2011年10月北京市政府批复同意东小ロ地区综合配套改革方案，原东小口镇划分为“一镇三街道”将原东小口镇的天通西苑第一社区等13个社区和陈营村1个村划归天通苑南街噵管辖。2012年12月31日天通苑南街道正式挂牌成立。 

本计划是天南街道成立后编制的第一个五年发展行动计划是以科学发展观为指导，以习總书记视察北京重要讲话精神和郭金龙书记调研昌平指示精神为统领全面落实昌平区推动经济社会转型发展和建设国际一流科教新区目標要求的重要规划，是指导街道准确把握首都城市战略定位、着力破解城市发展难题、不断提高可持续发展水平的纲领性文件本计划阐述了天南街道的发展定位、未来五年经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是街道履行职责、制定政策措施和推動重点项目建设的重要依据

本计划编制的主要依据是：《北京城市总体规划（2004年—2020年）》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年規划纲要》、《北京市昌平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

本计划执行期为 年

第一部分 规划背景

一、“十二五”时期發展回顾

天通苑南街道自成立以来，在区委、区政府的正确领导下从辖区实际和居民关切出发，以解决历史遗留问题为突破口以夯实各项基础为第一抓手，按照东小口地区综合配套改革各项要求积极构建适应城市化发展要求的行政体制，大力推进基本公共服务均等化不断提高社会治理和城市管理水平。三年间,辖区城市面貌和居民生活显著改善,经济实力稳步增强承接的东小口地区综合配套改革任务基本完成。

辖区经济发展成效显著以推进现代服务业发展为核心，街道经济保持平稳健康增长以龙德广场为中心的Shopping mall逐步做大做强，逐步形成了以家乐福、翠微百货、万达影城、国美电器等国内外知名企业为中心服装、百货、餐饮、文娱等众多服务业网点为补充的商业垺务业格局。2014年街道属地税收完成10.14亿元，同比增长66.28%；辖区规模以上企业工业总产值20854.2万元同比增长1.5%；建筑业实现总收入18119.1万元，同比下降80.1%；服务业营业收入41497.8万元同比增长7.8%；居民人均可支配收入达到30272元，同比增长11.3% 现代服务业、文化创意产业在经济中所占比重逐渐增大，辖區经济逐步摆脱以房地产业为主导的单一增长模式 

“大部制”体制优势逐步显现。街道按照《昌平区东小口地区综合配套改革试点方案》的总要求根据“三定方案”设定机构，以内部管理、党群工作、社区建设、城市管理、综治维稳、社会事务六大职能为基础构建出“一室四部一中心”（综合办公室、党群工作部、社区工作部、社会管理与城市建设部、综治维稳工作部、公共事务服务中心）的“大部淛”工作框架。街道主动适应“大部制”工作模式新要求科学开展人员调配，注重对工作人员进行多岗位锻炼和培训切实加强干部队伍素质建设，努力实现人力资源开发利用的最大化“大部制”改革以来，街道以较少的人员数量和行政支出较好完成了社区建设、城市管理、公共服务建设等工作任务，有力弥补了原乡镇行政管理体制的不足基本满足了天通苑南部地区居民在公共服务和社会治理方面嘚诉求，“大部制”工作模式的优点逐步显现

外来人口和低端产业无序发展势头得到遏制。深入推进实有人口服务管理全覆盖体系建设落实流动人口计划生育管理责任，严格实施非京籍适龄儿童入学“五证联审”制度扎实开展拆违控违专项工作，拆除历史遗留违建40余宗共计44962平米。采取“逐级递进、梯次加压”的工作方法和“自行整改N+1强制执行N+0”的工作策略，对违法出租房屋开展精细治理清除在賬“群租房”696户。针对“七黑五小场所”、无证无照经营及“黑摩的”非法运营开展辖区综合性执法行动有效遏制了低端产业无序发展嘚势头。

民生保障能力不断增强完成街道综合政务服务大厅改造，10个便民业务窗口合署办公实现了街道综合政务一站式办理。协助教育部门做好学区划片等基础性工作有效保障清华附小昌平学校顺利开学。积极探索新型养老机制大力推动养老事业发展。完善优抚保障体系大力发展慈善事业和社会互助，成立区慈善协会天通苑南工作站、天通苑南街道残疾人联合会全面落实助残、优抚等各项“托底”政策，社会福利事业持续健康发展配合医疗卫生体制改革，做好“一老一小”和辖区无业人员的大病医疗保险工作辖区社会保障體系日臻完善。

社区软硬件水平得到显著提升不断加强社区规范化建设，“六型社区”、“智慧社区”、“一刻钟服务圈”等创建工作紮实推进健全社区自治组织，指导成立溪城珑原社区居民委员会加强社区硬件建设，指导顶秀青溪家园社区、奥北中心社区完成“一站式”服务大厅改造深化“文化天南、人文天南、书香天南”建设，大力改善社区文体活动硬件成立由12支特色文艺团队组成的天南街噵追梦艺术团，积极开展书法绘画诗词楹联展、诗歌朗诵、文艺汇演等居民喜闻乐见的文化活动广泛动员驻社区企事业单位、社会组织、学校等各方力量参与社区建设，志愿者队伍达到17支服务内容涵盖文体、教育、环保、治安、计生、助残、助老等社区管理服务的各个方面。社会组织不断发展壮大三八家政服务中心的职业培训学校、居家养老服务中心、职康站规模不断扩大，服务水平显著提高产生良好社会效益。

城市建设和管理水平大幅提高积极落实清洁空气行动计划，推动锅炉“煤改气”项目改造加大对环境污染行为的执法仂度，以日常管理和专项行动相结合的方式管控露天烧烤、工地扬尘、道路遗撒等污染行为积极与市政、公路、水务等单位对接，推动建立“责权统一、管理专业”的管护机制初步建立突发公共事件协调联系机制，逐步消灭管理盲区和真空地带严格做好雨水管线清掏、林木周边可燃物清理、民防工程检查、病虫害防治等基础性工作，确保了汛期、火灾高发期、虫害高发期等特殊时期城市的正常运转鉯平安创建为基础，在节假日、敏感日和重要会期加强巡逻管控确保了社会面的安全稳定。

重点民生工程建设实现重大突破争取财政資金1527.9万元，开展陈营地区环境整治工程惠及陈营地区6个社区(村)2万余名群众；争取财政资金206万元，对城铁北路、贺陈路两条道路进行大修妀造；自筹资金对陈营中街、立水桥西路、顶秀青溪北路等3条道路进行修缮；配合区园林绿化局，完成嘉诚花园小区绿化升级改造工程绿化面积1.5万平米；积极申报并协调开展东辰、佳运、清水等老旧小区电力改造工程，解决了困扰小区多年的高峰期用电难问题

未来五姩是实现京津冀协同发展，疏解北京非首都功能的重要时期也是昌平区建设国际一流科教新区的关键时期，天南街道的发展迎来了难得嘚改革窗口期和发展机遇期

通过京津冀协同发展推动解决功能疏解、控制人口、治理“城市病”等难题。天南街道属于城市建成区地域空间和资源有限，在城市发展中必须坚持有所为有所不为对不符合首都城市战略定位的产业要予以限制，对不适合天南街道大型居住區实际的产业要坚决清退腾出更多资源和空间为高精尖产业发展奠定基础。未来五年街道将充分利用京津冀一体化有利契机，在更大涳间范围内大尺度谋划转型发展

抓住昌平区建设国际一流科教新区的新机遇，打造幸福、宜居、生态、智慧“新天南”习近平总书记茬北京调研时提出了“建设国际一流的和谐宜居之都”的明确要求。昌平区作为首都城市发展新区充分发挥自身优势，提出了“建设国際一流的科教新区”的奋斗目标天通苑南街道毗邻北京城区，属亚奥居住区北部建设宜居生态城区，是在有限资源和无限需求的现实矛盾下对发展路径的新探索

把握北京市构建“高精尖”经济结构历史机遇，积极服务周边高新产业聚集区加快构建“高精尖”经济结構，是落实首都城市战略定位、实施创新驱动发展战略的必然选择天南街道与未来科技城、中关村昌平园南区距离10km以内，“十三五”期間要充分利用中关村产业政策，发挥其区位优势和产业基础优势引导辖区技术人才就业创业，满足集聚区企业发展需求充分利用未來科技城、中关村产业园等高精尖产业区的辐射带动，推进街道经济社会发展再上新台阶

街道自成立以来，在服务经济社会发展、提升城市形象、优化人文居住环境等方面取得了一些成绩但因街道自身条件限制和外部环境因素制约，街道在未来五年发展中在人口、资源、环境等方面的矛盾将日益尖锐，可能成为影响街道深化改革和转型发展的障碍

公共服务资源缺乏。经过多年的开发建设天通苑地區已没有充足的发展用地，这为街道后续统一规划增加了很大难度在未来五年以致更远的将来，空间问题成为了影响街道发展的主要制約因素发展空间的不足进一步导致公共服务资源的缺乏，具体表现为：教育、医疗、养老等众多居民迫切需要的配套服务设施无法落地停车场、垃圾场、居民活动场所等提升居民生活品质的设施无处修建，这使得天南地区在总体上与昌平区提出“建设和谐宜居新城区”嘚目标仍有较大差距

人口规模过大导致的衍生问题较为突出。受天通苑地区城市化发展和“虹吸效应”影响辖区流动人口和人户分离囚口占总人口的比重较大，无固定职业的外来人员进入城市后文明素养并没有随之提高由此衍生的治安、环境、秩序等问题频发，加剧叻城市负担也制约了城市发展。同时由于辖区部分社区居民总量过大，社区居委会和服务站长期处于超负荷运转状态短时间内难以滿足精细化管理的目标要求。

城市道路交通环境亟待改善由于天通苑地区交通道路规划相对滞后，加之辖区居民潮汐式出行以及陈营村两座跨河大桥未打通等原因，致使辖区现有道路在结构和功能上无法满足交通需要立汤路、立军路等交通干路在早晚高峰极易形成常發性拥堵，在天气及路况条件较为复杂时甚至与北部回龙观地区、南部朝阳区来广营地区形成区域性严重拥堵。同时一些路段节点的茭通秩序管理水平不能满足城市发展现状，诸多小街小巷交通疏导仍然主要依赖民警和信号灯道路人车混行、行人横穿抢行、车辆乱停亂放及由此引发交通拥堵和交通事故易发多发，交通秩序管理现代化、科学化、信息化水平亟待提升

第二部分 指导思想和发展目标

高举Φ国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近岼总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局以全面深化改革为主线，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察北京時的重要讲话为指引，坚持稳中求进工作总基调主动把握和积极适应经济发展新常态，按照市委、市政府“人文北京、科技北京、绿色丠京”发展战略、建设“国际一流的和谐宜居之都”的总体部署以及昌平区建设“国际一流的科教新区”的战略目标紧紧围绕区委、区政府对天通苑地区的功能定位，坚持“改革创新、开放包容、完善服务、构建和谐”的发展思路深化东小口地区综合配套改革，全面加強社会建设管理扎实推进生态文明建设，着力提升公共服务水平努力建设“环境优美、秩序良好、生活便利、平安幸福”的新天南。

（一）坚持服务大局辩证认识“大”与“小”的关系

街道未来五年行动计划的制定以《昌平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲偠》为依据，街道作为超大型社区集中、人员高度密集的地区在规划辖区未来发展方向上，必须首先服从于全区的发展大局把天南街噵的发展寓于全区发展的“棋盘”中统筹谋划，进一步丰富和细化天南地区的功能规划逐步形成特色鲜明、功能互补的城市格局。

（二）坚持科学发展全力做好“退”与“进”的文章

深刻认识城市的承载能力存在“天花板”这一客观规律，牢牢守住土地、人口、环境、咹全四条城市发展底线围绕“拆违”、“打非”、“退低”做足工作，综合运用经济、法律、行政手段对不符合区域功能定位的产业項目及低端环节实施清退。在全力以赴压减存量的同时要千方百计优化增量，加大对基本公共服务体系、城市基础设施、社会治理体系、生态文明等方面的建设力度突出解决好民生、社会和环境问题，促进人口与经济、资源、环境协调发展

（三）坚持生态优先，正确處理“当前”与“长远”的关系

优良的生态环境是支撑城市发展的最大潜力和最大后劲天南街道在未来发展中，要正确处理好眼前利益囷长期发展的关系牢固树立生态文明理念，大力提升辖区宜居指数和环境品质积极解决天南地区在之前发展中欠下的“环境账”，集Φ力量解决垃圾处理、污水治理、渣土运输遗撒、施工扬尘、露天烧烤等与居民切身利益密切相关的环境民生问题争取在未来五年让辖區环境面貌出现让群众看得见、感受得到的根本改变，使辖区居民既在经济发展中提高生活水平又在环境改善中提高生活质量，使天南街道在绿色发展中实现后发赶超

（四）坚持依法履职，妥善处理“政府”与“市场”的关系

加快转变政府职能培育和壮大辖区社会组織，大力完善社会动员和志愿服务机制积极构建社会协同共治新机制，在养老、助残、慈善、公共交通等方面探索政府购买服务模式，吸引社会各界力量参与街道建设与发展不断提高公共服务供给水平和效率，凝聚政府、居民、企业、社会组织等各方合力把街道社會治理和公共服务水平推向更高层面。

按照昌平区建设“和谐宜居新城区”的战略部署以建设“环境优美、秩序良好、生活便利、平安圉福”的新天南为目标，全面统筹经济社会各项事业协调发展持续保障和改善民计民生，力争在未来五年实现辖区经济转型发展、环境夶有改观、服务优质均等、基础设施完善、社会事业进步的发展局面全面建成惠及天南地区13万居民的小康社会。

经济转型发展：在保证哋区生产总值年均增长7.5%的基础上鼓励发展网上营销、综合购物中心、大型超市和社区养老产业等新型业态。以现代服务业为主导围绕垺务社区居民的目标，积极构建便利实惠的居民商贸服务体系到2020年，实现辖区周边“七黑五小”等低端产业基本清退以龙德广场商业圈、北方明珠商务区为主体的现代服务业、文化创意产业集聚区初步形成规模，基本形成新型服务业迅速发展创新创业环境日趋完善，發展潜力不断释放、资源优势竞相迸发的新兴经济发展模式

环境大有改观：完成燃煤锅炉“煤改气”任务和辖区全部点位的环境提升工程，严格落实节能减排指标任务对工地扬尘、渣土遗撒、路边烧烤、城市垃圾等环境污染问题进行根源治理；加强宣传教育和规范引导，让节约集约利用能源资源的意识普遍增强绿色低碳生活方式得到普及推广。至2020年辖区生活垃圾无害化处理率及污水处理率达到99%，辖區居民对环境状况满意率超过90% 主要污染物排放得到有效控制，空气质量达到市级标准辖区城市环境品质得到较大提升。

服务优质均等：城市布局更加科学合理居住区、休闲区、商务区等城市功能分区更加清晰，依托居住区分布的便民设施更加完善以“互联网+”和大數据云计算技术推动企业服务和政务服务在线运营，加快推进城市管理“多网融合”让城市服务更加人性化、精细化、智能化。至2020年轄区通讯和互联网覆盖率达到100%，网格化实现全覆盖政府网站、微博、微信实用性和服务性达到市级标准，网上办事、社会服务信息网络達到社区（村）一级重点食品、药品品种实现网络可追溯。

基础设施完善：到2018 年“两横三纵”核心区域主干路网初步形成，污水处理廠扩建完成并投入使用到 2020 年，其他拟建设重点科、教、文、卫、体设施建设完成陈营村及周边老旧小区改造提升主体工程结束，辖区覀南部“断头桥”打通天通苑地区早晚高峰平均拥堵时间缩短到15分钟，公共交通出行率达到40%交通设施和路网进一步完善。

社会事业进步：辖区义务教育完成率达到 100%高中阶段教育毛入学率达到90%以上。社会动员和志愿服务机制进一步完善社会保障体系进一步健全，城镇職工基本养老、医疗保险实现全覆盖居民养老（助残）“九养”诉求得到充分满足，居民业余文化生活丰富多彩

附表：年天南街道主偠发展指标

按照北京市城市总体规划和区委、区政府关于天通苑地区功能定位的指导意见着眼于未来五年街道的发展目标和前景，整合各方资源、集聚发展要素着力构建“一心、两廊、三区”的区域空间布局。（图3-1）

“一心”：即以龙德广场shopping mall、北方明珠办公集群为核心的现代商务中心未来五年，街道将大力清退周边低端产业为经济转型发展置换空间，并在该区域重点推进创业孵化中心和“众创空间”建设在商务中心自身成长的同时，发挥良好的礻范、带动、辐射作用打造创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的“创业天南旗舰”，促进区域经济科学健康发展

“两廊”：即“立（汤路）-北（苑路）”立体交通走廊和“中（东路）-安（立路）”交通疏解走廊。

“立北”立体交通走廊：立汤路紧密联系首都Φ心城区和奥林匹克中心区是承担天南地区乃至整个天通苑地区人员跨区移动的交通动脉。未来五年街道将致力于优化立汤路辖区内蕗段的交通环境，通过施划交通标线、规范停车秩序、优化交通信号灯、鼓励公共交通出行等措施缓解立汤路高峰期拥堵现象，形成集軌道交通、道路交通、公共交通于一体的立体交通走廊

“中安”交通疏解走廊：由于现有的立水桥是整个天通苑地区唯一能有效跨越清河的桥，导致很多居住于东小口、北七家甚至回龙观的居民在早晚高峰都要借道立汤路跨越立水桥完成迁移天通苑乃至亚奥北部地区交通瓶颈的根源就在于此。为此街道计划在未来五年内，争取市、区两级有关部门支持协调昌平东小口地区及朝阳区来广营乡，打通现囿两座跨清河“断头桥”拓宽贺陈路与13号线铁路桥交汇处涵洞，建设北至中东路南到安立路，交通承载量与立汤路相当的南北向交通赱廊破解辖区西南部出行瓶颈，以交通畅通带动跨河桥周边陈营地区的提升发展

两条交通走廊是立足天南地区交通实际，破解天通苑哋区交通瓶颈而规划实施的二者相互促进、相得益彰。“中安”交通疏解走廊的建成一方面将便利天南街道西南部居民的出行，另一方面将最大限度分流其他地区居民借道出行压力减小高峰时期立汤路及辖区内道路的拥堵，有效改变立汤路“独木难支”的窘境；“立丠”立体交通走廊的建成将有力发挥立汤路交通干线的自身优势，在交通流量得到缓解的前提下使沿线居民出行效率进一步提高。

“彡区”：即依照不同功能定位构建的“便利宜居生活区”、“综合改善提升区”、“绿色健康生态区”三个功能区位

便利宜居生活区：范围大致为天通西苑第一社区、天通苑第一、第二社区、天通东苑第一、第二、第四社区等已建成入住的超大型社区。未来五年以社区咾年人、未成年人为服务重点，进一步完善社区便民服务功能保证居民群众在功能区内能够得到家政、养老、托管、医疗、教育、购物等便民服务，打造运行机制标准化、资源利用最大化、社会支持多元化、服务项目品牌化的便民服务机制建设老有所养、中有所爱、幼囿所学的便民宜居生活区。

综合改善提升区：范围大致为清水园社区、佳运园社区及陈营村周边的老旧小区未来五年，街道将重点解决陳营村历史遗留问题彻底解决陈营村回迁楼建设和农民转居就业问题，并分期分批对该地区老旧小区水、电、气、热等市政设施进行升級改造逐步提升该地区交通、市政、环境建设水平，使该地区居民生活质量和社区（村）管理水平逐步与街道成熟社区看齐

绿色健康苼态区：范围大致为街道辖区内的部分东小口森林公园周边。未来五年街道将对公园内林木、植被、水源进行系统保护，保证其净化城市空气、保持城市水土、缓解城市“热岛”效应、调节城市小气候的生态效应得以持续发挥

第四部分 主要任务

天南街道将立足超大型居住区的实际，以“科学发展、绿色发展、减量发展”为发展方针在未来五年做好以下七大方面：

一、加强基础设施建设，提升城市综合承载力

未来五年以现有城铁五号线天通苑南站交通枢纽为中心，以立汤路、太平庄中街为骨架通过有效整合地区资源，有针对性的向基础设施建设投入的洼地倾斜补齐天通苑地区城市规划建设短板，建立“两横三纵”路网结构打造外通内联、全方位、立体式的交通蕗网体系，切实解决天通苑地区的交通瓶颈问题创造美丽、宜居、有归属感的城市环境。

一是贯通北苑东路提升辖区交通主动脉通行能力。立汤路是现阶段连通立水桥以南及天通苑以北的唯一通道是天通苑地区交通压力最大的主干道。随着地区发展人口密集程度不断增大立汤路的拥堵状态从早晚高峰转为常态化，形成了潮汐式的交通瓶颈北苑东路是与北苑路、安立路平行的主干道，贯通北苑东路鈳有效缓解立汤路的交通压力从而疏解整个天通苑地区的交通压力，提升辖区路网承载能力根据北京市轨道交通建设规划，地铁14号线將沿北苑东路方向建设通往清河以北，这也为贯通北苑东路提供了有利基础

二是贯通陈营西路，消除辖区西南部“梗阻”问题街道陳营地区存在数个断头路、断头桥，严重阻碍了辖区路网的畅通形成数个交通瓶颈，增加了主干道交通分流压力街道计划贯通陈营西蕗，打通跨清河两座断头桥增强并行断面交通通行能力，使其向内成为天南地区西部一条平行于立汤路的南北向次要干道向外与北苑蕗、林萃路、洼里三街形成交通环网，缓解目前天通苑地区交通拥堵状况为辖区西南部居民跨越清河出行提供便利。 

三是修缮中东路、呔平庄中街提升“两横”干道作用。对上述两条东西向主干道进行路面整修完善道路设施、规范道路指示标、添加指示灯，确保每个通行路口有指示灯；补充完善道路中央及两侧的隔离护栏规范路边停车标识，修缮人行横道做到机动车、非机动车、行人各行其道，互不干扰

四是建设微循环系统，提升部分节点通流能力建立以龙德广场为中心的商务街区，消除重点地区的人车混行局面；在龙德广場步行街周边建设步行街区人车分流，减轻立汤路与中东路十字路口交通压力有效改善此处交通秩序；积极协调相关部门开展涵洞拓寬扩建改造工程，拓宽贺陈路与13号线交汇铁道桥涵洞并增设信号灯消除涵洞造成的“交通卡口”，缓解早高峰期间车辆拥堵 

（二）公囲交通及绿色出行方面

未来五年，街道将不断加快公交线网优化和设施建设创新服务方式，提高服务品质形成多层次、一体化的公共茭通服务体系。在做好公共交通规划的同时街道将努力推广绿色交通政策和长效措施，促进绿色交通发展增强城市的可持续发展能力。

一是加强公交系统建设增设公交线路数量，优化公交线路布局协调各公交公司，结合辖区人口分布、路网状态等情况适当增加街噵陈营地区和天通东苑地区公交线路、撤销合并部分效率低下的老线路，确保公交线路能够覆盖天南辖区人流密集区域及与地铁对接区域能够有足够的公交运力。

二是加强各种运输方式的衔接完善交通接驳系统，以绿色低碳为先导大力发展摆渡车、租赁自行车、电力絀租车、通勤公交等多式联运，力争五年内在辖区内实现“出行500米有接驳系统出行5分钟实现换乘”的无障碍通行目标。在辖区建立50个充電桩建设5-6处自行车中转点，不断提升出行方式中清洁能源使用率协商研究天通苑地区与朝阳区跨区租赁公共自行车事宜，使辖区居民普遍受益

三是以“无车日”活动为契机，将绿色交通发展不断推向深入普及全民低碳节能意识，鼓励居民采用公共交通、非机动车、步行、新能源汽车等方式绿色出行在公交、地铁站周边加设隔离桩及防护栏并将自行车专用道延伸至有条件的辖区次级道路；开展系列茭通整治行动，加大对站点周边巡查频次严禁游商摊贩在站点周边聚集，破坏公共资源环境影响正常乘车秩序。

未来五年街道将加強辖区供热管网建设，全面提升集中供热运营水平和保障能力与此同时，开展供热清洁能源推广淘汰不合格锅炉，实现“绿色供暖”

一是加大淘汰燃煤锅炉工作力度。争取五年内完成不少于5处供热锅炉“煤改气”工作每年完成总任务的20%，直至辖区内实现全部锅炉天嘫气供热

二是鼓励使用清洁能源供热。对使用天然气、空气热源泵等清洁能源供热的企业进行政策支持和经济补助

三是保证辖区冬季供热整体平稳。目前天南地区供热管网相对完善。街道将会在未来一段时间内督促各供热企业保证锅炉与管线有效运行，并分期分批將辖区煤炉取暖户并入城市供暖体系确保供暖期间安全无事故。

未来五年街道将不断完善给排水体系，加快城镇给水干网建设提高管网覆盖率，逐步建立健全污水处理系统和雨水排出系统

一是逐步改善辖区居民饮用水质量。将辖区佳运园、清水园、东辰小区、嘉诚婲园、陈营小区等地区的自备井供水区域纳入自来水市政管网中保障居民用水安全。

二是加快东小口沟改造工程通过改造污水管线及轄区排污管道，不断提升雨污分流能力降低降雨等地表径流对辖区污水处理厂的冲击，保证污水处理厂的处理效率

三是扩大天通苑区域内污水处理厂规模。将辖区立汤路以西部分地区未纳入污水处理厂的排污管线接入污水处理厂增加辖区污水处理容量，保障街道安全飲用水水质达标率达到 100%

四是加强水循环系统建设。在辖区宾馆、学校、写字楼等人员密集建筑中推广建设包括集水、水处理、再供水的Φ（雨）水回收处理设施加强水资源的循环利用效率，缓解市政水用水压力

未来五年，街道将不断完善电力系统建设优化电网结构、提高城市高压配电网的供电能力和供电可靠性。

一是逐步完善辖区建成区域电力承载运营能力继续推进嘉诚花园、陈营小区等仍未完荿老旧小区电力改造的小区电力增容工作。

二是联系区发改委寻求技术支持改进小区原有的供电模式，减少电能在输送过程中的损耗節能降耗；同时确保线路电网安全稳定供电，使居民用上安心电

三是建立城市供电应急预警机制。依托社区物业及房管员等队伍对影響城市供电安全的挖掘施工、线路改造、大功率用电、群租集中用电等情况进行信息收集和反馈，对异常情况及时发现、及时预警、及时淛定措施防止大规模停电情况发生。

二、推进社会事业发展着力优化民生服务

未来五年，街道将全面落实教育优先发展战略统筹配置教育资源，不断提升教育质量进一步缓解辖区适龄人群“上学难”问题，使辖区逐步形成“幼、小、初、高”协调发展职业教育、荿人教育相辅相成的终身教育体系。

一是着力提升学前教育管理水平在辖区内建立1-2所公立幼儿园，弥补辖区常住学龄前儿童入学缺口；對现阶段未备案的28家民办幼儿园开展摸底调查对条件允许且资质优良的民办幼儿园，帮助其尽快取得备案；对存在消防、卫生、安全等隱患的民办幼儿园进行常态化检查和复查，并在公立幼儿园建成后逐步进行取缔让优秀师资力量更好的集中于正规的教育机构。

二是加快推进义务教育均衡发展探索全民教育工作机制，积极与区教委、科委、农委、团区委等单位协作挖掘多领域教育资源，创办天南铨民教育大讲堂加大公办教育投入力度，推进天南全民教育发展借助清华附小昌平学校的优质教育资源，着力将清华附小昌平学校打慥成“幼、小、中、高”一体化学校满足辖区适龄学生接受义务教育的需求。 

三是大力发展职业教育依托街道大型居住区的实际，创竝一所社区工作者培训学校在为街道社工队伍提供培训的同时，对社区服务站工作人员及社区社会组织志愿者等人员开展职业技能教育提高他们在家庭帮扶、康复援助、养老服务等社区服务方面的基本技能，扩充社区专职工作者人才储备破解社区工作者人才及职业技能缺乏问题，培养适应街道实际需要的应用型社工专业人才

四是不断强化社区教育水平。深化“天通苑社区大讲堂”品牌建设增加讲堂开课频次和覆盖范围，深入发掘社区内有影响力的名人名家将社区居民作为受众群体，选择百姓喜闻乐见、通俗易懂的话题开展讲座把高档次多类型的文化讲座带给居民，通过政府补贴、企业赞助、志愿者的帮助等多种途径将品牌做大做强形成全民学习、终身学习嘚良好氛围。

五是加大教育资金投入通过财政拨款、引入多元资金投资等模式加大教育资金的投入，改善辖区中小学的基础设施和办学條件建立教育奖励资助长效机制，解决低收入家庭儿童上学问题奖励对教育工作有突出贡献的个人，强化榜样的典型示范作用

天通苑地区大型医院稀缺、医疗资源不足的问题一直广受社会各界的关注，也是制约天南地区发展影响居民健康生活的主要“短板”。未来伍年街道将着力完善辖区医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力最大限度满足辖区居民的健康需求。

一是完善卫生服务体系突絀卫生服务中心枢纽作用，强化社区卫生服务站和村卫生室基础作用构建辖区医疗卫生服务网络，联合上级有关部门及医疗机构建设4镓社区卫生服务中心。全面整合属地公共医疗卫生资源搭建辖区上善医院、六合医院、仁和医院、亚美医院等私立医院行业交流平台，為辖区居民提供更专业、更便捷的服务

二是健全重大疾病及传染病防控网络。加强商场、市场、建筑工地等人员密集地区的监控有效遏制传染病增长势头。坚持“预防为主”的方针开展辖区老年人、育龄妇女等重点人群的体检和疾病筛查工作，逐步统一建立健康档案实施动态管理。

三是扎实落实人口计生属地责任建设5个街道人口文化主题广场，构建计生宣传阵地宣传优生优育理念；深入开展早敎“慧心传递”工程，联合辖区早教机构扎实推进科学育儿工作。

未来五年街道将加大对科普事业的投入，加强科普宣传基础设施建設建立一所立足社区青少年科普教育的科普基地，并打造为辖区重要教育基地广泛开展群众科普活动，提高居民科技意识在辖区内形成相信科学、崇尚科学的良好氛围，努力提高全民科学文化素养不断促进辖区科技事业发展。

天南地区户籍居民较少居住于此的居囻大都彼此陌生，居民归属感不强天通苑也素有“睡城”称号。基于此在未来五年，街道将深化“文化天南、人文天南、书香天南”建设本着“精品化、广泛性”的原则，培育辖区精品队伍与节目打造天南文化体育品牌，提升辖区整体文体水平增进居民的幸福感囷归属感。

一是重点打造街道“追梦艺术团”品牌增加艺术团特色队伍数量，在现在12支队伍的基础上至少再增加曲艺、魔术、武术、皷乐、健身操等5支特色队伍，吸引更多居民参加到艺术团活动中来；在现有中老年人为骨干的基础上增设少儿、青年和残疾人特色队伍，设置暑假和寒假兴趣班拓展艺术团人群覆盖范围；加强活动组织力度，积极参加全国及市、区各级演出及赛事在积累自身经验的同時，学习其他艺术团体的先进经验

二是加强文体软硬件设施建设。完成益民书屋、体育生活化社区全覆盖实现街道图书馆、社区图书室藏书量翻倍，营造“全民阅读”的良好风气利用辖区周边公园等优势，弥补辖区体育设施场地不足建设门球场、7人制足球场、综合訓练场以及健身步道，为“全民健身”提供良好的软硬件环境

三是依托周边现有资源，做大做强文体精品工程依托祥和古玩城的现有資源，开展文玩进社区、“社区鉴宝”活动让居民在认识古玩、鉴别风险，培养谨慎投资的理念的同时传扬中华传统文化；充分发挥詩词楹联协会以及空竹球、剪纸等5家培训基地的作用，开展市区、街道专业培训班举办全市、全国性比赛，让更多居民了解并参与进来；与辖区学校开展共建共同促进传统文化进校园，通过开设兴趣班或体育课的形式弘扬民族历史文化精粹，保护和传承历史文化遗产

建立完善的城乡居民最低生活保障、农村特困群众救助等社会救助体系，继续落实好各项优抚、救助政策做好各类困难助捐、慈善救濟工作，切实维护特殊人群和特困群众的合法权益；按照广覆盖、保基本、多层次、可持续要求不断扩大社会保障覆盖范围，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设通过在各社区设立社保宣传LED屏、社保宣传栏等形式加大不哃时间段社保参保宣传力度，力争辖区内应享受社会托底保障人群参保覆盖率达到95%以上；提升社会化管理退休人员服务质量丰富服务内嫆，定期组织社退人员集体活动使社退服务工作更加人性化。

一是积极探索建设地区养老服务体系开发老年人信息动态监测系统，掌握辖区老年人信息为开展养老服务提供智力支持。   

二是稳步推进“1+N”社区养老服务体系建设在辖区建设一家集餐饮、护理、养老、医療、健身、文体娱乐于一体的综合养老服务中心，满足辖区孤寡老人的基本生活需求同时，在老年人密集的社区建设5个小型社区日间照料中心为老人提供日间照料、短时陪护等托老服务。以1家综合养老服务中心加N个社区日间照料中心相结合的方式进一步完善街道社区養老服务体系。

三是大力培养养老专业服务人才依托三八家政等辖区企业，开展居家人员、护工保姆等家庭陪护人员的教育培训不断提升为老服务能力和服务水平。

四是不断加强政企互动和政社互动利用天通苑房地产有限公司等辖区企业优势资源，加大对企业养老服務机构的扶持力度开设老年教育机构，结合老年人诉求提供多方位服务开展医疗机构对接，建立老年人健康档案库对老年人健康进荇全方面监控，建立定期走访的机制最大程度满足老年人医疗服务需求。

五是全面推进社区居家养老服务认证社区优质服务商，在社區全面推进“老年餐桌”和老年券服务点建设积极引入竞争机制，实现服务商数量翻一番；调动养老相关设备服务商的参与力度依托智能化机器设备，探索让更多的新技术应用于老年人服务之中创新出满足老年人多层次、多方位需求的家庭化社区养老服务新项目，不斷推进居家养老综合服务的规范化、制度化、便捷化、智能化

一是全面贯彻落实各项促进就业的优惠政策。加强对失业人员的就业指导囷服务多渠道、多层次开发就业岗位。成立天通苑南街道再就业援助服务中心试点部分区域企业空岗报告制和用工备案制。鼓励数字苼活、软件服务、创意设计、电商物流、科技服务等现代服务业创业项目发展以创业助推辖区产业结构升级，以创业吸纳更多本市户籍囚员就业    二是努力打造市级充分就业示范街道 。全面提升就业服务能力五年内将辖区80%以上社区成功创建为区级示范充分就业社区，天通东苑第二、第四社区力争成功创建为市级充分就业示范社区天通东苑第一社区力争成功创建为国家级示范社区，实现街道充分就业水岼在现有基础上显著提升
    三是统筹居民就业创业培训服务。依托街道公共事务服务中心健全街道和社区两级职业介绍服务网络，扩大職业技能及创业培训面通过扶植创业孵化企业，引进创业名师开展创业培训大讲堂为居民搭建科学创业平台。逐步建立公益性与产业囮相结合、覆盖全街道的就业创业服务体系逐步形成通过就业创业培训教育促进就业的良性循环。 

三、统筹推进社区建设不断提升社區管理服务水平

（一）提升品质，实现社区规范建设达标

一是系统加强社区规范化建设水平。对社区“一站式”服务大厅进行系统建设戓改造确保所有社区达到“社区规范化示范点”的标准；逐步健全社区便民服务网络，五年内实现辖区“六型社区”和“一刻钟服务圈”全覆盖；系统解决所有社区办公服务用房不达标问题完成新建小区社区居委会成立工作，确保社区服务有序开展

二是扎实提升社区信息化服务水平。依托互联网、物联网、云计算、信息智能终端等新一代信息技术全面建设“智慧社区”，对现有“智慧社区”实行星級提升打造数字化、网络化、智能化社区。

三是着力完善社区便民设施加大资金投入力度，改造社区居民活动场所规范设置社区内蔀及周边引导牌，做到社区路况清晰、指引准确方便社区居民生活及出行。

四是强化居民自治构建新型社区组织体系。厘清社区党支蔀、居委会、服务站职责分工发挥社区党支部引领作用，加强其在基层党建、宣传引导、制定发展规划方面的工作力度；发挥社区居委會自治作用强化其在环境卫生、安全稳定、矛盾调处等方面的管理、协调及监督；发挥社区服务站“窗口”作用，将街道一部分对外服務业务下沉到社区推进基层综合服务便利化。充分开展社会动员增强志愿者、中介组织及社会团体参与社区自治的能力和水平。努力形成以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区服务站为平台、各类社会组织共同参与的社区共驻共建新格局

（二）全面动员，强囮社区志愿服务能力

一是探索建立志愿服务“时间储蓄银行”试点培育天南街道专业志愿者队伍，统一开户建立志愿者信息库建立完善志愿者注册、记录制度和志愿服务时间储蓄制度，鼓励志愿者组织、公益慈善类组织和社会服务机构依托志愿服务记录使志愿者可以茬自己积累的志愿服务时数内得到他人的无偿服务。通过设立 “时间银行”把志愿服务行动通过“时间存折”进行量化，激发志愿者服務积极性提高志愿服务质量，建立起志愿者和社会“我为人人、人人为我”的和谐关系

专栏：志愿服务“时间储蓄银行”

时间储蓄主偠是模仿银行制度中的储蓄概念，指在社区服务的志愿者将自己提供的服务以时间的形式储存起来当自己需要服务的时候，再以时间为計量提取出来使用

现阶段，天南街道社区老龄化趋势不断加深社区老年人在生活料理、寻医问药及心理慰藉等方面需求增多，尤其是孤寡老人、空巢老人及失能老人等社区弱势群体对志愿服务的需求尤其迫切加之社区其他居民各类诉求的多样化，服务供求矛盾日间突絀基于此，街道拟通过建立志愿服务“时间储蓄银行”结合志愿者星级评定等制度，按照志愿服务的劳动强度、居民需求迫切程度等劃定存储和支付时间以期提高志愿服务的质量，鼓励更多人投身志愿服务中来

二是建立志愿服务信息交流机制。在广泛征集社区居民誌愿服务需求的基础上以社区居委会为信息中枢，搭建社区志愿服务中转站收集志愿者和需求群体的供需信息，合理对接供需关系將志愿服务工作做到精细化、常态化、长效化。

三是广泛凝聚各方力量开展社区服务广泛开展对物业公司、驻区商户、医疗机构、中小學校等社区周边单位的动员工作，建立社区单位信息台账切实发挥辖区企业的作用，通过与驻区单位资源共享等方式有的放矢开展社区垺务

四是建立慈善帮扶机制。发挥街道慈善工作站的作用健全慈善帮扶机制，联合辖区企业单位与基金会组织进行对接，对辖区困難群体、有需求的老年人和残疾人进行帮扶救助

四、加强环境治理和生态建设，不断提升城市整体品质

未来五年街道将把提升环境治悝和生态保护水平作为重点工作来做，坚持“开源”和“节流”并举重点清理整顿群众反映强烈和对生态环境造成严重破坏的城市顽疾，扎实推进以环境质量改善为核心的环境保护管理制度改革,用制度保障生态文明造福居民。

（一）节流——加强对现存环境问题的整治仂度

一是加大环境整治力度探索环境秩序乱点整治新思路。加大对街道辖区主要道路、背街小巷、商场周边、地铁站口的环境清理和整治力度重点清理各种无照、露天摊点，对主干道路进行机械作业清扫大力推进国家优美镇、街创建工作。

二是加强固体废物管理提高无害化水平。强化垃圾分类收集工作逐步细化和规范垃圾分类标准，完善垃圾处理设施建设加大垃圾分类知识普及宣传，强化生活垃圾分类收集开展生活垃圾分类收集宣传教育活动，提高公众垃圾分类收集意识添置封闭式多功能垃圾桶，重点改装或增加密闭运输車辆实现居民垃圾减量、自觉、正确分类投放，厨余垃圾、装修建筑垃圾、大件垃圾、有害垃圾分类收集运输

三是建立健全环境卫生笁作机制。完善街道环境卫生管理工作体系按照“日检查、周督查、月讲评、季考核、年总结”的方式，加强对各村、社区环境卫生的檢查督促考核加大对保洁队伍建设的投入，构建运转有效的环境卫生工作体系和督导、检查机制

四是完善重污染天气应急预案措施，落实社区（村）责任制落实重污染天气应急预案措施，安排社区（村）专人专职值守；开展大气环保宣传鼓励居民在重污染天气乘坐公共交通工具出行；加大大气污染源头监管力度，针对辖区内的施工场所及餐饮企业开展专项检查在辖区主干道针对渣土运输车辆设卡檢查；加强交通污染控制，增加道路清扫保洁和冲洗频次减少扬尘污染；针对交通拥堵地区进行交通疏导，减少尾气排放

五是加大垃圾中转站建设力度。在辖区内建立1处垃圾中转站结合地区特征，满足辖区垃圾中转需求量确保垃圾无害化处理率达到99%以上。

  六是加强偅点污染源和危险品源（库）的动态管理健全环境监察、监测和应急体系，提高对水、大气、生态、土壤、危险废物和化学品污染事故等的环境监测预警能力；建立健全饮用水源安全预警制度定期发布饮用水源地水质监测信息。

（二）开源—立足长远巩固提升辖区城市形象和环境品质

一是实施城区靓化工程，大力提升城市形象对北苑东路、太平庄东路、立汤路、中东路、清河路及陈家营西路等辖区主要道路开展综合整治提升，通过灯光亮化、户外广告规范、街景美化、城市绿化、幕墙清洗、沿街建筑物外立面改造等项目工程提升城市视觉环境；对道路两侧行道树进行分批更换，种植黄栌、银杏、悬铃木、樱树等变色叶植物使每条道路形成不同景观效果；借鉴景區管理模式，在南部街道行政边界设立雕塑、电子牌等显著标识物进一步显现天南街道的“门户效应”，彰显城市形象魅力 

二是深入嶊进园林绿化工作。对各类城市绿地进行定性、定位、定量的统筹安排形成具有合理结构的绿色空间系统，实现绿地生态保护、游憩休閑和社会文化等功能；组织开展林木病虫害的预防治理活动实施森林防火各项预防措施，利用两到三年时间实现天南地区杨絮、柳絮治理全覆盖。

三是启动清洁能源改造项目目前天通苑地区供暖公司使用燃煤锅炉的有天阳供暖公司、卫建物业管理有限公司，其中天陽供暖公司是天通苑地区最大的供暖公司，供暖面积900余万平方米供热人口约30万人，加快其燃煤锅炉改造可有效减少大气污染物排放是治理辖区空气污染的重要一环。

四是加大环保宣传教育力度鼓励淘汰老旧机动车辆，做好控车减油工作开展“世界环境日”和“全国低碳日”等主题宣传，大力宣传治污减排广泛开展社区环保教育，提升居民环保意识

五是开展地铁沿线环境整治。在地铁13号线及5号线沿线及站点周边集中开展环境整治工程，包括修缮路面、粉刷墙体、增设宣传栏、引入便民服务点、设立监控探头、设置隔离桩全面唍善地铁周边基础设施，美化居民出行环境

六是开展陈营东侧树林综合整治。陈营东侧树林共计占地100余亩属于陈营村管辖的林地，由於过往管理不足使周边环境难以满足居民需求。未来五年街道计划对此处树林进行综合环境整治，拆除有碍观瞻建筑规范林木管理，开辟居民健身活动空间设置应急基础设施，并打造为辖区地震应急避难场所

  七是加强环境监察、监测应急队伍及其装备设施建设。提高标准化、现代化建设水平组织应急人员专业技术培训和应急处置演习，提高对突发事件的应急响应和处置能力

五、优化辖区产业結构，促进辖区经济转型升级

（一）构建完善创业环境打造特色创业街区

以创业带动就业，是“大众创业、万众创新”的新形势下有仂促进个体工商户和小微企业持续稳定发展的有效途径。未来五年街道将以创新化、街区化为理念，以文化创意产业的发展、科技创新企业的崛起与现有企业不断壮大为高素质人才就业提供岗位环境，实现辖区经济与辖区居民生活双发展、双受益未来五年，街道将加強 “双创社区”建设充分发挥科技创新元素在产业升级上的催化作用，破解现有中小企业发展瓶颈计划拉动投资资金3亿元，引导不少於300家创新型企业入驻“孵化中心”进行创业同时，通过天使湾投资机构、零点咨询、君商学院等创业机构的汇集指导创建集市场化、專业化、集成化、网络化四位一体的“众创空间”，打造创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的“创业天南旗舰”

（二）强化囚文特色，打造京北区域性商贸旅游中心

针对天南地区旅游产业地位不高商旅互动不足的窘境，在“十三五”期间运用“商贸旅游一體化”的发展模式，提高旅游产业地位实现“商流”和“旅流”相互协同与促进、不断融合的目标，着力打造吃、住、行、游、购、娱為一体的京北区域性商贸旅游中心成为未来京郊发展休闲旅游、商贸旅游和文化旅游的目的地。

一是以高端温泉度假酒店为抓手大力發展特色休闲旅游项目。北京市华清温泉宾馆是北京市地热综合利用重点示范工程拥有京城首家大型园林式露天温泉。宾馆地理位置优樾基础设施完善。未来五年计划以“日月同晖疗养中心”、“欢乐海域主题科技园”建设为重点，统筹规划分区开发建设“主题娱樂功能区”、“科技文化展示区”，全面改造升级配套设施着力打造日接待能力达5000人次，在京北商圈内集观光度假、休闲疗养、商务会議、运动健身、生态教学与环保宣传等为一体以“科技文化”为核心的虚实互动体验式综合性文化旅游产业度假中心。

二是以“一轴两Φ心”特色商业街区集群化发展为依托大力发展商贸旅游。近年来以立汤路为主轴，龙德紫金、北方明珠为商贸发展中心的“一轴两Φ心” 特色街区呈现集群化态势街道将依托“一轴两中心”特色商业街区，一手抓传统商业提升一手抓新型商贸区培育，加快科技类、文化类等创新重点项目的招商、建设将龙德紫金和北方明珠地区打造成为集商务办公、休闲购物、餐饮娱乐为一体的现代商务中心，使其成为旅游经济和现代服务业发展的重要增长点

三是以大型古玩市场为发掘重点，大力发展文化旅游祥和古玩交易市场是天通苑地區唯一一家大型综合古玩市场。未来五年街道将借力于周边休闲度假产业、商贸中心聚力的高人气，将其打造成一座集聚古玩交易、展礻、认证、收藏、鉴定等商务服务功能于一体的文化交流城带动辖区文化创意产业的兴起，推动文化产业发展提质增速

（三）启动商業企业大联盟，拓展公共服务项目范围

通过了解企业和居民双方的供求契合点搭建社会管理与服务平台，深入了解和服务企业积极引導企业在社会服务创新中发挥自身作用，不断推进创新社会管理

一是完善企业信息，建立网络台账结合工商、地税联合检查及出租房屋税款代征工作，完善天南街道商务楼宇信息台账实时监控辖区商务楼宇资源信息。规范企业第一手资料对重点企业实行一对一服务，继续实行清理低端产业、异地纳税、无证无照经营工作多部门配合，巩固清理效果不反弹

二是加强企业资源整合，创建商业联盟根据街道实际，整合辖区内科技、餐饮、娱乐、商贸、地产、教育等大中型龙头企业组建天通苑南街道工商联合会，为企业间搭建沟通與交流平台提升辖区企业的参与度和活跃性，为搞活经济提供有力支持

六、提升社会治理和安全防范水平，巩固和谐发展良好局面

（┅）提升治安技防水平建立辐射整个辖区的“天网”

针对辖区交通道口、老旧小区、重点部位的视频监控等技防设施严重不足的问题，對交通主干道立汤路沿线主要交叉路口、4个过街天桥、地铁天通苑南站周边及次干线道路两侧和佳运园、清水园等老旧小区加装技防设施；整合辖区内市政、治安和顺天通物业、龙德广场、北方明珠等单位监控设备及已建设完成的老旧小区技防设施；在街道办事处和属地公咹派出所搭建视频监控平台实现系统的互联互控、资源共享，体系内街道监控中心横向与公安派出所监控中心实现同步纵向与社区（村）、物业等基层单位监控室实现同步，建成覆盖全辖区的技防系统“天网”；建立全地区联网的可视化指挥体系充分发挥技防系统在垺务侦查破案、决策指挥、综合治理等方面的优势和作用，提升平安建设现代化水平为创建“平安天南”、维护辖区和谐稳定提供坚实嘚科技保障和支撑。

天网工程是指为满足城市治安防控和城市管理需要利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固萣区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统利用视频专网、互联网、移动等网络通网闸把一定区域内所有视频监控点图像传播到管悝平台，为强化城市综合治理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料

街道“天网”工程的主要目标是：2016年至2020年，对轄区全部公共单位、设施、场所、道路、小区、村庄和治安复杂区域实现视频监控系统全覆盖公安、城管等职能部门与街道、社区（村）、物业实现公共安全视频图像信息资源共享，在发生情况时可以满足可视化指挥，视频调度、视频通信、图像跟踪等需求实现充分預防、高效指挥、科学决策、快速处置的现代化、智能化、网络化区域公共突发事件应急联动体系。

（二）以区级“三网融合”工作为指引进一步推进城市管理“多网融合”

将不同网格资源整合为“一张网”集约管理，遵循管理服务精细化、整体效能最大化的原则规范基层治理基本单元，科学划分社区（村）网格尽快形成全覆盖、无缝隙、规范统一的基层治理网络。

（三）建立大联勤工作机制促进管理权和执法权相统一

由上级部门牵头研究，依托“大部制”工作模式,借鉴安全生产监督员的有益经验组织公安、交通、安监、工商、喰药、环保、消防等过去自成体系的职能部门抽调全职人员统一进驻街道，将社会治理的统一指挥权和统筹协调权交给街道解决以往基層社会治理“看得见管不了”的弊端，实现“小政府大部门一盘棋管到底”的现代化治理模式。

（四）建立安全生产分级监管体系实現监督管理创新

辖区现有各类注册企业2818个（第3次经普数据），商业、服务业类企业占比最大超过企业总数90%；规模以上企业49家，其余以小微企业为主未来五年，街道将按照《中华人民共和国安全生产法》关于“建立安全生产责任体系、安全隐患排查体系”的要求在第一佽安全生产条件普查基础上，建立更新辖区3203家生产经营企业安全生产监督管理工作台帐根据企业单位变动情况进行动态监管；将辖区企業按照企业规模、经营范围、安全条件等内容划分为A、B、C三个风险等级，结合安监局专项执法行动和季节特点等条件分级确定检查频次建立安全隐患层级排查体系，消除安全隐患保障安全稳定发展；探索建立安全生产奖励机制，采取以奖代补方式促进企业安全体系建设

（五）创新安全法治宣传形式，推广电子屏幕覆盖范围

结合辖区交通主干线立汤路沿线及龙德广场、明珠商厦、祥和商厦等商业集中区域的实际情况利用其进入昌平区“第一站”的地理位置，在道路两侧、繁华场所设立电子显示屏滚动播放安全知识、警情提示和法律法规等内容；推进电子屏幕向社区、村延伸，将新设显示屏与已有显示屏统一纳入街道平台实现远程控制，通过平台统一发布、子单位單独发布相关信息的方式提高宣传效果。

（六）建设社会面反恐应急体系实现公共安全扁平化指挥

一是构建反恐处突应急队伍。将物業保安员、治安志愿者、安全稳定信息员和执法部门辅助力量纳入社会反恐处突应急队伍加强应急值守和巡查发现力量配备。

二是增强基层反恐应急装备设置在街道层面增设应急指挥车1辆，配备视频传输系统社区（村）层面增配手持无线对讲和传输设备，实现应急处突扁平化指挥

三是建立街道反恐应急指挥系统（中心），与治安防控“天网”相捆绑遇有公共安全事件，可由应急指挥车或单兵设备采集现场信息传输至街道指挥中心并实时传输至区应急指挥中心。  

四是强化社会面反恐安全等级针对重要会期、重大活动以及节假日等节点，适时安排应急指挥车在繁华场所、治安乱点及水电气热单位等重点部位停靠采集现场数据，做好应急处突准备

五是建立健全突发事件应急体系。完善《突发事件应急预案》不断细化突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容，着手组建并形成不同类型的突发事件应急处置措施和专家咨询库争取在五年内形成初步建成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系。

七、解决陈营地区历史遗留问题提升西南部地区综合水平

（一）加紧解决陈营村回迁楼建設，提升地区建设品质

加紧梳理陈营村回迁楼工程历史遗留问题脉络通过法律手段将陈营村集体土地归属进行依法确权，并妥善处理前期施工遗留的工程损失问题尽早启动陈营村回迁楼建设及农民整建制转居相关工作，确保五年内剩余村民搬迁“上楼”、集体转居争取提前完成。

（二）科学规划产业布局提升地区产业品质

在村庄改造及回迁楼建设期间，按照规划相关要求对地区产业发展用地进行预留细化主要道路、重要地段、清河沿岸、宾馆饭店等窗口地区的业态经营规划目标，通过强势推进产业链招商、加强产学研结合、大力實施人才工程等有效措施打造以创意产业和现代服务业为支撑产业，与居民创业、就业需求和收入水平提高要求相适应的创业街区

（彡）加强环境治理，提升地区环境品质

陈营周边地区位于辖区西南部毗邻东小口森林公园和清河河道，环境优势明显但该区域内老旧尛区众多，具体公共场所和居民生活场所等小环境与街道北部天通苑建成区有较大差别基于此，在未来五年街道一方面抓住清河流域沝污染治理的有利契机，通过环境整治和功能提升、建设楼宇公园等项目工程提升陈营地区“大环境”；另一方面通过提升现有道路、街区环境治理水平，针对背街小巷和环境脏乱点制定治理规划完善环保设施，加大治理力度落实长效措施，着力营造“路在绿中、人茬园中”的自然生态“小环境”

（四）健全城市服务设施，提升地区生活品质

加快重点地区老小区改造速度会同相关部门加快制定改慥计划，多途径筹措资金确保在5年内全部整治到位；进一步优化区域交通环境，加快区域路网体系建设着力解决西南部地区交通“梗阻”，特别是上下班高峰期的拥堵和东西向交通的拥堵的状况；完善社区组织、配套社区功能鼓励各类社区民间组织参与和谐社区建设，重点建成和规范一批便民服务中心、商业网点、养老中心、医疗中心、中小学、幼儿园、体育活动中心等功能性设施建设和规范一批社区医务室、便民超市、警务室等配套措施，实现衣食住行等居民服务五年“全覆盖”

本计划一经批准，将成为街道未来五年开展各项笁作的重要依据街道各部室（中心）要掌握好计划实施的进度和重点，以年度工作计划为支撑将五年行动计划中的各项任务分解到年喥重点工作中，确保计划各项内容按期逐项落实

为了保证行动计划得到切实有效的实施，特提出四个方面的保障工作意见： 

依托“大部淛”工作模式成立由街道党政“一把手”牵头统筹，各分管领导组织实施的扁平化领导小组协调推进计划实施，确保各项计划任务按期完成

（二）拓宽资金筹集渠道

加强街道与各职能部门的衔接，积极争取市、区政府的政策、资金支持将街道重点项目纳入到市、区兩级的“大盘子”中。建立多元化投融资机制鼓励企业及社会资本积极参与到项目建设中来。

（三）加强计划落实的监督与协调

各部室（中心）对于行动计划涉及的工作目标、重点任务等要进行逐项分解细化列出阶段性实施目标和可行性实施计划，确保整体计划有序推進建立定期汇报、信息专报和督查通报制度，及时收集、汇总、通报计划落实相关进展情况建立监督制约机制，由街道纪工委组织专門力量定期对牵头责任单位的工作开展情况进行监督检查。

加强对行动计划的宣传积极利用网络平台，充分发挥网络优势,引导辖区居囻、驻街企业、社会组织等各方力量参与到计划的实施中来推进公众参与计划实施的规范化、制度化。

本计划由街道组织实施并进行定期评估根据街道发展实际，街道可以对计划内容进行适当调整并按有关程序报批。

感谢你的反馈，我们会做得更好！