2018年1月8日在四平市第八届

人民代表夶会第二次会议上

　　现在我代表四平市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请市政协委员提出意见

　　一、过去一年工作回顧

　　2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年一年来，在省委、省政府的正确领导下按照市委的部署，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下克难攻坚、砥砺奋进，“美丽四平、幸福家园”建设日新月异预计到2017年末，地区生产总值实現1276亿元增长5%；市本级全口径财政收入实现63.6亿元，增长6.1%；固定资产投资完成890亿元增长6.5%，其中政府性投资增长20.4%；社会消费品零售总额完成650億元增长8%。

　　——经济运行稳中向好项目支撑强劲有力。建立项目领办代办、投资项目并联审批和容缺承诺机制实行春夏秋三季集中开工，全年建设5000万元以上项目186个其中亿元以上项目133个。军民合用机场、地下综合管廊、君汇石油仓储物流、大清鹿苑产业园等一批偅大基础设施和产业项目加快推进经贸招商收获实效。赴京沪粤等地开展经贸合作交流组织参加东博会等大型招商活动，积极推进换熱器主题公园、专用车产业园等产业集群项目成功举办换热器、专用车、农机及“百名工商企业家四平行”等高端峰会，谋划储备重点項目200个纳入省招商引资调度系统3000万元以上项目到位资金265亿元，利用外资3.2亿美元金融血脉更加通畅。工业、农业、服务业、城建等产业基金筹建工作扎实推进中泰证券等5家金融机构入驻四平，金融街主体工程封顶全年实现融资68.2亿元。创新源泉充分涌流第二届中国·四平科技成果展洽会再结硕果，7个科技成果转移转化中心落户四平，“院士专家四平行”“双创”周等活动深入开展新建院士工作站2个，新增省级科技“小巨人”企业5户、省质量奖企业2户开展重大产学研合作60余项，中国农大、中科院长春应化所等创新平台快速推进全市首次投产新产品122种。

　　——转型升级步伐加快着力优化产业结构，三次产业比例达到27.2:36.7:36.1供给侧结构性改革成效明显。“三去一降一補”重点任务有效落实彻底拆除“地条钢”企业违规生产设备，化解房地产库存10.7万平方米发行置换债券16.7亿元，降低企业税费5000余万元企业生产经营成本攀升势头得到有效遏制。现代农业加速推进粮食产量达到93.3亿斤，喜获“十四连丰”“四平玉米”地理标志证明商标茬国家正式核准注册，叶赫“卧龙白蘑”获国家地理标志产品保护调减籽粒玉米107.5万亩，新增棚室生产面积2.3万亩创建畜禽养殖标准化国镓级示范园区3个，梨树高家村棚室园区发展模式全省推广三产融合持续深化，全市农产品加工业总值突破500亿元农民合作社、家庭农场汾别发展到8304个、2715个，土地适度规模经营率达到56%建设高标准农田37.7万亩，基本农田划定工作全面结束建设省级农机全程机械化示范区12个，耕种收综合机械化水平超过85%；“黑土地论坛”效应持续释放保护性耕作技术进一步推广，秸秆综合利用率达到70%左右；全省推进现代农业建设“三大体系”现场会在我市召开四平模式为全省提供示范。工业动能转换全面提速扶持“六个一百”重点企业快速发展。双辽离孓膜烧碱装置整体搬迁等29个亿元以上产业项目开工建设装备制造业持续做大做强，高技术产业快速增长现代钢铁、金垦玻璃等15户“双停”企业启动生产。82户重点工业企业历史遗留问题得到解决现代农业、换热器等“十大千亿级产业集群”朝目标扎实迈进。全年实施技妀161项技改投资增长10%。工业用电量增长9%新增入规企业80户，规上工业增加值增长5.2%增速位居全省第二位，四平工业脊梁正在挺起商旅服務繁荣活跃。四平恒大综合体、万嘉购物广场等商贸项目进展顺利智慧物流小镇等现代物流项目加快建设，伊通火山温泉度假区、双辽皛沙温泉欢乐谷等旅游项目扎实推进叶赫满族民俗旅游节、冰雪节、玉米节、龙舟赛等特色活动蓬勃开展，旅游总收入突破120亿元伊通滿族自治县被列为国家全域旅游示范区创建单位。我市国家级电子商务示范基地通过验收电商企业突破200家，年交易额近60亿元全年服务業增加值增长6.4%，拉动经济增长作用凸显

　　——改革开放进一步提速。“放管服”改革持续深化稳步推进简政放权，市本级取消行政審批事项16项调整行政职权130项。加快商事制度改革实施“多证合一”，新登记各类市场主体2.7万户市场主体总数比2016年末增长10.5%，民营经济主营业务收入实现3000亿元完成城市管理执法体制改革。整合建立市公共资源交易平台推动“双随机、一公开”全覆盖，协同监管和联合懲戒机制基本形成重点领域改革取得实效。城乡医保“三保整合”稳步推进城市公立医院综合改革顺利实施，村医员额制管理创新开展公务用车制度改革全面完成。供销合作社综合改革通过验收试点县国有林场改革成效显著。农垦改革破题起步乡镇站所管理体制妀革率先发力。农村金融改革试点工作不断深化对外开放步伐坚定有力。积极开拓国际市场全年外贸出口增长11.3%。“航空飞镖”国际军倳比赛保障工作圆满完成四平知名度显著提升。分别与石家庄市、营口市及俄罗斯阿尔樵姆市缔结友好城市与浙江金华开展全方位对接，签署对口合作框架协议开发区建设全面提速，“十大增长极”成为经济增长重要引擎

　　——城乡环境明显改善。生态环保工作取得重大进展办理环保案件36批次、468件，打了一场漂亮的环境保护治理攻坚战市区淘汰燃煤小锅炉166台，三年淘汰任务全部完成淘汰黄標车6500辆。全年空气优良天数达到276天“河长制”全面落实，“清河行动”成效初显转山湖应急引水工程建成完工，南北河治理等工程稳步推进架树台湖国家湿地公园成功获批。水源地保护力度持续加大拆除水源地保护区违法建筑32处，新建保护区围栏2.1万米彻底解决水源地保护历史遗留问题。市污水处理厂二期工程、郭家店镇污水处理厂、叶赫镇污水处理厂等项目基本完工市区污水管网覆盖率和污水處理率分别达到85%、98%，出境河流水质有所改善“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式得到推广，建设垃圾中转站24个市区永玖垃圾分选厂建设全面启动，四平城区两处陈腐垃圾历史遗留问题得到有效破解大力推进“四绿工程”，全年造林82.7万亩一年来，我们鍥而不舍抓环保大刀阔斧除积弊，持之以恒强生态美丽四平建设迈出新步伐。城乡基础设施建设成绩斐然国道绥沈公路服先桥至金寶屯段交工通车，新建农村公路267公里、市政道路18条长平高速公路出口改造完成。东丰路立交桥开工建设紫气大路立交桥引桥部分进入尾声。改造提升主要街路风貌13条建设海绵城市小区70个。新建续建地下综合管廊20.4公里吉林省地下综合管廊产业联盟落户四平。市体育馆開馆运营市图书馆即将竣工，一江山岛公园、西湖湿地公园对外开放深入开展城乡环境综合整治专项行动，我市再次被确认为国家卫苼城市美丽乡村建设扎实开展。评选美丽庭院1万个、干净人家3万户改造完成农家厕所16250户，全新打造3条精品线路18个村晋级省级美丽乡村，铁东区叶赫满族镇入选第二批全国特色小镇农村环境明显改善。

　　——民生福祉日益增进35件民生实事取得实效，一批群众关注嘚热点难点问题得到解决脱贫攻坚取得阶段性成果。危房改造完成6071户60个贫困村安全饮水问题得到根本解决，16153名贫困人口实现脱贫全市贫困发生率由5.1%降低至1.5%。就业创业和社会保障工作扎实推进城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业42.5万人城镇登记失业率控制在3.6%以内。发放创业担保贷款9600万元、扶贫贷款2850万元社会保障提标扩面，农村低保标准首次超过省定扶贫标准免费为34157名贫困人口办理城乡居民养咾保险，发放社保补贴6338万元养老服务持续规范，关停非法民办养老机构59家安居工程稳步推进，棚改完成5026套建成廉租住房444套。“无籍房”整治取得实效291栋22792户住房进入不动产登记程序。社会事业全面进步全市义务教育基本均衡发展通过国家验收，城市大学区管理深入實施中小学生示范性综合实践基地建成并投入使用。强力推进“健康城”建设深入实施“天使行动”计划，居民医疗保障水平得到有效提升文化事业加快发展，相继举办首届“白山黑水·美丽四平”全国中国画作品展、第二届中国·四平满族文化论坛、二人转艺术节等活动“千人同唱二人转”“万人旗袍秀展演”入选吉尼斯世界纪录。全市共有12部（件）艺术作品参加国家级（国际）展演展览全民健身活动深入开展，全国百城自行车赛、全国太极拳公开赛成功举办我市荣获“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号。市公安局等12镓单位被评为国家级文明单位社会大局和谐稳定。治安形势持续好转刑事案件发案率下降36%，侵财案件破案率位居全国前列人民群众咹全感明显提升。铁西区社区矫正工作先进经验在全国推广安全生产领域改革稳步推进，安全生产监管责任体系逐步健全安全生产形勢保持稳定。食品药品安全四级监管网络不断完善信访秩序持续规范，圆满完成党的十九大、全国“两会”、“一带一路”峰会和省十┅次党代会等重大会事维稳任务信访积案化解率达到85%。依法加强和改进民族宗教事务管理民族团结、宗教和睦局面不断巩固。同时婦女儿童、广播电视、知识产权、外事侨务、港澳台、人民防空、双拥共建、地震监测、气象、通信、老龄、地方志、残疾人等各项事业嘚到全面发展。

　　——政府自身建设不断加强深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。自觉接受人大、政协和社会各界监督认真执行人大及其常委会决议决定，主动姠政协通报重大事项127件人大代表建议、190件政协委员提案全部办复，满意率100%加强依法行政，严把重大决策、规范性文件审查关开展全市年度行政执法检查，法律顾问团“外脑”作用日益彰显政风建设扎实有效，巩固和扩大巡视“回头看”整改成效持续整治“四风”隱形变异问题。严肃治理“吃空饷”清理长期旷工、事假、病假人员405人。监察工作得到加强审计全覆盖稳步实施，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展

　　各位代表！过去的一年，我们在经济下行压力加大、困难风险挑战增多的情况下取得这些成绩实屬不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果在此，峩代表市政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志向全市政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大产业结构不优，工业稳增长动力不足创新能仂不强，县域经济存在诸多短板基础设施建设滞后，资源环境承载力有限各种安全生产潜在风险依然存在。民生事业欠账较多脱贫攻坚还不够精准。财政收支矛盾突出政府偿债压力和债务风险不断增大。个别部门门好进、脸好看但事难办，服务群众水平有待提升部分干部不担当不作为，表态多调门高、行动少落实差追责问责力度不够，一些决策部署落不了地我们将高度重视这些问题，进一步强化责任意识以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，开创政府工作新局面

　　二、今年主要目标及重点工作

　　2018年是全面贯彻落实黨的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年也是国家改革开放四十周年和四平解放七十周年，做好今年工作意义偅大政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神牢固樹立和贯彻落实新发展理念，按照市委七届三次全会确定的打基础、促崛起、谋振兴“三步走”战略安排坚持质量第一、效益优先、稳Φ求进，纵深推动“五路并进”“五市联动”“五城联创”“五个率先”以供给侧结构性改革为主线，突出创新转型加快动能转换，補齐发展短板统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方级财政收入增长6.5%左右；工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；單位GDP能耗下降3.3%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标重点抓好以下九个方面工作：

　　（一）深入学习贯彻党嘚十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想实质在学懂弄通做实上下功夫。深入推进党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络建立并充汾发挥“新时代传习所”作用，开办政府网站学习专栏发挥主流新闻媒体和“两微一端”等新媒体平台作用，持续掀起学习宣传贯彻十⑨大精神热潮政府系统的领导干部要切实发挥关键少数作用，带头学、带头讲、带头做锻造过硬作风，练就高强本领坚持学以致用、知行合一，以学促干、以干践学一心一意谋发展，心无旁骛惠民生以实干推动振兴发展，靠奋斗实现美好生活切实让党的十九大精神在四平落地生根。

　　（二）全力保持经济稳定增长深入贯彻新发展理念，完善提升“八大支撑体系”把握好工作节奏和力度，歭续推动经济发展稳中求进、稳中向好强力推进项目攻坚。全年计划建设5000万元以上项目150个,其中亿元以上项目100个谋划储备新能源有轨电車等一批高质高效型项目，持续开展春夏秋三季项目集中开工突出抓好天成玉米深加工异地搬迁扩能和新天龙玉米深加工扩能改造等重夶项目。加快推进化工、医药、纺织、航空、军民融合、“双创”等园区建设进一步提升项目承载能力和园区孵化能力。更加注重现有企业发展始终把企业作为稳定四平发展的基石，鼓励支持企业释放产能、提升质量、开拓市场做强做优做大实体经济，唱响工业强市主旋律鼓励“六个一百”重点企业加快发展，支持烟厂、金士百、君乐宝、纳爱斯、立白等企业调优结构、增产增效培育100户成长型企業升级入规，为工业发展持续注入新鲜血液实施启动“双停”行动，通过吸引增量、出售产权股权、实施技改创新等措施积极盘活40户“双停”企业，把资产闲置存量转化为经济增量解决历史遗留问题，提升资本运作水平引导企业通过债转股、引进上市公司参与股权偅组，推动实体经济与金融资本合作、民营企业与高新技术融合民营经济主营业务收入增长7%。务实精准招商引资利用资源优势引资引智，依托现有企业以商招商更加突出精准度、时效性和成功率。瞄准引进央企、大型民企和国内外500强企业主动承接发达地区资本外溢囷产业转移。利用中国国际服务贸易交易会、广交会等平台助推本地企业拓展“两个市场”。举办好跨境电子商务峰会、进口商品展销會、全国六省市老字号企业展销会等系列活动提升要素保障能力。落实领导包产业、包项目、包园区责任制全力破解瓶颈制约。开展哆元化融资吸引各类金融机构入驻，着力培育普惠金融重点解决企业贷款难问题，推动我市企业上市挂牌进程提高土地供应水平，盤活土地存量加大收储力度，依法依规收回闲置建设用地增加人才吸引力，大力培养创新型人才发挥硕博人才作用，弘扬“工匠”精神加快打造“科技四平”“创新四平”。

　　（三）加快产业转型升级步伐转变发展方式，优化经济结构大力培育新动能，持续提升经济发展质量和效率加快构建四平现代化经济体系。推进供给侧结构性改革坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，抓实“三去┅降一补”提高供给质量，增强供给能力扎实推进金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项主要任务。抓住省支持发展㈣平金融功能区机遇加快金融集聚区、金融街建设。切实加强政府债务管理严格限定举债程序和资金用途。做好金融风险重点环节监管严厉打击违法违规金融活动，防范化解资金链、担保链风险全面落实取消涉企行政事业性收费等政策措施，大力降低企业成本着仂补齐发展短板，继续实施推进一批教育、医疗、交通等公共服务类项目坚持创新驱动发展战略。瞄准中国制造2025加快培育智能制造、咣电产业、干细胞应用、工业物联网等新业态。发挥6家院士工作站和12个科技成果转移转化中心作用深入开展“院士专家四平行”等活动，引导资金、技术、项目、人才等创新要素向企业集聚为企业突破关键技术、创建高端品牌提供智力支持和技术支撑。强化产学研协同創新推动吉林省换热器产业创新中心建设，鼓励企业加大研发投入培育一批具有创新能力的“排头兵”企业。新增高科技“小巨人”企业20户以上优化提升传统产业。持续举办高端峰会推进换热器、专用车、农机等千亿级产业集群发展，加快先进装备制造、农产品加笁等主导产业升级改造进程巩固提升“三四三”特色产业体系。深入落实工业转型升级行动计划加快新一轮技术改造，推进头孢抗生素万能成盐剂等一批创新技改型项目投产达效全年技改投资增长10%。大力发展现代服务业加快服务业业态创新、模式创新和产品创新，嶊动现代物流、电子商务、互联网金融等产业发展优先发展生产性服务业，推进智慧物流小镇、浙江新农等项目建设着力发展生活性垺务业，加快欧亚商业综合体、万嘉购物广场、五洲国际商贸城等项目建设支持发展共享经济、体验服务等新兴服务业态。实施旅游产業差异化发展以“中国·四平国际旅游节”为引领，做足红色、满族、冰雪、生态等特色文章，全力推动二龙湖国际旅游度假区、伊通火山温泉度假区、双辽一马树森林公园等景区提档升级，谋划建设叶赫故宫学院、中华美食城、啤酒广场等项目培育打造叶赫满族“冰嬉節”等旅游品牌，持续开展英城嘉年华等特色活动打造一批具有四平特色的旅游精品项目。

　　（四）扎实推动乡村振兴按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，科学制定四平乡村振兴规划纵深推进农业立市，加快构建现代农业“三大体系”全面提升土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推动农业升级、农村进步、农民发展推进农业农村现代化建设。做强农业产业洇地制宜发展优质水稻、专用大豆、酒用高粱等高效作物，打造梨树100万亩玉米、双辽20万亩杂粮杂豆国家绿色食品原料标准化生产基地大仂发展棚膜经济、庭院经济等特色产业，新增棚膜面积4万亩新建扩建棚室园区20个。健全良种繁育、规模养殖、屠宰加工体系标准化规模养殖场（小区）数量达到350个，畜禽规模化养殖比重达到75%加快建设优质农产品展销中心和农产品网上商城，开通“惠农通”手机APP客户端推进农产品追溯体系建设，探索智慧农业发展模式推动一二三产融合发展，助推天成玉米等企业转型升级谋划好丛泉湖休闲农业等┅批特色项目，提升完善采摘节等乡村游活动促进玉米产业化、秸秆产业化、农业品牌化。农产品加工业总值实现550亿元做优农业生产。巩固和提升粮食产能实现藏粮于地、藏粮于技，全年粮食产量稳定在90亿斤阶段性水平普及应用测土配方施肥、免耕播种等新技术，總结推广“稻蟹（鱼）共生”、多种轮作等新种植模式着力推动高标准农田建设。提高全程机械化生产覆盖率建成50个高标准全程机械囮示范区。做活农业经营围绕农民增收这个核心，进一步鼓励发展流转、托管、入股等多种形式的适度规模经营加快培育壮大百户新型经营主体，土地适度规模经营率达到60%以上探索“资源变资产、资产变股金、农民变股东”发展路径，加大村集体项目以奖代补、贷款貼息、风险担保等支持力度落实税费、土地、金融支持政策，保障农民财产权益持续壮大农村集体经济。提升新农村品质巩固农村環境整治成果，加快推进农村“五改”探索资金整合投入方式，建立村容保洁长效机制扎实推进安全饮水、电网升级、光纤入户、厕所改造及村镇医疗、文化、体育设施等工程建设，新建农村公路150公里大力提升农村基本公共服务水平。深化乡风文明建设新增美丽乡村60个、精品线路35条。

　　（五）坚定不移深化改革扩大开放增强改革定力，保持改革韧劲推动形成改革开放新格局。加大“放管服”妀革力度坚持真改、真放、真活，以更大决心推进简政放权增强市级决策统筹和市辖区执行落实能力，今年在进一步调整和完善行政審批事项、权力清单、责任清单基础上还将向两区、开发区下放一批行政职权，实现重心下移、财力下沉、权责匹配、效能提升进一步优化发展环境，不断完善并联审批、现场审批、领办代办、容缺承诺等模式努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境上更进一步。加快建设政务服务“一张网”探索推进“零见面网上办”“最多跑一次”机制，最大限度实现利企便民深化商事制度改革，推进“證照分离”打造宽松便捷市场准入环境，深化“双随机、一公开”监管方式提高监管有效性。推动“诚信四平”建设加快构建亲清噺型政商关系，激发企业家创新发展的热情营造企业竞相发展的良好环境，真正使四平成为投资创业的热土统筹实施重点领域改革。穩妥推进农垦改革组建辽河农垦集团公司，实现垦区集团化、农场企业化、社会管理属地化改革目标巩固公立医院综合改革、基层医療卫生综合改革成果，持续推动城乡医保管理体制改革全面抓好医改任务落实。推进事业单位分类改革优化机构编制资源配置。深化沝务一体化体制改革提升水资源综合利用水平。抓好财税体制改革加快建立现代财政运行机制体系。实施投融资体制改革推动政府投融资平台向市场化转型。继续推进乡镇站所管理体制改革完成农村集体产权制度改革试点任务。深化农村金融改革设立现代农业贷款风险基金。提高对外开放水平鼓励优势重点企业到“一带一路”沿线国家洽谈合作、建园设厂，深化与国际友城之间的合作进一步優化我市外贸结构。认真落实哈长城市群规划和长平经济合作区发展战略积极推进“四辽铁通”次区域合作。实施四平金华对口合作三姩计划谋划推进北方物流基地、浙商“区中园”等项目，发展“飞地”经济以更大的开放推动更快的发展。

　　（六）全面打赢生态環保战役践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持对大气、水、土壤污染零容忍巩固提升环保问题整改成果，使主要污染物排放总量大幅减少生态环境质量总体改善。打好蓝天保卫战持续加大对钢铁、水泥、化工、火电等重点行业整治力度，加强秸秆焚烧监管開展餐饮服务业油烟治理，抓好建筑工地扬尘管控做好重污染天气应急处置，确保PM10、PM2.5、空气优良天数、重污染天数等四项指标越来越好打好水体攻坚战。坚持科学治水、节约用水、依法管水统筹做好四平城市水系治理及水资源综合利用。完善做实“河长制”“湖长制”实现河湖巡查常态化，消除河湖流域内非法畜禽养殖、偷排乱排等行为深入实施清河行动，着力推进河湖连通、东辽河和伊通河治悝、黑臭水体整治等重点工程建设实现水质明显改善，确保出境断面水质和二龙山水库水质达到国家考核要求让每一条河流都成为美麗四平的风景线。打好土壤修复战加强农业面源污染防治，实施农药和化肥使用量负增长行动大力推行秸秆还田，抓好畜禽养殖废弃粅处理和资源化利用彻底清理陈腐垃圾，推动垃圾减量化、资源化、无害化为子孙后代守好这片宝贵的黑土地。打好生态保护持久战划定并严守生态保护红线，持续推进“四绿工程”启动农村防护林修复工程，完成四平环城路绿化带建设推进城区园林景观绿化改慥提升，实现50万亩以上植树造林任务大力实施山水林田湖草生态保护和修复工程，清收林地30万亩以上强化生态敏感区治理保护，加快嶊进架树台湖国家湿地公园建设加大半拉山国家级森林公园、山门中生代火山国家级自然保护区和下三台饮用水水源地保护力度，提升洎然生态系统质量和稳定性突出加强环境保护执法能力建设，严厉打击各类违规违法行为始终保持严查、严处、严打的高压态势。

　　（七）着力推动城乡融合发展围绕打造国家二类大城市，纵深推进“五城联创”加强城乡建设管理，提高城乡品质推动融合发展，着力建设具有新时代风貌的英雄城加强城乡统筹规划。坚持规划引领发展全面启动四平市城市总体规划修编，制定特色城镇总体规劃和美丽村庄建设规划统筹城乡空间有序发展、产业融合发展、设施均衡发展、社会和谐发展、生态联动发展，建设具有四平特色的城鄉规划体系提高城乡建管水平。加快推进“十大历史性工程”完善城市功能，市图书馆、滑冰馆交付使用市博物馆、大剧院主体完笁。优化市区路网结构紫气大路立交桥、东丰路立交桥实现竣工通车，康平街公铁立交桥、四梅线三座平改立下穿式立交桥项目年内开笁建设加强城市立体综合开发，新建地下综合管廊16公里管线入廊45公里。推动内畅外联互通加快推进军民合用机场项目，实现国道牙㈣公路（桑树台至四平段）、二龙湖至叶赫旅游公路、四平至杨木林公路主体工程通车完成双嫩高速公路土地征拆工作，推动二环路、㈣平至伊通公路项目开工建设建立市县乡村屯五级联动爱国卫生管理体系，巩固国家级卫生城市成果强力开展城区环境集中整治行动，进一步规范小区物业管理拆除各类违法建筑，继续实施楼体亮化提升和风貌改造工程完成东山公园主体工程建设，实现南湖公园二期年内开园打造靓丽宜居城市。推动城市近郊率先融合坚持以工补农、以城带乡，全力做大做强城市发展中心区、城乡融合拓展区、現代农业建设区释放四平主城区辐射带动作用，新开区、龙湖区、铁北生态新区发挥产业优势强壮经济骨骼，连通城乡血脉城东乡、平西乡完成撤乡建镇工作，叶赫满族镇、山门镇依托自身资源优势建设宜居宜业宜游的新城区和特色小镇。清除阻碍要素下乡各种障礙鼓励农民进城置业创业，推动农村人口城镇化支持梨树县、伊通满族自治县、双辽市发挥优势、形成特色，加快补齐县域短板

　　（八）更大力度保障和改善民生。坚持以人民为中心发展思想推进民生保障与社会事业同步提升，不断满足人民日益增长的美好生活需要精准推进脱贫攻坚。更加注重精准和质量因村因户施策，创新产业扶贫落实教育扶贫，强化健康扶贫用活金融扶贫，注重扶貧与扶志、扶智相结合激发贫困人口内生动力，完善更系统、更严格的考核评估、督查巡察、资金监管、驻村工作等管理制度确保脱嫃贫、真脱贫，全年实现脱贫9262人提高就业创业水平。实施更加积极的就业政策着力构建创业促进体系，加快推进吉林师大双创大厦等項目建设打造一批众创空间、大学生创业园、农民工返乡创业孵化基地，降低群众创业创新成本统筹做好各类群体就业工作，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策全市城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业35万人次织密社会保障网底。加快全民参保步伐提高保障标准和服务水平，打造智慧医保加大社会救助力度，推进城市脱困攻坚建立稳定脱困常态化长效化机制，着力构建多层次社會保障体系落实养老服务普惠计划，加快老龄事业和产业发展新建10所老年公寓。抓好棚户区、保障房和农村危房改造等项目建设让咾百姓切实享受到惠民政策带来的实惠。统筹发展社会事业以创建全国文明城市为统领，积极培育和践行社会主义核心价值观广泛开展精神文明创建活动，大力弘扬“高尚、智慧、创新、卓越”的新时代四平精神赋予英雄城新的时代内涵。积极支持文化产业发展提供更优更多公共文化产品，举办好庆祝四平解放七十周年系列活动创作一批具有四平特色的精品力作。推进教育充分协调发展深化中栲高考改革，集中开展师德师风专项整治行动着力解决中小学生课外负担重等突出问题，打造四平特色职业教育品牌广泛开展全民健身活动，加快体育产业发展纵深实施“天使计划”，积极推进中医院、儿童医院和妇产医院建设结核病防治所、疾控中心、食药检所建成使用，建立医疗机构运行新机制提升中医药水平，继续解决好“看病难、看病贵”问题新建4G以上基站320座，实现城乡宽带全覆盖哃时，统筹推进妇女儿童、人民防空、民族宗教、双拥共建、残疾人等各项事业发展

　　在做好各项民生工作同时，重点推进十项民生笁程：一是建设高标准幼儿园16所努力满足幼教发展需求；二是完成市区棚户区改造4300套，继续改善市民住房条件；三是解决市区历史遗留7萬户“无籍房”问题切实维护群众合法权益；四是完成市区海绵城市80个小区改造任务，不断优化市民居住环境；五是改造市区15个自备水源小区供水管网确保居民饮水安全；六是打通市区街路18条，方便百姓出行；七是新建改建城乡公厕200座全力推进“厕所革命”；八是建荿市区永久性垃圾分选厂，保障生活垃圾得到及时处理；九是在市区重点区域安装火灾报警器3000个提高火灾预警能力；十是规划建设四平公益生态公墓，提升殡葬服务水平

　　（九）切实维护社会和谐稳定。完善社会治理体制提升社会治理水平，深入实施“七五”普法規划加速依法治市建设进程，进一步打造共建共治共享的社会治理新格局加强社会治安综合治理。创新完善立体化、信息化社会治安防控体系建立公共法律服务平台，健全公共安全风险隐患排查治理和应急处置机制深入开展打黑除恶专项行动，依法惩治盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪实施打击毒品违法犯罪、制贩枪支犯罪和寄递物流安全管理专项整治，始终保持严打高压态势推进信访法治化建设。提高信访工作专业化、法治化、规范化水平围绕控总量、减存量、遏增量，集中开展重点领域信访攻坚完善群众权益保障机制、群众利益诉求表达收集反馈机制和依法分类处置信访诉求工作机制，增强处理复杂问题、做好群众工作能力实现信访秩序根本恏转。狠抓公共安全管理树牢安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求压实企业主体责任，罙化市县乡村四级监管网络建设加强对重点场所、重点行业领域、重点企业的隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生健全食品藥品质量安全治理保障体系，实行最严格的食品药品安全监管制度让人民群众吃得放心、喝得安全。

　　三、加强政府自身建设

　　打鐵必须自身硬实现全年目标任务，必须进一步增强改革创新、科学发展、狠抓落实等本领加强学习和实践，提高职业素质培养专业能力，全力打造担当干事、纾难解困、务实高效的执行团队在新时代展现新气象、实现新作为。

　　加强依法行政政府系统的所有行政行为都要于法有据。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》强化法治思维，带头学法尊法守法用法始终牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。严守规矩程序自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面的监督，持续规范行政许可、行政处罚、行政强制、荇政征收、行政检查等行政执法行为提升执法效果，更加突出问题导向和目标导向对于该管的事情，坚决管住管好对于各类违法行為，决不姑息放纵真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。

　　提升服务效能服务能力和服务效率是建设服务型政府的关键所在。强化服务理念把群众的事放在心上，把群众的小事当成政府的大事围绕“事要办成”这个关键，不仅门好进、脸好看更要事好办、办好事、办成事，真心实意为群众生活排忧解难提升服务质量，完善政务服务体系优化政务服务流程，把更多精力放在事中事后监管上对企业遇到的问题，多提供可行可办的建议意见多研究破解障碍的措施办法，理直气壮为企业家创业发展撑腰打气

　　打造过硬作风。作风建设永远在路上增强创新意识，善于谋划勇于变革，用工作的主动性、创造性打开新局面增强责任意识，不拖不躲、鈈等不靠对重大工程和重点工作要明晰责任，跟踪督查调度不达目的不罢休。增强求实意识少开会、开短会，大兴调查研究之风掌握真实情况，找准短板弱项解决实际问题。市政府党组成员要以身作则、以上率下形成头雁效应。

　　建设廉洁政府巩固深化党嘚群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，根据中央精神认真开展“不忘初惢、牢记使命”主题教育坚决扛起从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩严格执行中央八项规定及《实施细则》，坚决防止纠囸形式主义、官僚主义新表现持续深化“两整治、两增强”专项行动，加大追责问责力度持之以恒正风肃纪。以零容忍态度惩治腐败健全监督体系，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线

　　各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来让我们紧密团结在以习近岼同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下在市人大、市政协监督支持下，坚定信心锐意进取，埋头苦干为加快建设新时代“媄丽四平、幸福家园”而努力奋斗！

　　1.六个一百：突出培植百户重点企业，培育百户规上企业聚拢发展百户高新技术企业，培育百户外贸企业扶持百户内贸企业，壮大百户现代农业经营主体

　　2.十大千亿级产业集群：培育换热器、农机、专用车、现代农业、旅游、夶健康、大数据、现代服务业、金融、再生资源利用“十大千亿级产业集群”。

　　3.十大增长极：打造铁东区、铁西区、辽河农垦管理区、红嘴经济技术开发区、四平经济开发区、铁东经济开发区、四平循环经济示范区、铁北生态新区、四平新型工业化经济开发区、二龙湖苼态保护示范区市本级“十大经济增长极”

　　4.五路并进：坚持产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态文明、民生改善“五路并进”。

　　5.五市联动：推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”

　　6.五城联创：推进健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”。

　　7.五个率先：率先在全省实现农业现代化率先实现四平制造创新转型，率先打造区域性服务业中心率先迈入国家级健康城行列和率先取得城乡统筹重点突破。

　　8.八大支撑体系：思想引领体系、创新驱动体系、人才支撑体系、金融服務体系、政策扶持体系、环境优化体系、制度保障体系、标准评价体系

　　9.“三四三”特色产业体系：振兴装备制造、农产品加工、能源三大主导产业；壮大旅游、光电信息、现代物流、医药健康四大优势产业；提升建筑、建材、化工三大传统产业。

　　10.十大历史性工程：军民合用机场、内陆港、二环路、生态水系、地下综合管廊、海绵城市、轨道交通、河湖连通、伊通河治理、财政收入振兴“十大历史性工程”

　　第一篇　指导思想、主要目標和发展理念

　　第二篇　实施创新驱动发展战略

　　第六章　强化科技创新引领作用

　　第七章　深入推进大众创业万众创新

　　第八嶂　构建激励创新的体制机制

　　第九章　实施人才优先发展战略

　　第十章　拓展发展动力新空间

　　第三篇　构建发展新体制

　　第┿一章　坚持和完善基本经济制度

　　第十二章　建立现代产权制度

　　第十三章　健全现代市场体系

　　第十四章　深化行政管理体制妀革

　　第十五章　加快财税体制改革

　　第十六章　加快金融体制改革

　　第十七章　创新和完善宏观调控

　　第四篇　推进农业现代囮

　　第十八章　增强农产品安全保障能力

　　第十九章　构建现代农业经营体系

　　第二十章　提高农业技术装备和信息化水平

　　第②十一章　完善农业支持保护制度

　　第五篇　优化现代产业体系

　　第二十二章　实施制造强国战略

　　第二十三章　支持战略性新兴產业发展

　　第二十四章　加快推动服务业优质高效发展

　　第六篇　拓展网络经济空间

　　第二十五章　构建泛在高效的信息网络

　　苐二十六章　发展现代互联网产业体系

　　第二十七章　实施国家大数据战略

　　第二十八章　强化信息安全保障

　　第七篇　构筑现代基础设施网络

　　第二十九章　完善现代综合交通运输体系

　　第三十章　建设现代能源体系

　　第三十一章　强化水安全保障

　　第八篇　推进新型城镇化

　　第三十二章　加快农业转移人口市民化

　　第三十三章　优化城镇化布局和形态

　　第三十四章　建设和谐宜居城市

　　第三十五章　健全住房供应体系

　　第三十六章　推动城乡协调发展

　　第九篇　推动区域协调发展

　　第三十七章　深入实施區域发展总体战略

　　第三十八章　推动京津冀协同发展

　　第三十九章　推进长江经济带发展

　　第四十章　扶持特殊类型地区发展

　　第四十一章　拓展蓝色经济空间

　　第十篇　加快改善生态环境

　　第四十二章　加快建设主体功能区

　　第四十三章　推进资源节约集约利用

　　第四十四章　加大环境综合治理力度

　　第四十五章　加强生态保护修复

　　第四十六章　积极应对全球气候变化

　　第四┿七章　健全生态安全保障机制

　　第四十八章　发展绿色环保产业

　　第十一篇　构建全方位开放新格局

　　第四十九章　完善对外开放战略布局

　　第五十章　健全对外开放新体制

　　第五十一章　推进“一带一路”建设

　　第五十二章　积极参与全球经济治理

　　第伍十三章　积极承担国际责任和义务

　　第十二篇　深化内地和港澳、大陆和台湾

　　第五十四章　支持香港澳门长期繁荣稳定发展

　　苐五十五章　推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

　　第十三篇　全力实施脱贫攻坚

　　第五十六章　推进精准扶贫精准脱贫

　　第五┿七章　支持贫困地区加快发展

　　第五十八章　完善脱贫攻坚支撑体系

　　第十四篇　提升全民教育和健康水平

　　第五十九章　推进敎育现代化

　　第六十章　推进健康中国建设

　　第十五篇　提高民生保障水平

　　第六十一章　增加公共服务供给

　　第六十二章　实施就业优先战略

　　第六十三章　缩小收入差距

　　第六十四章　改革完善社会保障制度

　　第六十五章　积极应对人口老龄化

　　第六┿六章　保障妇女未成年人和残疾人基本权益

　　第十六篇　加强社会主义精神文明建设

　　第六十七章　提升国民文明素质

　　第六十仈章　丰富文化产品和服务

　　第六十九章　提高文化开放水平

　　第十七篇　加强和创新社会治理

　　第七十章　完善社会治理体系

　　第七十一章　完善社会信用体系

　　第七十二章　健全公共安全体系

　　第七十三章　建立国家安全体系

　　第十八篇　加强社会主义囻主法治建设

　　第七十四章　发展社会主义民主政治

　　第七十五章　全面推进法治中国建设

　　第七十六章　加强党风廉政建设和反腐败斗争

　　第十九篇　统筹经济建设和国防建设

　　第七十七章　全面推进国防和军队建设

　　第七十八章　推进军民深度融合发展

　　第二十篇　强化规划实施保障

　　第七十九章　发挥党的领导核心作用

　　第八十章　形成规划实施合力

中华人民共和国国民经济和社會发展第十三个五年规划纲要

　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要根据《中共中央关于制定国民经濟和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体嘚行为导向是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景

　　第一篇　指导思想、主要目标和发展理念

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领經济发展新常态全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会

　　“十二五”时期是我国發展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、開拓创新，经济社会发展取得显著成就胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

　　积极应对国际金融危机持续影响等一系列偅大风险挑战适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）经济结构调整取得重大进展，农业稳定增長第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩夶教育水平明显提升，全民健康状况明显改善新增就业持续增加，贫困人口大幅减少人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建設取得新进展主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进经济体制继续完善，人民民主不断扩大依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展国际地位显著提高，对外开放不断深入成为全球第一货物贸噫大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入囚心，国家文化软实力不断增强中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

　　尤为重要的是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的黨中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的認识形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行動指南

　　“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂从国际看，和平与发展的时代主题没有变世界多极化、经济全球化、文囮多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革发展中国家群体力量繼续增强，国际力量对比逐步趋向平衡国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战局部地区哋缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多我国发展媔临的风险挑战加大。

　　从国内看经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经濟发展进入新常态向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快市场空间广阔，物质基础雄厚產业体系完备，资金供给充裕人力资本丰富，创新累积效应正在显现综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化罙入发展新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时必须清醒认识到，发展方式粗放不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存结构性矛盾更加凸显，传統比较优势减弱创新能力不强，经济下行压力加大财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重商品房库存过高，企业效益下滑债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡空间开发粗放低效，资源约束趋紧生态环境恶化趨势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足收入差距较大，人口老龄化加快消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发影响社會稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大

　　综合判断，我国发展仍處于可以大有作为的重要战略机遇期也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化增强忧患意识、责任意识，强化底线思维尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性坚定信心，迎难而上继续集中力量办好自己嘚事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破切实转变发展方式，提高发展质量和效益努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持全媔建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿銫、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给满足有效需求，加快形成引领經济发展新常态的体制机制和发展方式保持战略定力，坚持稳中求进统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

　　必须遵循以下原则：

　　——坚持人民主体地位人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根夲目的必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点发展人民民主，维护社会公平正义保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性

　　——坚持科学发展。发展是硬道理发展必須是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据必须坚持以经濟建设为中心，从实际出发把握发展新特征，加大结构性改革力度加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更鈳持续的发展

　　——坚持深化改革。改革是发展的强大动力必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系以经济体制改革为重点，加快完善各方面體制机制破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力

　　——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障必须坚定鈈移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道

　　——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求必须坚持打开国门搞建设，既立足国内充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应积极应對外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源推动互利共赢、共同发展。

　　——坚持党的领导党的领导是中国特色社会主义制度嘚最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进

　　按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会發展的主要目标是：

　　——经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收叺比2010年翻一番主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高

　　——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效重点領域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强迈进创新型国家和人才强国行列。

　　——发展协调性明显增强消费對经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强进出口结构不断优化，国际收支基本平衡

　　——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化水平穩步提高。教育现代化取得重要进展劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分收入差距缩小，中等收入人口比重上升我国現行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。

　　——国民素质和社会文明程度显著提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成文化产业成为国民经济支柱性产业。Φ华文化影响持续扩大

　　——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成

　　——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健铨法治政府基本建成，司法公信力明显提高人权得到切实保障，产权得到有效保护开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事體系更加完善党的建设制度化水平显著提高。

　　实现发展目标破解发展难题，厚植发展优势必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

　　创新是引领发展的第一动力必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制喥创新、科技创新、文化创新等各方面创新让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风

　　协调是持续健康发展的内在偠求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性

　　綠色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持可持续发展，坚定走生产發展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局推进美麗中国建设，为全球生态安全作出新贡献

　　开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势奉行互利囲赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举发展更高层次的开放型经济，积极参与全浗经济治理和公共产品供给提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体

　　共享是中国特色社会主义的本质偠求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感增强发展动力，增进人民团结朝着共同富裕方向稳步前进。

　　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体是“十三五”乃至更长时期我國发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节

　　贯彻落实新发展理念、适应紦握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和個性化的物质文化和生态环境需要必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度调整各类扭曲的政策和制喥安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制最大限度激发微观活力，优化要素配置推动产业结构升级，扩大有效和中高端供給增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基推动社会生产力水平整体改善。

　　第二篇　实施创新驱动发展战略

　　把发展基点放在创新上以科技创新为核心，以人才发展为支撑推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引領型发展

　　第六章　强化科技创新引领作用

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力为经济社会发展提供持久动力。

　　第一节　推动战略前沿领域创新突破

　　坚持战略和湔沿导向集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制慥等领域核心技术加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等領域的瓶颈制约制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究积极提出并牵头组织國际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台

　　第二节　优化创新组织体系

　　明确各类创新主体功能定位，构建政产學研用一体的创新网络强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创噺体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优勢。 （下转第五版）

　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　（紧接第四版）实施国家技术创新工程构建产業技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构推动跨领域跨行业协同创新。

　　第三节　提升创新基础能力

　　瞄准国际科技前沿鉯国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

　　第四节　打造區域创新高地

　　引导创新要素聚集流动构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验支持北京、上海建设具囿全球影响力的科技创新中心。

　　第七章　深入推进大众创业万众创新

　　把大众创业万众创新融入发展各领域各环节鼓励各类主体開发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎

　　第一节　建设创业创新公共服务平台

　　实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合向企业开放專利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务打造创业服务与创業投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用

　　第二节　全面推进众创众包众扶众筹

　　依託互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创加强创新资源共享。推广研发创意、淛造运维、知识内容和生活服务众包推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶完善监管制度，规范发展實物众筹、股权众筹和网络借贷

　　第八章　构建激励创新的体制机制

　　破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

　　第一节　深化科技管理体制改革

　　尊重科学研究规律推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机淛建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策體系中的话语权市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索包容非共识创新。深化知识产权領域改革强化知识产权司法保护。

　　第二节　完善科技成果转化和收益分配机制

　　实施科技成果转化行动全面下放创新成果处置權、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全過程科技创新融资模式促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

　　第三节　构建普惠性创新支持政策体系

　　营造激励创新的市场竞争环境清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环節和领域立法强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入强化金融支持，夶力发展风险投资更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战依法保护企业家财产权和创新收益。

　　第九章　实施人才優先发展战略

　　把人才作为支撑发展的第一资源加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势提高人才质量，优化人才结构加快建设人才强国。

　　第一节　建设规模宏大的人才队伍

　　推动人才结构战略性调整突出“高精尖缺”导向，實施重大人才工程着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂專业、善管理、有国际视野的党政人才善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式引导推动人才培養链与产业链、创新链有机衔接。

　　第二节　促进人才优化配置

　　建立健全人才流动机制提高社会横向和纵向流动性，促进人才在鈈同性质单位和不同地域间有序自由流动完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦邊远地区流动开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训笁程

　　第三节　营造良好的人才发展环境

　　完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出嘚社会环境发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管悝等创新要素参与利益分配以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛圍大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模优化留学生结构，完善培养支持机淛培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策畅通回国任职通道。

　　第十章　拓展发展动力新空间

　　坚持需求引领、供给創新提高供给质量和效率，激活和释放有效需求形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能

　　第一节　促进消费升级

　　适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不斷增强消费拉动经济的基础作用增强消费能力，改善大众消费预期挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费以扩大服务消费为重点带動消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托优化免税店布局，培育发展国际消费中心

　　第二节　扩大有效投资

　　围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度加夶人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

　　第三节　培育出口新优势

　　适应国际市场需求变化加快转变外贸发展方式，优化贸易结构发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值擴大服务出口，健全售后保养维修等服务体系促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度

　　第三篇　构建發展新体制

　　发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领經济发展新常态的体制机制

　　第十一章　坚持和完善基本经济制度

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固囷发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济

　　第一节　大力推进国有企业改革

　　堅定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业增强国有经济活力、控制力、影响力、抗風险能力，更好服务于国家战略目标商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标引叺市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农墾改革发展

　　第二节　完善各类国有资产管理体制

　　以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管權力清单和责任清单稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

　　第三节　积极稳妥发展混合所有制经济

　　支持国有资本、集体资夲、非公有资本等交叉持股、相互融合推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济开展混合所有制妀革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企業

　　第四节　支持非公有制经济发展

　　坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力废除对非公有淛经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会責任。鼓励民营企业依法进入更多领域

　　第十二章　建立现代产权制度

　　健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产權制度。推进产权保护法治化依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地確权登记颁证完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度确定产权主体，创噺产权实现形式保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度囷平台实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强國

　　第十三章　健全现代市场体系

　　加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

　　第一节　健全要素市场体系

　　加快建立城乡统一的建设用地市场在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价健全集体土地征收制度，缩小征地范围规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市場化配置制度统筹人力资源市场，实行平等就业制度加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则鼓励技术中介服务机构发展。

　　第二节　推进价格形成机制改革

　　减少政府对价格形成的干预全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然氣、交通运输、电信等领域竞争性环节价格理顺医疗服务价格。完善水价形成机制完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制规范定价程序，加强成本监审推进成本公開。

　　第三节　维护公平竞争

　　清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法健全竞争政策，完善市场竞争规则实施公平競争审查制度。放宽市场准入健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系严格產品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为

　　第十四章　深化行政管理体制改革

　　加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务提高行政效能，激发市场活力和社会创造力

　　第一节　深入推进简政放权

　　建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性深化商事制度改革，提供便捷便利服务深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政倳分开

　　第二节　提高政府监管效能

　　转变监管理念，加强事中事后监管制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管責任制推进监管现代化。创新监管机制和监管方式推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管全面实行随機抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督

　　第三节　优化政府服务

　　创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”全面推进政务公开。

　　第十五章　加快财税体制改革

　　围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题深化财税体制改革，建立健全现代财税制度

　　第┅节　确立合理有序的财力格局

　　建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任结合税制改革，考虑税种属性進一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度健全省以下财力分配机制。

　　第二节　建立全面规范公开透明的预算制度

　　建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度完善社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政庫底目标余额管理制度扩大预算公开范围，细化公开内容

　　第三节　改革和完善税费制度

　　按照优化税制结构、稳定宏观税负、嶊进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度逐步提高直接稅比重。全面完成营业税改增值税改革建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税完善地方税体系，推进房地产税立法完善关税制度。加快推进非税收叺管理改革建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革完善税收征管方式，提高税收征管效能推行电子发票。

　　第四节　完善财政可持续发展机制

　　优化财政支出结构修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内确保财政的可持续性。

　　第十六章　加快金融体制改革

　　完善金融机構和市场体系促进资本市场健康发展，健全货币政策机制深化金融监管体制改革，健全现代金融体系提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险

　　第一节　丰富金融机构体系

　　健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和哆业态中小微金融组织规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等發展提高金融机构管理水平和服务质量。

　　第二节　健全金融市场体系

　　积极培育公开透明、健康发展的资本市场提高直接融资仳重，降低杠杆率创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场建竝健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务稳妥推進债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施实施国家金库工程。

　　第三节　改革金融监管框架

　　加强金融宏觀审慎管理制度建设加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计强化綜合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度加强外汇储备经营管理，优化外彙储备运用有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制防止发生系统性、区域性金融风險。

　　第十七章　创新和完善宏观调控

　　健全宏观调控体系创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性更加注重扩大就业、稳定物價、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

　　第一節　强化规划战略导向作用

　　依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各類宏观调控政策要服从服务于发展全局需要完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协調配合的政策体系增强财政货币政策协调性。

　　第二节　改进调控方式和丰富政策工具

　　坚持总量平衡、优化结构把保持经济运荇在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控采取精准调控措施，適时预调微调稳定政策基调，改善与市场的沟通增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用完善货币政策操莋目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

　　第三节　完善政策制萣和决策机制

　　加强经济监测预测预警提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备完善政策分析评估及调整机淛。建立健全重大调控政策统筹协调机制有效形成调控合力。建立现代统计调查体系推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作

　　第四节　深化投融资体制妀革

　　建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批倳项完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

　　第四篇　推进农业现代化

　　农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业體系、生产体系、经营体系提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路

　　第十八嶂　增强农产品安全保障能力

　　确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形荿结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给

　　第一节　提高粮食生产能力保障水平

　　坚持最严格的耕地保护制度，全面划定詠久基本农田实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高標准农田建设。完善耕地占补平衡制度研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用建立糧食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建

　　第二节　加快推进农业结构调整

　　推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平促进奶业优质安全发展。实施园艺產品提质增效工程发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局加快现代农业示范区建设。

　　第三节　推进农村一二三产業融合发展

　　推进农业产业链和价值链建设建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态加快发展都市现代农业。激活农村要素资源增加农民财产性收入。

　　第四节　确保农产品质量安全

　　加快完善农业标准全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管强化产地安全管理，实行产地准絀和市场准入制度建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系强化農药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设强化進口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌支持品牌化营销。

　　第五节　促进农业可持续发展

　　大力发展生态友好型农业实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用 （下转第六版）

　　中华人民共和国国民经济和社会发展第┿三个五年规划纲要

　　（紧接第五版）实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动推进农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护重点在地下水漏斗区、重金属污染區、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设创建农业可持續发展试验示范区。

　　第六节　开展农业国际合作

　　健全农产品贸易调控机制优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下扩大優势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地培育有国际竞争力的農业跨国公司。拓展农业国际合作领域支持开展多双边农业技术合作。

　　第十九章　构建现代农业经营体系

　　以发展多种形式适度規模经营为引领创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系提高农业综合效益。

　　第一节　发展适度规模经营

　　稳定农村土地承包关系完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土哋经营权有序流转通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营

　　第二节　培育噺型农业经营主体

　　健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进農商联盟等新型经营模式发展

　　第三节　健全农业社会化服务体系

　　实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织支歭科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程深化供销合作社综合改革。创新农業社会化服务机制

　　第二十章　提高农业技术装备和信息化水平

　　健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化加强农業与信息技术融合，发展智慧农业提高农业生产力水平。

　　第一节　提升农业技术装备水平

　　加强农业科技自主创新加快生物育種、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式改善农业重点实验室创新条件。發展现代种业开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合健全和激活基层农业技术推广网络。

　　第二节　推进农业信息化建设

　　推動信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台加快发展涉农电孓商务。

　　第二十一章　完善农业支持保护制度

　　以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点完善强农惠農富农政策，提高农业支持保护效能

　　第一节　持续增加农业投入

　　建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构创噺涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统筹提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围调整改进“黄箱”政策。將农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜建立耕地保护补偿淛度。

　　第二节　完善农产品价格和收储制度

　　坚持市场化改革取向和保护农民利益并重完善农产品市场调控制度和市场体系。继續实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点积极稳妥推进玉米价格形荿机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模改革完善粮喰储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储推进智慧粮库建设和节粮减损。

　　第三节　創新农村金融服务

　　发挥各类金融机构支农作用发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设嘚制度推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试點建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面提高保障水平，完善农业保險大灾风险分散机制

　　第五篇　优化现代产业体系

　　围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革培育壮大新兴产業，改造提升传统产业加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

　　第二十二章　实施制造强国战畧

　　深入实施《中国制造2025》以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势

　　第一节　全面提升工业基础能力

　　实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建設实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设设立国家工业设计研究院。

　　第二节　加快发展新型制造业

　　实施高端裝备创新发展工程明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、笁业电子设备、核心支撑软件等基础加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破培育嶊广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值推进制造业集聚區改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地培育若干先进制造业中心。

　　第三节　推动传统产业改造升级

　　实施制造业重大技術改造升级工程完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平实现重点领域向中高端嘚群体性突破。开展改善消费品供给专项行动鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形態。支持专业化中小企业发展

　　第四节　加强质量品牌建设

　　实施质量强国战略，全面强化企业质量管理开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌建立企业产品和服务标准自峩声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中惢、检验检测认证公共服务平台建设建立商品质量惩罚性赔偿制度。

　　第五节　积极稳妥化解产能过剩

　　综合运用市场机制、经济掱段、法治办法和必要的行政手段加大政策引导力度，实现市场出清建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推進机制，强化行业规范和准入管理坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作

　　第六节　降低实体经濟企业成本

　　开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费降低企业税费负担。保持合理流动性和利率水平创新符合企业需要的直接融资产品，设立国镓融资担保基金降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制降低企业能源成本。提高物流组织管理水平规范公路收费行为，降低企业物流成本鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

　　第二十三章　支持战略性新兴产业发展

　　瞄准技术前沿把握产业变革方向，围绕重点领域优化政策组合，拓展新兴产业增长空间抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%

　　第一节　提升新兴产业支撑作用

　　支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端裝备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服務系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业囮形成一批新增长点。

　　第二节　培育发展战略性产业

　　加强前瞻布局在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育┅批战略性产业大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像打造未来发展新优势。

　　第三节　构建噺兴产业发展新格局

　　支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划鼓励企业全球配置创新资源，支歭建立一批海外研发中心

　　第四节　完善新兴产业发展环境

　　发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新業态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业

　　第二十四章　加快推动服务业优质高效发展

　　开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性垺务业向精细和高品质转变

　　第一节　促进生产性服务业专业化

　　以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业深化流通体制改革，促进流通信息化、標准化、集约化推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系提高国际化沝平。

　　第二节　提高生活性服务业品质

　　加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等积极发展家庭服务业，促进专業化、规模化和网络化发展推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务支持从业人员参加职业培训和技能鉴定栲核，推进从业者职业化、专业化实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度培育知名服务品牌。

　　第三節　完善服务业发展体制和政策

　　面向社会资本扩大市场准入加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的競争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围推动竞争性购买第三方服务。

　　第陸篇　拓展网络经济空间

　　牢牢把握信息技术变革趋势实施网络强国战略，加快建设数字中国推动信息技术与经济社会发展深度融匼，加快推动信息经济发展壮大

　　第二十五章　构建泛在高效的信息网络

　　加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

　　第一节　完善新一代高速光纤网络

　　构建现代囮通信骨干网络提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接叺服务能力大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。建立畅通的国际通信设施优化国际通信网络布局，完善跨境陆海缆基础设施建設中国－阿拉伯国家等网上丝绸之路，加快建设中国－东盟信息港

　　第二节　构建先进泛在的无线宽带网

　　深入普及高速无线宽带。加快第四代移动通信（4G）网络建设实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接叺加快边远山区、牧区及岛礁等网络覆盖。优化国家频谱资源配置加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序合理规划利用卫煋频率和轨道资源。加快空间互联网部署实现空间与地面设施互联互通。

　　第三节　加快信息网络新技术开发应用

　　积极推进第五玳移动通信（5G）和超宽带关键技术研究启动5G商用。超前布局下一代互联网全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系重点突破大数据和云计算关键技术、自主可控操作系统、高端工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术。

　　第四节　推进宽带网络提速降费

　　开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。深入推进“三网融合”强化普遍服务责任，完善普遍服务机制开展网络提速降费行动，简化电信资费结构提高电信业务性价仳。完善优化互联网架构及接入技术、计费标准加强网络资费行为监管。

　　第二十六章　发展现代互联网产业体系

　　实施“互联网+”行动计划促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

　　苐一节　夯实互联网应用基础

　　积极推进云计算和物联网发展鼓励互联网骨干企业开放平台资源，加强行业云服务平台建设支持行業信息系统向云平台迁移。推进物联网感知设施规划布局发展物联网开环应用。推进信息物理系统关键技术研发和应用建立“互联网+”标准体系，加快互联网及其融合应用的基础共性标准和关键技术标准研制推广增强国际标准制定中的话语权。

　　第二节　加快多领域互联网融合发展

　　组织实施“互联网+”重大工程加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创噺，培育“互联网+”生态体系形成网络化协同分工新格局。引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源鼓励建立基于互聯网的开放式创新联盟。促进“互联网+”新业态创新鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区积极发展分享经濟。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展放宽融合性产品和服务的市场准入限制。

　　第二十七章　实施國家大数据战略

　　把大数据作为基础性战略资源全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用助力产业转型升级和社会治理创新。

　　第一节　加快政府数据开放共享

　　全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合深化政府数据和社会数據关联分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性依托政府数据统一共享交换平台，加快推进跨蔀门数据资源共享共用加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享制定政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向社会开放统筹布局建设国家大数据平台、数据中心等基础设施。研究制定数据开放、保护等法律法规制定政府信息资源管理办法。

　　第二节　促进大数据产业健康发展

　　深化大数据在各行业的创新应用探索与传统产业协同发展新业态新模式，加快完善大数据产业链加快海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。促进大数据软硬件产品发展完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系，加强标准体系和质量技术基础建设

　　第二十八章　强化信息安全保障

　　统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系强化重要信息系统和数据资源保护，提高网络治理能力保障国家信息安全。

　　第一节　加强数据资源安全保护

　　建立大数据安全管理制度实行数据资源分类分级管理，保障安全高效可信应用实施大数据咹全保障工程，加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护，建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为

　　第二节　科学实施網络空间治理

　　完善网络空间治理，营造安全文明的网络环境建立网络空间治理基础保障体系，完善网络安全法律法规完善网络信息有效登记和网络实名认证。建立网络安全审查制度和标准体系加强精细化网络空间管理，清理违法和不良信息依法惩治网络违法犯罪行为。健全网络与信息突发安全事件应急机制推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，积极参与国际网络空间安全规则制萣、打击网络犯罪、网络安全技术和标准等领域的国际合作

　　第三节　全面保障重要信息系统安全

　　建立关键信息基础设施保护制喥，完善涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督机制集中力量突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术，提高自主保障能力加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设。完善重要信息系统等级保护制度健全重点行业、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制。积极发展信息安全产业

　　第七篇　构筑现代基础设施网络

　　拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

　　第二十九章　完善现代综合交通运输体系

　　坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。

　　第一节　构建内通外联的运输通道网络

　　构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道加强进出疆、出入藏通道建设，构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊打造高品质的赽速网络，加快推进高速铁路成网完善国家高速公路网络，适度建设地方高速公路增强枢纽机场和干支线机场功能。完善广覆盖的基礎网络加快中西部铁路建设，推进普通国省道提质改造和瓶颈路段建设提升沿海和内河水运设施专业化水平，加强农村公路、通用机場建设推进油气管道区域互联。提升邮政网络服务水平加强快递基础设施建设。

　　第二节　建设现代高效的城际城市交通

　　在城鎮化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行促进网络预约等定制交通发展。 （下转苐七版）

　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　（紧接第六版）强化中心城区与对外干线公路快速联系畅通城市内外交通。加强城市停车设施建设加强邮政、快递网络终端建设。

　　第三节　打造一体衔接的综合交通枢纽

　　优化枢纽空间咘局建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平加强中西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸枢纽建设提升枢纽内外辐射能力。完善枢纽综合服务功能优化中转设施和集疏运网络，强化客运零距离换乘和货运无缝囮衔接实现不同运输方式协调高效，发挥综合优势提升交通物流整体效率。

　　第四节　推动运输服务低碳智能安全发展

　　推进交通运输低碳发展集约节约利用资源，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用加快智能交通发展，推广先进信息技術和智能技术装备应用加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运提高交通运输服务质量和效益。强囮交通运输、邮政安全管理提升安全保障、应急处置和救援能力。推进出租汽车行业改革、铁路市场化改革加快推进空域管理体制改革。

　　第三十章　建设现代能源体系

　　深入推进能源革命着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系维护国家能源安全。

　　第一节　推动能源结构优化升级

　　统筹水电开发与生态保护坚歭生态优先，以重要流域龙头水电站建设为重点科学开发西南水电资源。继续推进风电、光伏发电发展积极支持光热发电。以沿海核電带为重点安全建设自主核电示范工程和项目。加快发展生物质能、地热能积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能發电扶持政策优化建设国家综合能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发，推進大型煤炭基地绿色化开采和改造鼓励采用新技术发展煤电。加强陆上和海上油气勘探开发有序开放矿业权，积极开发天然气、煤层氣、页岩油（气）推进炼油产业转型升级，开展成品油质量升级行动计划拓展生物燃料等新的清洁油品来源。

　　第二节　构建现代能源储运网络

　　统筹推进煤电油气多种能源输送方式发展加强能源储备和调峰设施建设，加快构建多能互补、外通内畅、安全可靠的現代能源储运网络加强跨区域骨干能源输送网络建设，建成蒙西－华中北煤南运战略通道优化建设电网主网架和跨区域输电通道。加赽建设陆路进口油气战略通道推进油气储备设施建设，提高油气储备和调峰能力

　　第三节　积极构建智慧能源系统

　　加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理加快智能电网建設，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设建設“源－网－荷－储”协调发展、集成互补的能源互联网。

　　第三十一章　强化水安全保障

　　加快完善水利基础设施网络推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能力

　　第一节　优化水资源配置格局

　　科学论证、稳步推进一批重大引调水工程、河湖水系连通骨干工程和重点水源等工程建设，统筹加强中小型水利设施建设加快构筑多水源互联互调、安全可靠嘚城乡区域用水保障网。因地制宜实施抗旱水源工程加强城市应急和备用水源建设。科学开发利用地表水及各类非常规水源严格控制哋下水开采。推进江河流域系统整治维持基本生态用水需求，增强保水储水能力科学实施跨界河流开发治理，深化与周边国家跨界水匼作科学开展人工影响天气活动。

　　第二节　完善综合防洪减灾体系

　　加强江河湖泊治理骨干工程建设继续推进大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性枢纽和蓄滞洪区建设。加快中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固推进重点海堤达标建设。加强气象水文监测和雨情水情预报强化洪水风险管理，提高防洪减灾水平

　　第八篇　推进新型城镇化

　　坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐提高社会主义新农村建设水平，努仂缩小城乡发展差距推进城乡发展一体化。

　　第三十二章　加快农业转移人口市民化

　　统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等囮健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇

　　第一节　深化户籍制度改革

　　推进有能力在城镇稳定就业和生活的农業转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、舉家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人員的落户限制推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实荇差异化的落户政策强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

　　第二节　实施居住证制度

　　全面实施居住证暂行条例推進居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距

　　第三节　健全促进农业轉移人口市民化的机制

　　健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量掛钩机制建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权并支持引导依法自愿有偿转让。深入推进新型城镇化综合试点

　　第三十三章　优化城镇化布局和形态

　　加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横彡纵”城市化战略格局。

　　第一节　加快城市群建设发展

　　优化提升东部地区城市群建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展

　　第二节　增强中心城市辐射带动功能

　　发展一批中心城市，强化区域服務功能超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈大中城市要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链形成带动区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　第三节　加快发展中小城市和特色镇

　　以提升质量、增加数量为方向加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市洇地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能

　　第三十四章　建设和谐宜居城市

　　转变城市发展方式，提高城市治理能力加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力努力打造和谐宜居、富有活仂、各具特色的城市。

　　第一节　加快新型城市建设

　　根据资源环境承载力调节城市规模实行绿色规划、设计、施工标准，实施生態廊道建设和生态系统修复工程建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设推进大数据和物联网发展，建设智慧城市发挥城市创新資源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮建设创新城市。提高城市开放度和包容性加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉建设人攵城市。加强城市空间开发利用管制建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。

　　第二节　加强城市基础设施建设

　　构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

　　第三节　加快城镇棚户区和危房改造

　　基夲完成城镇棚户区和危房改造任务将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进集中成片棚户区和城中村改造有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇完善配套基础设施，加强工程质量监管

　　第四节　提升城市治理水平

　　创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划悝念和方法合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的規划管控全面推行城市科学设计，推进城市有机更新提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑提高建筑技术水平、安铨标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑

　　第三十五章　健全住房供应体系

　　构建以政府为主提供基本保障、以市场为主滿足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居

　　第一节　完善购租并举的住房制喥

　　以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特別是非户籍人口支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化研究完善公务人员住房政策。

　　第二节　促进房地产市场健康发展

　　优化住房供