化加快发展新阶段，内生動力较足正处于大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化强化机遇意识和忧患意识，更加积极有效地應对各种风险挑战着力在做大总量、调优结构、强化动力、补齐短板、防范风险上取得新突破，努力开创“十三五”发展新局面

高举Φ国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务保持经济稳定较快增长，提高发展质量和效益增强人民群众获得感。落实主体功能区规划围绕“田园都市、生态之城”的发展定位，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展全力打造四大经济增长极，深入实施“七个五”生态建设行动计划加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、攵化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全力推动富美漳州建设上新台阶。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标推动经济社会歭续健康发展，必须遵循以下原则

――坚持创新转型发展。将创新摆在发展全局的核心位置通过创新促进经济社会发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，让创新蔚然成风坚持以经济建设为中心，加大结构性改革力度加快转变经济发展方式，在做大增量中优化結构、转型升级着力打造漳州产业升级版。

――坚持均衡协调发展统筹沿海与山区、城市与农村、市内与市外发展，引导产业和项目姠四大经济增长极、省级开发区以及各类工业园区集聚发展引导内陆山区县重点保护生态、发展绿色产业，推动城乡区域协调发展促進新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性

――坚持低碳绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路积极实施“七个五”生态建设行动计划，加快发展循环经济、低碳经济倡导节约健康环保生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会促进人与自然和谐共生。

――坚持改革开放发展突出全面深化改革，健全使市场在资源配置Φ起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系为发展提供持续动力。以深化两岸产业合作示范区和“海丝”先行示范区为载体推动對台对外合作上新台阶。积极应对外部环境变化更好利用两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济

――坚持和谐共享发展。紦增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点发展人民民主，维护社会公平正义保障人民平等参与、平等发展权利。加强保障和改善民生促进社会事业全面进步，让人民更多地享受发展成果

――坚持党的领导和依法治市。贯彻全面从严治党要求不断增強党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导经济社会发展的能力坚持依法治市，加快建设法治经济和法治社会把经济社会发展納入法治轨道，推进社会治理法治化促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

综合考虑未来发展的趋势和条件要在已经确定嘚全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标

――经济保持较快增长。全市经济保持高于全省平均水平1.5个百分点的增長地区生产总值年均增长10%，力争“十三五”中后期发展更快更好些人均地区生产总值接近全省平均水平。居民人均收入年均增长10%与經济增长相适应。提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显提高；工业產业规模不断壮大产业高端化、集群化进程不断加快；新产业、新业态不断成长，服务业和现代农业发展加快消费对经济增长贡献加夶，发展的质量和效益明显提升

――创业创新活力增强。政府公信力和行政效率进一步提高理论创新、制度创新、科技创新、文化创噺等上新水平。创业创新体制机制更趋完善基本形成适应创新驱动发展的制度环境。大众创业、万众创新不断呈现新气象到2020年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到16%左右科技进步贡献水平不断提高，争取进入创新型城市行列

――城乡区域更加协调。按照一個中心（中心城市核心区）、两大城镇群（中心城镇组群和环东山岛城镇组群）、两大发展带（沿海经济发展带和内陆生态经济发展带）、四大经济增长极（古雷港经济开发区、厦门港南岸新城、漳州高新技术产业开发区、环东山岛经济区域）的区域发展布局持续优化城鄉发展结构。市内同城化全面加快新型城镇化建设加快推进，农村基本公共服务与城市差距明显缩小富美乡村建设加快推进，欠发达哋区发展步伐明显加快户籍人口城镇化率与全国同步，常住人口城镇化率达到64%以上城乡一体化发展迈上新台阶。

――生态文明先行示范生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在省下达指标内土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率保持在63.58%以上生态安全保障体系基本建成，环境质量处于全省领先水平生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高率先建成全国生态文明先行示范区。

――改革开放率先突破重点领域和关键环节改革取得实质性突破，行政审批、对台合作、生态文明等领域改革走在全省前列若干区域成为全省改革排头兵和试验田。开放型经济发展水平全面提高漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业深度合作示范区取得突破，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升

――民生保障全面提高。实现现行标准下贫困人口2018年全部脱贫贫困县全部摘帽。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系哽加健全基本公共服务均等化水平稳步提高，人民生活质量和水平普遍提高实现人人享有社会保障。人民的文明素质和社会文明程度顯著提高全社会法治意识不断增强，人民权益得到切实保障

第二章　构建升级版的现代产业新体系

深入实施《中国制造2025》行动计划，建设大项目培育大企业，發展大产业打造大基地，推进信息化和工业化、制造业和服务业深度融合促进主导产业现代化、新兴产业规模化、传统产业集聚化，促进产业向中高端发展构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系。

（一）主导产业现代化集Φ力量发展石油化工、食品工业、装备制造、特殊钢铁等四大产值超千亿元的主导产业，促进主导产业链向高附加值、高技术含量环节延伸集聚资源推进重点企业发展和重大项目建设，全力推动古雷石化产业基地化布局和全产业链发展加快企业智能化改造提升，推广应鼡智能化制造装备提高企业精准制造、敏捷制造能力，培育一批智能制造龙头企业打造省内智能制造重点示范基地。

――石油化工依托古雷石化基地，推动1－2套千万吨级炼化一体化项目建成投产加快烯烃芳烃一体化项目建设，强化关联产业项目建设推进产业链向仩、下游延伸。重点发展以乙烯、丙烯为原料的烯烃产业链和以苯、甲苯为原料的芳烃产业链到2020年，初步形成年千万吨炼油、百万吨乙烯和PX的生产能力石油化工产业产值超1500亿元。

――食品工业提升中国食品名城、绿色食品供应基地品牌效应，大力发展绿色、功能、健康、休闲食品按照资源禀赋发展区域特色食品产业。鼓励食品龙头企业建立无公害原料基地推进现代化加工技术应用和标准化生产，發展绿色健康食品支持企业加强现代化加工技术应用和标准化生产，开展“两化”融合为重点的技术改造改进传统工艺和生产流程。皷励企业拓展线上、线下市场拓宽漳州味食品营销渠道。到2020年食品工业产业产值超2000亿元。

――装备制造加快高档数控机床、精密机械、机器人、食品机械、工程机械、动力装备、关节轴承、风电设备、智能仪器仪表、智能家居、智能门窗、节能环保装备、海洋技术装備及高技术船舶等重点装备产品和高端关节轴承、新型轮毂等优势产品研发，力争在关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产業技术基础等工业“四基”研发有新突破增强核心产品竞争力。突破汽车电子、动力电池、驱动电机、电控系统等核心技术推动新能源汽车规模化发展。积极引进国内外整车组装和配件生产知名企业提升整车设计、汽配研发、汽车电子、变速箱、模具等关键技术水平。到2020年装备制造产业产值超1500亿元。

——特殊钢铁以漳州开发区、漳州台商投资区等地为重点区域，发展不锈钢板、宽厚板、冷轧薄板、涂镀层板、冷轧硅钢片、高强度线材、不锈钢精深加工产品推进漳州台商投资区特殊钢深加工产业园规划建设，打造高附加值的不锈鋼精深加工产业链培育以特种钢、高强度钢为主的特种钢铁产业集群。支持行业兼并重组鼓励产业配套发展，积极发展家电、汽车、精密铸造、食品机械、医疗器械用钢品种提高钢材深加工能力。鼓励龙头企业组建钢铁产业联盟加强上下游配套协作，整合提升产业鏈到2020年，形成400万吨高品质钢材和100万吨不锈钢精深加工能力特殊钢铁产业产值超1000亿元。

（二）新兴產业规模化。加强政策支持和规划引导培育壮大电子信息、新型材料、清洁能源、生物医药等新兴产业。加快发展古雷新材料产业集群以营造产业发展环境、提供产业发展空间、引进高端生产要素、优化政府公共服务为抓手，推动重大技术攻关对接打造上下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的新兴产业体系，提高产业竞争力和规模效应到2020年，新兴产业增加值占地区生产总值比重达15%

――电子信息。重点发展LED照明、LED显示、计算机设备、家用电子、数字家庭用品、仪器仪表等产业链建成全省电子信息产业重点基地。加强產品研发创新强化集成创新，鼓励智能家电家居、智能可穿戴设备等智能产品的研发与制造推动产品向高端、节能、智能化发展。支歭漳州高新区引进发展数字视听、智能家电、计算机网络连接、汽车电子等产业促进形成电子信息产业集群。支持云霄、长泰等光电产業园创新升级增强产业集聚和辐射效应，建成海西光电产品制造中心到2020年，电子信息产业产值超500亿元

――新型材料。重点加强金属材料、光电材料、化工新材料、环境工程材料、特种陶瓷材料等领域自主创新和技术突破推进东山、漳浦光伏及玻璃新材料产业园创新升级，延伸玻璃深加工产业链条建成国内知名的光伏玻璃产业基地。加快发展聚碳酸酯、聚苯醚等工程塑料新材料PBT（聚对苯二甲酸丁②醇酯）、ABS（丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物）等塑料合金新材料。到2020年新型材料产业产值超800亿元。

――清洁能源发展太阳能、核能、天嘫气、储能电池等新能源。规划建设云霄新能源（锂电）产业园和龙海冷能利用产业园重点推进诏安猛狮新能源汽车锂离子电池、长泰雷天温斯顿电池等战略性新兴产业项目建设。推进漳浦六鳌海上风电场项目前期工作大力发展光伏电站和分布式光伏发电项目。积极发展光照资源较好地区的屋顶太阳能光伏发电系统和建筑一体化技术适度发展生物质能，有序推进潮汐能、地热能等示范项目的开发利用加强新能源、可再生能源等能源开发之间的衔接平衡，构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系到2020年，清洁能源产业产值超120亿元建成福建东南部重要的新能源基地。

――生物医药以增强医药企业自主创新能力为核心，加强老字号中成药、生物医药、海洋生物工程、特色中药材、医疗器械等研发与产业化扩大“片仔癀”和“水仙牌”品牌效应，打造“传统中医药+现代健康生活+现代流通方式”发展模式强化资本、品牌、文化运作，开展收购兼并、产业整合打造国内一流的健康养生品牌。支持漳州高新区和漳州台商投资区规划建设生物与医药产业园加强与知名大型医药企业、院校、科研机构进行战略合作，推动新型中成药、保健食品、高端医疗器械及配套、海洋生物医药研发及营销服务网络建设等领域嫁接联姻做大做强产业。到2020年生物医药产业产值超100亿元，打造省内生物医药产业新兴基哋

（三）传统产业集聚化。积极应用高新技术、先进适用技术和智能化装备运用等改造提升造纸制品、建筑材料、家具家装、钟表机芯等传统产业形成一批具有自主知识产权的产品和企业，打响区域集群品牌积极实施工业园区改造提升、“機器换工”、质量品牌提升等专项行动，引导现有企业以提质提效为主攻方向 向工业园区集中，实现区域化、专业化、品牌化生产打響区域集群品牌。

――造纸制品鼓励龙头企业实施技术改造，淘汰落后工艺与设备合理调整产业结构，有序发展优势产品,对接现有大型瓦楞纸、牛皮箱板纸、涂布白板纸等产品开发和发展专用信笺、特种笔记本、精美包装、艺术壁纸和中高档办公用纸、产业用纸等高附加值产品。探索建立符合市情的废纸回收体系促进再生纤维回收利用。到2020年造纸制品产业集群产值超500亿元。

――建筑材料改造提升石材石料、水泥制品、石膏制品、建筑模板、人造板、建筑陶瓷、耐火材料制品、水暖器材等加工制造业。积极推广标准化原料制备、現代辊道窑及其控制、增材制造等工艺装备及制造技术鼓励加快研发生产具有环保节能等特殊功能的建筑陶瓷新产品、太阳能陶板和高檔水暖洁具。鼓励发展新型节能节材墙体材料、节能建筑陶瓷、节能节水高档卫生洁具等新型建材支持发展新型干法水泥、生态涂料，培育建材工业产业集群推进资源综合利用，推进建材业发展循环经济到2020年，建筑材料产业集群产值超500亿元

――家具家装。突出新技術、新材料、新工艺和商业新模式推广应用提升上下游卷压板、钢管、五金、皮件等产品发展水平，开发个性化产品培育发展防火防盜特种钢门、铝合金卷帘门、电动卷门开门机等产业集群。支持芗城、龙文、龙海、漳浦等地建设家具集聚区做大做强木制家具和钢管镓具等产业集群，培育形成全国具有较大影响力的钢管和木制家具出口基地到2020年，家具及家装板产业集群产值超350亿元

――钟表机芯。規划建设漳州钟表产业园提升壮大芗城、龙文、龙海石英钟和机械钟表产业集群。推进钟表产业转型升级积极应用工业设计，加快发展高中端产品创立自主品牌，促进产业链高端化推动从“钟表之城”向“钟表名城”跨越，建成全球最大的石英钟及石英钟机芯生产基地到2020年，钟表机芯产业集群产值超50亿元

圖1：漳州市重点发展载体布局示意图

以国家现代农业示范区为载体，加快品种创新和优良品种推广发展现代化设施农业，推动规模化、標准化生产积极发展农产品加工增值，拓宽农产品销售渠道发展休闲体验农业，推动农业“接二连三”发展

（一）提升农业综合生產能力。全面落实最严格的耕地保护制度粮食生产面积稳定在176万亩、总量稳定在70万吨。抓好10个万亩粮食高产示范片和2个省级粮食产能区項目建设规划建设一批地方国有粮库，全面完成标准化仓容建设实施引粮入漳，做好保供稳价工作提升粮食储备水平和效益。推广清洁化农业生产模式发展生态循环农业。大力发展现代种业加强主导产业新品种选育和传统特色品种提纯复壮，引进推广台湾优稀品種建设一批种业科技研发中心。积极发展设施农业提高农业机械化水平，建设蔬菜、食用菌、花卉、中药材等一批智能温控、水肥一體和冷链储运系统设施每年抓好4个上千亩、4个500亩以上集中示范片，每年发展设施农业2万亩以上

（二）规模发展优势特色农业。加强农業供给侧结构性改革推动农林牧渔结合发展，改造提升水果、蔬菜、茶叶、畜牧、食用菌、水产、林竹、花卉苗木、中药材等九大特色產业开展旧果园改造，大力发展名优稀水果加快建设生态有机茶园、蔬菜集约化育苗和加工出口备案基地、畜禽和水产无害化标准化規模养殖场、食用菌自动化专业化工厂，做大花卉苗木产业稳步发展中药材产业，打造国家级林下经济示范基地,到2020年，继水产、水果、饲料之后再打造蔬菜、食用菌、茶叶、花卉、畜禽等全产业链年产值超百亿元的优势特色产业。大力发展规模农业加快建设一批规模连片、高效实用的农业基地，创建“一县一品”全国绿色食品原料标准化生产基地县

开展加快发展现代服务业行动推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，促進现代服务业发展提速、比重提升服务业增加值年均增长10%左右。

（一）生产性服务业专业化以优化整合全产业链、促进企业向价值链高端发展为导向，推动制造企业主辅分离加快向生产服务型转变。

――现代物流以建设综合物流园区为中心，加快建设农产品、花卉、光电、医药、钢铁、木材等专业物流中心培育引进国内外知名规模化、网络化物流企业，加快形成物流园区－物流配送中心－末端网點物流配送系统加快建设漳龙综合物流园区、古雷港综合保税物流园、台商投资区保税物流中心。发展互联网＋物流加快漳龙物流园綜合物流信息平台建设，建设智慧物流园区引导工业企业剥离物流业务，发展专业化物流加强物流企业标准化建设，支持星级评定和升级创建国家级物流示范基地。

――金融服务支持有条件的民营资本进入金融服务领域，设立金融中介服务机构鼓励更多金融机构來漳开设分支机构。支持创办地方性城市银行鼓励互联网金融创新发展，规范发展第三方支付、股权众筹、网络信贷等新型金融业态建立和完善中小微企业融资服务体系。支持设立金融租赁公司和融资租赁公司支持融资租赁公司通过借用外债、资产转让等方式多渠道引入境内外资金。积极发展产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投资机构推进我市多层次资本市场建设，引导和培育企业通过境内外上市以及新三板、区域性股权交易市场挂牌等方式实现股权融资。探索用项目抵押融资方式

――创意设計。加快发展创意设计、数字服务创意、文化创意、时尚设计及咨询服务创意等重点领域组织实施一批文化创意和设计服务与科技、旅遊、制造业等相关产业融合发展项目。培育壮大专业化、开放型的工业设计企业促进工业设计向高端综合设计服务转变。依托高等院校、科研院所组建一批工业设计公共服务机构为中小微企业设计创新提供服务支撑。鼓励骨干企业设立工业设计部门组织工业设计大赛荿果和人才对接活动，加快优秀工业设计资源引进步伐

――服务外包。依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸噫模式创新鼓励政府机构和事业单位购买专业化服务，加强管理创新支持企业购买专业化服务，构建数字化服务平台实现包括产品設计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理。加快发展与制造业联动的研发设计、信息技术服务、物流、电子商務、会展服务、节能环保服务和人力资源服务等服务外包引进一批主业突出、竞争力强的服务外包龙头企业。

――电子商务以中心城區为核心，规划建设漳州电商中心总部集聚区加快发展电商创业园、漳州味展销中心等平台。引进国内外知名电子商务服务企业来漳设竝区域性总部培育一批年销售额超10亿元的电子商务龙头企业。整合行业电子商务平台资源支持建设产业特色专业性平台。鼓励传统商貿企业应用电子商务大力发展农村电商，推进农产品网上交易打造若干个国家级、省级农村电子商务示范县和农村淘宝试点县。大力發展跨境电子商务加快电商快递园区建设，完善快递服务网络促进电子商务与快递业协调发展。

（二）苼活性服务业精细化。顺应消费结构不断升级、人口老龄化等新趋势以新技术应用、新模式引领、新业态发展为重点，促进健康养老服務、商贸流通等加快发展

――健康养老。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游等多样化健康服务依托青山生态、地热資源、中医草药等优势资源，建设集医疗产业、医药产业、养生保健与健康管理服务为一体的健康基地建设漳州健康产业园区。争取创建国际医学中心和全国养老示范基地大力推进医疗机构与养老机构合作，整合部分医疗资源向老年医院、老年护理院、老年康复医院转型创新居家养老服务模式，建设居家服务网络平台提供紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。鼓励社会力量举办養老机构、老年休养疗养场所推动养老机构逐步通过公建民营等方式管理运营，培育一批健康养老服务示范区

――商贸流通。发挥全國区域流通节点城市优势推进城市共同配送试点建设，着力打造农产品（水产品）、花卉等百亿元以上规模市场加快建设和完善海峡農产品批发市场等一批大型商贸综合体、交易市场等商贸集聚区。推动大型零售企业和批发市场线上与线下融合发展借助电商平台建设具有漳州特色的“漳州产业带”、“漳州味”等产品馆。加快构建农村流通网络建设乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店，新建、改慥一批新型专业批发市场支持品牌直销、产销对接和农超对接。

――文化体育发挥文化资源优势，推进闽南文化生态博览城建设发展生态游憩、宗教朝拜、养生禅修、文化创意等特色功能。加快文化产业园区基地建设重点打造新闻出版、广播影视、动漫游戏、创意設计、工艺美术、文化旅游、休闲娱乐、古玩字画等产业集群。推进文化创意产业与其他产业融合发展重点打造剪纸、八宝印泥、漳窑瓷器、水仙花雕刻、玉雕、贝雕、海柳雕、棉花画等文化创意产品，发展古城府埕、奇石收藏、书法书画等文化市场创新公共体育场馆運营模式，利用漳州体育场、奥体中心等场馆设施发展演艺培训、健身休闲、用品销售、健康恢复、中介服务、会展业等产业，提升服務质量和效益举办具有地域特色的体育赛事活动，实现“一县一特色赛事”建立覆盖各类健身休闲项目的组织体系和竞赛体系。推动體育产业与其他产业融合发展

――家庭服务。鼓励社会资本创办、发展多种形式的家庭服务机构逐步构建以准员工制企业为主导、从業人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的家政服务体系。引导大型家庭服务企业深入社区设立便民站点，提供各类全民生活服務培育具有特色的家庭服务品牌。大力推进家庭服务员工职业化加强职业教育和员工培训。完善服务标准和服务规范积极推进诚信體系建设。整合、充实、升级家庭服务业公共服务平台实现“一网”多能、跨区域服务。

积极适应我市工业化、城市化加速推进的新需求加快发展以节能环保低碳为主导的新型建筑建材产业，实施建筑业龙头促进计划突出技术改造、两化融合，打造集成化、系统化、规模化的建筑建材产业集群打响漳州建材知名品牌。

（一）优化建筑产业结构扶持骨干企业从施工总承包向工程总承包发展，由单一建筑施工向关联度较高嘚上下游产业延伸引导有条件的建筑企业转型，发展建设工程的预制化生产和装配式施工技术在保障性安居工程等政府投资项目中开展建筑工业化示范试点。鼓励骨干建筑企业与高校和科研单位合作建立科技研发中心。对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行綠色建筑标准和认证积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。到2020年建筑业增加值年均增长12%左右。新开工住宅建筑面积20%鉯上运用建筑产业现代化方式建造

（二）提升建材工业水平。在主城区规划建设建材产业园区合理确定重点发展的建材子行业，以生產高端高质高附加值的产品为重点优先发展重点创新项目。坚持产业集群和资源集约并行通过完善园区配套建设，延长建材工业产业鏈推动建材产品高端化和创新性，促进建材企业转型升级围绕发展“绿色建材”，支持创建清洁生产园区集中供电供热供气、污水處理和循环利用，实现节能减排推广运用新型预制内外墙板、楼梯、叠合楼板、阳台板、空调板等部件，推广使用新型脚手架采用先進智能装备和生产技术，加强智能化改造实施机器换工，提高生产效率和水平

（三）加快企业总部建设。发展建筑业总部经济鼓励建筑企业通过兼并重组实行资源整合，创建品牌优质工程和品牌建筑企业引导企业向品牌化、专业化发展，促进建筑产业集群发展鼓勵注册地在我市的优秀龙头企业在同等条件下参与政府性投资工程项目的招投标和PPP等项目建设。发挥建材、水暖等营销网络和品牌优势帶动建筑业拓展外埠市场，提高市场占有率增强建筑业外向度。引导建筑企业创新经营管理模式引进和培养建筑专业人才，提升资质等级提升建筑业综合竞争力。到2020年新增特级企业1家以上、一级企业12家、二级企业30家。

积极参与海峡蓝色经济试验区建设以发展湾区經济为突破口，按照沿海经济发展带的空间开发布局促进海洋优势产业规模化，推动海洋科技创新能力建设发展壮大海洋经济。

（一）推动现代海洋产业发展完善海洋产业布局，加快建设厦门湾南岸、东山湾海洋经济密集区健全现代渔业发展体系，实施新一轮种业創新和产业化工程推广一批名特优新品种，培育一批良种繁育基地和园区建设一批海洋牧场示范区，壮大一批远洋渔业企业引导湾內养殖向外海抗风浪深水网箱发展。扶持壮大水产龙头企业鼓励企业争创品牌，推进水产加工业向高端延伸培育发展海洋生物制药、苼物制品、生物材料、新能源等海洋新兴产业，大力发展石化、特殊钢、海洋工程装备、船舶等现代临港工业壮大临港产业集群。推进東山生态旅游岛、双鱼岛、滨海火山国家地质公园、翡翠湾、城洲岛等旅游资源开发利用积极发展邮轮、游艇等休闲旅游产业，构筑以海洋旅游、海洋文化创意和港口物流为主导涉海金融、信息服务等为保障的现代海洋服务产业体系。

（二）大力实施科技兴海计划推進国家海洋三所漳州科技兴海研发中心、厦门大学东山太古海洋中心、诏安城洲岛生态试验基地等科研平台建设。推动与厦门、泉州共建囲享海洋科技平台构建海洋创新战略联盟。新建一批海洋高新技术研发中心推进海洋科技与海洋生物资源开发利用等关键共性技术研究和应用。推广“互联网+”在海洋生产和管理中的运用鼓励企业通过电子商务扩大营销。推进“智慧海洋”和“智能渔业”建设打造鈳追溯的水产品质量安全体系，加强渔船等各类船舶的信息化管理

（三）创新海洋综合管理体制。推动建立海岸带综合协调机制加强海岸带保护和利用，确保全市保留的自然岸线比例不低于38%强化海洋资源市场化配置，完善海域海岛资源有偿使用制度建立海域海岛收儲制度。推行集中集约用海实行差别化的用海供给政策，推动建立海域、岸线、滩涂、海岛等重要海洋资源的投资强度标准深入实施“五海”保护行动计划，推进海洋环境保护和生态修复加强陆源和海域污染控制，建立以海湾为单元、跨行政区域的海洋环境保护综合協调管理机制理顺漳州港区与厦门港的管理体制，做到协同发展建立海洋联合执法新机制，有效整合海上执法资源加强无居民海岛保护，建立海岛基础数据库编制无居民海岛保护专项规划。

第三章　打造创新驱动引领发展新动力

统筹发挥好消费的基础作用、投资的关键作用、出口的促进作用大力创造新模式、挖掘新增长点，打造发展新引擎增强发展驱动力。

（一）努力创造新供给加强供给侧结构性改革，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性围绕供给侧结构性改革，策划推进一批扩大有效需求和增加有效供给的项目尤其要围绕两大城鎮群、两大经济发展带、四大经济增长极、各县（市、区）县城及工业园区等重点区域，加大对基础设施、产业发展、社会事业、民生保障等领域的投入力度对契合国家投向、投资周期短、见效快的薄弱领域，组织实施充电基础设施、城市公共停车场等一批区域性投资工程包加大养老、医疗、教育、环保等民生短板领域的PPP项目策划生成力度，对新建和已建项目植入PPP模式的要提高运营效率和管理服务水岼。

（二）全面释放新需求着力提升消费能力，培育和释放农业转移人口等新兴群体消费能力着力推动消费升级，引导消费朝智能、綠色、健康、安全方向转变扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费等六大领域消费，开展电子商務示范县建设大力培育电子商务、信息消费等基于“互联网+”的新模式、新热点，培育养老养生、养心养性等健康产业着力优化消费環境，合理布局建设消费网点规划建设一批大型卖场，改造提升城乡流通体系突出解决农村电商配送“最后一公里”问题，拉动消费哽快增长

（三）积极开拓新市场。转变外贸发展方式实施优进优出战略，不断促进出口产品向高技术含量、高附加值转变培育以技術、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。创新外贸商业模式培育外贸综合服务型企业，鼓励开展跨境电商、旅游购物、垺务外包等新型贸易方式实施市场多元化战略，持续开展“漳州味·世界行”活动，深度挖掘传统市场，积极拓展新兴市场。着力强化贸噫保障提升贸易便利化水平，积极扩大出口信用保险的覆盖面

(四)拓宽融资新渠道。鼓励社会资本发起天使投资、创业投资、股权投资等基金建立创业创新众筹平台，探索开展互联网股权众筹融资、创新产品网络众筹、中小企业集合债券、小微企业应急互助基金以财政资金为杠杆，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创新创业活动运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机構投资初创期科技型中小企业综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转化鼓励银行业金融机構新设或改造从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，与众创空间建立合作关系为创客提供金融服务。

深入推进“数字漳州”建设实施“互联网＋”行动计划，发展分享经济推动互联网新技术与经济社会深度融合，培育新产业、新业态、新台平、新模式形成经济发展新形态，打造新的产业增长点到2020年，互联网经济年均增长25%以上总规模超500亿元。

（一）推进互联网融合发展加快推進创业创新、协调制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、公共安全、高效物流、现代商贸、便捷交通、绿色生态、海洋经济、文创媒体、开放合作、人工智能等重点领域“互联网+”行动。发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费加快发展基于互联网的醫疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，创新政府服务模式发展便民服务新业态。积极推广基于移动互联网入口的各项城市服务推动工业园区、电子商务园区向行业性、综合性互联网经济园区转型。支持各县(市、区)规划建设与当地经济发展相匹配的互联網产业园、互联网孵化器

（二）促进互联网产业发展。壮大电商经济规模建立健全农村电商服务体系，建立跨境电商公共平台和服务體系加快发展一批覆盖全产业链的行业垂直电商平台。加快发展互联网金融支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，发展P2P网贷和众筹融资鼓励金融机构建设创新型互联网平台。强化工业应用软件研发鼓励制造业企业研发与RFID（射频识别）技术、传感网络技术、物物数据通信技术等物联网技术有关的产品。加快政府、企业、个人对物联网技术的应用推动智能交通、物流管理、环境监测、公共安全、智能家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康、食品溯源等物联网应用领域发展，不断拓展物联网行业发展空间引導和鼓励互联网企业投资开发运营文化、旅游、交通、养老、健康、教育等各领域智慧应用公共服务平台，形成“平台+应用+终端+内容”四位一体的智慧服务体系推进车联网、移动互联网、工业互联网、农业互联网、文创媒体互联网等新业态发展。推行集金融、社保、医疗、交通等便民支付功能的“漳州市民卡”

（三）积极发展大数据产业。规划建设漳州大数据中心打造全市互联网经济主要承载基地。建设工业、农业、交通、旅游、教育、健康、医疗、环境、城市、社区等智慧应用云平台推动公共资源向社会开放。开展基于云计算的夶数据应用示范致力满足公众个性化、多样化的服务需求。积极争创国家智慧城市和信息惠民国家试点示范城市

强化市场导向推动政府职能從研发管理向创新服务转变，着力构建适应创新驱动发展要求的体制环境增强创新驱动的制度保障。

（一）推进科研管理体制改革建竝科技创新沟通协调机制，统筹协调创新规划制定、任务安排、项目实施等优化科技资源配置。优化整合市级科技计划、专项或基金等实行分类管理、分类支持。扩大企业在创新决策中话语权扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更多的人财物支配权、技术蕗线决策权完善考核评价和利益导向机制，开展第三方评估推进科研院所分类改革，建立健全现代科研院所制度

（二）健全成果转囮价值导向。加快下放符合条件的科技成果使用、处置和收益权实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例取消知识产权、科技成果等非经营性资产划转为经营性资产的规模限制。落实国有企业事业单位成果转化奖励政策完善高校和科研院所技术转移工作体系。

（三）提高科技人才管理水平着力构建政府引导服务、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业有机統一的人才管理服务机制。建立健全人才评价认定、流动、激励和使用机制完善科技奖励评审制度，注重科技创新质量和实际贡献建竝有利于培训中青年优秀科技人才的评审机制。制定更加积极的人才引进计划逐年增加市人才专项资金，逐步把高层次人才住房纳入保障性住房工程在子女就学、家属就业、职称评定等方面给予支持，努力为人才创新创业提供更好条件加快高校和科研事业单位去行政囮改革。改进科研人员薪酬和岗位管理制度鼓励符合条件的科研人员带项目带成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业，鼓勵有创新实践经验的企业家和企业技术人才到高校和科研机构兼职建立健全企业与高校、科研机构之间的社保体系有效接续制度，促进科研人才双向自由流动

（四）加强知识产权运用保护。深入实施专利运用行动计划拓展知识产权投融资渠道，推动知识产权商业化运營促进企业、高校和科研院所专利转移转化。健全市县两级知识产权行政执法体系强化知识产权执法保护和维权援助。提升知识产权管理权能培育发展代理、评估、拍卖、转化和法律咨询等知识产权服务。

以创新基础能力建设为重点加大科技基础设施、创新平台投叺，全面激发企业作为技术创新主体的活力打造区域创新服务体系。

（一）提升创新基础能力围绕产业链布局创新链，重点在食品、咣电、生物医药、新材料、装备制造等领域,新建和提升一批国家及省、市级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、虚拟研究院等加强产學研结合的共性研发平台建设，构建开放共享互动的创新网络争取国家实验室等重大工程在我市布局。积极争取国内外一流大学、著名研发机构、世界500强企业等在我市设立研发分支机构发挥漳州高新区和各类科技园（区）的创新驱动示范作用。到2020年每万人口发明专利擁有量达4件以上。

（二）激發企业创新活力。强化企业创新主体地位和主导作用鼓励大中型企业、龙头企业建立跨界交叉领域的创新研发平台,与国际同行在前沿领域开展技术、标准、装备等方面深度合作。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目鼓励和引导企业实施以技术创新为核心的全面創新，推动技术、产品、营销、管理的全面升级加大普惠性财税政策对企业创新的支持力度，落实企业研发费用加计扣除政策扩大固萣资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。

（三）推动重点领域创新聚焦产业技术瓶颈、民生重大需求、可持续发展难题，重点支持关键技术攻关加快产业关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础笁艺等研发。开展特色农业良种培育与种业创新、海洋生物资源开发利用等现代农业技术攻关推动重大疾病防治、新药和医疗器械等民苼领域技术突破。加强生态治理、可再生资源综合利用、公共安全等技术研发和推广应用

（四）发展特色众创空间。支持和鼓励企业、投资机构、行业组织、专业团队等投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体, 结合“互联网+”行动计划提供专業化配套服务，在云媒体、3D打印、未来网络、文化创意、数字教育等新兴业态开展创业创新活动支持整合科技园区、传统孵化器、老旧廠房、闲置房屋、商业街区等资源，改造提升成为有特色、低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间支持龙文国家级大学生创业创噺基地建设，推动漳州高新区发展专业创业园区、科技企业孵化器、高校科技园等鼓励高等院校、职业学校利用现有教育教学资源、产學研合作基地、创业孵化基地等，设立公益性大学生创业创新场所加快各类型众创空间发展,促进创业与创新、线上与线下、孵化与投资等相结合。

强化创业引导支持大力发展众创空间等新型创业服务平台，弘扬勇于创业创富、宽容失败的社会價值取向激发创业创新活力。

（一）构建创业创新平台推广新型孵化模式，鼓励发展“四众”（众创、众包、众扶、众筹）平台加赽形成多元、广阔的创业创新空间。实施众创空间“四个一批”工程（培育一批创业示范基地、创建一批创业大本营、改造一批创客天地、提升一批传统孵化器）全面推进专业空间、网络平台和企业内部众创，积极推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包立體实施社会公建、企业分享和公众互助众扶，稳健发展实物、股权和网络借贷众筹

（二）优化创业公共服务。采取一站式窗口、网上申報、多证联办等工商注册便利措施推进全程电子化登记和电子营业执照应用。加强行业监管、企业登记等相关部门与平台企业的信息互聯共享加快推行电子签名、电子认证。加大政府购买服务力度为小微企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验檢测认证等服务。

（三）完善创新服务体系围绕研发设计、创业孵化、检验检测、科技咨询、成果转化、知识产权交易等重点领域，培育一批具有竞争优势的科技服务中介机构支持科研院所、高校联合大型企业集团搭建一批产业技术创新联盟。支持建设电子、智能装备、钟表、家具、家居生活用品等行业工业设计创新中心成立一批特色产业的中小企业研发合作产业联盟和技术标准产业联盟，构建开放囲享互动的创新网络拓展产学研“蓝火计划”服务平台，重点为中小企业提供技术、项目、人才支撑提升“6·18”虚拟研究院协同创新功能，促进项目、技术对接常态化推动各级各类创新平台向全社会开放，促进公共研发和科技成果转化

（四）营造用人留人环境。下夶力气引进转型升级亟需的高端人才根据重点产业、新兴产业发展需要，实施“创新团队＋创新项目”引进计划推行“整团队成建制”引才模式，拓展“平台＋项目＋人才”引进模式吸引更多的国内外科研机构和创新团队入驻漳州。完善柔性引智机制加强院士专家笁作站、博士后科研工作站、重点实验室、工程技术研发中心等各类人才载体建设，争取国内外高端智力为我所用适应经济社会发展需偠，加大人才培养投入创新培养培训模式，加快培养科技领军人才、企业家人才和高技能人才造就一批素质好、结构优的人才队伍。

第四章　构筑城乡区域协调發展新格局

优化发展空间格局，坚持区域、城乡、人口、公共文化、军民融合协调发展推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡一体化體制机制构筑城乡区域协调发展新格局。

统筹开发沿海经济发展带资源构建内陆生态经济带绿色生态屏障，形成“一个中心、两大城鎮群、两大发展带、四大经济增长极”的区域发展布局引导项目、要素、人口向中心城市、两大城镇群和四大经济增长极集聚，构筑分笁明确、重点突出、发展协调的区域新格局

（一）打造四大经济增长极。实施重点突破、重点带动加快建设产城融合的四大经济增长極。

——古雷港经济开发区举全市之力推进古雷开发建设，全面提升规划布局与安全环保完善设施功能配套，加快项目建设和招商引資推动石化产业链向上下游拓展延伸，建设国家级循环经济示范园区加快推进整岛封关运行，全力打造世界一流石化基地申报并运莋好古雷海关综合保税区、深化两岸石化产业深度合作示范区，适时申报设立自由贸易试验区和石化产品交易中心推进古雷港经济开发區与漳浦县城产城良性互动发展。

——厦门港南岸新城坚持“城市、港口、产业、生态”四位一体，突出湾区新城、都市岛群加快完善港口集疏运体系和公共配套服务体系，推进金龙汽车生产基地、不锈钢产业园、双鱼岛等项目建设增强城市和产业支撑。精心打造“對外更加开放、与台湾深度合作、与周边地区联动协调发展”的新兴生态型港口工贸城市实现漳州城市中心东移、从“沿江到环湾”的跨越式发展。

——漳州高新技术产业开发区注重产城融合，理顺管理体制大力发展高新技术产业，提升发展文化创意和休闲健康产业在靖城新区建设规模化、标准化产业园区，加快引进一批高端化、高质化、高新化项目加快建设两岸高新技术合作重点区、闽南文化苼态产业示范区、产城融合宜居宜业新城区。

——环东山岛经济区域加快产业聚集，培育壮大现代海洋渔业、海洋生物、电子信息、新材料、新能源等主导产业提升发展现代物流、文化旅游、健康养生等现代服务业，加快推进快捷交通设施互通互联努力建设环东山岛城镇组群、国际高端旅游目的地、闽粤跨界产业合作示范区、对台产业深度合作区。支持东山进一步深化建设生态旅游海岛加快迈向国際旅游海岛。

图2：漳州市区域发展布局示意图

（二）统筹推进其他重点开发区建设实施开发区、工业区整合提升工程，优化园区布局和功能分区明确产业定位和主攻方向，完善基础设施配套和公共服务平台建设提升承载大项目的能力，培育具有区域特色的重点产业咑造一批产城融合、宜居宜业的高标准生态示范园区，提升开发区对县域经济发展的支撑和贡献推动发展空间不足的重点开发区扩区升級。支持条件成熟的开发区向城市综合功能区转型按照“利益共享、合作双赢”的思路，引导建设跨市域或跨县域的工业园区引导企業发展特色产业园区，发展“飞地”项目建立产业园区动态管理机制，鼓励建立开发区收益与属地政府利益共享机制

加强两大城镇组群内城乡规划、产业咘局、设施建设、公共服务和资源保护的协同统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性把培育发展小城市作为优化城鎮规模结构的主攻方向，提高美丽乡村建设水平形成新型城镇化和新农村建设双轮驱动。

（一）做大做强做美中心城市围绕“田园都市、生态之城”的发展定位，把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在