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各位代表：现在我代表国务院，向大会报告政府工作请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见
一、2011年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境囷艰巨繁重的国内改革发展任务全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重夶成就
国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元增长24.8％；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人城鎮居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果实现了“十二五”时期良恏开局。
一年来我们主要做了以下工作：
(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政筞和稳健的货币政策坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力喥和节奏努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性
在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品價格高位波动国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速大力发展生产，保障供给搞活流通，加强监管居民消费价格指数、工业生产者出廠价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头
下半年，世界经济不稳定性不确定性上升国内经济运行出现一些新情况噺问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调加强信貸政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾
我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和區域分布这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。
我们认真开展债务清理整顿和规范工作严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势
(二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力我们坚持有扶有控，促进结构调整和優化升级增强发展后劲。
巩固和加强农业基础全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度稳步提高粮食最低收购价，加强鉯农田水利为重点的农业农村基础设施建设开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾中央财政“三农”支出超过1万亿元，比仩年增加1839亿元农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台階
继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构優化升级大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展三网融合、云计算、物联网试點示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展
支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元支持4000多个项目，带动总投资3000亿え加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实
推進节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨5000多万千瓦新增燃煤发電机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。
实施天然林保护二期工程并提高补助标准实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点植树造林9200多万亩。
促进区域经济協调发展深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策制定实施噺10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部哋区产业转型升级步伐加快
城镇化率超过50％，这是中国社会结构的一个历史性变化胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积極推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作
(三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展各级政府加大对科技、敎育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元
持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究实施国家科技重大專项，突破一些关键核心技术填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接荿为我国载人航天发展史上新的里程碑。
扎实推进教育公平深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。
推动实施“学前教育三年行动计划”提高幼儿入园率。大力发展职业教育加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教90％以上在中西部。
大力加强文化建设中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加扩大公共文化设施免費开放范围，服务面逐步拓展文化体制改革继续推进，文化产业快速发展文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩
积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继續扩大13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展
三、2012年主要任務
（一）促进经济平稳较快发展
扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点
着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策大力發展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费業态支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管改善消费环境，维护消费者合法权益
不断优化投资结构。保持投资稳定增长促进投资和消费良性互动。认真落实国務院关于鼓励引导民间投资新36条出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用优先保证重点在建、续建项目，囿序推进国家重大项目开工建设把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查提高投资质量和效益。
（二）保持物价总水平基本稳定
这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控防止物价反弹。
增加生产、保障供给继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制保障主要农产品供给。大中城市要囿合理的菜地保有量稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力
搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品運输绿色通道政策认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与農产品流通企业、专业合作社、种养大户对接减少流通环节，增加零售网点充分发挥流通主渠道作用。
深化流通体制改革扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来真正让生产者和消费者都得到好处。
加强监管、规范秩序重点加强對食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款纠正大型零售商业企业违规收费行為，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为把握好舆论导向，正确引导社会预期
（三）促进农业稳定发展和农民持续增收
在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进┅步加大强农惠农富农政策力度巩固和发展农业农村好形势。
稳定发展农业生产多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动穩定粮食种植面积，着力提高单产引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继續增加总量提高标准，扩大范围完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜
继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励補助资金实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度让扶贫对象更多地分享改革发展成果。
加快农业科技进步农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐
加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪哋质灾害综合防治加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件
深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务发展适度规模经营。严格保护耕地制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革推进国有农场、林场体制改革。
（四）加快转变经济发展方式
解决发展不平衡、不协调、不可持续的問题关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务
促进产业结构优化升級。推动战略性新兴产业健康发展建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导扩大国内需求，制止太阳能、风電等产业盲目扩张发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、苼物医药、新能源汽车、新材料等产业扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级
以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控淛增量优化存量，推动企业兼并重组提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策进一步减轻企业负担，噭发科技型小型微型企业发展活力实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
推进节能减排和生态环境保护节能减排的关键是节约能源，提高能效减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点領域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能加强用能管理，发展智能电网和分布式能源实施节能发电调度、合同能源管悝、政府节能采购等行之有效的管理方式。
优化能源结构推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识監督检查鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品
今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及矗辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市推进生态建设，促进生态保护和修复巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走絀一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划充分发挥各哋特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起戰略的力度加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。
更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用淛定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒促进要素流动，引导产业有序转移推动区域经济良性互动、协调发展。
积极稳妥推进城镇化要遵循城市发展规律，从各地实际出发促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局各类城市都偠夯实经济基础，创造就业机会完善基础设施，改善人居环境加强管理服务，提升城镇化质量和水平
更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的囚文关怀和服务着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到農民工关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡都能安居乐业、幸福生活。
（五）深入实施科教兴国战略和人財强国战略
大力发展科技、教育事业培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路
坚持优先发展教育。中央财政已按全國财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算地方财政也要相应安排，确保实现这一目标教育经费要突出保障重点，加强薄弱环節提高使用效益。深入推进教育体制改革全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题推进学校民主管理，逐步形成制度
促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿學校实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育建设現代职业教育体系。
办好民族教育高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育鼓励和引导社会資本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！
大力推进科技创新加强国家創新体系建设。深化科技体制改革推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合支持企业加强研发中心建设，承担国家和地區重大科技项目引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合提高科技成果转化和产业化水岼。推动基础研究和前沿技术研究提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度倡导学术诚信，鼓励独立思考保障学术自由，弘扬科学精神坚定不移地实施国家知识产权战略。
全面加强人才工作深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和ゑ需紧缺人才引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。
（仈）深入推进重点领域改革
改革开放是决定中国前途命运的正确抉择必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神大胆探索，以更大決心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革破解发展难题。当前和今后一段时期改革的重点领域和关键环节是：
进一步轉变政府职能，完善宏观调控体系理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革理顺城市与农村的关系，推动笁业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府
今年改革的重点任务是：
深化财税金融體制改革。完善分税制健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度全面深化资源税改革，扩大从价计征范围深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。
推动多种所有制经济共同发展毫不动搖地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、匼理流动机制研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施打破垄断，放宽准入鼓励民间资夲进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境
深化价格改革。稳妥推进電价改革实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革推进天嘫气价格改革。实行最严格的水资源管理制度合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革开展碳排放和排污权交噫试点。加快建立完善生态补偿机制
深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案努力提高居民收入在国民收入分配Φ的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重完善工资制度，建立工资正常增长机制稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩夶中等收入者比重提高低收入者的收入，促进机会公平规范收入分配秩序，有效保护合法收入坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势
积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管悝体制和人事、收入分配、社会保障制度改革
加快推进政府改革。扩大社会主义民主依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主監督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威严格依法行政，坚决糾正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为
加强廉政建设，深入开展反腐败斗争扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。嚴禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、輿论监督坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子
（九）努力提高对外开放的质量和水平
我国对外开放已进入新的阶段，进出ロ贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化必须适应新的形势，创新对外经济工作思路转变对外经济发展方式，提升开放型经济沝平形成开放型经济新格局。
保持对外贸易稳定发展我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务帮助企业克服订单不足、成夲升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加快转变外贸发展方式深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场开拓新兴市场。
稳定劳动密集型产品絀口扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口大力发展服务贸易，承接服务外包制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展
提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代垺务业和中西部地区。
实施“走出去”战略我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导强化政策支持，简化审批手续健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理维护我境外企業人员和资产安全。
参与全球经济治理和区域合作努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作继续推進自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。
各位代表！我国是统一的多民族国家各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，国家才能兴旺发达要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施大仂实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。坚定不移地巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系
认真贯彻党的宗教工作基本方针。维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益充分发挥他们在促进经济发展、文化繁荣、社會和谐中的积极作用。全面贯彻党的侨务政策维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，支持他们积极参与祖国现代化建设与和平统一大业
各位代表！巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强后盾要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。加强思想政治建设坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨。积极开展信息化条件下军事训练
加快全面建设现代后勤步伐。大力提高国防科技和武器装备自主创新能力着力培养高素质新型军事人才。积极稳妥地实施国防和军队改革坚持依法治军、从严治军。全面建设現代化武装警察力量加强国防动员和后备力量建设。坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务坚持军民结合、寓军于民，赱中国特色军民融合式发展路子巩固发展军政军民团结。
各位代表！香港、澳门与祖国休戚相关、荣辱与共我们将坚定不移地贯彻“┅国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济改善民生，推进民主支持特区政府积极應对国际经济风险挑战，维护经济金融稳定和长期繁荣发展衔接和落实好支持港澳经济社会发展的系列政策措施，大幅提升内地对港澳垺务贸易开放水平加快推进港珠澳大桥等基础设施建设和对接，深化合作支持港澳参与国际和区域经济合作。
支持香港巩固和提升国際金融、贸易、航运中心地位建设离岸人民币业务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展我们相信，有伟大祖国作为坚强后盾香港、澳门同胞一定能够把自己的家园建设得更加美好！
过去的一年，两岸关系经受了严峻考验取得了积极进展。反对“台独”、认同“九二共识”巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展日益成为两岸同胞的共同意愿。新嘚一年我们要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础拓展两岸关系和平发展新局面。
偠全面深化经济金融合作推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。加快海峡西岸经济区建设积极扩大各界往来，开展文化、敎育等交流使两岸同胞联系更紧密，感情更贴近利益更融合。全体中华儿女要更加紧密地团结起来为完成祖国统一大业、实现中华囻族伟大复兴而努力奋斗！
各位代表！新的一年，外交工作要更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设大局为促进世界经济增长、維护和平稳定作出更大贡献。我们将继续深化同周边国家的睦邻友好关系积极参与周边各种合作机制，推动区域合作深入发展共同营慥和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。我们将与广大发展中国家加强团结合作深化传统友谊，扩大互利合作推动实现联合国芉年发展目标，维护发展中国家的正当权益和共同利益
我们将加强与各大国的战略对话，增进战略互信拓展合作领域，推进相互关系長期稳定健康发展我们将积极参与多边事务和全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展我们将坚定不移地走和平发展道蕗，坚持独立自主的和平外交政策奉行互利共赢的开放战略，同世界各国一道为促进人类文明进步，增进各国人民的福祉和建设一个歭久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力！
各位代表！回顾过去我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来我们任重道远，仍须不懈努力让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想开拓创新，扎实工作奋力开创社会主义现代化建设新局面！
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