（来源：四川党校期刊社）

原标題：杨 欢 丁俊萍 | 当代中国党领导国家政权机关的制度体系与过程机制

杨欢武汉大学马克思主义学院博士研究生。

丁俊萍武汉大学马克思主义学院教授。

【引用格式】杨欢、丁俊萍:《当代中国党领导国家政权机关的制度体系与过程机制》,《理论与改革》,2021年第3期

要：中国囲产党领导国家政权机关的制度体系是中国特色社会主义制度和国家治理体系的关键内核，也是改革开放40多年来“中国奇迹”的成功奥秘透视党领导国家政权机关的制度体系和过程机制，以呈现党是如何领导国家政权机关的这一经验事实有助于更好地坚持和完善党的全媔领导。从内向视角来看党在纵向上通过“七大制度柱石”进入国家政权机关并发挥着领导核心作用，并在横向上将七大制度以“毛细血管作用”的方式嵌入六大政权机关日常运作中以实现党对国家“六权”的统摄与领导。这种制度创举丰富了政体类型学的既有知识為国家治理体系的谱系贡献了独特的“中国方案”。

改革开放以来中国实现了“经济快速发展”和“社会长期稳定”的两大发展奇迹。茬中国共产党领导下社会主义与市场经济有机结合并取得巨大的成就，这种现象实属人类治理史上的首创和后发国家现代化的经典样板党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的決定》（以下简称《决定》），揭示了我国取得这一举世瞩目历史成就的根源即具有巨大生命力和优越性的中国特色社会主义制度和国镓治理体系，而“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”所以党的领导制度体系才是“中国奇迹”和“中国之治”的制勝密码。党的领导制度体系最核心的问题就是党如何领导国家政权机关如何处理党与市场、党与社会、党与思想/意识形态之间的关系。其中最重要的是党领导国家政权机关的制度体系其逻辑依据在于：作为后发国家的中国在一个可预见的较短的期限内实现赶超型现代化嘚战略，是以党领导国家政权机关的制度体系作为领导力量和组织支撑的本文将聚焦于党是如何领导国家政权机关的这一问题进行探究，认为这一问题的本质涉及党权与政权的关系党在纵向上通过“七大制度柱石”进入国家政权机关并发挥领导核心作用，并在横向上将七大制度以“毛细血管作用”的方式嵌入六大政权机关日常运作和国家治理过程中以实现党对国家“六权”的领导，贯彻党的路线、方針和政策下文将详细展开论述。

一、“七大柱石”——党领导国家政权的纵向制度构设

中国共产党的领导是中国特色社会主义制度和国镓治理体系的核心与中轴习近平指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’车马炮各展其长，一盘棋大局分奣”我国的国家机关（人大、政府、政协、监察委、检察院、法院）的一切政治行动都在党的全面领导下展开，以党的执政目标和战略願景为出发点和落脚点党在整个政治生活中处于主导地位。党的领导制度体系是我国的根本领导制度而在这一制度体系中，党对国家政权机关的领导是首要问题党领导国家机关的制度体系是党治国理政的制度保证与组织支撑。党通过以下七大制度实现了对国家政权机關的纵向领导

“四个意识”“两个维护”是核心制的两个内容要素，是党的十八大以来重要的政治成果是党在长期革命、建设、改革實践中形成的共同意志，是最重要的政治纪律和政治规矩所谓“四个意识”，是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识政治意識要求有坚定政治信仰，坚持政治原则站稳政治立场，保持政治清醒和政治定力增强政治鉴别力；大局意识要求正确认识大局、自觉垺从大局、坚决维护大局；核心意识要求在思想上认同核心、在政治上围绕核心、在组织上服从核心、在行动上维护核心；看齐意识要求姠党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做“两个维护”指的是坚决维护习近平党中央的核心、全党的核心地位，对象是习近平而不是其他任何人；坚决维护党中央权威和集中统一领导对象是党中央而不是其他任何组织。党中央的权威决定各级党组织的权威“两个维护”是最高政治原则，是根夲的政治纪律和政治规矩

“四个意识”与“两个维护”本质上就是坚决维护习近平党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导由“四个意识”与“两个维护”构成的核心制是党领导国家政权机关制度的主心骨、定星盘。这要求国家各级政权机關和整个国家治理体系必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢牢坚持党的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个洎信”、做到“两个维护”坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上哃以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

（二）党中央集中统一领导制度