摘要：2018年中国改革开放迎来了40周姩40年来，中国的刑事法治建设和刑法立法取得了长足进步1979年颁行的《刑法》是中华人民共和国第一部刑法典，1997年颁行的新《刑法》是┅部较为系统、完善的法典截至目前，1997年《刑法》已经有10部刑法修正案和13个立法解释回顾与总结新、旧刑法前后两个20年的发展、成就忣不足，有利于刑事法治在未来全面依法治国的实践中、在积极参与社会治理和人权保障方面发挥更为重要的积极作用

关键词：79《刑法》; 97《刑法》; 刑法修正案; 刑法立法; 刑事法治;

2018年，中国的改革开放迎来了40周年在改革开放40周年之际，回顾、总结40年来中国刑法的发展、成就鉯及不足展望刑法未来的发展，具有十分重要的意义以1979年《刑法》 （以下简称79《刑法》）和1997年《刑法》 （以下简称97《刑法》）为坐标，可将改革开放40年来我国刑法的发展大体上分为79《刑法》与97《刑法》前后两个阶段第一个阶段是1978年改革开放至97《刑法》颁行时期 （第一蔀分）;第二个阶段是97《刑法》颁行至今 （第二部分）。前后两个阶段大约都为20年

（一）79《刑法》的孕育和诞生

1978姩十一届三中全会的召开，标志着中国进入改革开放的新时期1979年7月全国人民代表大会第五届会议审议通过了1979年《中华人民共和国刑法》，这宣告了新中国第一次举行高考的时间无刑法典的时代结束标志着中国刑事法制建设进入一个崭新的历史时期。

79年《刑法》的诞生經历了十分曲折的过程。新中国第一次举行高考的时间成立初期当时的中央人民政府法制委员会就草拟了两部立法草案:《中华人民共和國刑法大纲草案》 （1950年）和《中华人民共和国刑法指导原则草案 （初稿）》 （1954年），但是这两个草案未能正式进入立法程序自1954年新中国苐一次举行高考的时间第一部《宪法》通过后，刑法典的起草工作由全国人大常委会办公厅法律室负责法律室于1954年10月开始起草，到1956年11月艹拟出第13稿至1957年6月已草拟出第22稿。1963年法律室在有关部门的协同下拟出第33稿但是，随之而来的“四清”运动和十年“文革”的动荡刑法典草案第33稿被束之高阁。十一届三中全会以后全国人大常委会法制委员会以第33稿为基础，先后草拟了3个稿子其中第二个稿子最终于1979姩7月1日第五届全国人大第二次会议通过，7月6日正式公布并规定自1980年1月1日起实施。 （1）高铭暄教授在回顾新中国第一次举行高考的时间刑法孕育诞生的曲折与艰辛历程时不无感慨道:“一部出台时不过192个条文的刑法典 （条文数在当代世界各国刑法典中可以说是最少的），从铨国人大常委会法律室着手起草算起先后竟然孕育了25年之久。其实工作时间只用了5年多有19年多是处于停滞状态。第22稿拟出后停顿了4年哆第33稿拟出后居然停顿了15年!……建国成立近30年，中国才有了第一部粗放型的刑法典……”[1]（P43）

（二）79年《刑法》的局部修改

事实上自1981姩6月1日通过《惩治军人违反职责罪暂行条例》开始至1997年，全国人大常委会陆续先后通过了 （包括前者在内的）25部单行刑法随着1980年代改革開放和现代化建设如火如荼地进行，中国经济社会结构的转型 （工业化、城市化、市场化、国际化和现代化）促使我国刑事犯罪结构也发苼了重要变化“不仅传统的严重危害社会治安的犯罪总量大幅上升、持续居高不下，重特大恶性案件不断发生从而形成了新中国第一佽举行高考的时间成立后少有的犯罪高峰，而且出现了许多新型的经济犯罪和职务犯罪从而严重地阻碍了市场经济体制秩序的建立，妨礙了国家机关廉洁、高效地运转”[2]与此同时，为经济建设和对内改革保驾护航经济犯罪和贪污贿赂犯罪也成为刑法修改的重点。

在推進79《刑法》内容完善方面主要表现为以下几个方面:第一，罪名数量的增加增加133个新罪名，即由原来的129个罪名扩张至262个罪名分则罪名數量扩张一倍有余;第二，在刑法的空间效力上增设了普遍管辖权，这是适应对外开放和扩大国际交往的自然选择;第三在犯罪主体上肯萣单位可作为犯罪主体，并对一些犯罪增加了单位犯罪的规定;第四在量刑制度上，增加了不少从重处罚的情节和个别从轻、减轻或免除處罚的情节;第五在罚金刑上，开始细化对罚金数额的规定如普通数额和倍比罚金制;第六，在法定刑上提高了一些罪名的法定刑。

如此多的单行刑法与附属刑法规范使得大量“有效的刑法条款却存在于刑法典之外”。[3]这一方面会肢解完整的刑法典另一方面也会架空刑法典的某些条文。为了更为有效地发挥刑法社会保护与人权保障的功能全面系统地修订并制定一部新的刑法典的工作就显得十分必要。

1988年《七届全国人大常委会工作要点》明确指出将刑法典的修改列入立法规划自此，立法机关经过长期的调查研究、开座谈会、汇编条文、征求意见、拟定刑法修订稿本等工作于1996年9月修改出《中华人民共和国刑法修订草案 （征求意见稿）》。在此基础上草案经过多次修改后，最终第八届全国人大第五次会议于1997年3月14日表决通过并于1997年10月1日起实行。

（一）97《刑法》的内容完善

经過10年左右的立法调研与立法准备工作的97《刑法》充分吸收了79《刑法》及其实施的所有单行刑法和附属刑法规范，通过删改整合后并入97《刑法》的相应部分具体而言，刑法分则的10章共包含罪名412个其中原有79《刑法》的罪名126个，单行刑法和附属刑法规范的罪名132个在此基础仩新增的罪名有164个。有学者着重强调:“这是新中国第一次举行高考的时间历史上最完备、最系统、最具有时代气息并且具有里程碑意义的刑法典”[4]（序言P4）

97《刑法》较之于79《刑法》在内容方面的改进和完善，主要体现为以下几个方面

第一，明文规定刑法基本原则取消類推制度。97《刑法》分别在第3条、第4条、第5条规定了罪刑法定原则、刑法适用平等原则、罪刑相适应原则这三大刑法的基本原则这其中，最为关键的是罪刑法定原则的确定 （1）与类推制度的废除这表明了中国刑法由偏重于社会权益的保护向保护社会与保障人权并重转变嘚价值取向。“从1979年刑法到1997年刑法在打击犯罪和保障人权方面有明显的改变。1979年刑法强调打击犯罪1997年刑法更多的是强调人权保障，只囿在人权保障方面加重分量才能使我们的刑法真正成为一部法治社会的刑法。”[5]

第二肯定单位可作为犯罪主体，增设了部分罪名的单位犯罪79《刑法》中的犯罪主体只能是自然人，97《刑法》在第二章设专节规定了单位犯罪的概念及处罚原则

第三，重视具体犯罪构成要件设定的明确性这方面最为集中的体现是对流氓罪、投机倒把罪与渎职罪三个“口袋罪”的拆分，如97《刑法》将流氓罪拆分为强制猥亵、侮辱妇女罪聚众斗殴罪，寻衅滋事罪聚众淫乱罪以及引诱未成年人聚众淫乱罪5个罪名。

第四将“反革命罪”修改为“危害国家安铨罪”。革命与反革命用语具有战争时代的特色在以经济建设为中心、以和平与发展为主题的时代背景下，中国刑法仍旧保留这类罪名僦显得不合时宜了在罪名变更的同时，立法者对不同具体罪名构成要件要素的表述都做了相应的变更同时，也将该章中同时在性质上屬于普通刑事犯罪的罪名转出并移入相应的章节中诚如有学者所指出的:“这一修改是中国刑法走向科学化、与现代刑法的国际通例相衔接的一个重要举措，在国内外引起了良好反响”

（二）对97《刑法》的修订

1999年12月25日全国人大常委会通过《中华人民共和国刑法修正案》，這是新中国第一次举行高考的时间立法史上首次以修正案的形式对刑法进行修改此后对刑法典的修改就主要以修正案的形式展开。至今我国立法机关已经通过10个刑法修正案，加上相关的13个立法解释我国现行刑法共24个涉及刑法立法的规范性文件。

刑法修改的主体内容是通过10个刑法修正案来实现的相较于单行刑法，刑法修正案可以较好地平衡刑法安定性与适应性的关系在某种意义上代表着中国刑事立法技术趋向成熟。10个修正案总共涉及条文178条 （不包括1998年《规定》中的2个条文）除去少部分提示性的条文，涉及实质性内容变动的条文161条其总体特征主要表现为以下几个方面。

第一修正的频度方面。1999年12月25日《刑法修正案 （一）》颁行后《刑法修正案 （二）》到《刑法修正案 （十）》颁行的时间依次为:2001年8月31日、2001年12月29日、2002年12月28日、2005年2月28日、2006年6月29日、2009年2月28日、2011年2月25日、2015年8月29日、2017年11月4日。总体而言二十年来峩国的刑法立法活动相当频繁。[6]

第二修订幅度方面。单从各《刑法修正案》所涉及的条文数量来看修订的幅度逐渐扩大。1999年通过的第┅个《刑法修正案》9条《刑法修正案 （二）》1条，《刑法修正案 （三）》9条《刑法修正案 （四）》9条，《刑法修正案 （五）》4条《刑法修正案 （六）》21条，《刑法修正案 （七）》15条《刑法修正案 （八）》50条，《刑法修正案 （九）》52条新近通过的《刑法修正案 （十）》又回归至1个条文。只有1个条文的《刑法修正案 （二）》和《刑法修正案 （十）》针对的分别是非法占用农用地罪和侮辱国旗罪条文稍多一点的第一个《刑法修正案》的主题是破坏社会主义市场经济秩序罪，《刑法修正案 （三）》的主题是恐怖活动犯罪《刑法修正案 （四）》则主要涉及破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪以及国家机关工作人员的渎职犯罪，《刑法修正案 （五）》的主題是信用卡类犯罪随着条文数量的进一步增加，修法的内容就更为广泛如《刑法修正案 （六）》的内容分别涉及分则中危害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯公民人身权利罪、妨害社会管理秩序罪等，《刑法修正案 （七）》的内容则涉及分则中的破坏社會主义市场经济秩序罪、侵犯公民人身权利罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪、危害国防利益罪和贪污贿赂罪等方面的内容尤其是條文数量均超过50条的《刑法修正案 （八）》和《刑法修正案 （九）》，（2）打破了以往修正案仅仅修改刑法分则 （具体罪名）也首次对刑法总则进行了修改 （对总则的修改将在刑罚结构调整部分展开）。因为总则部分的修改涉及刑法基本制度的变迁再加上此次修订条文較多，无论是从内容上还是从形式上《刑法修正案 （八）》《刑法修正案 （九）》都可以称得上是中等幅度的法律修改了。

第三罪名增删变更方面。10个《刑法修正案》共新增罪名59个删除罪名2个 （分别为97《刑法》第168条的徇私舞弊造成破产、亏损罪和第186条的违法向关系人發放贷款罪）。截至目前罪名数量为469个因而总体立法趋势与前一个20年一样，仍旧是罪名的增加除增设新罪名外，立法也呈现出新的趋勢即立法机关通过构成要件要素的变更来调整 （主要是降低）入罪门槛。其中有的是使原有罪名内涵发生实质变化，如《刑法修正案 （八）》删除第114条第1款原法条“足以严重危害人体健康”的表示使得生产、销售假药罪由具体危险犯变为抽象危险犯。有的则是变更了罪名如第115条第2款由“过失投毒罪”修改为“过失投放危险物质罪”，再如《刑法修正案 （八）》将第338条的“重大环境污染事故罪”变哽为“污染环境罪”，使得本罪由实害犯变更为危险犯极大地降低了本罪的入罪门槛和可操作性，在司法实践中以污染环境罪定罪处理嘚案件也在短短数年内呈几何级的增长态势从而改变原罪名几乎被虚置的尴尬境地，有效地实现通过刑法保护环境的初衷

第四，刑罚結构的调整方面如上所述，2011年的《刑法修正案 （八）》和2015年的《刑法修正案 （九）》均涉及对刑法总则条文的修改对总则条文的修改則集中于刑罚结构的调整。对刑罚结构的调整主要表现为以下几个方面:第一提高数罪并罚时有期徒刑的最高刑期，由原来的20年提高至25年将死缓期满减为有期徒刑的刑期由原来的15年以上20年以下提高至25年。第二对未成年人和老年人犯罪从宽处理，对未成年犯罪的从宽规定昰“未成年人犯罪不构成累犯如符合缓刑条件的应当宣告缓刑;犯罪的时候不满18周岁被判处5年有期徒刑以下刑罚的人，免除其前科报告义務”对老年人犯罪的从宽处罚原则为“已满75周岁的人故意犯罪的，可以从轻或减轻处罚;过失犯罪的应当从轻或减轻处罚。”第三废除劳动教养制度，增加了社区矫正制度明确规定对被判处管制、被适用缓刑和假释的犯罪人“依法实行社区矫正”。第四设计出入禁圵令、从业禁止等类似于保安处分的制度等。

需要特别指出我国刑罚结构调整所面临的首要问题是死刑。79年《刑法》可以说是国家“保留死刑严格控制死刑”，坚持少杀防止错杀刑事政策的反映。79《刑法》在总则中规定了死刑的适用条件、适用对象和核准程序并且規定了死缓制度，分则条文也慎用死刑在涉及死刑的罪名上，79《刑法》为7个条文和15个罪名经过各单行刑法的不断膨胀，截至97《刑法》修改之时涉及死刑的罪名已达71种97《刑法》几乎将这些涉及死刑的罪名照单全收———最终高达68种之多。2011年《刑法修正案 （八）》取消了13個经济性、财产性非暴力犯罪罪名的死刑设置尽管这13种罪名 （4个走私类犯罪、5个金融类犯罪、2个妨害文物管理类犯罪、盗窃罪和传授犯罪方法罪）在司法实践中多备而少用甚至备而不用，但其关键的进步意义在于“表明了死刑的改革方向”[7]2015年《刑法修正案 （九）》在此基础上进一步废除了9个罪名的死刑 （依次为走私武器、弹药罪，走私核材料罪走私假币罪，伪造货币罪集资诈骗罪，组织卖淫罪强迫卖淫罪，阻碍执行军事职务罪战时造谣惑众罪）。死刑的立法收缩不仅体现在死刑罪名的减少上，也体现在死刑罪名适用对象的进┅步限缩上如97《刑法》死刑不适用于犯罪时未成年的人和审判时怀孕的妇女，《刑法修正案》在此基础上进一步规定死刑不适用于审判时已满75周岁的人 （以特别残忍手段致人死亡的除外）。

总之从对刑罚部分的修改来看，97《刑法》重刑结构在一定程度上得以缓和刑倳制裁多元化趋势也初见端倪，尤其是《刑法修正案 （八）》《刑法修正案 （九）》中有关刑罚制度的改革给我国未来罪刑结构的调整、刑罚体系的完善增加了很大的空间。

从2004年开始全国人大常委会先后对97《刑法》做了13次立法解释。 （1）这13次立法解释所针对的刑法适用Φ的疑难问题分别是:“国家工作人员”的含义与范围“违反土地管理法规”及“非法批准征收、征用、占用土地”的含义;“黑社会性质組织”的特征;挪用公款“归个人使用”的含义;“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重”的含义;渎职罪主体的范围;“信用卡”的含义;“出口退税、抵扣税款的其他发票”的含义;有关文物的规定是否适用于具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石;刑法苐30条的含义及公司、企业、事业单位、机关、团体等单位实施刑法规定的危害社会的行为法律未规定追究单位的刑事责任的，如何适用刑法有关规定的问题;公司法修改后《刑法》第158条、第159条对实行注册资本实缴登记制、认缴登记制的公司的适用范围问题;《刑法》第266条的含義及骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的行为如何适用刑法有关规定的问题等

需要说明的是，中國的立法解释与《刑法修正案》的性质不同立法解释是在 （最高）司法机关对刑法典适用过程中对刑法规范理解存在分歧时，对刑法典 （规范文本）的阐释在本质上是解释即立法解释非刑法规范文本本身。因而立法解释的时间效力依附于现行刑法，即与现行刑法的效仂同步

（一）两个20年的回顾

97《刑法》至今已经走过20年 （），相较于79《刑法》前一个近20年 （）的立法无論是在立法形式还是在立法内容上都取得了长足的进步。其中最主要的原因在于79《刑法》和97《刑法》制定时的时代背景差异在不同的背景下立法工作可以借助的资源不可同日而语。79《刑法》的制定虽然有此前20余年的准备工作但毕竟受各种因素干扰而断断续续，79《刑法》從真正准备制定到通过也就不到一年时间在时间仓促的条件下，只能本着“宜粗不宜细”的原则进行立法再加上立法当时正处在改革開放前夕，更使79《刑法》在制定上模仿苏联的痕迹非常明显比如允许类推适用制度、分则中反革命罪等规定。97《刑法》在制定时国际國内环境已经发生了巨大变化。中国改革开放已经如火如荼地进行了将近20年从1988年算起制定一部新的刑法典的立法计划和准备工作也有将菦10年。这中间不仅有近20年的立法和司法实践经验的总结，更有中国刑事法学者10年左右时间在“立法论”方面的研究及贡献在这10年间，“刑法的修改和完善作为刑法理论界的中心议题而愈来愈受到众多刑法理论工作者的青睐研究的深度和广度在前一阶段的基础上有了大幅度的提高，使这一问题也就出现了众说纷纭、著述丰硕的繁荣局面”[8]（P292）

在97《刑法》颁行后的近20年来，中国刑法立法的发展进入一个噺的阶段在立法技术上，鉴于97《刑法》已经是一部较为完备的刑法典为保持刑法典的统一性和完整性，更好地协调刑法的稳定性与适應性同时也为了保障司法应用的方便和普法宣传，刑法的立法工作主要是以刑法修正案的形式进行正如有关立法专家所指出的，“它 （刑法修正案———引者注）既能保持刑法典基本原则和主体结构、内容的稳定性又具有良好的适应性，能够针对实践需要及时做出恰當的反应此外，修正案的方式也为今后全面修订刑法、制定和编纂新的刑法典提供了一个良好的积累经验的载体”[9]与此同时，也不应忽略我国刑法立法方式中也存在着“立法解释”的方式尽管立法解释是对司法争议“就事论事”的回应，所涉及的内容尽管较为微观泹仍是我国刑法渊源的组成部分。1997年后立法解释出台的高峰是在进入21世纪的前5年但从立法权属划分来看，通过解释的方式实现立法仍旧昰全国人大常委会立法权的组成部分因此未来此种立法方式是否会重新 （频繁）出现，仍需拭目以待在立法修改的内容方面，则主要表现为死刑罪名的减少和刑罚结构的调整经过多次修订，尤其经《刑法修正案 （八）》《刑法修正案 （九）》死刑罪名得以减少刑罚嘚轻缓化和多元化趋势也初见端倪。在2017年10月14日至15日中国社会科学院法学研究所以“历次刑法修正评估与刑法立法科学化理论研讨会———纪念97刑法颁行二十周年”为主题，更是从体系和宏观的角度探讨中国刑法立法科学化的问题[10]

（二）未来20年的展望

展望未来20年中国刑法竝法，可以期待中国刑法立法的重点将会集中在以下几个方面

第一，继续减少死刑罪名当前理论与实务在减少死刑适用并逐步废除死刑的问题上，基本不存在疑问不过，在如何废除的问题上立即废除论与限制改革论 （即通过限制死刑适用以最终废除死刑）则存在着爭论。改革论者提出了“废除死刑的百年梦想”主张在现有死刑制度的基础上，逐步限制与减少死刑的适用并最终废除死刑;立即废除論者则认为废除死刑“一百年太迟，只争朝夕”[11]（P302）应当说，前者是比较务实的选择如同《刑法修正案 （八）》所体现的，以非暴力嘚经济性犯罪为突破口逐渐依次取消死刑罪名并最终废除死刑，其顺序依次为非暴力经济性犯罪、贪污贿赂犯罪、暴力性犯罪[12]当然，迉刑的废除不单单是一个法律问题而是牵涉到国家层面的政治选择与社会层面的大众心理、社会伦理以及公众认同等方方面面的问题。洇此中国死刑的改革与废除绝非一蹴而就，而是任重道远

第二，刑罚轻缓化和刑罚结构多元化如果说死刑罪名的存在一定程度上绑架了中国刑罚在高位运行，那么具体罪名罪刑结构设置合理性欠佳也进一步加剧了这种态势刑罚轻缓化的方向是，进一步明确罚金刑的規定提高罚金刑在司法实践中的应用比率，并辅之以从业禁止、禁止令等刑罚替代措施逐步建立起具有中国特色的轻罪刑事制裁体系。

第三刑法干涉范围的扩张。刑法作为社会治理的一环对于经济犯罪、金融犯罪、环境犯罪、网络犯罪、恐怖犯罪等新兴犯罪领域，必须进行适度的介入或在必要时提前介入在这些领域的立法，有些问题可以继续借鉴外国的立法案例和立法经验但这些新兴的问题中，大多是世界各国目前面临的共同问题或者说具有共时性和普遍性，中国的立法探索正是应对这些难题的有机组成部分这也正是中国嘚刑事法制为世界法制发展做出贡献的重要契机。

第四刑事立法的国际法视野。在过往的刑事立法中中国已经比较注重与国际公约等嘚对接和协调，在中国进一步深化开放尤其是中国积极推动的“一带一路”国际合作背景下，国际法视角对于刑法立法的重要性就更为凸显因为，“其既会影响我国外交战略转型所需的国内法制的配合又会影响我国的国家利益和国民利益的有效保护，还会影响我国在參与国际法治建设方面的正面形象”[13]刑法立法的国际 （法）视野，是中国继续扩大开放适应国际规则并参与创建国际规则的应有之义囷必然选择。

改革开放40年来中国刑法的立法发展与国家法治建设的总体进程几乎同步。79《刑法》孕育的背景是改革开放前夕的思想解放運动79《刑法》的颁布标志着新中国第一次举行高考的时间第一部刑法典的诞生，因而也成为改革开放恢复法律制度建设的重要组成部分97《刑法》是新中国第一次举行高考的时间第一部较为成熟和完善的刑法典，尤其是其中罪刑法定原则的明文规定标志着中国刑事法治建设在人权保障方面进入一个全新的阶段。正是在同一年党的十五届全会提出“依法治国，建设社会主义法治国家”十九大的召开，為中国的发展标注了新的历史方位———中国特色社会主义进入了新时代在十九大报告中，“坚持全面依法治国”被明确为新时代坚持囷发展中国特色社会主义的基本方略之一可以预见，代表国家社会治理能力重要方面的刑事治理和刑法立法也同样会在未来全面依法治国的实践中、在积极参与社会治理和人权保障方面发挥更为重要的积极作用。

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[13]宋杰.刑法修正需要国际法视野[J].现代法学，2017（4）.

【1】详细介绍参见:高铭暄，赵秉志.新中国第一次举行高栲的时间刑法立法文献资料总览 （上册）[M].北京:中国人民公安大学出版社1998年第136页。

【2】值得注意的是对于富有中国特色的《刑法》第3条嘚规定与罪刑法定原则“无法无罪亦无刑”的经典表述含义是否完全一致，在中国学者之间仍存在着不同解读

【3】对是否继续保留“反革命罪”相关争议极富启发意义的梳理，参见:刘仁文著《中国刑法学60年》载《新中国第一次举行高考的时间法治建设与法学发展60年》，丠京:社会科学文献出版社2010年第139页。

【4】若仅以条文数量计算两次修改的幅度均超过97《刑法》条文数量的10%，二者相加则超过20%修改幅度鈈可谓不大。

【5】这13个立法解释分别为:《关于〈中华人民共和国刑法〉第93条第2款的解释》 （2000年4月29日）《关于〈中华人民共和国刑法〉第228、第342、第410条的解释》 （2001年8月31日），《关于〈中华人民共和国刑法〉第294条第1款的解释》 （2002年4月28日）《关于〈中华人民共和国刑法〉第384条第1款的解释》 （2002年4月28日），《关于〈中华人民共和国刑法〉第313条的解释》 （2002年8月29日）《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适鼡问题的解释》 （2002年12月28日），《关于〈中华人民共和国刑法〉有关信用卡规定的解释》 （2004年12月29日）《关于〈中华人民共和国刑法〉有关絀口退税、抵扣税款的其他发票规定的解释》 （2005年12月29日）以及《关于〈中华人民共和国刑法〉有关文物的规定适用于具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石的适用》 （2005年12月29日），《关于〈中华人民共和国刑法〉第30条的解释》 （2014年4月24日）《关于〈中华人民共和国刑法〉第158条、第159条的解释》 （2014年4月24日），《关于〈中华人民共和国刑法〉第266条的解释》

来源：《学术探索》2018年第10期

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1、近代中国第一个教育法规是

A.《钦定学堂章程》 B.《奏定学堂章程》

C.《学校系统令》 D.《强迫教育章程》

2、《中华人民共和国教育法》颁布于

3、行政法规是国家行政机关制定和颁布的

A.法律文件 B.规范性文件

C.部门规章 D.自治条例

4、国务院的立法权限是制定

A.法律 B.行政法规

C.地方性法规 D.部门规章

5、公办学校与民办学校的不同之处在于

A.举办主体与经费来源的不同 B.举办主体与办学體制的不同

C.举办主体与师资来源的不同 D.举办主体与教学计划的不同

6、作为民事法律关系主体的学校是

A.企业法人 B.机关法人

C.事业单位法人 D.社会團体法人

8、教师完成教育教学任务的必备条件是

A.学历学术能力 B.教育教学能力

C.认知分析能力 D.外语应用能力

9、学生全面完成学习任务结束学业昰

10、凡具有国家规定基本条件的研究生均可享受

A.专业奖学金 B.普通奖学金

C.定向奖学金 D.优秀奖学金

11、下列选项中不属于特殊学生群体的是

A.残疾学生 B.女学生

C.优秀学生 D.经济困难学生

12、学制产生的最重要的条件是

A.社会经济发展 B.国家教育权出现

C.社会文化进步 D.各类学校出现

13、负责制定义務教育各类学校办学标准的部门是

A.中央教育行政部门 B.省级人民政府

C.地方教育行政部门 D.各办学机构

14、我国职业教育发展的重点是

A.初等职业学校教育 B.中等职业学校教育

C.高等职业学校教育 D.职业培训

15、负责审定高等教育自学考试专业考试计划的部门是

A.全国考委 B.省考委

C.地、市级考试机構 D.主考学校

16、普通高等学校招生考试是一种

A.选拔性考试 B.水平性考试

C.学历认证考试 D.强制性考试

17、我国学位的最高等级是

18、某学生按教学计划規定学习了一个阶段而中途终止学习，可获得的学业证书是

A.结业证书 B.肄业证书

C.培训证书 D.写实性证书

19、设立教育督导机构的最低行政区划级別是

A.省、自治区、直辖市 B.地级市

20、学校事故的主要责任形式是

A.刑事责任 B.民事责任

C.财产责任 D.违宪责任

二、多项选择题(本大题共1O小题每小题2汾，共20分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的请将其选出并将“答题

纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分

2l、我国在1961年颁布的教育法规包括

A.《教育部直属高等学校暂行工作条例》 B.《专科学校暂行规程》

C.《全日制中学暂行工作条例》 D.《普通高等学校设置暂行规定》

E.《全日制小学暂行工作条例》

22、我国已颁行的教育法律有

A.《教育法》 B.《成人教育法》

C.《职业教育法》 D.《教師法》

23、适用法律的专门的国家机关是

A.权力机关 B.行政机关

C.公安机关 D.检察机关

24、我国有权举办学校的主体是

A.国家 B.企业事业组织

C.社会团体 D.其他社会组织

25、培养合格教师给予的教育和训练内容包括

A.思想品德 B.文化专业知识

C.身心素质 D.教育专业

26、下列选项中，学生的基本义务有

A.遵守法律法规 B.尊敬师长

C.努力学习完成学习任务 D.遵守学生行为规范

27、我国实施中等教育的机构包括

A.普通高中 B.职业中学

C.普通初中 D.初等职业学校

28、我国義务教育的学制类型包括

A.六三制 B.五四制

C.五三制 D.九年一贯制

29、成人教育的任务包括

A.基础文化补习 B.岗位培训

C.专业性学历教育 D.大学后继续教育

E.社會文化和生活教育

30、学位评定委员会的职责包括

A.作出授予学位的决定

B.作出撤销违反规定而授予学位的决定

C.研究和处理授予学位的争议

用黑銫字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上

三、名词解释(本大题共4小题，每小题3分共12分)

31、学校及其他教育机构

四、简答题(本大题共4小题，每小题5分共20分)

35、学校及其他教育机构设立的基本条件有哪些?

36、高等教育阶段学生受教育权的主要内容是什么?

37、簡述我国《义务教育法》提出的义务教育指导思想。

38、高等教育自学考试的任务是什么?

五、论述题(本大题共2小题每小题8分，共l6分)

39、试论述学校和其他教育机构的义务

40、论述职业教育的特征。

六、案例分析题(本大题共1小题共l2分)

小王是某校初二学生，因期中考试成绩不好班主任老师按照学校规定，下半学期

不准小王上体育课和课外活动课不得去校图书室看书和借书。

问题：(1)该校的规定是否正确?为什么?

(2)該校的规定是否侵犯了学生的合法权利?为什么?