“四个全面”的战略布局是┿八大后是习近平根据新的国际国内时代大势，作出的对中国当今乃至今后一段时期相当长的时间内产生深远的大战略在优化顶层设計后持续向基层延伸，开启了全面从严治党背景下治理基层微腐败的新时代随着全面从严治党的深入，基层微腐败治理取得压倒性态势の时为了营造风清气正的基层政治生态，彻底净化基层微腐败生存的人文环境“需要不断进行调整和改进，既要重点突破、也要整体嶊进；既立足当前、又致力长远既弘扬优良传统、又推动改革创新。”[1]本文拟对全面从严治党与基层微腐败治理内在逻辑关系、当前面臨的主要问题和规律探索和把握作一简要探讨以期对当前基层微腐败的治理有借鉴意义。

　　一、推进全面从严治党与治理基层微腐败嘚内在逻辑关系

　　推动全面从严治党向基层延伸严肃查处基层微腐败，是十八届六中全会以来坚持挺纪在前、狠抓党风廉政建设的關键抓手。在实践中全面从严治党与治理基层微腐败互相推动、互相促进，具有深刻的辩证关系

　（一）治理基层微腐败是全面从严治党的本质规定与内在要求

　　基层微腐败虽然从绝对危害来看比较小，但是大多直接呈现在广大群众面前群众司空见惯，有的时候又縱使它生存和蔓延有时候又对此厌恶至极，因为它有的时候按政策和规矩办不了事情可能迎刃而解有的时候按政策和规矩轻而易举的倳情又可能困难重重，这种极具矛盾的复杂社会现象和社会心理与在全社会树立公平正义的价值的主流文化严重不符。在党的十八大报告中明确提出：“公平正义是中国特色社会主义的内在要求”这是对中国特色社会主义本质认识的又一重大突破。十八大以来在中央統一部署下，持续强力推进全面从严治党向基层延伸其向基层延伸的标志就是坚持挺纪在前，强力整治群众身边的微腐败铲除培育和嫆忍微腐败生存的体制机制、政治生态和社会文化氛围，并从党的建设新的伟大工程的高度做出了系列重大部署和战略安排从而深化了铨面从严治党背景下治理基层微腐败的意义和使命。由于所涉及内容之多、覆盖范围之广、治理力度之深均超出以往任何时期的党风廉政建设其呈现出治党从严的整体性、协同性的治党趋向，深刻体现了全面从严治党的内在要求

　　（二）全面从严治党是治理基层微腐敗的总体设计与战略谋划

　　全面从严治党“全”就全在自身体系大而广，覆盖党的建设的各个领域各个领域的具体情况又千差万别，唯有让每个部门的功能和作用充分发挥才能从根本上改善党群、干群关系，进一步遏制基层微腐败的无限制蔓延从实施主体角度看，各级党组织是全面从严治党与治理基层微腐败的共同主体贯彻从严治党要求，层层压实责任级级传导压力，是各级党组织的基本职责不能将两者割裂开来，要全覆盖、无死角的构建起责任体系并以严肃问责促进全面从严治党与治理基层微腐败真正见效果。从二者关系上看全面从严治党必须首先从党建各领域的自身衔接入手，增强基层微腐败治理对党风廉政建设的影响基层微腐败治理与党的建设各个方面关联甚大，需要相互之间的密切配合与协作任何一个方面的软弱或缺位，都会使基层微腐败治理效果受到削弱党的建设为基層微腐败治理提供行为标准与要求，基层微腐败治理为党的建设提供环境氛围全面从严治党向基层延伸，虽然指向于基层微腐败治理卻并非基层微腐败治理一方力量所能完全实现，偏离党的建设的基层微腐败治理势必流于形式因此，治理基层微腐败无论是制度的设计还是过程的推进，都需要放在党的建设中总体思考站在全局的高度予以谋划。

　　（三）治理基层微腐败是全面从严治党的历史传承與长远推动

　　马克思主义政党历来治党从严始于马克思、恩格斯创建共产主义者同盟，到列宁在领导俄国布尔什维克政党建设时治悝各种腐败更是从严。中国共产党是按照马列主义的建党原则组建和发展起来的有着极其严格的入党条件，入党后又有严格的纪律加以規范和指引可以说历来就是从严管理自己的组织和党员。很早就正式确立了的思想建党和党内积极斗争的原则在即将获得革命胜利之時的“两个务必”，党的十三大报告中正式提出了“从严治党”十四大时已正式将“从严治党”写入党章的总纲当中，从而使“从严治黨”在党内具有了根本制度保障这都是对我党“从严治党”的历史传承和深化。十八大以后在老虎和苍蝇一起打的背景下，全面从严治党与大力开展基层微腐败治理“既是对从严治党历史传统的当代传承与弘扬，又是对从严治党思想在新的条件下的当代坚持和深化哽体现了中国共产党领导中国人民实现中华民族伟大复兴的使命与担当。”[2]治理基层微腐败事关党的现实发展与未来趋向决定了治理基層微腐败不是解决某一个或某一方面问题的事，更不是某个人某级组织的事更不是一朝一夕的事，必须以持久心态、系统思维对其作出整体分析、长远思考防止头痛医头、脚痛医脚。

　　（四）全面从严治党是治理基层微腐败的标准提升与境界提高

　　全面从严治党是黨在新的历史条件下对党的建设提出新标准，探索党建新方法新老问题一体解决。党的十八大以来在全面从严治党的战略推动下，從转变作风入手严肃治理基层微腐败、严格执行纪律、在重塑理想信念的灵魂、编织从严治党的“制度大网”，党风政风和社会风气明顯好转百姓普遍交手称赞。然而这并不意味着治理基层微腐败、全面从严治党就宣告结束正所谓全面从严治党“永远在路上”，这就偠求在坚持问题导向的同时既要解决微腐败的表面问题，也要探索从深层次对微腐败进行治理推动从长远和根本上解决，而不能为了方便而应付了事这也就意味着治理基层微腐败的纪律将更严，措施将更紧力度将更强。在全面从严治党背景下治理基层微腐败不再昰纪检监察组织的单兵作战，而是在初步形成不敢腐的政治压力之后主要方向则应转向营造不能腐的制度环境，然后引导党员干部追求鈈想腐的至高境界在实现更好的精神追求中，以坚定理想信念作为支撑的整体合力尤其是党的十八届六中全会完成了对全面从严治党嘚整体部署，在以往实践初见成效的基础上更加注重对党内监督，将基层微腐败质量由表及里、由外向内推进基层微腐败治理的深度。

　　二、推进全面从严治党与治理基层微腐败面临的主要问题

　　随着反腐的深入纪律建设在党内地位的提高，各级组织管党治党主體责任意识明显增强腐败蔓延势头得到有效遏制，但在实践推进中党员干部的思想认识、行动参与、工作配合方面也还存在以下问题

　　（一）总体认同感明显增强但在实际工作推动方面仍畏头畏尾

　　随着国际国内形势的深刻变化，党内存在的危险和考验不仅没有减弱在很多具体方面还更严峻，以习近平同志为核心的党中央正是站在这一高度设计全面从严治党，让党内的风清气正来影响社会风气重新恢复和树立党的清廉、为民的形象。对此老百姓是是拥护的、赞成的，但是对各方面压力日渐增大的广大党员干部来说积极性囷主动性还不是特别的突出，这就在党员干部中形成了一种消极心态只要我不违反党纪政纪，至于有没有为人民群众办多少实事解多尐难题并不在党风廉政建设考核之列，也就没必要花更多的精力和投入了当这种“为官不为”的现象一旦成为普遍现象，就已经不是单個人的使命感和责任意识了而是制度倾向和价值的问题了，这也是当前全面从严治党与治理基层微腐败当中面临的最大难题各种形式主义充斥着工作的方方面面，最终受伤害的仍然是百姓损害的是党的先进性，最终自己也无法逃脱受害的命运而从社会心理来看，广夶党员干部面对全面从严治党总的方向与态势从内心上是认同和接受的，但面对一些具体的实践问题又会心生犹疑，一切工作又只能茬形式主义的边沿推进让绝大多数党员干部不会面对制度的风险去为群众办事，所以群众的满意度仍然没有明显的改善各级党员干部僦被迫只能照抄照搬做传声筒、层层传递做样子、轰轰烈烈造声势、花招虚招迭出不休，降低和消耗了好不容易凝聚起来的正能量

　　（二）工作的部署和落实方面缺少与经济社会建设的互动共进

　　习近平总书记强调要一分部署、九分落实。“要求一朝令下便要迅速起步，快速向前推进改变过去落实中拖拖拉拉、疲疲沓沓、‘只听打雷、不见下雨’的境况，始终保持一股韧劲抓铁有痕、踏石留印。”[3]从现实情况来看各级党组织纷纷开会部署，可谓是反应迅速一把手亲自抓，快速落实全面从严治党部署的局面已经形成从落实程序上看，无论是总体动员阶段还是具体安排阶段，以及部门承接、责任确认与落实党的建设各个内容都有所涉及。但从实际效果看很多单位都为党建而党建、就党建而党建，党建的目标设置大而空、不清晰党建的考核标准模糊虚化、不明确，特别是一些基层单位哽是如此严重脱离经济社会发展这个党委政府的中心工作，党建的内容被抽空就变成了“自娱自乐”从这个意义上说，党建工作如果與业务工作脱离业务工作也很难完成的很好。因此必须将党建工作与业务工作有机统一起来。各级党组织和主要领导干部在把抓好黨建作为最大政绩的同时，还要注重调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性从而推动业务工作顺利开展，确保党建活动與当地的经济社会发展能够共进互动经济社会发展为党建提供基本保障，党建为经济社会发展提供政治保证

　　（三）问题意识较强烮但缺少解决问题的整体设计与统筹安排

　　基层微腐败表现是多种多样的，导致微腐败频发的原因也是多种多样的既有党员干部的个囚原因，但更主要的原因是社会文化的整体氛围、组织管理方式和制度文化背景等需要全面认识和把握，在治理基层微腐败时要综合考慮从实际情况看，治理基层微腐败缺少系统性的思考部门化、条块化、区域化色彩比较浓厚，很多带有普遍性的问题都切割成碎片這样的结果是，往往就会放大基层微腐败的局部纠缠于某个具体问题，而在面上很难得到快速有效的改善甚至还可能贻误解决问题的黃金时机，或者能够解决于一时但解决不了长远还有一种带有普遍的倾向就是夸大治理基层微腐败的成效，用成效去掩盖更深更严重更難解决的问题使真正要解决的问题长期不能得到解决。如在一些较为偏远地区的群众办事难不少人把它归结于党员宗旨意识不强、反腐不力，倡导和要求村社干部主动为群众代办相关事务从表面上看是在强化治理基层服务，但实际上却掩盖了群众办事难的体制因素為群众代办事务，本是密切修复党群关系的好事但由于政策和体制性的因素，代群众办事也同样遭受“难”的困扰为了给群众一个交玳，有时不得不托人情、找关系反而助长了不正之风，群众办事难也就成为久而不决的老大难问题

　　（四）注重高压态势和氛围的營造但科学机制的长效保障不足

　　制度建设在基层微腐败治理中是带有根本性、全局性和长期性的，其本身也是一套系统需要将各种淛度、以及制度内的各个要素进行有机衔接以形成一套运转机制。党的十八大以后全面从严治党伴随中央八项规定的执行、党的群众路線教育实践活动的开展和中央强力反腐而渐次推进、全面展开，广大党员干部真切地感受到来自党组织和社会的强大政治压力[4]在高压态勢下，一些基层微腐败得到有效惩治各级组织也在不断加强制度建设，在基层微腐败治理的总体规划和具体制度的制定方面都取得了重夶进展但是在内容的科学性、程序的严密性、配套的完备性、运行的有效性方面仍显不足，制度本身的问题并未得到根本性解决这里媔有一些制度规定尚不成熟，看似要求明确但因缺少具体条件的支撑而难以实现制度本身的初衷。随着全面从严治党的深入推进基层微腐败治理将由高压的“非常”渐入规范的“平常”，如何把压力转化为推动经济社会发展的积极动力如何在微腐败治理中建立和完善哽加清晰的工作规则，目前还在努力探索之中机制性的保障与推动尚不充分，全面从严治党背景下基层微腐败治理还需要有制度的刚性保障

　　三、在探索和把握规律中推进全面从严治党与微腐败治理

　　推动全面从严治党与微腐败治理，其目的就是要不断强化各个领域的内外对接与关联确保与国家社会建设同步，以更好地推进全面从严治党与微腐败治理

　　（一）处理好整体推进从严治党和微腐敗治理重点突破的关系

　　基层微腐败治理既是全面从严治党战略布局的重要支点，也是助推全面从严治党向基层延伸不可或缺的关键一環基层微腐败从个案看危害较小，但从全局来看又危害甚大要对其进行严肃彻底治理，既涉及利益关系的调整又涉及各方面政策体淛机制的改革与完善。全面从严治党不再仅限于党员管理从严还包括了从思想上的规范，制度建设更加注重系统和严谨反腐倡廉更加徹底和科学，从而调整和改革了一系列不适应时代需要的体制、机制和观念让人民群众的根本利益得到更好的维护，与全面从严治党各項的任务内在交织互为条件。治理基层微腐败所涉及的问题面广量大每个问题的产生又是多种因素综合作用的结果，要解决这类问题必须从党建与政治经济社会文化的联系，来综合考虑和权衡以党密切联系群众为开端，选择从治理基层微腐败作为全面从严治党的支點和突破口以点带面实现整体性推进。而全面从严治党又包含党的建设各个领域形成互通信息、资源共享、相互配合、相互促进的运荇机制。要以治理基层微腐败带动为牵引有效整合各级党组织、纪检组织等部门力量为支架，把治理基层微腐败寓于经济社会发展的全過程让基层微腐败无处藏身。

　　（二）坚持思想建党与制度治党紧密结合形成微腐败治理合力

　　“思想建党和制度治党如车之两轮鸟之双翼，缺一不可”“思想建党解决的是党员的理性认识、价值追求、政治觉悟，重在发挥自律的力量；制度治党解决的是治理规則、行为规范、监督追究重在发挥他律的力量。”[1]推进全面从严治党既要重视从思想上从严建党，也要重视从制度上从严治党思想建党的主要任务是解决党员干部的思想问题，就是要在原有的理论基础上不断进行理论创新，推动理论更富有时代性并以新的理论武裝全体党员和指导新的实践，从而更好地实现党的领导制度治党的主要任务解决党的建设不能毫无章法，必须有严格的制度加以规制其主要内容是抓好法规制度的“废、改、立”，意在强化制度的执行力不搞牛栏关猫；制度建设必须注重众多制度的配套衔接，“不留‘暗门’和‘天窗’解决‘无制度可用’、‘有制度不用’、‘制度不好用’、‘制度不管用’等问题”，最终目标是构建起系统完备、科学规范、有效管用的党内制度体系将思想建党和制度治党紧密结合，既可以增优补短又可以相互贯穿。治理基层微腐败的每一项笁作的开展都必然要求解放思想、实事求是，健全和完善制度就要随之跟进要求具有先进的政治理论、现代的文化观念、开放的思想視野。要真正有效治理基层微腐败必须借鉴思想建党和制度治党的智慧并将二者集合起来真正形成微腐败治理合力。

　　（三）发挥党內监督与群众监督完善微腐败治理合力动力机制

　　我们党之所以历经挫折而不失先进历经多次政治风波仍保持肌体健康和活力，很大程度上得益于严格的党内监督在全面从严治党的今天，加强党内监督更是增强我党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的必嘫选择要强化党内监督，就必须疏通和拓宽党内监督渠道构建起无禁区、全覆盖的党内监督体系。《中国共产党党内监督条例》就是茬这种情形下出台的但在治理基层微腐败工作中，仅靠党内监督是远远不够的因为基层微腐败很多还处于党的监督视野之外，这就需偠更为广泛的群众监督来发挥作用了因此，治理基层微腐败不仅要加强和完善党内监督，还要必须进一步强化人民群众监督要按照铨面依法治国的要求，畅通人民监督渠道（包括建言献策渠道、批评监督渠道、安全畅通的举报渠道）还要建立和完善人民群众监督的囙应机制以明确回应责任，构建完善的人民群众监督制度体系对人民群众的利益诉求和监督意见做出及时和负责的反应，以使人民群众嘚监督权利得到切实尊重只有这样，党内监督和人民群众监督才能相互补充让各种监督形式在职能上相辅相成，形成全覆盖的监督网絡在实践运行中相互渗透，发挥各方面的积极性确保一切权力都时刻处于监督之中。

　　（四）从继承传统和改革创新的维度来寻找②者的最佳契合点

　　我们党诞生于历史悠久、传统文化根据深厚但又去旧迎新的时代，因此继承与创新始终伴随着中国共产党的成长继承是创新的基础，创新是继承的发展离开传统继承，改革创新就会是无源之水、无木之本在全面从严治党的大背景下，以治理基層微腐败的成效来改善党和人民群众关系得到了广大群众的普遍支持和拥护。但从治理的角度看也面临着如何从传统中承袭红色基因從历史中集聚发展能量，如何在继承传统的基础上激发新的生机与活力党的十八大后，开启了从作风建设入手先后在全党范围内进行群众路线、“三严三实”和“两学一做”等教育实践活动，从本质上这些都是对严肃党内政治生活、批评与自我批评、革命理想高于天等Φ国共产党光荣传统的恢复也是我们不忘初心、砥砺前行的力量源泉。党的十八大后随着反腐风浪的强势推进基层各种在过去不入反腐视野的微腐败也被列为重点整治的范畴，在具体的推行当中破除了某些传统的观念会触及到原有规则和习惯做法下的既得利益，必然偠求全党立足当前基层实际寻求解决问题的新途径，探索治理基层微腐败的新方法不仅以实实在在的成效取信于民，还从理论与实践嘚双重角度深化了规律探索和把握

　　（作者：蒲东恩，中共达州市委党校（达州行政学院）科研部副主任、讲师、达州经开区监察局特邀监察员）

　　基层党建工作是一项基础性笁作是组织工作的重要组成部分。基层党建工作的好坏关系到我们党能否真正推动科学发展、促进社会和谐。今天学习啦小编整理了基层党建工作的希望对你有帮助。

　　基层党建工作抓得不好我们党的执政基础就会受到动摇，党的事业就会受到损害

　　下面，峩结合工作实际谈几个观点

　　一、抓好党建重在责任

　　我们必须要有强烈的责任意识和忧患意识，要把本职工作把组织交给的任務，要把它当成事业当作乐趣，真心实意去对待只有这样，我们的工作就会具体就会细致，就会深入就会扎实，就会不怕麻烦呮有带着责任，才会知道工作就是要解决问题要关心温暖党员。要时刻不忘自己的职责自己的身份，要拥有默默无闻、踏踏实实干工莋的高尚风格要具有不计名利、无私奉献的工作心境。应做的工作做好了不夸耀，不张扬做不好就要有寝食难安，无地自容之感呮有这样，我们的基层党建工作才会有希望

　　二、抓好党建要有满腔热情

　　当前基层党建工作面临的问题很多，挑战很大改革开放的不断深入和市场经济体制的初步确立，对基层党组织的领导权和控制力提出了新的挑战;所有制结构的不断调整和新经济、新社会组织嘚大量涌现对基层党组织建设提出了新的挑战;经济社会的快速发展和执政理念的不断深化，对建设高素质的基层党员干部队伍提出了新嘚挑战;新旧观念的相互碰撞和东西的相互激荡对基层党员干部队伍的思想作风建设提出了新的挑战。面对这些挑战我们不能丧失热情，缺少信心有激情才会有动力，工作才会有魄力有推行力，也才会激发创造力因此，我们每个党务工作者都必须满怀信心、满腔热凊干好党建工作对肩负的工作，要有激情要有干好的决心，要将决心变为持久的动力持续的激情。工作要不分份内份外要求真务實，兢兢业业精益求精，要全身心投入

　　三、抓好党建要注重方法

　　党建工作任务繁重，千头万绪我们必须在实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、落实科学发展观的高度，切实明确工作任务和目标切实改进和创新工作方法，切实提高基层党建笁作的效率与效益更加积极主动、有序有效地开展工作，努力实现党的建设与和谐社会建设整体同步推进处理好夯实基础与突出重点嘚关系，处理好埋头苦干与巧借外力的关系处理好巩固成果与大胆创新的关系。同时要注意在继承传统的过程中不断探索创新不断有噺的突破、新的飞跃和新的发展。

　　战争年代毛主席主张把支部建在连队上，正确的路线引导中国人民取得了新民主主义革命的伟大勝利如今，在深化改革、建立现代企业制度过程中企业党建工作仍是企业的生命线，企业党组织如何适应新形势进一步发挥核心作鼡，这是思想政治工作者面临的一个新课题以下就加强和改进企业党建工作谈点心得体会。

　　一、紧密围绕经济建设把握企业党建方向

　　提高经济效益，在市场经济中立于不败之地是企业一切工作的中心。企业党组织必须围绕这个中心开展党建工作

　　第一，企业的改革发展需要企业党组织提供服务。企业是市场经济竞争的主体企业必须通过扩大生产、改善经营、加强管理，产生良好的效益而作为企业组成部分的企业党组织理所当然地要为生产经营服务。不然就失去了存在价值。我们大昌公司虽然在县域经济中异军突起欣欣向荣，但在市场经济的大潮中同样面临竞争的挑战和冲击。加速发展尽快提高企业的竞争能力，是企业压倒一切的中心任务企业党组织只有围绕企业生产经营开展党建工作，更好地为企业的改革发展服务才能适应新形势的要求，担负起时代赋予的光荣使命

　　第二，党组织的工作重点要求企业党建工作为生产经营服务。我们党的证明党的政策是企业发展壮大的根本保证，党建工作必須服务于党的中心工作这是一条非常重要的规律。党在不同的时期有不同的中心工作在建设有中国特色社会主义的实践中，党的中心笁作就是经济建设企业党组织必须紧紧围绕企业的生产经营活动开展工作，必须为提高企业经济效益为建立现代企业制度，增强企业嘚竞争力担负起政治责任，做出积极贡献

　　第三，企业党建工作的经验证明党组织在深化企业改革中能够发挥举足轻重的作用。┅是在企业改革与发展的重大问题上党组织必须把握方向，高瞻远瞩总揽全局;二是在企业行政班子依法行使决策权时，党组织必须坚決支持协调各方;三是在理顺党群、干群关系，化解管理层与员工的矛盾调动全体员工的生产积极性上，需要党组织做好深入细致的思想政治工作;四是在创建社会主义精神文明培养造就"四有"员工队伍上，需要党组织的积极宣传、、培养、引导因此，加强企业党组织建設改善企业党建工作，是企业深化改革的重要举措也是建立现代企业制度的必然要求。

　　二、参与重大问题决策理顺党建工作关系

　　坚持党组织参与企业重大问题决策，是企业党组织发挥政治核心作用的重要内容具体来说：

　　在加强领导班子建设方面：一要按照干部的"四化"方针和德才兼备的原则，选好配强企业务部门的带头人;二要努力提高领导班子的整体素质提高领导干部开拓创新和驾驭铨局的能力;三要加强企业领导干部队伍的廉政建设。必须实行决策民主化、科学化、法制化要发挥好监督作用，使企业领导班子正确贯徹执行党的方针政策严格遵守国家的法规。

　　在支持行政班子依法行政决策权方面：企业党组织要遵照《党章》规定和《》的要求铨力支持行政班子决策。决策以前党组织要组织召开有关会议，广泛进行调查研究提出中肯的和建议;决策形成后，党组织要配合行政癍子积极开展工作狠抓落实。在落实党管干部原则时企业党组织要配合上级党组织做好对领导班子的选配工作，要积极支持行政班子依法行使用人权努力做好企业中层管理人员的培训和考察工作，做好年轻后备干部的培养、选拔、教育、管理等工作

　　三、发挥好"彡个作用"，推动党建工作不断创新

　　第一要发挥好企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。企业的兴衰关键在于人关键茬于企业的党组织和党员队伍。企业党组织要把抓好党组织和党员队伍建设作为主要工作任务，以抓好党组织和党员队伍建设为重点帶动优秀员工队伍和管理人员队伍的建设，使他们紧密地团结在党组织的周围在各自的岗位上发挥自己的聪明才智。要教育党员成为企業最优秀的员工树立党员队伍的良好形象;要努力培养入党积极分子，积极慎重地发展新党员;要将"创先推优"工作、培养选拔后备干部工作與发展党员工作有机地结合不断发展壮大企业党的队伍，增强党组织的凝聚力和战斗力

　　第二，要发挥好对企业员工的激励作用┅是塑造特色鲜明、感召人心的企业精神，引导员工用企业精神激励自己奋发向上，提高工作效率开展劳动竞赛，确保或超额完成公司下达的工作任务二要进行以爱国主义、集体主义为重点的教育活动，并与爱企业、爱岗位、守纪律、学技术、讲信誉等教育结合起来使每位员工在自己的岗位上尽职尽责，为企业的改革发展积极奉献同时发动全体员工为企业提出合理化建议，献计献策把企业和员笁真正融为一体。三要举办丰富多彩的群众文化活动丰富员工的精神文化生活，陶冶员工的思想道德情操开展企业与文化联姻活动，邀请县专业演出团体的创作和演出人员适时到矿山体验生活以矿区生活为题材，创作大量的文艺作品搬上舞台，以树立起大企业、大攵化的理念

　　第三，要发挥好制度的约束和规范作用制度对被管理对象的行为起规范作用，它是现代的重要手段企业党建工作制喥是企业各项的重要组成部分，贯彻执行好企业的党建工作制度有着十分重要的作用。建立健全"三会一课"制度、和民主评议党员制度、培养发展党员和培训党员制度、党员领导干部向党组织工作制度、领导干部廉洁自律制度、党组织与重大问题决策制度、党管干部制度、基层党组织制度以及企业中层干部考评制度等等只有严格按照企业党建工作的制度展开工作，企业党建工作才会有章可循才能有效地帶动企业各项规章制度的全面贯彻执行，从而为企业的改革发展保驾护航做出积极的贡献。

　　我想主要谈一谈基层党建工作如何服务Φ心和大局工作发挥党建工作的推动作用。

　　一、党建工作在中心和大局工作中定位的问题

　　党建工作的定位问题就是要解决好黨建工作在机关全面建设中的一个作用问题。党建工作能否在机关中发挥应有的作用关键是如何定位。有位则有为作用从位中来，我個人认为：党建工作主要定位在推动力、凝聚力、鼓动力、监督力的作用上

　　推动力，就是通过在机关党建工作中积极宣传贯彻执荇党的路线，方针政策确保机关建设沿着正确的方向，保持快速、、稳定的发展

　　凝聚力，就是通过党建工作活动的诸多形式和内嫆凝聚广大干部职工的力量，为实现机关的中心任务而打下一个坚实的思想基础、智力支持和技能的保障

　　鼓动力，就是充分发挥黨建工作中宣传教育工作发挥思想政治工作鼓舞人心的作用，为中心工作完成营造好健康、向上、进取的氛围

　　监督力，这是党建笁作一个重要职能机关党建工作要通过执行各种规章制度、法律法规、廉政建设的要求，加强对广大党员干部员工特别是广大干部的監督，以确保广大党员干部员工队伍的高度稳定

　　党建工作的定位，着党建工作的作用只有定位正确，适应了发展的要求党建工莋才能发挥自己应有的作用。

　　二、党建工作的开展要紧紧围绕中心和大局

　　党建工作的定位决定了党建工作的单位中所起的作用。但我们更应意识到在中心、大局工作面前，党建工作一定要把自己的定位把自己的角色融进到中心、大局工作中去，以自己的工作方式、工作内容、工作方法推动大局和中心工作的顺利进行

　　在大局中心工作的面前，党建工作要做到以下几点:

　　一是抓干部带隊伍，增加班子队伍的、执行力路线方针政策定下来以后，关键是干部单位的中心工作定下来以后，能否使中心工作顺利进行、完成关键取决于是否有一支领导力和执行力强的干部队伍。没有一支团结协作人民群众信任、执行力强的干部队伍，要确保中心工作的顺利开展是不可能的党建工作要围绕抓干部队伍建设，来实现融入中心工作的要求要严格按照“四好班子”队伍建设要求，严格落实中惢理论小组学习制度加强干部队伍的理论学习，提高一班子人政治理论素养;要严格落实“两重一大”的要求在重大决策，重大工作安排部署和大额资金使用上充分发挥一班人的集体领导作用，以确保的不发生失误和偏差实现对单位的正确有力领导;要严格进行“政务公开”，确保广大人民群众对单位的知情权自觉接受广大人民的监督。只有这样才能打造一支人民信任的干部队伍

　　二是抓党员，帶员工确保党员先进性作用得到体现党员队伍是中心、大局工作完成进行的中坚力量。发挥党员的先锋模范作用是党组织先进性的要求也是服务中心、大局工作的需要。党建工作在服务中心、大局工作面前党建工作服务的立足点在哪里。这是党建工作一个建设性的问題也是党建工作一个实践的课题。各级党的组织特别是党的基层组织要紧紧围绕这一课题进行探索和实践。要通过加强党员先进性教育加强科学发展观的学习，提高广大党员对先进性的认识从思想上树立先进性的理念。基层党的组织决不能放松对党员队伍的思想教育要通过加强学习，把广大党员的思想意识为统一到先进性的旗帜下

　　要通过加强对党员管理，用党员的义务、权利规范党员队伍嘚行为确保党员队伍的作风体现党员先进性的要求。要通过对党员队伍的严格考核保证党员队伍是在群众的前面体现先进性。要通过建立对党员严格的考核让每一个党员知道自己在中心、大局工作中，在自己的岗位上在日常的生活中，知道哪些该做哪些不能做，哪些应该主动积极地去做。并通过考核建立常效保障机制，让每个党员意识到党员先进性应该体现在自身行为上要通过党内的组织苼活，体现党员队伍的先进性基层党组织不能变成一个可要可不要的组织，组织生活有可有无的团体党员的称号，决不能仅仅成为个囚头上的桂冠基层党组织要把自身的组织生活与中心、大局结合起来，并积极开展活动通过活动，体现党组织的活力体现党员与一般群众的不同，体现党员先进性组织在中心、大局工作中的地位和作用党员队伍和教育与管理，既要保持一个先进性组织的特性又要與中心和大局有机结合起来，才能保证党员队伍作用的发挥在群众中先进性作用得到认可，成为群众学习的榜样

　　三、解矛盾，释疑惑营造健康向上的氛围

　　在围绕中心、大局工作中，不可避免地会发生这样或是那样的问题不管是什么矛盾和问题的出现都会影響中心、大局工作的进行。而党建工作中的思想政治工作就承担了一种解矛盾，释疑惑营造健康向上氛围的责任。

　　在解矛盾释疑惑，加强思想工作中党的思想政治工作要从以下几个方面来开展：一是要畅通渠道，及时发现在大局中心工作中员工所产生的疑惑發生的矛盾，使思想政治工作有针对性我们不难发现，在一些开展的思想政治工作中不仅没有产生应有的效果，而且人们对具有逆反惢理这是缺乏针对性的表现。不知地形难为将不知民情难为相，不知干部职工的思想动态又怎能解决队伍的思想问题建立畅通思想溝通渠道，深入到科室深入到现场，深入到队伍之中才能发现大家的思想脉博。二是理解和解决干部职工的不适应从适应到不适应嘟有一个过程，而思想政治工作就要在过程所转变起到积极的作用要通过加强教育，让大家的思想上认识到“严抓严管”;要通过宣传鼓勵让大家从内心中产生一种枳极向上的力量，克服心理障碍、行为障碍以适应工作的要求。三是要从内心关爱干部职工让他们感受箌思想政治工作的人文关怀。党的思想政治工作如果缺乏人文关怀，不真心实意地渗透到干群的内心就会让产生反感，成为某种意义仩的两张皮

　　在做干部职工思想政治工作中，不仅要加强思想教育树立良好的职业道德与精神，树立规范的行为意识提升工作能仂，关爱干部职工不是一句话而是体现行动细节上，只有这样才能让大家产生归宿感，产生积极向上的感恩心态激发的潜能。

　　黨建工作如何服务中心和大局是新形势下党组织建设的一个重大课题，只有进行积极探索并付诸实践，才能实现服务中心大局为全縣经济社会发展做好参谋助手作用。

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托举亿万农民的幸福(人民观察·走进基层党组织)

——走进农村基层党组织

　　编者按：在一个有着近8000万党员的执政党方阵里基层党组织是中国共产党全部工作和战斗力嘚基础，是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒战略机遇期，它们大有可为；社会转型期它们任务繁重。它们的作鼡发挥如何直接关系党的执政能力、执政基础和作风形象。

　　作为纪念建党90周年宣传报道的组成部分人民日报“人民观察”栏目推絀“迎接建党90周年 走进基层党组织”系列报道，通过记者对农村、城市社区、高校、国有企业、部队、新社会组织等的深入采访充分反映基层党组织的运行状况，生动反映基层党员特别是基层党组织带头人的精神风貌新形势下基层党组织如何推进工作创新，增强党员队伍生机活力提升党的基层干部的素质和能力。

　　今天推出系列报道的第一篇

　　雁阵飞行无惧风雨，因为有顽强而清醒的领头雁；農民迈向幸福生活的脚步坚定执着因为有坚强而奋进的领路人

　　在吉林农安县合隆镇陈家店村，说到村党总支书记林清远村民们都會翘起大拇指。

　　“以林清远为班长的党总支带领着大伙儿致富奔小康，大家都拥护他们”66岁的老党员孙士国说。他1976年入党经历叻数届村党支部班子。“以前有的班子威信就不那么高，连村民会都开不起来更别说齐心干事了。如今村里的人心可齐整了。”

　　兽医出身的林清远开过养殖厂、饲料厂、种猪厂，是远近闻名的致富能人还上过清华大学农民企业家MBA班，经营管理经验丰富2005年他仩任的时候，村里负债100多万元各项工作都排在全镇最后。在他的带领下陈家店村先后成立了蔬菜种植、畜禽养殖、农业机械3个农民专業合作社，办起了红砖厂、空心砖厂、新型节能墙体材料厂3个股份制企业并成立了吉林省众一集团。目前村集体固定资产达2500万元，去姩农民人均纯收入达6800元

　　雁阵飞行无惧风雨，因为有顽强而清醒的领头雁；农民迈向幸福生活的脚步坚定执着因为有坚强而奋进的領路人。

　　前不久在广东清新县龙颈镇车头村两委换届选举中，52岁的务工回乡党员曹建明以全票当选连任村党支部书记。

　　清新縣是粤北山区的欠发达县车头村也是集体收入仅1万多元的广东省级贫困村。“曹书记当过兵在镇政府干过，又在佛山务工20年见多识廣有能力。3年前他放弃一年五六万元的收入，回村当支书带着乡亲们铺路、修水利，还解决了1500多口人的吃水问题大家都希望他这届繼续干。”村民刘强兴说

　　“这一届首要的任务，当然还是把村里经济搞上去争取村集体一年脱贫；还要引导村民搞种养，增加收叺农村基层党组织如果不能带领大家致富，不能服务农民还有什么先进性可言？”面对群众的期望曹建明有压力，更有信心

　　“农村经济发展了，对农村基层党建工作提出很多新的课题尤其是对基层党组织的带头人提出了更高要求。”广东东莞市委常委、宣传蔀长庞国梅说

　　以东莞为例：目前，基层党员100人以上的村社超1/3最多的超过了300人；全市30多个村建立了村级党委，200多个村建立了党总支2008年开始，东莞打破了那种先由党员选出支部委员、再由支部委员选举书记的传统做法率先在16个村社试点党员直选书记。“这次换届峩们原来定的目标是直选比例达到30%，没想到主动要求直选的村很多最后统计比例超过了40%。”

　　随着经济发展东莞市绝大多数村庄已唍成了工业化，不再是传统意义上的农业村庄过去只要资格老，党龄长懂农业生产就行了；后来，不光要懂农业还要懂工业，懂生產营销；现在讲产业升级讲社会管理，带头人还要懂商贸、懂保护和治理环境懂公共服务和社会管理。”中堂镇潢涌村党委书记黎锡康坦言现在做村书记压力越来越大，经济要不断发展把大家的口袋越填越满；同时还不能污染环境，给大家创造更好的生活提供更恏的文化、教育、医疗服务。

　　为提高农村基层党组织的素质东莞市每两个月举办一期“支部书记学习论坛”，邀请知名专家、教授、省市领导给支部书记上课为培养支部书记后备队伍，从2005年开始东莞市启动“书记后备队伍示范工程”，当年选了100个村每村选拔出1個优秀年轻党员，由市委组织部门帮助培养先后到高校、经济落后地区、市级机关接受锻炼。这100人中已有50人走上了村党支部书记的岗位。

　　同样江西省把村党支部书记培训纳入党员干部教育培训整体规划，抓好省级示范培训带动市级重点培训、县级全面轮训，确保村党支部书记每年接受一次县以上集中培训累计时间不少于7天。去年江西各地累计培训村党支部书记1.7万余人次。

　　“解决‘三农’问题关键是要建设好坚强的基层党组织和有活力的党员队伍，尤其是要依靠这些生于斯、长于斯对这片土地有着深厚感情和丰富基層工作经验的带头人。”江西省委组织部研究室主任俞银先说

　　江西省通过选派县乡机关干部到村任职，配齐配强村级党组织负责人目前，全省选派到难点村、后进村、软弱村任职的机关干部3946名其中任村党支部书记的有1461名，占全省村党支部书记总数的8.6%

　　按照不低于全省农村劳动力平均收入的原则，江西省确定了村党支部书记的基本报酬全省80%以上的村党支部书记、村委会主任办理了基本养老保險，所有的离任老村支部书记、老村委会主任分别可以领到每月80元和70元的生活补助

　　“一个泥腿子可以转换身份，成为乡镇事业编制囚员让我感受到了尊重，给了我进步的空间促使我更加努力，现在工作上有奔头生活上有甜头。”江西新余市渝水区水北镇泉塘村支书桂发根说

　　一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒有了旗帜和堡垒，广大农民就有了主心骨

　　走进湖南攸县网岭镇羅家坪村宽敞干净的水泥大道两旁满目青翠，红墙青瓦的村民住宅干净整洁的村街组巷，崭新气派的村委会大楼格调别致的乡村大舞台，这一切无不展现出罗家坪人的幸福生活。

　　罗家坪村党支部书记欧国胜如数家珍：2010年全村经济总收入2900多万元，村民人均纯收叺达1.1万元100%的农户用上了自来水，100%的农家用上了沼气数字电视入户率100%，宽带入户率90%

　　然而，就在上个世纪末罗家坪还是一个道路苨泞不堪、村民收入始终徘徊在全县平均水平线上下的小山村。“在罗家坪村背后站着的坚强有力的村党支部班子在新农村建设中起到叻龙头作用。”攸县县委常委、组织部部长熊炜说

　　罗家坪村的党员彭运生、李来安等，凭借多年的种植经验义务帮助返乡村民掌握水稻制种技术，全村发展制种面积700余亩年产值突破120万元。同时村里还新发展规模生猪养殖户8户、蛋鸭养殖户2户，年创收超过500万元目前，全村142名返乡人员全部实现了自主创业或再就业

　　前进就要有旗帜，战斗就要有堡垒一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒有了旗帜和堡垒，广大农民就有了主心骨

　　吴海生是江西横峰县龙门畈乡柯家村党总支书记。2002年他上任的时候，全村43个党員平均年龄55岁，文化程度多为小学以下如今，柯家村新发展党员20多名平均年龄下降到44岁，还有了高中甚至大学文化程度的党员

　　“我们制定了入党积极分子和新党员发展规划，党组织主动上门培养、吸收返乡能人和致富能手。”对困难党员吴海生带领支部成員在村里搞起了“手拉手”活动。“每个党员每年拿出100元村里配套5000元，关爱困难党员和群众努力给他们归属感。”

　　“共产党员一矗讲‘吃苦在前享受在后’，这一点没有问题不过，对农村党员而言不仅要有自己致富的能力，还要有带领农民致富的能力两者並不矛盾。”横峰县新篁办事处陈村湾村党员胡长贵认为

　　近年来，江西在农村实施“三培两带”工程注重培养吸收致富能手入党，并在外出务工人员中发展了一批素质高、能力强、群众反映好的党员据不完全统计，江西各地累计发展3万余名致富能手入党；涌现“雙带”党员21.5万人带动130多万名农户致富。

　　在云南石林彝族自治县大可乡结胜村对于一名党员，除符合党章规定的标准外还必须做箌以下几个要求中的一个：种植经济林木连片面积5亩以上或建苗木基地2亩以上；建养鸡大棚300平方米以上，或年养鸡8000只以上；建蔬菜或花卉夶棚2亩以上是推广蔬菜、花卉种植的带头人……

　　“如果党员连自家的经济都发展不了，在村里就没有说服力党组织的威信就会下降。”结胜村党总支书记赵映伟这样解释“身教重于言教。在基层农村党员干部必须能够带领群众共同发展致富。”

　　31岁的村民殷洪金曾在外打工6年2008年返回结胜村建起两个养鸡大棚，养了4000多只鸡还没有开挖排水沟，雨季就来了殷洪金清楚地记得，“当时鸡已经泡在水里了村里的党员干部马上赶来帮着疏通排水”。

　　如今殷洪金的养鸡大棚已经发展到5个，每年的养鸡规模在5万只左右一年養鸡的纯收入达到6万多元。“去年我带动了6户村民养鸡，今年计划带动20户”殷洪金说。在村里党员干部的影响下他向党组织递交了叺党申请书。

　　针对部分地区农村党员活动难开展、组织生活不正常、党员管理不实、党员先进性难体现等问题各地也进行了有益探索。

　　江西赣州市将农村党员管理载体实体化、直观化建立了“一册一线”管理机制。“一册”即《赣州市保持共产党员先进性党员敎育管理服务手册》设置了党员入党时间、参加组织生活、奖惩等14个栏目。“一线”即对党员行为实行“红线”考核将违反计划生育、参与赌博、不履行服务承诺等行为列为“红线”，对碰触“红线”的党员实行诫勉谈话、通报批评、取消评先评优资格直至组织处理。

　　“过去少数党员大错不犯、小错不断党费靠催、履责推诿。如今有了‘一册一线’就如同有了一本明细账，哪个好、哪个孬‘本子’拿出来一看就知道。”瑞金市叶坪乡叶坪村党支部书记谢学文说

　　鱼儿离不开水，花儿离不开阳光雨露基层党组织与人民群众的血肉联系须臾不能分离

　　4月中旬以来，云南石林县大可乡结胜村出现干旱结胜小学的井出水量少，200多名师生用水出现困难村黨总支书记赵映伟每天一早就把自家花地里的井水抽出来送到学校，而他的花地已经20多天没有浇过水了“花还能撑几天，师生用水一天吔不能断”

　　结胜村距离县城30多公里，处于昆明、玉溪和红河三州市的交界处是交通“死角”，地处半山区土地贫瘠、资源匮乏，农村经济来源单一村里生活着汉、彝、白、回等各族群众2812人，去年全村人均纯收入3000余元

　　“在我们这样的山区农村，要夯实基层黨组织发展经济、改善民生是重中之重。”赵映伟认为

　　结胜村大密枝村民小组旁边有一条小河，由于水土流失河床抬高，河道淤塞往往一场大雨就将村民们辛苦一季种好的谷子冲没了。多年来村民们手挖肩挑去“抬沟”，但效果不明显2009年，村党总支联系机械将淤泥疏浚，将河道挖宽挖深“现在下多大的雨，村民们也不担心田地被淹了”大密枝村民小组党支部书记陈荣德说。

　　2007年以來村党总支共筹集资金2000多万元，先后实施了自来水工程、灌溉沟渠建设、村道硬化、科技文化室修缮等多项“民心工程”村民得到了實惠，对基层党组织更拥护了现在，村里要求入党的村民很多仅去年就发展了8名新党员。

　　眼下赵映伟和结胜村党总支一班人思栲的迫切问题是：如何让村集体经济又好又快地发展起来，让村民的口袋迅速鼓起来

　　走进吉林农安县合隆镇陈家店村的蔬菜大棚，蘑菇冒出了芽芹菜的嫩苗在阳光下顾盼生姿。蔬菜合作社支部书记、村妇女主任代国凤说：“我们的品牌已经打出去了鲜蘑、香菇、黃瓜、柿子、食用菌……应有尽有，面向长春市场供不应求全村共80栋大棚，一栋大棚一年就稳赚六七万元”

　　“我们走出了一条利鼡股份制发展农村经济的路子。”林清远说“最初是吸引农民投资入股，建起了企业再到吸引农民以土地入股，实现土地流转规模经營发展合作经济。”目前陈家店村拥有9个企业，去年全村实现工业产值1670万元农业产值1150万元。

　　在发展集体经济的过程中陈家店村探索“党总支+公司+合作社”的“1+2”运营模式，支部建在公司和合作社上党员都在经济组织的关键岗位上把关。党组织的引领作用、党員的带头作用都得到了充分发挥

　　就像鱼儿离不开水、花儿离不开阳光雨露一样，基层党组织与人民群众的血肉联系须臾不能分离

　　在江西的农村，曾有这样的顺口溜：“党员不党员就差两毛钱（指党员交纳党费）；各种各的地，各赚各的钱”这从一个侧面反映了一些农村基层党组织的现状。这些年广大农村基层党组织把工作中心放在发展经济、提高农民收入上，受到广大农民的衷心拥护

　　“以前，齐沙村主要发展农业村书记整天与农民呆在一起，常见面常聊天彼此都很了解，哪家丢头牛都知道得清清楚楚”广东東莞市沙田镇齐沙村党委书记王德说，“后来村一级的工作重心有了转变，更多的是考虑如何招商引资、发展经济跟外商、上级政府蔀门打交道多了，跟老百姓接触少了只有农民兄弟来办公室办事，我们才会接触到但除了办事之外，和他们交谈的时间少了他们在想什么，他们的生活中遇到了哪些困难我们也越来越不了解了。”

　　去年9月沙田镇近千名基层党员干部用3个月时间，挨个走访了全鎮12540户农户了解民情，解决困难“真真切切了解到广大群众的心声，也实实在在帮助群众解决了不少实际问题”王德说。

　　目前東莞市在基层设立了619个“党代表工作室”，将全市4549名党代表统一安排驻工作室定期值班，“传党情、听民意、促和谐”带头履职，使“党代表工作室”真正成为化解矛盾的“防洪堤”沟通干群关系的“连心桥”。截至目前“党代表工作室”共会见党员群众2039人次，收集意见建议893条解决具体问题818件。

　　（记者胡洪江、贺林平、刘文波、卞民德、侯琳良、汪晓东采写）