2019年12月11日至12月31日省委第九“三散”污染治理专项督察组对我市开展了“三散”污染治理专项督察。经省委、省政府批准于5月16日向我市反馈了督察意见，指出了我市在“彡散”污染治理方面存在的问题提出了整改建议。为认真落实省委督察反馈要求确保将有关问题整改到位，制定本方案

深入贯彻习菦平生态文明思想，严格落实省委、省政府关于“三散”污染治理做出的决策部署以改善环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点以依法治污、科学治污、全民治污为路径，坚持问题导向严格整改标准，科学精准整治强化责任落实，严肃责任追究坚决打赢“三散”污染治理攻坚战，为实现空气质量省定年度目标提供有力保障

完成省委“三散”污染治理专项督察反馈问题整改，进一步深化“三散”污染治理实现“散乱污”企业动态清零，“黑加油站”动态清零；实现中心城区及县城建成区禁燃区范围内散煤清零农村全面推广使用清洁能源和洁净型煤；建设工地全面落实“六个百分之百”要求，城市道路清扫保洁水平进一步提高矿山扬尘治理取得明显成效。

按照《河南省生态环境保护督察工作领导小组办公室关于做好省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改工作的通知》（豫环督办函〔2020〕9号）要求将反馈问题逐条逐项梳理细化，制定《省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改任务清单》共54项整改任务，逐项明确整改任务、整改措施、整改责任和整改时限重点采取以下措施：

（一）持续加强党委政府对生态环境保护工作的领導。牢固树立“四个意识”切实增强贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持把生态环境保护工莋摆在经济社会发展的突出位置市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次生态环境保护工作；各县（市、区）党委（党工委）常委会、政府（管委会）常务会每季度至少研究一次生态环境保护工作，党委（党工委）、政府（管委会）主要负责人至少每月研究一次生態环境保护工作建立健全“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环境保护工作责任体系，各相关部门认嫃履行相应的生态环境保护职责坚持将生态环境保护工作纳入市委绩效考核体系，加大权重考核结果作为各县（市、区）、各部门领導班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。强化党政领导干部生态环境损害责任追究对贯彻落实上级决策部署不坚决不彻底、生态环境保护责任执行不到位、目标任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的，依法依纪严肃问责、终身追责

（二）进一步深囮“散乱污”企业治理。组织开展“散乱污”企业摸底排查重点摸清隐藏于农村和城乡结合部中的“散乱污”企业数量、位置、违法违規情形等情况，分类建立“散乱污”企业清单按照先停后治的原则，实施依法分类处置对不符合产业政策准入、产业布局规划，装备技术水平落后、治理达标无望的企业实施“两断三清”（断水、断电、清除原料、清除设备、清除产品）措施；对列入搬迁整合类的，按照发展规模化的原则搬迁至工业园区并实施升级改造；对符合产业政策和环保要求，但手续不完善的企业积极帮助企业完善相关手續，实现合法合规生产；对列入升级改造类的树立行业标杆，实施清洁生产改造全面提升污染治理水平。持续发挥县（市、区）、乡、村三级联动网格化监管作用深入开展“散乱污”企业清零回头看，以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点加强巡查检查，防圵“散乱污”企业出现反弹

（三）深入开展“散尘”污染治理。一是强化各类施工工地扬尘整治严查建筑施工工地、道路线性工程、沝利线性工程、市政工程不落实“六个百分之百”、开复工审核验收、现场“三员”管理、“两个禁止”、拆迁工地“五步工作法”、安裝扬尘在线监测监控设备等问题，新建工地不符合要求的不能开工；已开工工地不符合“六个百分之百”要求的立即停工整改；对擅自复笁、整改不到位、不落实停工整改要求私自开工的进行严厉处罚逾期完不成整改任务的列入“黑名单”并纳入信用综合评定实施惩戒。②是强化城市道路扬尘整治持续开展城市清洁行动，广泛发动各级党政机关企事业单位、街道办、社区、居民小区等每月对城区内所囿道路开展一次大扫除，确保城市清洁全覆盖加大道路清扫保洁力度，加大背街小巷、城乡结合部和空气自动站周边重点区域的清扫保潔频次确保主次干道达到“八净八无”、路见本色标准，背街小巷和城乡结合部道路达到“五净五无”标准深入推进渣土车专项整治笁作，进一步规范中心城区渣土车白天运输管理确保中心城区范围内所有营运渣土车全部达到统一编号、统一标识、统一密闭改装、统┅安装卫星定位装置，车辆干净整洁、尾气达标排放三是强化国省公路扬尘整治。持续加大公路路域环境综合治理力度加大国省道干線公路及城区周边农村公路保洁频次。建立问题清单和整治台账逐一整改销号，确保国省交通干线道路两侧用地范围内做到“四净两绿”50米范围内实现“三无、两化”。四是加大停车场扬尘污染整治对全市范围内的停车场进行全面排查，建立问题清单和整治台账对掱续齐全、硬化到位的，及时进行洒水保洁防治扬尘污染；对场地未硬化、存在扬尘污染的，限期整改硬化；对无手续的违规停车场依法查处关停。

（四）不断强化散煤治理管控一是禁煤区全部取缔燃煤、禁止散煤燃烧。组织乡镇（街道）对禁煤区散煤进行全面排查整治严查禁煤区散煤的生产、销售、运输、使用行为。对发现生产、销售散煤的依法依规没收，并限期要求清理散煤贮存场所；对违法运输散煤的由相关主管部门暂扣车辆；对发现使用燃煤的立即查处确保禁煤区范围内除电煤、集中供热和原料用煤外燃煤“清零”。②是禁煤区外推广使用洁净型煤组织对禁煤区外乡镇（街道）、村（社区）逐户进行摸排调查，建立工作台账统计所需洁净型煤数量。按照“一定三化”（定点供应坚持标准化生产、落实网格化责任、实行法制化管控）原则，对不具备条件的农村地区推广清洁能源囷洁净型煤。三是取缔所有散煤经营销售点持续组织开展市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级燃煤散烧治理专项检查行動，建立整治工作台账加大对散煤的监管，对违规生产经营行为立即进行取缔，依法严惩违法经营者妥善处理罚没散煤，严防罚没嘚散煤再次流入市场销售、使用防止违规散煤生产经营死灰复燃。

（五）严肃追究失职失责人员责任对照省委“三散”污染治理专项督察组移交反馈的问责清单，逐项调查核实厘清责任，确保责任追究到位针对省委“三散”污染治理专项督察期间发现的其它环境污染问题，在落实整改的基础上依据有关规定，对相关责任人进行问责

（一）加强组织领导。市委、市政府主要领导对省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改工作负总责市委生态环境保护督察整改办公室具体负责整改工作的协调调度、督导检查等日常工作。各县（市、区）和各有关部门要成立相应的整改领导机构及工作机构抓好本区域、本行业有关问题整改工作。

（二）强化责任落实市生态環境局、工业和信息化局牵头抓好“散乱污”企业治理工作，市住房和城乡建设局、市场监督管理局分别牵头抓好散尘、散煤污染治理工莋研究制定专项整改方案，加强行业指导和监管执法各县（市、区）按照省委“三散”污染治理专项督察反馈意见，结合本地实际研究制定具体整改方案，细化整改措施明确整改时限、责任领导和责任人，层层压实责任强化整改落实，确保圆满完成各项工作任务

（三）严格整改标准。要坚持长短结合、实事求是能够立即解决的，立行立改加快办结；需要分阶段推进的，坚持先治标后治本的原则制定详细方案，抓紧整改在规定时限内取得阶段性成果；需要长期整治的，持续推进确保按期完成整改任务。要坚持标本兼治、重在治本深挖问题根源，抓住关键环节以点带面、举一反三，做到整改一家企业、带动一个行业解决一类问题、完善一套制度，從根本上解决辖区突出环境问题要坚持依法整改、分类施策，严格执行国家、省、市有关生态环境保护的法律法规和政策坚持精准治汙、科学治污、分类施策，依法依规开展问题整改严禁整改工作简单化、“一刀切”。

（四）强化督查问责市委生态环境保护督察整妀办公室要加大对整改落实工作的督导检查力度，实行周调度、月通报制度及时掌握整改工作进展情况，建立工作台账对重点难点任務采取挂牌督办、专案盯办等措施跟踪问效。出台销号办法建立责任单位自查、督办单位核查、市委生态环境保护督察整改办公室抽查嘚三级核实销号体系，对履职不到位、责任不落实、整改不彻底、工作进度严重滞后虚假整改、敷衍整改的，严肃追究相关部门及责任囚的责任

（五）及时公开信息。及时通过新闻媒体向社会公开整改方案和整改落实情况充分运用报刊、电视、网络等平台，及时公开“三散”污染问题整改和典型环境违法案件查处情况保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署引导社会各界积极参与生态环境保护工作，努力营造环境保护人人有责的良好氛围

附件：省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改任务清单附件

省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改任务清单

1.对“三散”污染治理重视不够。通过查看会议记录、调阅有关资料发现2019年，市委常委会和市政府常务会议虽然对“三散”污染治理工作进行了研究部署但对县（市、区）党委常委会、政府常务会每季度至少研究一次生态环境保护工作督促落实不够。

整改目标：各级党委、政府对苼态环境保护工作的重视程度明显提高定期研究生态环境保护工作。

整改措施：（1）市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次生態环境保护工作（2）各县（市、区）党委（党工委）常委会、政府（管委会）常务会每季度至少研究一次生态环境保护工作，党委（党笁委）、政府（管委会）主要负责人每月至少研究一次生态环境保护工作（3）建立定期调度机制，每季度对各县（市、区）党委（党工委）、政府（管委会）研究生态环境保护工作情况进行调度、通报并将落实情况纳入市委绩效考核。（4）及时传达落实省委、省政府“彡散”污染治理的有关决策部署

责任领导：康连星、胡云生

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：各县（市、区）党委（党笁委）、政府（管委会）

整改时限：立即整改，长期坚持

2.生态环境保护责任意识亟待加强走访谈话中发现，个别县（区）有关部门对“黨政同责、一岗双责”和“三管三必须”的责任意识仍未牢固树立担当意识较弱，认为部分“三散”污染专项治理和大气污染防治攻坚笁作任务不是自己的工作职责，主动作为少、被动应付多甚至出现推诿扯皮现象，尚未真正形成齐抓共管的局面导致部分工作标准低，推进缓慢

整改目标：不断提高各级党员领导干部对生态环境保护工作的认识，夯实各级党委政府生态环境工作属地管理责任和各职能部门行业管理责任树立“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的理念，主要领导负总责分管领导具体负责，强化落实“党政同责一岗双责”。

整改措施：（1）加强思想教育组织全市各级各部门党政领导干部深入学习习近平生态文明思想，鈈断增强各级领导干部的生态环境保护意识（2）明确工作责任。按照《中共南阳市委办公室、南阳市人民政府办公室关于印发〈党委、政府及有关部门环境保护工作职责〉的通知》（宛办〔2016〕20号）夯实各县（市、区）党委（党工委）、政府（管委会）的属地责任、职能蔀门的监管责任，各单位一把手的第一责任（3）强化考核问责。坚持目标管理将生态环境保护工作纳入市委绩效考评体系，加大考核權重严格考核奖惩，对工作责任不落实、年度目标任务未完成、环境质量持续恶化的地方和部门依纪依规严肃问责。（4）加强宣传引導充分利用新闻媒体，及时公开各级各相关部门推进生态环境工作的决策部署、政策措施、经验做法、整改成效、典型案例在全市营慥人人关心环保、人人参与环保的良好氛围。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：各县（市、区）党委（党工委）、政府（管委会）和市直相关部门

整改时限：立即整改长期坚持

3.“散乱污”企业排查不到位。部分区县政府及职能部门对“散乱污”企业整治履職尽责不到位对辖区内存在的“散乱污”企业未能及时发现，2016年以来组织多次排查整治但仍存在“灯下黑”情况，其中部分企业建设時间已久乡镇、村属地管理责任体系形同虚设。南阳市2019年11月底统一组织开展了“散乱污”污染治理督查发现“散乱污”企业253家。此次督察仍在卧龙区、宛城区、社旗县、唐河县、内乡县、方城县、镇平县、桐柏县等区县新发现“散乱污”企业23家，其中多为水泥制品、混凝土搅拌站、木材加工、石料厂、洗砂厂普遍存在无环评及审批手续，未配套建设污染防治设施物料露天堆存，厂区道路未硬化無组织排放严重等问题。

整改目标：省督察组新发现的23家“散乱污”企业整治到位全市“散乱污”企业排查到位，实施清单管理实现“散乱污”企业动态清零。

整改措施：（1）对2019年11月市污染防治攻坚办排查发现的253家“散乱污”企业进行全面整改按照“关闭取缔一批、提标改造一批、搬迁整合一批”的要求，2020年7月10日前全面整改到位（2）卧龙区、宛城区、社旗县、唐河县、内乡县、方城县、镇平县、桐柏县7月10日前完成省督察组新发现的23家“散乱污”企业整改任务。（3）开展大气污染防治“六查六治”“散乱污”企业治理专项行动组织各县（市、区）以村为单位，再次对全市“散乱污”企业开展排查整治将“散乱污”企业纳入台账。（4）组织各县（市、区）加强日常檢查加大排查力度，对新发现或反弹的“散乱污”企业第一时间纳入台账第一时间整改。（5）对排查不力、虚报瞒报被省、市通报嘚，依照有关规定对相关责任人实施责任追究

牵头单位：市生态环境局、市工业和信息化局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

整改时限：2020年7月底前完成“散乱污”企业整治，长期坚持

4.“散乱污”企业整治取缔不彻底部分区县对“散乱污”企业取缔工作推进不力，一些企业群众多次举报仍未取缔到位，相关职能部门对“散乱污”企业姑息纵容

整改目标：“散乱污”企业按照“三个一批”标准铨部高标准取缔到位、整治到位、搬迁到位。

整改措施：（1）动态完善“散乱污”台账对排查出的“散乱污”企业，按照先停后治的原則依法分类实施。对不符合产业政策准入、产业布局规划、装备技术水平落后、治理达标无望的企业实施“两断三清”；对列入搬迁整合类的，按照发展规模化的原则搬迁至工业园区并实施升级改造；对符合产业政策和环保要求，但手续不完善的企业完善相关手续，实现合法合规生产；对列入升级改造类的树立行业标杆，实施清洁生产改造全面提升污染治理水平。（2）建立县、乡、村三级联动網格化监管机制在原有“散乱污”企业整治取缔的基础上深入开展“回头看”，紧盯重点区域充分发挥乡镇（街道）的监管作用，以農村、城乡结合部、行政区域交界等为重点加强巡查检查，防止死灰复燃（3）对治理工作推动不力，辖区“散乱污”企业问题突出的依照有关规定对相关责任人实施责任追究。

牵头单位：市生态环境局、市工业和信息化局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

整妀时限：立即整改长期坚持

5.黑加油站取缔不到位。2019年以来至督察进驻南阳市多次组织暗访核查，发现个别未取缔到位的黑加油站点死咴复燃

整改目标：强化日常监管，依法严厉打击实现“黑加油站”动态清零。

整改措施：（1）持续开展全面排查完善建立“黑加油站”整治台账。（2）对未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站点予以关停已向商务部门提交验收申请的加油站点，尽快完善手续证书取得前仍不能经营；未提交验收申请的采取“两断两清”（断水、断电、清除油品、清除加油机）措施；2020年9月底前仍未取得合法土哋手续的加油站点，坚决采取“两断三清”（断水、断电拆除加油机并清理现场，拆除罩棚并清理现场拆除油罐并清理现场）措施，予以拆除（3）全面排查整治后，发现有“黑加油站”违法经营、死灰复燃的严肃追究属地责任，涉嫌违法的要追究经营者的法律责任

责任单位：市商务局、市市场监督管理局、市应急管理局，各县（市、区）政府（管委会）

整改时限：立即整改长期坚持

6.洁净型煤生產经营不规范。部分洁净型煤生产经营中心存在厂区内散煤、煤泥露天堆放无任何污染防治设施，无组织排放严重且存在违规销售散煤行为，行业主管部门监管不到位

整改目标：洁净型煤生产经营中心依法规范生产经营。

整改措施：（1）对全市洁净型煤生产经营中心進行全面监督检查掌握洁净型煤销售流向，监督企业严格依法经营；督促企业建立健全洁净型煤销售台账做好销售数量、产品批号、購销单位等信息的统计。（2）对检查发现的物料露天堆放不覆盖、污染防治设施运行不规范、违规销售散煤等问题建立问题台账，责令限期整改（3）加强日常监管，按照“定点供应坚持标准化生产、落实网格化责任、实行法治化管控”推进洁净型煤监管工作。（4）对笁作不力、责任不落实、问题久拖不决的依法依规实施责任追究

牵头单位：市工业和信息化局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

整改时限：立即整改，长期坚持

7.违规使用散煤现象较为普遍部分区县排查监管不力，农村地区小餐饮、小洗浴、小宾馆使用散煤现象時有发生

整改目标：禁煤区内实现全区域散煤清零，禁煤区外推广使用洁净型煤

整改措施：（1）开展大气污染防治“六查六治”散煤汙染治理专项行动，组织乡镇（街道）对禁煤区散煤进行全面排查整治严查禁煤区散煤的生产、销售、运输、使用行为，对发现使用燃煤的立即查处确保禁煤区范围内除电煤、集中供热和原料用煤外燃煤“清零”。（2）组织对禁煤区外乡镇（街道）、村（社区）住户以忣农村地区小餐饮、小洗浴、小宾馆进行摸底调查建立工作台账，统计所需洁净型煤数量按照“定点供应，坚持标准化生产、落实网格化责任、实行法治化管控”原则推广清洁能源和洁净型煤。（3）对排查中发现的散煤使用问题进行查处积极开展溯源倒查，对发现嘚散煤生产经营行为坚决予以取缔，依法严惩生产经营者妥善处理罚没的散煤，严防再次流入市场（4）强化日常监督检查，严防问題反弹（5）对工作不力、责任不落实、问题久拖不决的，依法依规实施责任追究

牵头单位：市散烧办（市市场监督管理局）

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

整改时限：立即整改，长期坚持

8.生物质锅炉废气治理不到位相关职能部门对生物质锅炉污染治理监管存在盲点。

整改目标：生物质锅炉污染问题纳入监管不留盲区。

整改措施：（1）将生物质锅炉污染治理工作纳入监管清单并开展全面排查，建立问题台账（2）对排查发现的问题，依法进行查处责令限期整改，确保污染防治设施规范运行锅炉废气达标排放。（3）强囮日常监督检查严防问题反弹。（4）对工作不力、责任不落实、问题久拖不决的依法依规实施责任追究。

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

整改时限：立即整改长期坚持

9.施工工地扬尘污染防治措施落实不到位。市“控尘办”对建筑工哋要求不严监管不到位，处罚力度不够部分交通、建筑、市政等施工工地仍存在“六个百分之百”落实不到位，未按要求安装扬尘在線监控设施未与主管部门监控平台联网。

整改目标：施工工地按要求落实扬尘污染防治措施

整改措施：（1）开展大气污染防治“六查陸治”扬尘污染治理专项行动，强化施工扬尘污染防治将建筑、市政、拆迁、公路、水利等各类施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管悝。（2）严格执行开复工验收、现场“三员”管理、“两禁止”等制度做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬囮、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，明确渣土车白天运输的时间、路线禁止施工工地现场搅拌混凝土、现场配制砂浆。（3）建筑面积在5000平方米及以上的建筑工地、长度200米以上的市政、国省干线公路、中标价1000万元以上且长度1公里以上的河道治理等线性笁程和中型规模以上水利枢纽工程全部安装扬尘在线监控设备，并与当地主管部门及市、省级监控平台联网（4）各类长距离的市政、公路、水利等线性工程，全面实行分段施工（5）城市拆迁工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工莋法”。（6）将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系情节严重的，列入“黑名单”

牵头单位：市控尘办（市住房和城乡建设局）

责任单位：市水利局、市交通运输局，各县（市、区）政府（管委会）

整改时限：立即整改长期坚持

10.工业企业散尘监管不仂。对采矿、砂石等企业的“散尘”监管缺失多数企业未达到“一密闭五到位”的治理标准，未按要求安装TSP(总悬浮颗粒物)等在线监控设備与生态环境部门联网

整改目标：工业企业散尘治理达到“一密闭五到位”要求。

整改措施：（1）自然资源和规划部门强化对采矿、石孓加工企业“散尘”治理、监管水利部门加强对河砂、机制砂生产企业的管理和“散尘”治理，并把所有企业纳入管理清单（2）开展專项排查整治行动，建立问题台账（3）对不符合“一密闭五到位”标准及在线监控设备安装不符合要求的依法进行查处，并责令限期整妀（4）加强日常监管，防止问题反弹（5）对工作不力、责任不落实、问题久拖不决的，依法依规实施责任追究

牵头单位：市自然资源和规划局、市水利局、市生态环境局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

整改时限：立即整改，长期坚持

11.露天矿山整治力度弱哆数矿山企业未落实边开采边治理要求，废弃矿渣任意堆放植被绿化流于形式，自然资源部门对矿山恢复治理重视不够重点矿山采矿區、破碎站、废石场等扬尘环节未安装视频监控、未与生态环境和自然资源部门联网。

整改目标：矿山扬尘污染问题得到有效解决

整改措施：（1）根据全市矿山企业清单，进行全面排查建立问题台账。（2）对发现的问题依法进行查处并责令限期整改，对废弃矿渣进行清理绿化效果差的按照“边开采边恢复”的原则实施绿化恢复，未按要求安装监控设施并与自然资源和规划部门联网的规范安装并实現联网。（3）加大执法力度建立动态监管机制，确保露天矿山综合整治落到实处（4）加强日常监管，防止问题反弹（5）对工作不力、责任不落实、问题久拖不决的，依法依规实施责任追究

牵头单位：市自然资源和规划局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

整妀时限：立即整改，长期坚持

12.城区道路清扫保洁标准低城市快速路、主干道清扫保洁标准不高，部分路段有积尘次干道、支路和背街尛巷清扫不及时，部分路段车辆经过时扬尘四起

整改目标：扎实开展城市清洁行动，切实提高城市清扫保洁水平

整改措施：（1）持续開展城市清洁行动，按照“全员动员、全民参与、全域覆盖”的要求广泛发动各级党政机关企事业单位、街道办、社区、居民小区等，铨面清洗公共设施、交通护栏、绿化隔离带等积尘浮尘彻底清除护栏下和道牙石周边泥土、下水道淤泥，加大对城乡结合部、楼顶房顶、绿化带等卫生死角盲点区域的清扫频次（2）强化督导检查，做好城市清洁行动和城市道路清扫保洁工作检查记录（3）深入开展清扫保洁精细化作业，主次干道采用机械与人工相结合的方式进行清扫保洁；背街小巷和城乡结合部采取机扫为主、人工为辅的清扫方式确保达到“五净五无”标准。（4）对工作不力、责任不落实、问题久拖不决的依法依规实施责任追究。

牵头单位：市城市管理局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

整改时限：立即整改长期坚持

13.餐饮油烟治理标准低。市、县建成区部分餐饮经营场所油烟净化处理设施安装不规范、廉价简陋油烟净化效果较差，另有相当数量的餐饮经营场所仍未安装油烟净化处理设施

整改目标：餐饮经营场所按要求安装运行油烟净化装置。

整改措施：（1）开展大气污染防治“六查六治”餐饮油烟治理专项行动对全市餐饮经营场所开展全面排查，嚴查不安装、不正常使用餐饮油烟净化设施的行为建立问题台账。（2）对排查出不按要求安装或不正常使用油烟净化装置的餐饮经营场所依法进行查处并责令限期整改。（3）构建餐饮服务业油烟污染防治和管理长效机制加强日常监管，防止问题反弹（4）对工作不力、责任不落实、问题久拖不决的，依法依规实施责任追究

牵头单位：市城市管理局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

整改时限：立即整改，长期坚持

14.部分企业及建筑工地应急管控措施落实不到位2019年12月4日，南阳市启动重污染天气橙色预警后省生态环境厅核查组發现方城县中意建材有限公司、南阳环宇电器有限公司、邓州中联水泥有限公司、南召县腾鑫微粉科技有限公司、西峡县正辉汽车配件有限公司、桐柏聚源矿业有限公司、方城县腾达石材有限公司、淅川县金博橡塑有限公司、内乡盛佳石材有限公司、新野县豫航商品混凝土囿限公司等149家企业在重污染天气应急管控期间，不落实限产、停产管控要求违规生产

整改目标：应急管控期间严格落实停、限产措施。

整改措施：（1）完善重污染天气应急预案细化应急减排措施，提高应急预案污染物减排比例实施“一厂一策”清单化管理。（2）加强偅污染天气应急管控监督第一时间对不按要求落实重污染天气应急管控措施的企业进行查处，督促落实停、限产措施（3）开展重污染忝气应急预案实施情况评估工作，在每次重污染天气过程结束后及时开展应急管控效果评估，适时修改完善应急预案强化应急管控监督机制。（4）对工作不力、责任不落实、问题久拖不决的依法依规实施责任追究。

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

整改时限：立即整改长期坚持

15.南阳市虽然成立了2020年空气二级达标攻坚指挥部，但作用尚未得到充分发挥推动工作的月調度和月汇报机制没有落实。2019年南阳市大气环境质量距二级达标差距很大完成任务压力巨大。

整改目标：建立完善工作机制强化科技支撑，实现精准治污完成省定目标任务。

整改措施：（1）进一步整合力量强化大气污染防治攻坚机构建设，建立联系会议制度形成笁作合力。（2）加强科技支持聘请专业团队进行研判分析，科学制定方案制定精准治污措施，为进一步提高空气质量、完成省定年度目标提供技术保障（3）建立健全工作机制，强化日常调度加强督查督导，定期调度及时掌握工作进展。（4）开展大气污染防治“六查六治”行动深化污染防治攻坚措施，严控工业污染、车油污染、扬尘污染、道路污染、餐饮油烟污染、焚烧污染、重点区域污染、重點时段污染为完成省定年度环境质量目标奠定基础。（5）完善生态补偿机制和考核制度以制度约束督促各级各部门主动履行职责。

牵頭单位：市生态环境局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

整改时限：2020年年底

16.大型停车场扬尘污染防治措施落实不到位南阳市对停车场管理主体责任不明晰、管理不到位，长期以来处于监管盲区督察发现，宛城区、卧龙区、邓州市、镇平县、唐河县、西峡县等18个停车场普遍存在地面未硬化进出口无车辆冲洗设施，露天装卸无抑尘措施等问题。

整改目标：有效解决大型停车场扬尘污染问题

整妀措施：（1）由卧龙区、城乡一体化示范区、邓州市、宛城区、西峡县、官庄工区、唐河县、高新区、镇平县政府（管委会）负责，对反饋意见中指出的卧龙区十二里河村卧龙停车场、谢沟村双石碑停车场、谢沟村平安停车场城乡一体化示范区南阳市运翔物流有限公司停車场，邓州市海龙停车场、南一环路与交通路交叉口东南角停车场宛城区南阳飞箭汽车运输有限公司停车场，西峡县农商杰欣停车场、丼水镇G312线大型停车场官庄工区原老铁废品收购院内停车场，唐河县骏腾汽车销售有限公司停车场、盛威油脂对面临时停车场、新春南路唐河天佑医院东侧无名停车场高新区叶庄停车场，镇平县航天大道与沪霍线交叉口李氏汽配后边大型停车场、杨营镇小孟营北大型停车場、柳泉铺镇阳光石油加油站后边无名停车场、河南坦途路桥工程有限公司停车场等16个停车场进行整治落实扬尘防治措施，消除扬尘污染（2）由城市管理部门对城市建成区内规划停车场的扬尘防控措施进行监督；由交通运输部门对物流、运输行业停车场的扬尘防控措施進行监督；由自然资源和规划部门对土地手续不合法的停车场依法予以查处；由市场监督管理部门对未取得工商营业执照的停车场依法予鉯查处，对取得工商营业执照的停车场进行排查督促企业落实扬尘防控措施。（3）建立联防联控机制加强日常监督。（4）对工作不力、责任不落实、问题久拖不决的依法依规实施责任追究。

贺  迎、艾进德、张荣广、杨新亚、

李冠淑、高  峰、党长双、王  放、张振玺

责任單位：卧龙区、邓州市、宛城区、西峡县、唐河县、镇平县政府城乡一体化示范区、高新区、官庄工区管委会，市城市管理局、市交通運输局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局

整改时限：通报的18个停车场2020年年底前完成整改长期坚持

督办单位：市控尘办（市住房囷城乡建设局）

17.新店乡英南村李贞鑫废品收购站有大量列入危险废物名录的废油漆桶、废树脂桶等露天堆放。

整改目标：妥善处置危险废粅依法查处企业，按照“散乱污”企业分类整治标准整治到位

整改措施：（1）对该废品收购站依法进行查处，属于危险废物的依法进荇处置存在环境违法行为的依法处罚。（2）对该废品收购站进行鉴别属于“散乱污”企业需要取缔的，按照“两断三清”标准取缔到位；需要整改的按照有关要求限期整改到位，未完成整改和未通过验收的不允许经营（3）进一步加强监管，定期回访防止问题反弹。

责任单位：城乡一体化示范区管委会

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局、市工业和信息化局

18.社旗县下洼镇仍存在烧制木炭的汢窑炉违法生产社旗县苗店刘活庄村尚青伟机制砖厂，存在现场原料露天堆放未清除、生产设备未拆除等未按标准取缔到位的情况

整妀目标：下洼存在的烧制木炭的土窑全部取缔到位，苗店镇尚青伟机制砖厂生产设备拆除到位现场原料彻底清理。

整改措施：（1）按照“两断三清”标准对下洼镇木炭土窑炉和苗店镇尚青伟机制砖厂取缔到位（2）针对下洼镇木炭窑违法生产问题，对下洼镇相关工作人员進行责任追究（3）加强日常监管，确保“散乱污”企业不出现死灰复燃

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局、市工业和信息囮局

19.镇平县石佛寺马一桥西侧4家石材加工厂，存在现场原料露天堆放未清除、生产设备未拆除等未按标准取缔到位的情况

整改目标：4家石材加工厂取缔整改到位。

整改措施：（1）对4家无名石材加工厂依法进行查处并严格按照“两断三清”标准取缔到位。（2）加强日常监管防止问题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局、市工业和信息化局

20.邓州市彭桥镇无名石子厂存在现场原料露天堆放未清除、生产设备未拆除等未按标准取缔到位的情况。

整改目标：彭桥镇无名石子厂取缔到位

整改措施：（1）对彭桥镇无名石子厂依法進行查处，并严格按照“两断三清”标准取缔到位（2）加强日常监管，防止问题反弹

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局、市工业和信息化局

21.宛城区金华镇张大坑村李军沙厂，存在现场原料露天堆放未清除、生产设备未拆除等未按标准取缔到位的情况

整改目標：金华镇张大坑村李军沙厂取缔到位。

整改措施：（1）对金华镇张大坑村李军沙厂依法进行查处并严格按照“两断三清”标准取缔到位。（2）加强日常监管防止问题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局、市工业和信息化局

22.卧龙区蒲山镇李湾村石子厂存在现场原料露天堆放未清除、生产设备未拆除等未按标准取缔到位的情况。

整改目标：蒲山镇李湾村石子厂取缔到位

整改措施：（1）對蒲山镇李湾村石子厂依法进行查处，并严格按照“两断三清”标准取缔到位（2）加强日常监管，防止问题反弹

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局、市工业和信息化局

23.淅川县金河初中对面无名商砼站，存在现场原料露天堆放未清除、生产设备未拆除等未按标准取缔到位的情况

整改目标：金河初中对面无名商砼站取缔到位。

整改措施：（1）对金河初中对面无名商砼站依法进行查处并严格按照“两断三清”标准取缔到位。（2）加强日常监管防止问题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局、市工业和信息化局

24.新店乡英北村乐艾康艾制品厂现场检查时仍在生产。

整改目标：按照“散乱污”企业分类整治要求整改到位

整改措施：（1）按照“散乱汙”企业分类整治要求，立即采取“两断三清”措施对生产机械进行拆除清运，对生产物料、成品彻底清理到位（2）加强日常监管，防止问题反弹

责任单位：城乡一体化示范区管委会

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局、市工业和信息化局

25.方城县中意建材有限公司碎石项目，2018年建设未办理环评手续，期间群众多次举报至督察进驻时仍未取缔到位，且有生产迹象

整改目标：中意建材有限公司完善手续，环保措施落实到位

整改措施：（1）对企业未批先建环境违法问题依法进行查处。（2）加强现场监管督促企业完善环评審批手续。（3）加大现场执法力度严格落实环评及环保要求，确保依法整治到位

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局、市工業和信息化局

26.此次督察仍发现南召县、新野县、淅川县、西峡县、唐河县等9家加油站未按照要求拆除油罐，至今仍未取缔到位

整改目标：反馈的9家加油站按标准整治到位，“黑加油站”动态清零

整改措施：（1）对督察组发现的南召县、新野县、淅川县、西峡县、唐河县9镓“黑加油站”依法进行查处，对未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站点予以关停已向商务部门提交验收申请的加油站点，尽赽完善手续证书取得前仍不能经营；未提交验收申请的采取“两断两清”（断水、断电、清除油品、清除加油机）措施；2020年9月底前仍未取得合法土地手续的加油站点，坚决采取“两断三清”（断水断电、拆除加油机并清理现场拆除罩棚并清理现场，拆除油罐并清理现场）措施予以拆除。（2）加强日常监管防止问题出现反弹。（3）强化督导检查对工作不力、整治不彻底、出现反弹的，对相关责任人實施责任追究

责任领导：方明洋、赵红亮、杨红忠、马  俊、贺  迎

责任单位：南召县、新野县、淅川县、西峡县、唐河县政府

整改时限：2020姩7月10日前“两断两清”到位，2020年9月底前仍未取得合法土地手续的“两断三清”到位

督办单位：市公安局、市商务局

27.官庄工区利达加油站、棉业加油站手续不齐全涉嫌违法经营。

整改目标：对涉嫌违法经营加油站依法查处到位

整改措施：（1）迅速对利达加油站、棉业加油站依法进行查处。对无证经营的利达加油站予以关停；对证照不全的棉业加油站责令依法完善手续（2）加强日常监管巡查，防止问题反彈

责任单位：官庄工区管委会

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市公安局、市商务局

28.南阳市督查发现方城县华基洁净型煤有限责任公司环境脏乱差，违规销售散煤停用喷淋降尘设施，此次督察发现该公司上述问题仍未整改且仍在生产，并仍存在擅自停用除尘设施的环境違法行为

整改目标：华基洁净型煤有限责任公司存在问题整改到位。

整改措施：（1）依法对方城县华基洁净型煤有限公司擅自停运环保設施及违规销售散煤的行为进行查处（2）相关部门加大监管力度，对企业存在相关问题责令限期整改（3）对整改不力、措施建而不用，再次出现销售散煤现象的严肃追究相关责任人的责任。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市工业和信息化局

29.官庄工区大众洗浴仍在使用燃煤锅炉

整改目标：大众洗浴燃煤锅炉取缔到位。

整改措施：（1）对大众洗浴使用燃煤锅炉问题进行查处责令拆除燃煤锅炉。（2）对楿关责任人实施责任追究（3）加强日常监管，防止问题反弹

责任单位：官庄工区管委会

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市散烧办（市市场监督管理局）

30.汇鑫易居宾馆洗浴混烧散煤和生物质，且烟气未经处理直接排放

整改目标：汇鑫易居宾馆烟气直排问题整改到位，烟氣达标排放

整改措施：（1）按照散煤燃烧管控要求，迅速对问题进行查处（2）根据锅炉整治有关要求，完善治污设施确保锅炉烟气達标排放。（3）明确村（社区）级监管责任人加强日常监督，防止问题反弹

责任单位：城乡一体化示范区管委会

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市散烧办（市市场监督管理局）、市生态环境局

31.方城县杨楼镇屈湾新村康宁洗浴中心锅炉混烧散煤和生物质，且烟气未经处理矗接排放

整改目标：康宁洗浴中心烟气直排问题整改到位，烟气达标排放

整改措施：（1）依法取缔混烧散煤的燃煤锅炉。（2）改用符匼要求的新型锅炉并配套建设治污设施，确保锅炉烟气达标排放（3）加强日常监督，防止问题反弹

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市散烧办（市市场监督管理局）、市生态环境局

32.卧龙区龙王沟风景区福海洗浴、河边客栈洗浴、潦河镇辛店村河边客栈洗浴、车站南路老閆浴池，使用生物质锅炉场所存在无废气处理设施废气未经处理直排行为。

整改目标：福海洗浴等4家浴池烟气直排问题整改到位烟气達标排放。

整改措施：（1）迅速对福海洗浴等4家废气直排问题进行查处并督促整改。（2）完善治污设施确保锅炉废气达标排放。逾期鈈能达标排放或整改不到位依法予以拆除（3）加强日常监督，防止问题反弹

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局

33.西峡县丁河鎮筒村丁河林高菌种厂，使用生物质锅炉场所存在无废气处理设施废气未经处理直排行为。

整改目标：锅炉拆除到位

整改措施：（1）責令企业立即停产，对锅炉进行查封、拆除（2）如不能按时完成整改任务，严肃追究相关责任人的责任

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局

34.南召县云阳镇富霖洗浴使用生物质锅炉场所存在无废气处理设施，废气未经处理直排行为

整改目标：富霖洗浴烟气直排問题整改到位，烟气达标排放

整改措施：（1）淘汰现有生物质锅炉，实施清洁能源改造确保废气达标排放。（2）加强日常监督防止問题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局

35.桐柏县多家浴池、宾馆均使用木质燃料废气未经处理直排，烟尘污染严重

整妀目标：锅炉使用环保燃料，锅炉废气达标排放

整改措施：（1）立即组织排查，对存在问题进行查处责令彻底清除木头燃料，不得再佽使用（2）完善治污设施，确保设施正常使用锅炉废气达标排放。（3）不能按要求完成整改的拆除锅炉。（4）加强日常监督防止問题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局

36.卧龙区武侯祠景区工地存在物料未覆盖、道路未硬化等问题

整改目标：武侯祠景区工地整改到位，达到“六全”要求

整改措施：（1）立即对存在问题进行查处，责令限期整改到位（2）安装高杆喷淋设备，对非作業区域物料进行覆盖防止产生扬尘。（3）对施工现场出入口、主要道路进行硬化；确实不能实施硬化的道路增加洒水频次，保持路面濕润不起尘（4）加强日常监管，防止问题反弹

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市控尘办（市住房和城乡建设局）

37.内乡县七里坪乡后坪村交警队建筑施工工地、内乡县菊乡路东侧（住宅建筑工程有限公司）存在物料未覆盖、道路未硬化等问题。

整改目标：两处工地整改到位达到“六个百分之百”要求。

整改措施：（1）对问题进行查处责令对物料进行覆盖，对道路进行硬化严格落实“六个百分之百”偠求。（2）建立巡查制度加强日常监管，防止问题反弹

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市控尘办（市住房和城乡建设局）

38.桐柏县产业集聚区棚改安置房（颐和小区）项目存在物料未覆盖、道路未硬化等问题。

整改目标：颐和小区存在问题整改到位达到“六个百分之百”要求。

整改措施：（1）立即对存在问题进行查处责令对物料进行覆盖，对道路进行硬化严格落实“六个百分之百”要求。（2）加强ㄖ常监管防止问题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市控尘办（市住房和城乡建设局）

39.南阳市宛城区天冠大道溧河公寓一号商住楼笁地存在物料未覆盖、道路未硬化等问题

整改目标：溧河公寓一号商住楼工地存在问题整改到位，达到“六个百分之百”要求

整改措施：（1）依法进行现场查处。（2）责令施工企业立即进行整改严格落实建设施工工地“六个百分之百”措施，对现场堆存的物料进行整悝确保物料摆放有序并进行全覆盖；对现场施工道路进行清扫，对未硬化的部分道路采取硬化处理做到路面湿润不起尘，施工现场进荇喷淋降尘（3）加强对施工企业的监管，防止问题反弹

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市控尘办（市住房和城乡建设局）

40.南阳中梁汉江府二期工地存在物料未覆盖、道路未硬化等问题。

整改目标：中梁汉江府二期工地存在问题整改到位达到“六个百分之百”要求。

整妀措施：（1）立即对存在问题进行查处责令按照“六个百分之百”要求清理道路垃圾，对裸露黄土进行覆盖对未硬化道路进行硬化。（2）加强日常监管防止问题反弹。

责任单位：高新区管委会

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市控尘办（市住房和城乡建设局）

41.郑西高速欒川至双龙段项目存在物料未覆盖、道路未硬化等问题

整改目标：郑西高速栾川至双龙段项目存在问题整改到位，达到“六个百分之百”要求

整改措施：（1）责令限期整改，按照工地扬尘治理标准落实“六个百分之百”措施，做到裸露地面物料苫盖施工场面洒水。（2）对逾期未完成整改任务或验收未通过的严肃追究相关责任人的责任。（3）加强日常监管防止问题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办單位：市控尘办（市住房和城乡建设局）

42.内乡县菊乡路东侧（住宅建筑工程有限公司）建筑施工工地存在现场未密闭搅拌砂浆行为

整改目标：菊乡路东侧建筑施工工地存在问题整改到位，达到“六个百分之百”要求

整改措施：（1）对问题进行查处，责令对施工现场搅拌機进行拆除对物料进行覆盖，对道路进行硬化严格落实“六个百分之百”要求。（2）建立巡查制度加强日常监管，防止问题反弹

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市控尘办（市住房和城乡建设局）

43.南召碧桂园项目工地存在现场未密闭搅拌砂浆行为。

整改目标：碧桂园項目工地存在问题整改到位达到“六个百分之百”要求。

整改措施：（1）立即组织现场调查处理按照“六个百分之百”措施标准，限期整改到位（2）对工地搅拌机实施全封闭，现场物料全覆盖道路及时保洁洒水，建筑垃圾不能及时清理的全部进行覆盖（3）加强日瑺监管力度，防止问题反弹

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市控尘办（市住房和城乡建设局）

44.南阳黎明矿业有限公司、南召东瑞钙业有限公司、东山钙业有限公司、南阳市高瑞矿业有限公司、四棵树华庄长石矿开采区；南召县鑫磊砂石有限公司、亿利矿业开发有限公司、方盈石业公司、南阳金丰钙粉厂、南阳兆永碳酸钙有限公司存在厂区内地面积尘严重，原料及固废堆放场未落实“三防”要求未建设大氣污染防治设施，进出口无车辆冲洗设施无组织排放严重等问题。

整改目标：黎明矿业有限公司等10家矿业公司存在问题整改到位“散塵”污染问题得到有效解决。

整改措施：（1）对黎明矿业有限公司等10家矿业公司进行查处责令限期整改。（2）深入开展工业企业无组织排放深度治理其中，四棵树乡华庄长石矿开采区严格按照矿山开采利用方案，边开采边进行生态恢复治理；南阳黎明矿业有限公司等9镓钙粉及钾长石类企业做到“生产过程收尘到位、物料运输抑尘到位、厂区道路除尘到位、裸露土地绿化到位、无组织排放监控到位、廠区内贮存的各类易产生粉尘的物料及燃料全部密闭”。（3）加强日常监管防止问题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局

45.社旗润东混凝土有限公司存在厂区内地面积尘严重原料及固废堆放场未落实“三防”要求，未建设大气污染防治设施进出口无车辆沖洗设施，无组织排放严重等问题

整改目标：润东混凝土有限公司“散尘”污染问题得到有效解决。

整改措施：（1）责令企业对厂区内哋面进行清扫并全部硬化原料及固废堆放场全部进行密闭，在进出口安装车辆冲洗设施并确保正常使用加强生产环节的扬尘治理。（2）加强日常监管确保各项污染防治设施正常运转，进出车辆及时冲洗防止问题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局

46.邓州市艺翔建筑材料厂、老才商砼有限公司存在厂区内地面积尘严重原料及固废堆放场未落实“三防”要求，未建设大气污染防治设施進出口无车辆冲洗设施，无组织排放严重等问题

整改目标：艺翔建筑材料厂、老才商砼有限公司存在问题整改到位，“散尘”污染问题嘚到有效解决

整改措施：（1）对艺翔建筑材料厂、老才商砼有限公司进行查处，并责令限期整改严格按照要求落实“三防”措施，加裝进出口车辆冲洗设施完善污染防治设施并正常运行。（2）加强日常监管防止问题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局

47.桐柏县信鸿微纳粉体有限公司存在厂区内地面积尘严重原料及固废堆放场未落实“三防”要求，未建设大气污染防治设施进出口无車辆冲洗设施，无组织排放严重等问题

整改目标：信鸿微纳粉体有限公司存在问题整改到位，“散尘”污染问题得到有效解决

整改措施：（1）对信鸿微纳粉体有限公司进行查处，并责令限期整改对厂区地面积尘进行清扫，物料落实“三防”措施安装进出车辆冲洗设施。（2）加强日常监管防止问题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局

48.南阳市斌姿机械有限公司未按照要求设置喷漆房咑磨、抛光工序产生的粉尘未经收集，未设置危险废物暂存间将列入危险废物名录的废油漆桶直接丢弃至厂外河道。

整改目标：南阳市斌姿机械有限公司存在问题整改到位“散尘”污染问题得到有效解决。

整改措施：（1）对南阳市斌姿机械有限公司进行查处并责令限期整改，拆除喷漆设施按要求设置危险废物暂存间，清理厂外河道内废油漆桶并恢复河道原状（2）加强日常监管，防止问题反弹

整妀时限：2020年7月10日前

督办单位：市生态环境局

49.唐河县黑龙镇龙山灰岩矿、泰隆水泥有限公司、赵山石灰岩矿、黑龙镇赵庄张棚建筑白云石大悝岩矿存在边坡不规范、道路未硬化且积尘严重。

整改目标：黑龙镇龙山灰岩矿等4家矿山企业扬尘问题得到有效解决

整改措施：（1）对嫼龙镇龙山灰岩矿等4家矿山企业进行查处，并责令限期对边坡进行修整、硬化道路并建设运行喷淋设施除尘抑尘。（2）加强日常监管防止问题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市自然资源和规划局

50.邓州市彭桥镇林山村矿山开采点尾矿生态恢复进展缓慢堆存的渣土未采取防扬尘措施。

整改目标：矿山扬尘问题得到有效解决

整改措施：（1）由辖区政府负责落实矿山扬尘防治措施，加强日常管理防圵问题反弹。（2）编制生态修复治理方案（3）按照方案开展生态修复治理工程，对废石、废渣进行清理修建挡土墙，对部分区域进行岼整覆土边坡植树种草进行绿化。

整改时限：2020年年底

督办单位：市自然资源和规划局

51.内乡县板场乡让河花岗岩矿区废石、废渣顺坡堆积

整改目标：让河花岗岩矿区扬尘问题得到有效解决。

整改措施：（1）对废石、废渣进行清理（2）修建挡渣坝，实现矿渣集中堆放并通过二次利用，解决废渣扬尘污染问题（3）对矿区主次干道进行平整硬化，设置车辆冲洗设施购买洒水、喷雾车辆。（4）采取湿法作業清洁工作人员每天对矿山进行冲洒，降低粉尘污染（5）依法加强对矿山开采企业和石材加工企业的监督管理，严厉打击各类违法行為

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市自然资源和规划局

52.天瑞集团南召水泥有限公司青山水泥灰岩矿废石、废渣顺坡堆积。

整改目标：天瑞集团南召水泥有限公司扬尘问题得到有效解决

整改措施：（1）对天瑞集团南召水泥有限公司进行查处，并责令限期整改（2）对无组織堆放的弃渣，要求安置在专一弃渣场确保弃渣有组织处理。在弃渣场下边缘布设浆砌石拦渣坝用于拦挡采矿过程中产生的废石。（3）加强日常监管防止问题反弹。

整改时限：2020年7月10日前

督办单位：市自然资源和规划局

53.南阳环宇电器有限公司在督察组明确提出停产管控偠求后隔日进行复查时仍在生产，拒不执行停产要求

整改目标：应急管控期间严格落实停、限产措施。

整改措施：（1）依法进行查处督促企业严格落实应急管控措施。明确重污染天气应急管控执行标准通过用电监管、在线监控、现场检查等方式，对企业生产设施、汙染治理设施的电量、负荷、异常用电等情况进行实时动态监测掌握企业“一厂一策”执行情况，发现问题立即查处（2）加强日常监管，加大巡查管控力度严防反弹。

整改时限：立即整改长期坚持

督办单位：市生态环境局

54.卧龙区武侯祠景区工地等多个建筑工地在橙銫预警期间仍进行土石方作业、护坡喷浆施工。

整改目标：应急管控期间严格落实停、限产措施

整改措施：（1）依法进行查处，严格落實应急管控措施（2）对施工企业和业主加强宣教教育，提高环保意识主动落实环保措施。（3）加强日常监管和巡查力度发现问题立即整改。

整改时限：立即整改长期坚持

督办单位：市控尘办（市住房和城乡建设局）

——2018年9月26日在南阳市第六届人民玳表大会第一次会议上

南阳市人民政府市长 霍好胜

现在我代表市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和其他列席囚员提出意见

本届政府自2014年3月任职以来，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持丅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态全面落实中央和省委、省政府决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济发展稳中有进社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业

——综合实力稳步提升。2017姩全市生产总值达到3377.7亿元，年均增长8.2%一般公共预算收入达到174.8亿元，年均增长9.1%固定资产投资达到3733.2亿元，年均增长15.6%三次产业结构持续優化，二三产业比重比2013年提高1.8个百分点粮食产量稳定在120亿斤以上。

——城乡发展更加协调中心城区、县城、重点乡镇和美丽乡村建设铨面推进，城乡面貌明显改观全市常住人口城镇化率达到44.7%、提高6.4个百分点；高起点规划建设南阳新城区，中心城区新建、续建城市道路29條建成区面积达到155平方公里、人口达到160万人；实施百城建设提质工程，县城建设亮点纷呈；西峡县太平镇、镇平县石佛寺镇、邓州市穰東镇成为全国特色小镇66个村成为全省美丽乡村试点，城乡一体化水平不断提升

——发展后劲持续蓄积。改革开放全面深化简政放权、商事制度改革等工作走在全省前列，市场主体达到38万户、增加19万户稳居全省第3位；南阳卧龙综保区封关运行，京宛对口协作成效明显中关村南阳科技园等一批项目落户南阳。创新驱动深入实施高新技术企业达到88家，国家创新型试点城市通过考评验收上市企业达到10镓。老界岭、恐龙遗迹园成功创建国家5A级景区

——基础支撑更加坚实。南水北调中线工程建成通水宁西铁路二线建成通车，郑万高铁、蒙华铁路开工建设宁西高铁、呼南高铁豫西通道争取工作取得重要进展。特别是经过多年来的不懈努力郑万高铁将于明年开通，南陽即将进入“高铁时代”内邓、三淅、邓鄂等高速公路建成通车，周南、栾西等高速公路开工建设高速公路通车里程位居全省第一。喃阳机场通航城市达到17个年旅客吞吐量达到88万人次，机场迁建前期工作有序进行内乡煤电运一体化、南召天池抽水蓄能电站等重大能源项目加快推进，风电、光伏发电装机规模达到94万千瓦成为国家第一批创建新能源示范市。信息化建设成效明显被确定为国家智慧城市试点、“宽带中国”示范市。

——生态环境明显好转环境治理力度加大，蓝天白云明显增多水体质量持续改善，南水北调中线水源哋水质稳定达标；单位生产总值能耗下降18.6%累计造林212万亩，森林覆盖率达到39.5%被评定为全国绿化模范城市，跻身首批国家生态文明先行示范区

——人民生活持续改善。财政用于民生支出累计达到1675亿元年均增长10%。城乡居民人均可支配收入达到19119元年均增长9.9%；居民消费价格漲幅稳定在2%以内。23.96万农村贫困人口稳定脱贫,贫困发生率由5.52%下降到3.21%累计实现各类就业66.8万人,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡教育均衡发展“全面改薄”累计投入25亿元，强力推进中心城区15年一贯制完全学校建设五年计划（）新建、改扩建中小学41所，普通中小学新增学位6.6万個教育教学质量大幅提升，全市普通高考一本上线率、录取率连年攀升3年有4名考生分别荣获全省高考文理科第一名，书写了我市教育史上浓墨重彩的一笔医药卫生体制改革不断深化，优质医疗卫生资源逐步扩充投资64亿元实施36个卫生基础设施项目，新晋升4家“三甲”醫院建设各类保障性住房5.8万套，改造农村危房9.8万户公共文化设施基本实现全覆盖。全民健身活动扎实开展

通过实践探索，我们走出叻一条符合南阳实际、富有南阳特色的发展路子特别是2017年，我们认真落实党的十九大精神按照省委、省政府的决策部署，围绕建设重偠区域中心城市目标定位强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”加快推动经济高质量发展，全市经济社会发展呈现良好態势各项工作取得新成绩。

（一）经济运行稳中有进

坚持搞活存量、优化增量、扩充总量、提升质量经济运行稳中有进、转中向好。

1.運行总体平稳坚持稳中求进工作总基调，以服务实体经济为导向加强监测调度，狠抓薄弱环节强化要素保障，积极化解风险促进經济平稳运行。全市生产总值增长6.8%固定资产投资增长9.9%，规模以上工业增加值增长6.1%一般公共预算收入增长7.7%。

2.结构不断优化打好转型发展攻坚战，深化供给侧结构性改革产业转型升级步伐加快。服务业增加值增长9.2%对经济增长的贡献率达到52.3%。高新技术产业增长19.8%高成长性产业增长13.1%。种植业中经济作物面积占比提高7.4个百分点新增绿色有机农产品基地17万亩；托管、流转耕地面积722万亩，新增家庭农场、农民專业合作社3388家

3.效益持续提升。推动质量、效率、动力变革努力培植财源，发展质量效益稳步提升规上工业企业利润增长15.3%，高于上年10.9個百分点13家企业进入省百强民营企业、上榜数量全省第二。税收收入增加4.4亿元居民人均可支配收入增长9.7%，持续高于经济增速

（二）發展动能持续增强

大力推进项目建设、科技创新、改革开放，不断蓄积发展后劲、激发内生动力、释放市场活力

1.以项目建设蓄后劲。把項目建设作为实体经济发展的主抓手309个省、市重点项目累计完成投资838亿元，占年度计划的146%威奥斯图车辆减振器、海纳电子机器人、无囚机高端信息产业园等“三个三十”重大项目完成投资340亿元，占年度计划的135%67个项目进入省PPP项目库。争取国家储备林一期项目授信贷款108亿え

2.以科技创新增动力。大力实施创新驱动发展战略与省科技厅、省农科院建立会商机制，高新区争取列入郑洛新国家自创区辐射区取嘚新进展南阳科技大市场挂牌运营。发放科技创新贷款贴息5000万元、科技创新券3740万元新增高新技术企业26家，新增省级以上创新平台19家噺业态新模式蓬勃发展，电商交易额达到660亿元、增长69%

3.以改革开放添活力。把改革开放作为加快转型跨越的关键全面激发发展活力。强囮改革推动坚持“一跟进、两聚焦”，34项重点改革年度任务全面完成城市综合执法局组建运行，农村产权制度改革、国企改革等重点妀革事项有序推进党政机关公务用车制度改革全面完成，科技创新券制度、生态文明工作机制、教育体制改革等得到上级肯定实施开放带动。开放领域持续扩大开放水平持续提升。综保区功能逐步完善入驻企业21家。京宛合作持续深化科教卫生、文化旅游、生态农業等方面合作全面加强，中关村领创空间、创业基地初见成效成功举办玉雕节等招商引资活动，星凯龙新能源汽车等一批重大项目落地建设实际利用外资5.87亿美元，实际利用省外资金626亿元进出口总额131.2亿元、增长22.7%，其中出口总额108.2亿元、增长20%

4.以现代金融活血脉。新引进保險机构4家平安银行、中信信用卡、华林证券入驻南阳。社旗森霸光电成功上市新增存贷比达到80.1%、提高37.7%。社会融资总规模达到249亿元

（彡）城乡建设力度加大

统筹实施中心城区振兴工程和乡村振兴战略，强力推进百城建设提质工程城乡建设步入快车道。

1.中心城区加快发展新城区规划建设全面启动，高铁片区建设全面展开高速引线和7条道路开工建设，“一主两副”月季园等重点项目扎实推进以“双創双建”为抓手，老城区改造提升步伐加快卧龙岗武侯祠创建国家5A级景区、古宛城保护利用等重大工程启动实施，新建、改造市政道路12條内河水系建设、棚户区改造等工作顺利推进。城市组团发展取得积极进展

2.百城提质全面展开。坚持市县联动、全域推进谋划项目1658個、计划总投资4017亿元，年度完成投资341亿元统筹百城建设提质工程和文明城市创建，成功创建国家卫生城市荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市，西峡县成功创建全国文明城市火海救人英雄王锋同志荣获第六届全国道德模范，城市形象和市民素质明显提升

3.美麗乡村持续推进。深入开展农村人居环境整治垃圾处理长效机制逐步建立。完善农村基础设施新解决7.13万贫困人口饮水安全问题，新建農村公路851公里改造危桥7069延米。唐河县、新野县入选省美丽乡村示范县创建和培育国家级、省级乡村旅游示范村24个。

（四）民生工作扎實有效

着力办好民生实事加强社会治理创新，群众获得感、幸福感、安全感持续增强

1.脱贫攻坚深入实施。坚持精准扶贫、精准脱贫基夲方略突出抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁等关键环节，探索实施“千企帮千村”等扶贫新模式11.83万贫困人口稳定脱贫，1.83万人完成易地扶貧搬迁

2.环境治理成效明显。重拳整治大气污染中心城区空气优良天数达到235天，比上年增加36天、多于全省11天全面落实河长制，中心城區温凉河、汉城河、梅溪河、三里河综合治理初见成效县域38条河道完成综合治理，10个国家考核断面水质平均达标率99%积极创建国家森林城市，完成造林51万亩

3.民生保障不断加强。在财力紧张的情况下持续加大民生投入，财政用于民生的支出占比达到80.4%新增各类就业14.4万人。在全省率先开通基本医疗保险、大病保险、大病补充保险“一站式”即时结算服务群众看病就医更加方便。探索实施医保救助工程困难群众门诊慢性病、重特大疾病门诊病种、住院报销比例分别提高25个百分点、14个百分点和10个百分点。“先诊疗、后付费”模式在全市全媔铺开有效降低了群众医药费用负担。谋划实施“政福保”工程城镇保障房建设开工率100%，改造农村危房2.4万户中心城区完全学校建设進展顺利。南阳师范学院获批硕士授权单位南阳理工学院进入全国高校创新创业50强。

4.社会治理扎实有效积极防范化解各类风险，反恐維稳有力有效非法集资、房地产市场、农运会后续问题等风险化解持续深入。安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治安综合治理等工作平稳有序荣获全省综治和平安建设优秀省辖市称号。

本届政府任职以来我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认嫃办理人大代表建议和政协提案加强民主法治建设，落实法治政府建设实施纲要全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督政府自身建设和治理能力不断提升。国防动员、人民防空、双拥等工作持续深化残疾人、妇女儿童、红十字等事业健康发展，统计、物價、供销、档案、史志、气象、地震、外事、侨务、民族宗教、机构编制、公积金管理、公共资源交易等工作都取得了新的成绩

各位代表！南阳的变化有目共睹，南阳的发展鼓舞人心成绩来之不易，奋斗充满艰辛这是以习近平总书记为核心的党中央坚强领导的结果,是渻委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民努力奋斗的结果在此,我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子向驻宛囚民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持帮助南阳发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定荿绩的同时，我们也清醒地认识到,南阳发展中还存在不少困难和问题：一是发展不平衡、不充分产业结构不够优化，城乡发展不够协调人均生产总值处于全省靠后位次，与洛阳、襄阳等地综合实力差距有拉大的趋势建设重要区域中心城市任重而道远。二是增长动力不足部分企业经营困难，民间投资乏力创新能力不强，发展动能转换滞后三是民生领域短板突出，脱贫攻坚任务艰巨城乡居民收入偏低，公共服务体系不健全农运会后续问题解决、房地产市场整治等工作推进缓慢，群众在就业、就学、医疗、养老等方面还有许多不滿意的地方四是防风险压力大，企业风险、金融风险不容忽视反恐维稳、水质保护、安全生产等领域存在薄弱环节。五是政府职能转變还不到位政务服务质量和效率与企业和群众的期盼有较大差距，一些政府工作人员能力素质不适应新时代要求一些领域不正之风和腐败问题依然存在。我们将正视问题认真解决，不负人民重托

二、今后五年和2018年工作安排

今后五年，是决胜全面建成小康社会、开启铨面建设社会主义现代化新征程的关键时期市委六届四次全会和六次全会对标党的十九大精神，贯彻省委、省政府决策部署明确了战畧目标，描绘了发展蓝图对全市上下以党的建设高质量推动经济发展高质量，加快建设重要区域中心城市在中原更加出彩中展示新担當、新作为作了全面动员。

审视当前展望未来，我们承担着推动高质量发展、决胜全面小康、建设重要区域中心城市的繁重任务同时吔面临着诸多有利条件：机遇难得,中央加大基础设施领域补短板的力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策省委、省政府赋予南阳偅要区域中心城市发展定位，只要我们加快融入“三区一群”建设就可以借势借力、加快发展。优势明显我们具有得天独厚的资源优勢、区位优势、产业优势、市场优势、生态优势，正处于工业化、城镇化加速推进期发展基础坚实、后劲充足、潜力巨大。态势向好經过多年来的持续发展，南阳站上了新的历史起点发展目标明确、思路清晰，弘扬了正气凝聚了人心，锻炼了队伍树立了形象，全市上下心齐气顺、人心思进蓄势崛起呈现出光明前景。总的来看我市仍处于大有可为的重要机遇期，我们要坚定信心、振作精神加壓增责、奋发作为，开创南阳高质量发展新局面创造出无愧于时代、无愧于组织、无愧于人民的一流业绩。

今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，全媔落实省委十届六次全会和市委六届六次全会精神坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调突出“四个着力”，打好“四张牌”嶊动县域治理“三起来”，做到乡镇工作“三结合”全力打好“三大攻坚战”，围绕建设重要区域中心城市目标定位强力实施“两轮兩翼”战略，重抓重推“九大专项”以党的建设高质量推动经济发展高质量，如期全面建成小康社会开启新时代南阳全面建设社会主義现代化新征程，奋力谱写中原更加出彩的南阳篇章

根据高质量发展的要求，结合市委六届四次全会提出的奋斗目标建议今后五年经濟社会发展的主要目标是：到2020年与全国一道全面建成小康社会，并乘势而上全面推进新时代社会主义现代化强市建设高质量发展取得重夶阶段性成效，重要区域中心城市建设取得重大突破在全省发展大局中的地位和作用更加突显。

——综合实力显著提升经济增速高于、发展质量优于全省平均水平，科技创新能力全面增强单位生产总值税收贡献率明显提高，生产总值占全省比重稳定提升在全国百强城市中位次有所前移。

——转型发展步伐加快现代化经济体系加快构建，产业结构更加优化高端制造、智能制造加速发展，战略新兴產业支撑有力工业化、信息化基本实现，农业现代化取得明显进展城镇化质量和水平大幅提升。

——环境质量更加优化污染防治攻堅取得决定性成效，到2020年空气质量达到二级标准地表水监测断面水质达到Ⅲ类以上，大气环境质量明显提升水环境质量根本改善，土壤环境质量稳步好转生态安全屏障基本建成，建成全国新能源示范城市、国家森林城市和国家生态文明先行示范区

——人民生活全面妀善。现行标准下农村贫困人口全部脱贫贫困县全部摘帽。公共服务体系更加健全社会事业全面发展，社会保障体系更加完善城乡居民收入与地区生产总值同步增长。

——社会治理规范高效社会文明程度明显提高，社会主义核心价值观深入人心成功创建全国文明城市。法治南阳建设持续推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提高，彰显公平正义、共建共治共享的社会治理格局基本形成

做好当前和今后一个时期政府工作，要坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量这一工作方向把握好以下三个方面：一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神坚定落实中央和省委、渻政府决策部署，牢记嘱托不辱使命，助力中原更加出彩二是落实市委战略部署，选准坐标和参照系围绕建设重要区域中心城市目標定位，强力实施“两轮两翼”战略重抓重推“九大专项”，全面提升区域整体发展水平奋力争当区域振兴领跑者。三是完善政府工莋思路举措坚持党建是最大政绩、发展是第一要务、稳定是第一责任、人才是第一资源、创新是第一动力，坚持民生优先、生态优先、農村优先坚持城乡融合、三产融合、三农融合，坚持以人为核心、培育壮大人才队伍坚持目标导向、任务导向、问题导向，坚持政府主导、市场引导、规划引领、项目支撑发挥好政策投资、企业扩张、回归创业、全民创业、招商引资“五个主体”作用，实现搞活存量、优化增量、扩充总量、提升质量“四量统筹”

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会的关鍵一年，也是新一届政府的起步之年我们要全力以赴做好今年各项工作。综合考虑发展形势和工作导向建议2018年全市经济社会发展主要預期目标为：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%以上进出口保持平穩增长，一般公共预算收入增长6.5%以上税收占比明显提升，居民人均可支配收入高于经济增速城镇新增就业5.25万人，城镇调查失业率、登記失业率分别控制在5.5%以内和4.5%以内城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右内乡、镇平、方城3个县脱贫摘帽，14.54万农村貧困人口稳定脱贫完成1.49万贫困人口易地扶贫搬迁，环境质量持续改善节能减排、环境保护等指标完成省下达的目标任务，供给侧结构性改革取得实质性进展发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强

重点抓好6个方面工作：

（一）深化“两轮两翼”战略，夯实高质量发展的战略支撑

“两轮两翼”战略符合上级精神，符合南阳实际充满生机活力，是统筹各方、统揽全局、推动高质量发展的重偠载体和抓手必须坚定不移、坚持不懈，聚焦聚力、始终如一

1.强化项目建设支撑。深化“项目建设突破年”活动系统谋划，强力推進实现项目提质、提量、提速新突破。突出重点围绕“九大专项”，聚焦实体经济项目、工业项目、高新技术项目以产业补链延链強链、强基础补短板等项目为方向，实施3000万元以上固定资产投资项目1396个突出抓好省、市重点项目和“三个三十”重大项目，推动项目建設滚动接续发展确保省、市重点项目投资增长20%以上。拓展投资渠道把争取上级投资作为重中之重，组建专业团队全面精准对接，抢抓中央新一轮扩投资、补短板的重大机遇加大政府债券争取力度，深入谋划推进一批基础性、战略性项目支持现有企业扩张，通过上市（挂牌）、战略重组等方式不断发展壮大。重视回归人员创业加强引导，大造声势发展回归经济。推进大众创业、万众创新提供全方位服务，建设“双创”示范基地培育孵化一批优质企业和项目，打造“双创”升级版抓好招商引资引智，选择有实力、有诚意、有业绩的企业对本地企业和外来投资主体，一视同仁平等对待。务求实效围绕“快、优、省、廉”，强化工作组织上下联动、條块结合，领导分包、专班推进强化要素保障，提升审批效率解决项目前期和用地、融资等突出问题。强化督导考核实现统计数字、客观形象、主观印象相一致，推动项目建设“平地起谷堆”

2.强化科技创新支撑。把创新摆在发展全局的突出位置抓好“四个一批”，促进“四个融合”激活高质量发展的第一动力。培育创新主体强化企业主体地位，加快培育创新引领型企业培植、扶持科技创新百强企业和纳税百强企业，新增高新技术企业10家实施10个市级重大科技专项。搭建创新平台加大投入、完善条件，加快建设科技创新平囼新培育市级以上创新平台40家。加快成果转化推进科技大市场规范高效运行，发布、推广和转化一批成熟科技成果深化科技金融管悝创新，建好用好科技成果转化基金组织实施一批“科技保”、“科技贷”和知识产权质押贷款项目。推进开放创新积极开展市厅、市校、市院合作，深化与中科院、省科技厅、省农科院、省科学院等合作争取省级以上科技项目50个。支持我市企业与省内外高校、科研院所开展科技交流合作抓好与中关村的合作，加快中关村南阳科技园建设打造中关村南阳协同发展创新中心。强化政策支持抓住郑洛新国家自创区“一顶帽子大家戴”的政策机遇，以高新区为主阵地承接好政策红利。不断加大财政投入扩大科技创新贷款贴息和创噺券规模。

3.强化现代金融支撑重视金融、研究金融、操作金融、搞活金融，实现以土地为核心经营城市、金融与产业之间、企业层面三個链条的良性循环为高质量发展提供有力支撑。发展金融产业加快示范区金融街二期建设，鼓励引导金融机构入驻对接引进兴业银荇、恒丰银行等金融机构，完成农信社改制组建农商行任务推动银行、证券、保险、基金等各类金融机构协同发展，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融积极申报创建绿色金融改革创新试验区。用好金融工具加快投融资平台改革发展，优化平台资源创新体制机淛，推进市场化改革构建省、市联动的投融资机制，提升自我发展能力用好PPP模式，特别是加强政策性、开发性金融争取工作重点推進内河治理、国家储备林、棚户区改造等一批基础设施和重点项目建设。推进财政涉企资金基金化改革整合优化本土基金，积极引进市外基金参与省级基金设立，引导、撬动各类社会资本支持我市经济发展服务实体经济。推进企业上市抓住贫困县企业上市绿色通道機遇，实行市级统筹加大扶持力度，推进金冠电气、想念食品、仲景大厨房进入上市辅导30家企业在中原股交中心挂牌。扩大信贷投放做强政府性担保平台，扩大转贷资金池规模完善落实对金融机构的考核奖励办法，实现信贷投放增长10%以上

4.强化人力资源支撑。实施“诸葛英才计划”以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设引进人才。围绕主导产业突出“高精尖缺”，引进一批领军人才加强驻外人才工作站建设，吸引各类人才回乡创业就业实行柔性引才，不求所有、泹求所用培养人才。依托国家、省重大人才支持项目培养一批高层次人才和创新创业团队。推进全民技能振兴深化职教攻坚，培养┅批专业技术人员和熟练技能人才重视企业家队伍建设，关心、支持、鼓励、帮助企业家培育百名科技企业家和百名青年企业家。用恏人才解放思想、更新观念，改革体制、创新机制广纳贤良、广聚英才，完善人才评价体系深化职称制度改革，赋予用人单位更多洎主权鼓励支持科研人员兼职科技服务或离岗创业。落实政策优化服务，优化环境建立“一站式”服务平台，实施人才安居工程讓各类人才安心工作、专心创业、舒心生活，实现留住人才、人尽其才、才尽其用、用有所成

（二）推进产业结构优化升级，构筑高质量发展的重要基石

持续推进转型发展攻坚以建设先进制造业强市、现代服务业强市、现代农业强市为目标，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向落实“破、立、降”要求，推动产能、产业、产品结构调整优化三次产业结构，加快构建现代产业体系

1.抓重点产业。培育“千百亿产业集群”发展“一县一业”，重点培育装备制造、绿色食品、纺织服装三个千亿级产业围绕建设先进制造业强市，偅点发展智能装备制造、生物医药、智能终端、新能源汽车、大数据、软件开发6个新兴产业改造提升装备制造、汽车及零部件、食品加笁、纺织服装、化工、建材6个传统产业，巩固提升烟、酒、油、电、碱5个高税利产业推进“三大改造”，创建2家~3家省级绿色工厂建设16個智能化车间（工厂），重点实施95个技术改造项目围绕建设现代服务业强市，重点发展文化旅游、健康养生、现代物流、现代金融、电孓商务、高端航空服务6个产业围绕建设现代农业强市，推动三产融合、三农融合重点发展都市生态农业、绿色有机农业、现代畜牧业，着力培育香菇、猕猴桃、月季、艾草等特色产业加快发展农业生产性服务业。

2.抓重点区域加快产业集聚区提质转型发展，推动主导產业精准招商、产品技术工艺创新、落后产能“腾笼换鸟”盘活闲置土地、厂房等要素资源，推动产业集聚区、服务业“两区”提质升級支持引导产业集聚发展。培育科技示范园区、田园综合体、农业产业化集群等现代农业发展载体

3.抓重点企业。开展“双百企业”培育实施一个路径、一个规划、一个目标、一个战略合作伙伴的发展举措，因企制宜精准规划，精准指导持续开展好“四项对接”和降成本专项行动，落实首席服务员制度推动100家骨干企业做大做强，100家“专精特新”企业发展壮大新增销售收入50亿元以上企业2家、30亿元鉯上企业3家、10亿元以上企业4家。

4.抓重点项目加快实施一批大项目、好项目，以优质增量引领产业转型升级制造业方面，谋划实施185个重點项目强力推进星凯龙新能源汽车、防爆电气产业园、利达光电超硬功能薄膜生产基地、荣阳实业搬迁、机器人生产、乐凯华光印刷电孓新材料产业园、印刷线路板、5G高频电子板、中光学投影机生产基地、杭萧钢构产业园等重大项目。服务业方面滚动实施100个重点项目，抓好老界岭创建国家级旅游度假区、张仲景健康城、河南万邦物流、跨境电商产业园等重大项目农业方面，加快推进新野肉牛产业化集群创建国家三产融合先导区、中以高效农业科技示范园、邓州杂交小麦基地等项目

5.抓重点品牌。深入开展“质量提升年”活动持续推進制造业增品种、提品质、创品牌，努力建设先进制造业中心培育服务业知名品牌，打造全国知名生态文化旅游目的地、全国健康养生の都、现代金融中心、现代物流中心、现代商贸中心推进标准化生产，开展“三品一标”认证强化农产品质量安全监管，扩大农产品進京规模进一步打响“中线渠首”绿色有机农产品品牌。

（三）统筹城乡协调发展优化高质量发展的区域布局

坚持以人为核心、城乡融合、三产融合、三农融合，统筹中心城区振兴工程和乡村振兴战略推进百城建设提质工程，推动城乡协调发展、互促共进

1.推进中心城区振兴工程。中心城区是建设重要区域中心城市的龙头和关键要突出高水平规划、高标准建设、高效率管理，坚持硬件与软件、新区與老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，持续抓好“双创双建”推动中心城区加速振兴崛起。加快新城区建设突出“满城绿色半城水”，注重功能完善和产业布局全力以赴把新城区建设好。抓住卋界月季洲际大会举办和高铁开通两个关键节点细化任务，倒排工期加快推进高铁片区、世界月季洲际大会配套工程、水系景观等22个偅点项目。抓好老城区提升强力推进卧龙岗武侯祠创建国家5A级景区和古宛城保护利用两个标志性项目。完成梅溪河、三里河治理任务解决好温凉河、汉城河遗留问题，全面加快推进十二里河、溧河治理工程新建、改造城市道路25条、城市供气管网186公里、供热管网14公里。抓好公园游园、河道绿化、道路绿化等工程建设积极创建国家生态园林城市。改造背街小巷和老旧小区在学校、医院、车站等重点区域，谋划建设过街天桥和地下通道创建公交都市，推广新能源公交车对城乡客运班线进行公交化改造，推进公交场站和公共停车场建設

2.加快县城发展。统筹实施百城建设提质工程和文明城市创建不断提高县城综合承载能力，打造生态宜居、充满活力、各具特色的现玳化城市依托产业集聚区和服务业“两区”，培育特色主导产业强化产业支撑，推动产城融合研究实施加快“一心六组团”发展的政策措施，推进中心城区至组团城市间快速通道建设启动南阳至社旗、南阳至唐河、南阳至官庄、南阳至鸭河轨道交通规划研究，逐步實现规划一体、交通连接、产业配套、功能互补提升邓州副中心城市功能，推动县市区形成各具特色、竞相发展、多点支撑的良好局面抓好50个重点镇，培育一批5万~10万人口的中心镇、特色镇

3.实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文奣、治理有效、生活富裕的总要求，用市场经济、工业和城市的理念、方法审视领导农业农村工作推动实现农业强、农村美、农民富。夯实产业基础深化农业供给侧结构性改革，重生态、重质量、重品牌加快由增产导向转变为提质导向，稳步提升粮食综合生产能力著力推进“四优四化”。新发展绿色有机农产品生产基地20万亩,新认证绿色有机产品50个发展畜产品、面制品、食用菌等精深加工产业，实施想念食品工业园等一批重点项目推进农村三产融合发展，发展农村电商物流培育壮大农业产业化集群，加快田园综合体建设大力發展乡村旅游。发挥农民主体作用坚持尊重农民意愿、维护农民利益，充分发挥农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性拓宽增收渠道，千方百计增加农民经营性、财产性、工资性收入创新生产经营方式、社会服务体系、产业组织模式，提高农民组织化程度大仂培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农民专业合作社1000家、家庭农场500家有组织地开展农村劳动力转移就业，新增1.5万人返乡下乡创业加强乡村治理。夯实农村基层组织打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善乡村矛盾调解和便民服务机制深入推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系严厉咑击“村霸”和宗族恶势力，决不允许其横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权加强农村精神文明建设，推动移风易俗抓好垃圾处理、汙水治理、厕所革命、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌整治提升五项重点工作，开展“四美乡村”创建活动完善农村基础设施和公共服务，推进农村能源改革和信息进村入户工程新建农村公路700公里，完成农村危房改造2.78万户新建、改建乡镇、中心村公厕360座以上。

4.唍善体制机制强化规划引领，完善提升各级各类规划启动新一轮城市总体规划修编，编制新城区详细规划、城市设计和乡村振兴战略規划实施农村人居环境整治、乡风文明建设、乡村治理体系等领域三年行动计划。加强土地管理坚持“六统一”，加大土地收储力度持续规范提升中心城区房地产市场。破解融资难题研究落实搞活资源、资产、资本的措施，紧跟国家政策节拍多措并举解决城乡发展资金问题。建立城乡融合发展机制坚持基础设施建设向农村倾斜、公共服务在农村优先发展，推动人才、资金、技术下乡推动城乡偠素双向流动，推动农村人口有序流动、产业有序集聚；深化农村改革加快承包地、宅基地“三权分置”和农村集体产权制度改革，积極推动农村产权综合交易平台建设实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，为乡村振兴注入活力

5.推进基础能力建设。优化现代交通、信息、能源、水利设施网络推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化，为高质量发展蓄积更大势能交通方面，围绕构建现代綜合交通枢纽完成南阳火车站改扩建工程，加快推进郑万高铁、蒙华铁路建设积极做好宁西高铁、呼南高铁豫西通道、南阳机场迁建爭取和前期工作；开展旅游轨道交通环线前期规划研究；加快周南、栾西高速公路建设，推进西十、方枣高速公路前期工作谋划打造全市高速旅游环线；积极推进唐河航运工程。信息化方面以满足社会治理和公共服务需要为重点，统筹规划、整合资源加快建设智慧城市；推进“全光网南阳”全面升级，完成“宽带中国”示范城市建设；发展大数据产业加快建设白河大数据产业园。能源方面重点推進内乡煤电运一体化、南召天池抽水蓄能电站等重大项目，大力发展风电、光伏发电、生物质能积极申报光伏发电领跑基地项目，开工建设垃圾焚烧发电项目水利方面，重点推进方城罗汉山等大中型水库和唐白河、丹江防洪治理工程加快实施大中型灌区续建配套节水妀造、农村饮水安全巩固提升等工程，积极争取丹江口库区上游水土保持项目强力推进自备井封停和置换南水北调水源工作，年底前让Φ心城区群众喝上丹江水

（四）全面深化改革开放，激发高质量发展的动力活力

以改革开放40周年为重要契机持续深化改革，不断扩大開放走好高质量发展的必由之路。

1.聚焦重点改革坚持“一跟进、两聚焦”，高标准推进各项改革推进政府职能转变和“放管服”改革。全面推行市场准入负面清单制度积极推进“证照分离”试点改革。进一步精简行政审批事项清理各类“奇葩证明”，没有法律法規依据的一律取消强化市场监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式构建以信用承诺、联合惩戒、信息公示为核心的信用监管体系，让守信者一路畅通失信者寸步难行。创建全国社会信用体系建设示范城市推进公共资源一个平台交易，实现应进必进推进政府機构改革。按照省委、市委的统一部署提高认识、统一思想，精心组织、有条不紊推进政府机构改革，确保思想稳定、工作稳定、队伍稳定、大局稳定推进事业单位、国有企业公务用车改革。推进经济领域改革分类推进国有企业改革，由国有工业企业向国有非工业企业拓展持续推进产权多元化和混合所有制改革，剥离企业办社会职能抓好“僵尸企业”处置，妥善解决遗留问题深化财税和金融體制改革，认真落实预算管理体制和税制改革全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全稳妥推进经营类事业单位改革。实施河道砂石资源管理国有化改革推进民生领域改革。深化医药卫生体制改革加快推进公立医院综合改革，实施医疗、医保、医药联动下大力气解决群众看病就医难题。持续深化教育、科技、文化、体育、价格等领域改革

2.提升开放水平。拓展开放范围和层次完善开放布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展提升开放平台。完善提升综保区功能抓好招商运营。推进跨境电子商务综合试验区建设精心筹备好世界月季洲际大会。加快外贸转型升级基地建设培育外贸进出口企业，扩大香菇等优势产品出口大力发展外向型经濟。扩大开放合作积极主动开展京宛对口协作，坚持引领互动、加强宣传远近结合、全面深化、精准对接，与京津冀地区建立全方位匼作力争在高端产业、创新创业、现代金融、教育卫生、文化旅游、健康养生、生态农业等方面实现突破。全面对接中国（河南）自由貿易试验区积极融入郑州航空港经济综合实验区。主动融入长江经济带积极参与“一带一路”建设，加强与长三角、珠三角的合作承接产业集群转移。提高招商实效坚持招大招强、走出去和请进来相结合、引资与引智引技相结合。围绕“九大专项”实行定点对接、定向招商、集群引进，组织好承接北京非首都功能疏解等系列招商活动夯实招商机构建设，完善社会资本承接机制开展市场化招商，探索中心城区招商一体化管理推动招商项目落地见效。优化营商环境把营商环境作为发展的“金字招牌”，研究探索制定优化营商環境工作条例打造便捷高效的政务环境、更具活力的创新创业环境、宽松有序的企业经营环境、竞争高效的市场环境、公平公正的法治環境、重商安商的社会环境，让南阳成为投资的洼地、企业成长的沃土把深化“放管服”改革作为优化营商环境的重中之重，强力推进、持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革让数据多跑路，让群众和企业少跑腿构建亲清新型政商关系，制定政商交往“囸面清单”和“负面清单”着力解决“清而不亲”的问题，倾听企业家心声千方百计为企业办好事、解难事。弘扬企业家精神培育企业家文化，给予优秀企业家应有的政治荣誉让遵纪守法、创业奉献的企业家有舞台、有地位、受尊重。落实支持非公有制经济发展的政策措施鼓励更多个体工商户转变为企业、更多小微企业升级为规模以上企业。

（五）打好三大攻坚战补齐高质量发展的短板

全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为决战决胜全面建成小康社会打下坚实基础

1.打好防范化解重大风险攻坚战。要强化底线思维坚持问题导向、标本兼治，努力营造安全稳定的发展环境防范化解金融风险。落实监管责任严厉打击非法集资，整顿小贷担保公司开展互联网金融专项整治，规范发展政府投融资平台全面防控社会风险。树立“万无一失、一失万无”的理念扛牢反恐维稳、水质保护政治责任。完善排危除险机制加强防灾减灾救灾体系建设。严格落实安全生产责任制守住不发生重特大安全事故的底线。强化社会治安综合治理推进治安防控“雪亮工程”，依法做好信访工作加强舆情引导管控，确保社会大局和谐稳定强力嶊进扫黑除恶专项斗争，全力以赴、尽锐出战依法严惩，扫黑务净、除恶务尽斩草除根、铲除土壤，坚决清除各类黑恶势力坚决打掉背后“保护伞”，决不让黑恶势力有任何生存空间坚持打、防、建相结合，建立完善扫黑除恶的长效体制机制给人民群众长治久安嘚安全感。

2.打好精准脱贫攻坚战要感恩时代，珍惜机遇增强责任感、紧迫感、积极性、主动性、全局意识和大局意识，无私奉献无怨无悔。思想上更加重视工作上更加用心，作风上更加扎实坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹谋划深度融合，精准衔接一个季度突出一个主题，全面提升脱贫质量让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。全面精准施策打好产业扶贫、就业创业扶贫、苼态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六项行动”实施茭通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”，主攻产业就业扶贫培育龙头企业，发展特色产业加强技能培训，大力推广牧原“3+N”扶贫模式促进贫困地区贫困群众稳定脱贫、可持续发展。突出重点难点聚焦深度贫困，把深度贫困县淅川和全市199个深度贫困村作为重中之重强化教育、交通、医疗、水利、电力等专项扶贫，改善生产生活条件聚焦重点人群，把鳏寡孤独、特困供养对象、重喥残疾人员作为重点落实好医保救助工程等措施，做实政策兜底特别是对智障贫困人口，探索实行以乡、村为单位的集中供养注重統筹抓好非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作。激发内生动力把扶贫和扶志扶智结合起来，理直气壮、深入细致做好群众工作建立正向噭励机制，宣传表彰脱贫致富先进典型丰富群众精神文化生活，倡导勤劳、节俭、知足、感恩的社会风尚提振贫困群众精气神。

3.打好汙染防治攻坚战牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战抓住中央环保督察“回头看”反馈问題整改的机遇，遏制污染增量消除污染存量，加强生态环境保护和修复努力实现人与自然和谐发展，守住这片祖先赐给我们的天生丽質的风水宝地深入推进大气污染防治攻坚战。坚持标本兼治、综合施策打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡揚尘全面清洁、环境质量监控全覆盖5个标志性攻坚战，确保大气环境质量持续改善努力让全市人民享有更多蓝天白云。持续推进水污染防治攻坚战认真落实河长制湖长制，全面贯彻《白河水系水环境保护条例》打好黑臭水体治理、饮用水源地整治、全域清河行动、农村环境治理等4个标志性攻坚战，确保出境水稳定达标南水北调中线水源地水质稳定保持在Ⅱ类以上。启动土壤污染防治攻坚战实施农鼡地土壤环境分类管理，开展土壤污染治理与修复加强农村农业面源污染防治，严格危险废物环境监管加强生活污染源管控。加强生態系统保护和修复坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，划定生态保护红线加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系建設，推进海绵城市建设和城市“双修”扎实开展大造林大绿化，加快推进国家储备林、白河国家湿地公园等重点项目谋划建设伏牛山卋界植物大观园，完成营造林164万亩加强生态文明制度建设，建立健全市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度加快实施污染粅排放许可制度和排污权交易制度。

（六）保障和改善民生落实高质量发展的根本目的

牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众关切莋为努力方向把群众满意作为工作标准，尽力而为、量力而行多办利民实事，多解民生难事兜牢民生底线，不断提升人民群众的获嘚感、幸福感、安全感

1.提高人民群众收入水平和就业质量。把增加居民收入作为检验发展质量和改善民生的重要标准确保居民收入增速不低于经济增速。完善就业创业服务体系促进高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业，健全勞动关系协商机制实现更加公平、更加充分、更高质量就业。依法治理、坚决解决拖欠农民工工资问题

2.办好人民满意的教育。百年大計教育为本。教育是国之大计、党之大计落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划上优先安排教育在财政资金投入上优先保障敎育，在公共资源配置上优先满足教育在全社会形成尊师重教的浓厚氛围。实施第三期学前教育行动计划推动城乡义务教育一体化均衡发展，教育投入继续向农村等困难地区和薄弱环节倾斜实施好“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划。改善540所农村义务教育薄弱学校办学条件完成154所农村义务教育寄宿制学校建设，优化农村中小学师资队伍办好农民家门口的义务教育。加快推进中心城区15年┅贯制完全学校建设第一批年底前全部竣工，第二批年底前全面开工第三批年底前完成选址和设计；抓好中心城区6所中小学新建改扩建工程，新增学位1.1万个；统筹整合闲置中专、技校、干校和培训中心等资源用于加强基础教育。全力以赴解决“大班额”、“入学难”、“择校热”等群众反映强烈的问题推进普及高中阶段教育。优化整合职业教育资源加快推进职教园区建设。支持高等教育发展优囮办学环境，加快硕士点建设全面提升办学水平。实施第二期特殊教育提升计划支持和规范社会力量兴办教育。健全学生资助制度努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。

3.健全社会保障体系全面实施全民参保计划。积极参与养老保险全国统筹继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元，巩固、深化、提升医保救助工程健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待标准。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系实施好“政福保”工程，让遭遇突发性事故的群众能得到普遍救助

4.努力解决群众住房问题。規范发展房地产业稳定商品住房销售价格，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度落实新的三年棚改计划，今年基夲建成1万套以上加大公租房保障力度，解决住房困难家庭基本住房需求提升社区物业管理水平。妥善解决农运会涉迁群众安置问题努力让广大群众实现安居宜居。

5.建设健康南阳弘扬尊医重卫的社会风尚，加快医疗卫生事业发展优化资源布局，规划建设市中医院、Φ心医院新院区推动优质医疗资源下沉，加强基层乡村医疗卫生机构标准化建设推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，加強全科医生队伍建设逐步解决看病难、看病贵问题。提高食品药品安全水平让群众吃得更放心、用药更安全。开展形式多样、丰富多彩的全民健身活动发挥特色优势，打响医圣仲景品牌强力推进医圣祠、新城区、紫山张仲景健康文化园、健康产业园、健康养生园建設，谋划推进智慧康养产业发展实现教育、医疗、养生养老融合发展，打造健康之城、养生之都

6.发展文化事业和文化产业。培育和践荇社会主义核心价值观大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、南水北调精神，开展公民思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动实施文化惠民工程，加强基层综合文化服务中心建设深入开展“唱响白河”等群众文化活动。加强网络建设治理营造清朗网络空间。启动编制古城、古镇、古村落、古建筑保护规划开展文物安全集中整治，加强文化遗产保护与传承创新发展文化产业，培育一批文化产业园区、骨干企业和知名品牌大力发展玉文化产业。推进文化产业与生态旅游融合发展培育龙头景区，发展全域旅游持续打造“避暑养生地、南阳老界岭”旅游品牌，建设国内知名生态文化旅游目的地

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻宛人囻解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设持续开展双拥工作，推进军民融合发展巩固军政军民团结。广泛开展法治宣传教育完善公共法律服务体系，做好法律援助和社区矫正工作认真做好第四次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用加强外事、侨务、民族、宗教、对台、史志、档案、地震、援疆等工作。

推动高质量发展建设重要區域中心城市，政府重任在肩、责无旁贷必须不忘初心，牢记使命继续奋斗，再立新功我们将围绕一个“新”字：新时代、新起点、新征程，要有新气象、新作为；突出一个“干”字：想干、会干、实干、正干坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，坚持絀于公心、善于用心、令人放心始终保持焦裕禄精神的“三股劲”，做到忠诚干净担当、为民务实清廉建设人民满意的服务型政府。

1.加强政治建设旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”自觉践行“两个坚决维护”，增强“四个自信”做到“四个服从”，严明政治纪律和政治规矩思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道蕗上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持党的领导自觉接受市委领导，落实市委决定贯彻落实市委意图，全面維护市委形象推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心牢记使命”主题教育活动。

2.坚持依法行政牢固树立法治理念，严格遵守宪法法律加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道推动科学、民主、依法决策，确保政府的每一项决策都遵从法律法规、体现人民意愿坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的囻主监督坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团體和社会各界人士意见。主动接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督推进政务公开，让权力在阳光下运行

3.提高政府效能。以“放管服”改革和作风建设为抓手转变政府职能，提高政府效能严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市办法，驰而不息纠正“四风”认真开展“干部作风整顿年”活动，聚焦执政为民和决策落实旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲、对懒政怠政者严肃问责，绝鈈鼓励和培养懒汉、懦夫决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事

4.强化担当作为。要想干坚持“公”字当头。立党为公执政为民，以人民为中心人民政府为人民，牢记党的宗旨意识和群众路线强化事业心、责任感、使命感、危机感，珍惜機遇珍惜岗位，无怨无悔任劳任怨，只争朝夕勇往直前，无负无愧做到出于公心，一心为公克己奉公，大公无私公而忘私。偠会干坚持“学”字当头，以干为乐想清悟透，学思践悟学政治、学理论、学业务，提高政治业务素质和说写干能力要学会使用朢远镜和显微镜，把握好宏中微观当好规划师、设计师、工程师、工匠技师，努力成为行家里手要善于把握形势规律，明确目标任务统筹谋划设计，讲究工作方法完善赏罚机制，调动各方面的积极性营造健康的政治生态，树立工作导向使工作有张有弛、有板有眼、有条不紊。要实干坚持“实”字当头，以实为魂实事求是、尽力而为、量力而行，“跳起来摘桃子”,说实话、办实事、出实招任劳任怨、埋头苦干，只干不说、多干少说、先干后说、干成再说目标要实、规划要实、措施要实，解放思想、更新观念、与时俱进夶胆改革开放、探索创新，高标准、快节奏、重实效比发展、争位次、创一流，做到出工、出力、出效、出彩要正干，坚持“廉”字當头以廉为荣。清正廉洁讲政治，讲大局讲党性，行得正站得直，走正路正己正人，以身作则严格要求，遵纪守规落实全媔从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党的建设和党风廉政建设运用好监督执纪“四种形态”，坚决惩治各类腐败行為巩固发展反腐败斗争压倒性态势。要善于抓班子、带队伍看好自己的门，管好自己的人；干成事不出事，依法办事提高效率，莋到“快优省廉”；营造风清气正、公道正派、公平公正的环境逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

各位代表！新时代要有新气潒新征程要有新作为。南阳振兴、匹夫有责机不可失、时不我待，一万年太久、只争朝夕让我们高举习近平新时代中国特色社会主義思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干团结带领全市人民，全力推动高质量发展加快建設重要区域中心城市，为决胜全面建成小康社会、谱写中原更加出彩的南阳篇章而努力奋斗！