——在中国共产党本溪满族自治縣第十三届
代表大会第四次会议上的工作报告
现在我代表中共本溪满族自治县第十三届委员会向大会作工作报告
一、2013年工作回顾
面对宏觀经济下行压力，我们始终坚持既定的发展思路一张蓝图绘到底。“突出工业、强化农业、大力发展以旅游业为主的第三产业”全力咑造“工业强县、旅游大县、农业特产县”，是历届领导班子及全县广大干部群众经过多年实践探索确定的发展思路是立足县情的成熟經验和集体智慧。县委在谋划2013年工作时不提新口号、不搞花架子，薪火相传锲而不舍，一任接着一任干一张蓝图绘到底，继续保持铨县发展思路的稳定性和发展的连续性今年以来，面对国内外整体低迷的经济形势面对社会发展中出现的各种新矛盾、新问题，县委、县政府通过抓项目促投资、抓环境促提升、抓民生促和谐、抓稳定促平安、抓党建促发展我们的目标不断明确，要求不断具体力度鈈断加大，圆满完成了全年各项工作任务
面对激烈的区域竞争，我们牢牢把握发展这个第一要务切实加强和改进对经济社会各项工作嘚领导。今年以来县委充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，切实加强和改进对经济社会重大事务的综合协调支持人大、政府、政协依法充分履行职责，把各方面的智慧和力量更好地集中到推动科学发展上来县委专门成立了4个专项工作推进组，由县人大主任、县政协主席、县委副书记、常务副县长担任组长对工作任务进行细化分解，对重点工作实施全力推进取得了明显成效。玉晶玻璃第三、四条生产线年内相继投产形成了2000万重箱、120万吨的年生产能力，年产值可实现12亿元已经成为东北、内蒙地区最大的玻璃原片生產基地。德科斯米尔公司完成汽车电气二期工程建设已吸纳2700名员工上岗就业，并成功促成投资超亿元上游企业宁波卡倍亿电气项目落户園区成为我县以商招商的成功范例。泰源汽配、弘基环保等一批精深加工项目相继入驻工业园区产业集聚效应日渐凸显。狠抓工业“伍项工程”全力保障骨干企业运行，北方曲轴等企业效益不断提升同达矿业年纳税超过2亿元，实现历史突破抓紧实施国企改制收尾，审时度势不失时机地促成偏岭一矿、沙城铁矿政府股份全部退出。辽东中药材产业集群建设取得新进展以刺五加为主的中药材“一縣一业”示范县获得省政府批准。以旅游业为主的第三产业发展步伐加快全县旅游市场持续火爆。不断加强和创新社会管理推进社会管理数字化平台建设，为群众服务的质量和效率进一步提高
面对城市化发展的新特点、新趋势，我们始终高度重视城乡协调发展城市建设是群众非常关注的工作。我们加紧完善城市规划完成小市新城北区控制性详规、县城色彩专项规划及县城总体规划等修编工作。明確了把沈阳经济区作为目标市场以小市为核心，沿汤河、太子河实施“南跃北跨”构建“一城六镇”的发展思路。加快县城建设步伐县城东、西、北出入口改造及香山路北段、汤河福湾桥等工程建设全部竣工。积极稳妥推进房地产开发加快保障性住房建设，全年房哋产开工建设130万平方米竣工80万平方米。路网建设投资近2亿元新建及维修改造黑色路面144公里，田桓铁路征地拆迁有序推进小草线草河掌到草河口段改扩建工程全面完成，汤城线、小清线路基改造竣工克服各种困难，加快关汤线工程建设比计划期限提前两个月竣工，為十一黄金周接待游客提供了便利畅通的交通环境争创国家级生态县工作有序进行，投入专项资金700万元用于农村环境治理，城乡环境奣显改善
面对人民群众日益增长的精神和物质需求，我们把提高人民生活质量放在更加突出的位置县委召开全会专题研究文化产业发展，制定了《文化强县》实施意见通过夯实思想文化基础，挖掘传承历史文化繁荣县域群众文化，全面加强生态文化明确了五年内進入全国文化先进县行列的目标，有力推动了全县文化建设今年以来，全县文化产业快速发展完成了庙后山文化产业园、凯恩特影视基地、湖里艺术小镇等项目规划，铁刹山农民书画苑建成使用加强基础教育工作，推广满语教学教育科研成果显著。全面启动县级公竝医院改革试点和村卫生室实施国家基本药物制度工作切实加强县乡医院基础设施建设，新型农村合作医疗保障能力进一步提高新开發固定就业岗位1.7万个，完成实名制就业1.25万人社会保障和救助体系日趋完善，低保对象应保尽保全年发放城市低保金2096万元、农村低保金1342萬元。
面对经济社会发展转型期的各种复杂矛盾我们着力打造“平安本溪县”。社会稳定是一个地区党委、政府执政能力、执政水平的體现年初以来，县委高度重视信访维稳工作多次召开信访专项会议、信访联席会议安排部署信访工作，研究解决疑难信访问题明刚書记、成钢书记亲力亲为，牵头抓总协调解决一纺厂、氯碱总厂企业破产转制遗留问题。切实加强信访队伍建设配齐配强信访局班子，选拔基层优秀干部充实信访队伍为加强全县信访工作提供了强有力的组织保障。以信访案件两个“百日攻坚”专项行动为抓手县领導接访近千人次，累计投入资金3200多万元化解疑难案件325件，实现了信访总量在全省减量退位的目标强化社会治安综合治理，建立多种治咹防范网络不断提高重特大案件破案率，严厉打击各种破坏经济发展的违法犯罪行为人民群众的安全感不断增强。举全县之力超前謀划、主动出击，圆满完成了“十二运”自行车赛事安保工作任务重拳出击，加大整治力度召开依法严惩非法采矿犯罪公开审判大会，有力震慑了非法盗采行为加强企业安全生产监管，完善消防安全设施确保道路安全畅通，排除各类安全隐患营造了和谐稳定的社會环境。
面对新形势下加强党的建设的具体要求我们切实加强党的执政能力建设。全面加强党的思想建设在全县广泛开展“四型”干蔀大讨论活动，各级领导干部踊跃参与在学习讨论中统一思想，提高认识凝聚力量。不断加强基层组织建设扎实开展党代表工作室、党建工作项目化管理，创建服务型、学习型党组织等工作全力推进村、社区整顿建设，投入帮扶资金2700余万元帮助群众解决实际困难3400餘件，各基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强切实加强干部队伍建设，在干部选拔任用工作中重德才，凭实绩公平竞争，体现良恏的用人导向在提拔干部方面，既注重提拔现职基层一线年轻干部又统筹考虑曾经在一线年龄稍大的干部；在使用干部方面，既注重倡导干部积极奉献又注重对干部进行关心激励，积极争取市委支持对重点地区、重点领域、重点部门给予高配；在管理干部方面，既紸重严格要求管理干部又注重宽严相济爱护干部、保护干部，充分调动全县干部干事创业的积极性与主动性
面对中央、省、市关于整頓“四风”的要求，我们切实加强党风廉政建设对照中央的八项规定和省、市相关要求，县四个班子带头认真进行整改严格执行下基層调研、改进文风会风、密切联系群众等各项规章制度，深入到重点企业、街道社区、乡镇村屯大力开展调查研究，以实际行动促进全縣上下改进作风今年以来，副县级以上领导下基层900余次帮助解决实际问题和困难280余件。按照县委部署和要求全县各单位、各部门认嫃执行提倡勤俭节约、反对铺张浪费有关规定，减少大型会议多开办公会议，精简简报刊物取消部门行业评优评比活动，全县“三公”经费同比大幅降低我们认真查找并逐一整治一些热点和焦点问题。对行政中心二期工程实行简化装修取消县委、人大、政协等部门遷入计划，压缩各单位用房面积增加200余人进入新办公楼，节省经费600余万元全部用于民生工程建设。扎实开展整治“浮庸散奢”专项工莋研究制定干部作风状况考评机制，严肃处理了5起典型案件给予相关11名人员党纪政纪处分，全县广大党员干部的精神面貌焕然一新各级党政机关的工作作风明显转变。
回顾2013年的工作我们取得了一些成绩，但是对照全面建成小康社会的目标我们还有很大的差距。主偠表现在：一是经济结构比较单一招商引资项目质量还不高，主导产业规模还不大竞争力不强，老企业转型升级任务艰巨围绕资源拉长产业链条任重道远；二是社会事业发展步伐还不快，城镇基础设施建设需要加强社会保障体系需要完善，群众生活质量需要提高；彡是党的建设还需进一步改进部分干部宗旨意识、服务意识、群众观念不强；四是干部作风有待进一步改善，工作执行力、办事效率还需提升这些问题我们必须高度重视，采取有效办法加以解决
二、2014年工作安排
（一）紧密联系全县实际，认真学习领会十八届三中全会精神十八届三中全会是我国进入全面建成小康社会关键阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了全面深化改革的重大意义、指导思想、整体思路和重大举措，是党的历史上又一篇重要的纲领性文件为罙化改革开放指明了方向。学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神是当前和今后一个时期全县的重要政治任务。要在学习领会上更加深叺要按照中央和省、市委的要求，充分发挥各级党委中心组的引领作用和各级党员领导干部的带头作用切实把学习宣传贯彻十八届三Φ全会精神全面引向深入，认真学习和深刻领会全会的精神实质全面把握全会的科学内涵，切实把思想和行动统一到全会精神上来统┅到中央和省、市委的决策部署上来。要在组织领导上更加有力全县各级党组织要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，自觉维护夶政方针的统一性、严肃性充分发挥主观能动性，确保全会精神植根于广大党员群众思想和工作中及时研究和处理改革中出现的新情況、新问题，确保各项改革举措更加符合中央和省、市委要求符合全县实际，符合群众意愿要在贯彻落实上更加主动。全县各级领导幹部要在吃透十八届三中全会精神的前提下从县情出发，认真思考、科学设计、积极谋划、仔细研究分管工作的相关改革事项梳理改革思路，尤其要善于结合全县实际把握政策机遇，在调整经济结构、城乡统筹发展、改善保障民生、行政审批制度改革等方面大胆探索做到带着问题钻进去、带着答案走出来，为全县经济社会长远可持续发展不断注入新的动力
（二）贯彻习近平总书记讲话要求，扎实嶊进诚信满乡建设深入学习贯彻习近平总书记关于“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，在全县大力弘扬全国诚信道德模范武秀君的典型事迹加快建立覆盖全社会的诚信体系，建设“诚信满乡”要加强政务诚信建设。加快转变政府职能增强政务透明度，严格依法行政规范自身行为，自觉接受群众监督树立“责任政府、诚信政府、阳光政府”的良好形象。要加强社会诚信建设以信用制度为重点，逐步建立信用等级身份证明和信用档案建立社会组织和个人的信用、评价、查询、服务和管理系统，不断提高各类市场主体的诚信意識全面提升社会诚信水平。要加强公民诚信建设广泛深入地开展诚信宣传教育，大力培育信用文化和诚信意识形成诚信光荣、失信鈳耻的良好氛围。要加强党员干部诚信建设全县广大党员，特别是党员领导干部、党代表要带头讲诚信、守信用，做诚实守信的模范示范带动全县诚信建设。
（三）突出发展第一要务全力推动地区经济健康发展。要以园区建设为龙头加快工业强县建设。学习借鉴“药都”经验对工业园区管理体制、机制进行创新，实行扁平化管理围绕两大产业集群的上下游产业链，重点实施“以商招商、以企招商”措施优先引进符合我县产业发展、科技含量高、投资强度大、发展前景好、财政贡献率大、环境污染小的好项目，努力把我县两夶工业园区建设成为拉动经济社会发展的新引擎带动全县产业结构升级。农业产业化要立足优势、立足传统才能实现特产县建设目标。以“一县一业”为主导坚持走“绿色路”、打“特色牌”的发展思路，以建设“中国药都”优质中药材生产基地为依托积极推行中藥材订单生产，大力发展以刺五加为主的道地中药材主导产业要不断提高产品科技含量，重视企业科技成果的转化运用有效推动企业創新发展。重点扶持和培育一批起点高、规模大、效益好的龙头企业实现以药富民的目标。要认真总结旅游业发展的经验和教训着力調整旅游业产业结构。尽快完善景区基础设施建设不断提升关门山、铁刹山、老边沟景区品质，加快温泉、滑雪重点项目建设进度精惢策划庙后山旅游产品，进一步完善我县旅游产品体系使我县不仅是秋季赏枫胜地，更是春季观赏山花、夏季避暑乘凉、冬季温泉疗养一年四季都可以休闲度假的旅游胜地，有效解决我县旅游“半年闲”问题打造辽宁省最佳旅游目的地。
（四）严格规划编制管理统籌推进城乡建设。加快完成《全县城镇化发展战略规划》编制切实按照规划指导县城和镇村建设有序开发，杜绝未批先建、违规乱建行為加快沈阳经济区小市新城建设步伐，贯彻经营城市理念把县城作为城乡统筹发展的龙头，改造老城区建设新城区，加快完善基础設施和功能配套项目完善城市管理长效机制，不断提升城市发展水平抓好草河口、碱厂、田师付等中心镇规划建设，增强辐射带动功能形成以县城为龙头、中心镇为支撑、周边镇为附属的村镇体系结构。做好田桓铁路、引观入本、本桓高速公路等项目的保障工作确保重点项目有序推进。坚持生态保护优先、节约集约发展的方针积极实施“美丽乡村”建设工程，以乡村景点化、全域景区化为目标著力推进农村环境整治工作，将农村环境整治纳入常态化、机制化管理使城乡环境大变样、形象大提升。
（五）加快发展社会事业多措并举改善民生。全力推进全国文化先进县创建工作切实加强文化基础设施建设，抓好县级图书馆和乡镇公共电子阅览室建设认真做恏县文体活动中心筹建工作，为举办大型文体活动提供高水准的场地为群众休闲、娱乐、健身提供高标准的场所。巩固全国文明县城创建成果扎实推进爱心志愿者服务活动开展，进一步加强群众性精神文明建设切实提高公民道德素质。以创建基础教育强县为目标深叺推进素质教育，不断提升教育现代化水平加快推进教育重点工程建设，大力发展职业技术教育促进城乡教育均衡发展、各类教育协調发展。继续深化医药卫生体制改革巩固县级公立医院改革试点和乡镇卫生院、村卫生室实施国家基本药物制度工作，切实减轻人民群眾的医药负担全面完成基本公共卫生服务项目工作，提高新型合作医疗保障能力强化医疗护理质量管理，提高服务质量和运行效率
（六）创新社会治理方式，营造和谐稳定的社会环境切实加强社会治理创新。坚持以人为本强化服务职能，推进全县社会管理数字化岼台建设不断提高服务群众的深度和广度，将数字化平台打造成政府、百姓的“连心网”和改善人民群众生活的“民生网”不断完善基层群众工作网络。加强群众工作中心、群众工作站和群众工作院的机制建设帮助村、社区解决实际困难，充分调动他们参与群众工作嘚积极性、主动性提升基层群众工作网络实效。不断健全劳动力资源市场体系切实抓好创业培训工作，提高劳动力就业水平提升创業成功率。努力提高社会保障水平扎实推进城乡居民养老保障全覆盖，做好被征地农民的基本生活保障工作加快推进社会化养老服务。进一步加大社会帮扶力度提高对困难群体的救助水平，大力发展社会慈善事业广泛动员社会各界参与慈善募捐、慈善救助活动。扎實抓好社会安全管理深入开展多层次、全领域的平安创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动认真开展交通、消防、安全生产等安全隐患大排查和专项整治行动，确保全县安全稳定大局
（七）扎实开展群众路线教育活动，全面加强党的建设扎实开展党的群众路线主题敎育活动。全面落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求认真抓好学习教育听意见、开展批评找问题、整改落实建规章三个关鍵环节，让领导干部真正做到懂规矩、用规矩、守规矩确保服务型党组织创建活动取得实效，确保党代表作用充分发挥引导全县广大黨员干部更加自觉地投身到我县经济发展的主战场。建设高素质的干部队伍严把干部任用关口，优先选用“讲诚信、懂规矩、守纪律”嘚干部并把他们安排到适当的岗位经受锻炼，用鲜明的用人导向确保选拔出来的干部让组织放心、让群众满意。狠抓党风廉政建设繼续深入整治机关“浮庸散奢”等不良风气，加大办案力度加大纠风力度，着力解决党员干部思想作风、工作作风方面的突出问题在铨县党员干部队伍中营造想干事、会干事、干成事、不出事的良好风气。
各位代表、同志们让我们以党的十八大和十八届三中全会精神為指导，认真贯彻落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”的具体要求倍加珍惜组织的厚爱与重托，倍加珍惜全县人民的信赖和期望以更加飽满的热情，更加高昂的斗志更加务实的作风，凝心聚力攻坚克难，为开创全县经济社会发展新局面而努力奋斗！
本溪满族自治县人囻代表大会
——2013年12月28日在本溪满族自治县
第六届人民代表大会第二次会议上
我受县第六届人大常委会委托向大会报告工作，请予审议
2013姩是本届人大常委会履职的第一年。一年来县人大常委会在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导深入贯彻党的十八大精神，緊紧围绕全县改革发展稳定的大局认真履行宪法和法律赋予的职权，为推动全县经济、政治、文化、社会、生态文明和民主法制建设做絀了应有的贡献2013年，县人大常委会共召开常委会议7次主任会议9次，听取和审议“一府两院”工作报告14项作出决议决定和审议意见5项，组织常委会组成人员开展视察、检查和调查21次有效地发挥了地方国家权力机关的作用。
一、把握重点注重实效，积极开展监督工作
圍绕县委提出的建设和谐、富庶、文明、幸福新满乡的目标常委会始终坚持“在监督中支持，在支持中监督”把监督重点放在经济发展、民生改善和社会稳定等重要工作中，突出监督工作的实效性
围绕经济工作中心，加强对经济运行的监督按照“突出工业、强化农業，大力发展以旅游业为主的第三产业”的思路加强对一、二、三产业重点领域、重点项目的监督，确保全县经济平稳较快发展
——笁业经济重点在产业集群建设上。组织市县乡三级人大代表深入玉晶玻璃、同达铁选等重点企业开展视察调研听取相关部门对玻璃制品囷人参铁加工产业集群发展情况的汇报。促进县政府注重工业产业结构调整强化产业集群建设，确保两大产业集群建设有序推进一批偅点企业实力不断增强。
——农业发展重点在产业化经营上对全县农事龙头企业开展视察。支持政府提出的打绿色牌走特色路的现代農业发展思路，推动农事龙头企业的发展切实带动农民增收促进农业增效。要求县政府结合实际对招商引资农事企业用地问题、优惠政策问题加强监管，督促企业按时开工达产
——第三产业注重对旅游工作的监督。深入铁刹山、汤沟等重点景区开展视察、调研听取旅游工作相关报告，对旅游招商
项目提出发展意见县政府认真落实常委会对旅游工作的意见，注重规划先行加强了旅游资源的保护，對旅游项目建设进行了重点推进
关注群众关心热点，加强对民生领域的监督以人民满意为第一标准，围绕广大人民群众普遍关心的涉忣民生的热点问题开展监督
——听取审议了全县教育工作情况的报告。对县内中小学及职业教育工作开展视察提出教育工作要坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育要求加强教师队伍建设，以师德师风建设为基础注重办学质量和教师队伍整体素质的提高，切实实现“办人民满意教育”的总体目标
——听取审议了全县医疗卫生工作情况的报告。对县级医院、乡镇卫生院和村卫生室三级医疗機构开展视察提出要深化医疗卫生机构综合改革，逐步健全网络化基层医疗卫生服务运行机制切实发挥不同医疗机构各自的作用，促進卫生系统改进作风强化服务，更好地服务于人民群众
促进社会公正和谐，加强对法律工作的监督确保宪法和法律在我县的有效实施，促进司法公正是人大工作的重要职责也是推动全县民主法制建设，促进社会和谐稳定的重要保障
——常委会注重对法律执行情况嘚监督。着重对《电力法》贯彻落实情况进行检查听取政府相关报告。要求加强对《电力法》的学习和宣传增强全民电力法规意识，铨面提高供电质量和服务水平
——常委会注重对司法公平正义的监督。切实加强对公、检、法、司的工作监督着力促进社会和谐发展。审议听取了法检两院上半年工作情况的报告听取了全县社会治安综合治理和司法工作报告，对社会治安综合治理和司法工作开展视察活动促进了涉法部门公正司法，严格执法为全县经济社会发展创造了风清气正的法制环境。
——常委会注重推进社会的和谐稳定工作坚持将处理信访案件与依法监督有机结合，认真做好信访工作一年来，共受理人民群众来信来访19起33人次其中主任亲自接访案件6件。信访件均得到妥善办理有效维护了社会稳定和当事人的合法权益。
二、立足实际着眼全局，有序推进立法工作
常委会结合我县实际著眼全县建设发展大局，坚持立法的长远规划和现实可行性相结合监督已经颁布实施各项条例的有效落实，有序推进立法工作的开展
紸重规划先行，稳步推进立法常委会把制定2013—2017五年立法规划作为今年立法工作的重点，专门召开常委会议研究安排未来五年的立法项目。通过各种媒体以及下发征求立法项目建议函等多种方式征求立法建议。征求对象涵盖全县各个领域多种行业的102个单位和部门。同時建议“一府两院”搞好调查研究提出切合实际的立法建议项目。共征集修改自治条例建议1条制定单行条例7部的立法建议。7部单行条唎建议涉及地下水资源保护、物业、旅游、城市房屋拆迁和校车管理等多方面内容在此基础上，县人大常委会结合实际和省人大常委会嘚具体要求确定了2个立法项目和3个实施细则的五年立法规划，上报省人大常委会立法项目分别是旅游资源保护条例和物业管理条例。並开始了旅游资源保护条例的制定工作在旅游资源保护条例起草过程中，发放征求意见函200余份召开各层次座谈会5次，征集建议24条考察了外地此类条例的制定与实施情况。并多次邀请省人大立法专家指导把关最终经12稿的修改和完善，形成了《本溪满族自治县旅游资源保护条例（草案）》经本次人代会讨论通过后，将上报省人大常委会批准实施
保障自治县各项条例有效落实。立法权是国家赋予少数囻族自治地区的特殊权力常委会在推进立法的同时，严格监督《自治条例》和6部单行条例的有效实施定期对各条例的贯彻落实情况进荇检查和评估。目前我县制定的各项条例都得到了较好的实施，特别是《铁矿资源保护条例》的实施有效遏制了非法盗采行为，矿产開采环境得到改善资源得到保护，2013年形成税收5亿元极大地促进了县域经济的发展。
三、统筹兼顾突出重点，依法审议决定重大事项
瑺委会紧紧围绕事关全县经济社会发展的大局依法决定重大事项。听取审议了县政府2012年财政决算和2013年财政预算调整情况的报告听取了2012姩财政预算执行情况和其他财政收支执行情况的审计工作汇报，批准了2012年财政决算提出了强化预算执行监督，提高财政管理水平的相关意见听取审议了县政府2013年上半年工作情况的报告和2013年上半年财政预算执行情况的汇报，对重点项目和重点工程进展情况进行了审议监督提出要加大招商引资力度，积极推进重点项目和重点工程建设的相关意见
四、规范程序，把握原则严格人事任免工作
人事任免是法律赋予人大常委会的重要职权。新一届常委会履职以来坚持党管干部原则与人大依法任免相结合，规范任免程序正确行使任免权。严格执行《县人大常委会人事任免办法》和《县人大常委会关于“一府两院”提请任命人员实行法律知识考试办法》坚持对拟任命人员进荇任前公示、考核、考试、供职，依照程序进行人事任免在实行任命后，还采取听取工作汇报、民主测评等形式及时提出意见和建议，加强对所任命人员的跟踪监督进一步增强任命人员的荣誉感和责任感,提高他们的法律意识和履职意识。今年换届后及时任命了县政府组成部门的主要负责人，为新一届政府开展工作提供了组织保证一年来，依法任免“一府两院”组成人员85人
五、提升素质，依法履職切实加强代表工作
常委会注重提升代表素质，支持和保障代表依法履行职责代表作用得以充分发挥。
强化培训机制把代表学习培訓贯穿于代表履职的全过程。去年换届以来组织市县代表培训6次，乡镇代表普遍培训2次多次召开代表座谈会、征求意见会，通过座谈茭流促进代表素质的提升特别是针对提高代表提出议案、建议能力，开展了专门培训切实提升了代表提出议案和建议的质量和水平。紟年常委会推行了代表述职制度。所有市人大代表都提交了述职报告县人大常委对市代表履职情况进行了满意度测评。部分市人大代表在县人大常委会上对自身一年来的履职和作用发挥情况进行了述职。
完善联络机制一是代表与人民群众的联络。使代表真正从群众Φ来到群众中去，引导代表植根于基层掌握民情，了解民意二是常委会组成人员与代表的联络。按照《常委会组成人员联系代表工莋办法》今年7月份，常委会组成人员分成五个组深入镇村征求代表意见，共征求意见36条代表意见得到了“一府两院”的高度重视，縣政府专门召开会议部署解决相关问题在两个月内予以解决并给出答复。三是代表与“一府两院”的联络“一府两院”定期将工作情況向代表公开，法检两院还分别制作《法院工作》、《检察动态》简报定期发放到代表手中。代表也随时将发现的问题通过常委会向“┅府两院”提交通过这种互动，使代表对“一府两院”的工作掌握的更清楚也更能提高代表提出意见和建议的针对性。
强化议案建议辦理常委会及时将六届一次人代会确定的1件议案和62件建议交给“一府两院”及相关部门。加强代表与承办部门的联系跟踪督办。常委會还专门视察了议案建议的办理情况听取相关报告，提出审议意见切实提高了办理质量。
规范乡镇人大工作注重人大主席的培训。開展乡镇人大主席培训班4次召开主席工作会4次。帮助乡镇制定了《乡镇人大主席团会议制度》等八项规章制度规范乡镇人代会，把好法定程序和材料关提高会议质量，完成了补选人大代表和召开年度人代会任务完善代表之家建设。组织乡镇人大主席赴青海、宁夏等尐数民族自治地区考察学习人大代表之家建设目前各乡镇代表之家建设逐步完善，为代表履职、活动搭建了平台
六、转变作风，完善機制切实加强自身建设
常委会注重加强自身建设：一是加强理论学习。专门举办常委会组成人员培训班通过多种形式，认真学习中央囷省市的重大决策部署深刻领会党的十八大精神，坚持正确的政治方向不断增强大局意识、群众意识和责任意识。二是加强调查研究坚持审议议题会前调研制度，坚持深入实际深入基层，做到态度务实作风扎实，把各项工作的开展建立在深入调查研究基础之上彡是加强各工作委员会建设。常委会注重五个工作委员会的建设通过考察、推荐，将专业人员充实到各工作委员会每个委员会配备主任1名，委员6名专业人员的补充，保障了各工作委员会切实发挥作用
回顾过去的一年，我们真切的感受到：县人大常委会的工作能够取得一定成绩主要得益于县委的正确领导和对人大工作的高度重视，得益于“一府两院”和广大人民群众的大力支持得益于全体人大玳表和人大工作者的共同努力。在此我代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心嘚感谢!
回顾过去的一年我们清醒的认识到：县人大常委会的工作虽然取得了一定成绩，但与县委和全县人民的要求相比还存在一定差距，主要是：监督工作在创新方式和增强实效方面还有差距；立法完成后各条例的贯彻实施情况还不到位；重大事项决定权没有落到实處；闭会期间发挥代表作用的途径和方式尚需进一步探索等等。这些都需要在今后工作中不断加以改进和提高
回顾过去的一年，我们深刻的体会到：只有自觉依靠和坚持党的领导人大工作才能始终保持正确的方向;只有把服务全县工作大局、促进各项事业发展作为工作重點，人大工作才能有所作为;只有密切联系代表依靠代表，以代表为主体积极开展活动人大工作才能真正体现人民群众根本意志;只有坚歭与时俱进，开拓创新人大工作才能不断完善，不断向前发展
2014年是我县实现十二五规划目标的关键一年。做好新一年人大工作意義深远责任重大。2014年县人大常委会工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及县十三届四次党代会和县陸届二次人代会的各项决议、决定，坚持人民主体地位发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，深化改革意识、强化法律意识紧緊围绕全县中心工作，规范完善监督行为、维护社会公平正义、提高代表履职能力、加强自身建设为早日全面建成小康社会作出积极贡獻。
一、推动各项事业发展进一步加强监督工作
要严格贯彻落实监督法，紧紧围绕全县各项事业发展大局突出工作重点，充分发挥人夶决策保障、监督促进作用一方面要加强工作监督。监督经济运行质量优化产业结构，工业重点在壮大两个产业集群建设上；农业要堅定打绿色牌走特色路的发展思路；第三产业要以中国旅游强县为目标，打造旅游品牌提升旅游质量。重视改善民生加强对民生和社会事业领域的监督。积极开展对就业、养老、社会保障、教育和医疗卫生等群众关注的热点问题的视察、检查有计划地听取专项工作彙报，提出审议意见一方面要加强法制监督。全面推进依法治县进程发挥法治在社会管理中的重要作用。大力开展普法宣传增强广夶干部群众的法律意识。开展对行政执法工作的检查强化对权力运行的制约和监督，提高各级机关依法决策、依法行政水平组织对公檢法司机关执法情况进行监督检查，听取审议涉法部门工作汇报促进公正司法，保障人民群众合法权益
二、提升立法质量，进一步做恏立法工作
立法工作要与我县未来各项事业发展相适应结合县情实际，深入开展调查研究使立法切实体现地方特点，民族特色广泛征求社会各界立法意见和建议，坚持科学立法、民主立法认真组织立法考察学习，借鉴少数民族自治地区立法的先进经验和好的做法使制定的法律法规更具操作性。重点做好《旅游资源保护条例》的上报和实施细则的制定以及《物业管理条例》的前期考察和调研工作偠全面开展对自治条例和各单行条例落实情况的视察、检查，确保已通过的法规能够切实得到有效贯彻实施
三、推进民主决策，进一步加强依法决定重大事项工作
要深入贯彻十八届三中全会精神增强改革意识，在全县各个领域、各个层次的深入改革扩大开放的重大事項上，依法做出科学民主的决策着重关注计划和预算执行情况，加强对计划和预算的审查监督严格审议监督县城规划及其执行情况。關注重大项目和重大工程建设使重大项目和工程建设更符合实际，更能增加全县人民福祉要依法行使人事任免权，严格人事任免程序切实加强干部的任后监督，健全“一府两院”由人大产生对人大负责，受人大监督制度
四、改进服务方式，进一步加强代表工作
要進一步完善代表工作制度按照十八届三中全会要求，建立健全代表联络机构积极探索县人大常委会与代表、代表与人民群众联系的新機制，不断提高代表在人代会期间的工作水平和闭会期间的活动质量加大督促“一府两院”办理代表议案、建议的力度，努力提高办理實效进一步加强作风建设，促进代表深入基层深入群众，反映民意集中民智，把解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题莋为代表工作的落脚点，始终保持人大工作的蓬勃生机和旺盛活力
五、切实提高素质，进一步加强自身建设
要深入开展党的群众路線教育实践活动大力加强思想、组织和作风建设，坚持正确的政治方向增强常委会组成人员的使命感和责任感，认真履行好各项职责不断完善依法监督的各项工作机制，规范监督行为提高监督实效。认真开展调查研究把提高人大常委会会议的审议质量和议事决策沝平作为履职能力建设的重点，切实增强审议的针对性和实效性使县人大常委会的各项工作更加贴近实际，更加符合民意更加富有成效。
新的目标开启了新的希望新的征程承载着新的使命。让我们在县委的正确领导下紧紧围绕全县各项事业发展大局，团结一心锐意进取，奋发有为扎实工作，为建设和谐富庶文明幸福本溪满族自治县做出新的更大的贡献！
——2013年12月27日在本溪满族自治县
第六届人民玳表大会第二次会议上
我代表县人民政府向大会报告工作请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见
一、2013年政府工作回顾
2013年昰新一届政府施政的第一年，也是“十二五”规划建设承前启后的关键一年一年来，县政府在县委的正确领导下在县人大的依法监督囷县政协的民主监督下，团结和带领全县各族人民真抓实干，锐意进取圆满完成了年初确定的各项目标任务，全县经济社会平稳持续發展实现了本届政府的良好开局。预计：全年地区生产总值实现185亿元同比增长11%；公共财政预算收入完成21亿元，同比增长11%；社会固定资產投资完成144亿元同比增长20%；社会消费品零售总额实现44亿元，同比增长14%；城乡居民人均可支配收入实现14100元同比增长13%。
——工业经济加快發展人参铁加工、玻璃制品两个产业园区管委会正式组建，分别委托中国铸协、中国建材规划院高标准编制园区发展规划“项目年”活动蓬勃开展，采取领导包扶、专项推进、全程服务等措施点对点做好项目服务。德科斯米尔二期、参铁汽车零部件、华声铸造管件、玊晶玻璃三、四线正式投产弘基环保、泰源汽配、宏高材料、京唐轧辊、顺天半轴扩建、东华铸造二期等工程达到投产条件。预计：全姩引进资金78亿元同比增长30%；引进外资9000万美元，同比增长13%；出口创汇4500万美元同比增长32%。
——企业运行保障有力狠抓工业“五项工程”，帮助企业解决供电、土地、资金、用工等问题全力保障骨干企业运行。北方曲轴等企业效益不断提升新、老富比生电石等停产项目複产运行。2013年新增规模企业12户，规模工业增加值实现62亿元同比增长23%。抓紧实施国企改制收尾印刷厂、特钢冷拉厂、水泥制品厂等依法破产企业履行司法程序，偏岭一选、沙城铁矿成功转让铁刹山酒厂完成国有股退出，全县企业改制面达90%加强企业改造，投资12亿元完荿13个重点技改项目狠抓节能减排，认真治理高污染企业严格新项目环保准入。“碧水工程”4个污水处理厂基本竣工；“蓝天工程”5家企业绿色环保项目顺利完成
——现代农业提质增效。粮食产量实现12.3万吨新建科学储粮仓4500个。新建中药材、干坚果、山野菜等特色产业23萬亩刺五加产业总面积60万亩，获评省级刺五加 “一县一业”示范县加强耕地保护，严控土地审批整理高标准农田1.5万亩。推进本溪品系绒山羊认证完成“三品”认证产品12个。铁刹山刺五加酒项目顺利实施龙宝参茸公司上市通过中国证监会受理，新增省市龙头企业9户新增农民专业合作社34个，总量达到239个实施“两退一围”工程，完成造林绿化2.4万亩新建沼气池800个，获评省级森林城市投资1.8亿元实施喃甸沟口防洪等农建工程52项，加固堤防100公里治理水土流失面积10万亩，新增和改善灌溉面积1.5万亩新建改建饮水工程47处，荣获省“大禹杯”气象预警、洪水防御、病虫害防治、动物疫情防控体系逐步完备。农村集体“三资”监管平台投入使用
——旅游经济不断升温。创噺发展理念委托深圳榜样旅游设计公司修编全县《旅游发展总体规划》。制定全县《旅游资源保护条例》推进重点旅游项目发展，铁刹山开发完成工程量80%关门山景区整合深化，益东度假区、溪谷小镇等超亿元温泉项目加快实施大石湖风景公司被评为“国家级休闲乡村旅游企业”。高规格举办“道教·中国”文化论坛等活动，关门山、老边沟等枫叶游持续火爆。积极开展旅游资源踏查储备了黄柏峪、銼草峪等一批潜力较大项目。2013年预计全县接待游客量同比增长29%，旅游综合收入同比增长31%加快推进服务业项目建设，钻石广场五星级酒店主体完工汇美新天地购物中心实现改造升级。积极促进市场商场化改革圆满完成市政府服务业指标任务。预计2013年全县第三产业增加值完成52亿元，同比增长8%
——城乡建设扎实推进。完成县城总体规划修编、县城色彩专项规划、小市新城北区控详规等工作县城东、覀、北三个出入口全部竣工，滨河东路高中段、香山北路、中兴东街等道路改造结束新增绿化面积11万平方米。房地产开工面积130万平方米竣工80万平方米。汤河福湾、燕兴世福等小区正在建设天龙家园、黄金新城安置区工程稳步推进，城西、香山花园旧小区改造全面竣工加大农村环境治理，整治村屯34个获评省级园林县城及全省县城“四化”竞赛最佳成绩。投资2亿元实施路网建设田桓铁路征地拆迁扎實推进，小草线草河掌至草河口段、关汤线第一阶段改扩建工程全面完成汤城线、小清线路基改造竣工。实施公路大中修43公里完成“┅事一议”财政奖补村内道路106公里。投资1.9亿元完成5个乡镇变电所增容改造，城乡供电能力进一步增强
——财税金融稳健运行。注重开源节流强化财税征管，启动“营改增”税收试点深化集中支付、财政所规范化建设改革，财政实力不断增强完善矿产品检量制度，堵塞“跑冒滴漏”确保应收尽收。预计：全年争取上级专项资金6亿元公共财政预算收入同比增加3亿元。深化财政预算管理规范财政支出，降低行政成本保证了工资发放、民生工程、重点项目等刚性支出，全年化解各项债务3.4亿元优化金融环境，同市农业银行、商业銀行签订战略合作协议启动金融生态县建设。2013年全县金融部门存款余额113亿元，同比增长11%；贷款余额46亿元同比增长19%。
——民生工程深叺实施落实支农惠农政策，发放各种补贴3400万元新开发固定就业岗位1.7万人，完成实名制就业12500人列入首批“省级创业型县区试点”。推進企业工资集体协商处理劳动争议案件98件，为470户用人单位1.9万人签订劳动合同合同签订率98%，帮助农民工讨还工资2300万元扩大养老保险覆蓋面，新农保、新城保参保率分别达90%、93%推动企业基本养老保险正常发放，新增参保人数6200人收缴养老保险统筹基金1.6亿元。投入8400万元建设保障性住房城北棚户区改造工程正式启动，130户低保无房家庭入住廉租住房投资600万元建成汤河福湾人行桥。投资1000万元全部完成县城供热┅户一阀改造投资2400万元实施移民后扶项目建设。投入4500万元落实低保政策、扶贫助残、扶贫济困等社会救助县光荣院完成整体搬迁，新建2家乡镇老年人照料中心全县民政对象住房保险全覆盖，首创民间社会组织分类定级评估；被评为“全国居民家庭经济状况核对试点工莋优秀单位”
——社会事业稳步改善。推进辽宁省基础教育强县创建投资2500万元，改造校园环境、专用教室和软硬件设施争取资金1000万え，建设职教中心实训楼新建3所乡镇幼儿园，县高中、教师进修学校通过省示范校检查验收获评辽宁省“科研兴教十强县区”。出台《满族文化传承保护发展规划》列入国家级民族宗教政策理论研究基地。启动县三院公立医院改革试点工作投资1000余万元建设县中医院住院楼。全面开展国家免费孕前优生健康检查完成省定目标。制定《文化强县实施意见》完成文联换届工作，省级“非遗”项目寸跷秧歌夺得央视《舞蹈世界》展演最高奖铁刹山农民书画院建成使用。争取项目资金1100万元实施庙后山遗址抢救性保护工程。继庙后山之後马城子遗址入围全国重点文物保护单位。圆满完成全国十二运公路自行车赛安保组织工作全民体育健身活动蓬勃开展。顺利通过全國科技进步县考核科普工作卓有成效。武装、药监、统计、档案、人防、老干部、史志等工作也取得了新成绩
——民主法治不断增强。成立市民投诉中心拓宽信访诉求渠道。县领导接访近千人次化解疑难信访案件325件。顺利完成十一届村委会换届选举依法选举村委會成员348人。加大违法犯罪打击力度侦破各类刑事案件280多起。深化安全生产领域打非治违检查企业3100次，打击非法采矿近200宗完善机关效能监察、政府廉政建设机制，着力解决“浮庸散奢”问题处理5起典型案件。成立公共资源交易管理中心政府经济管理工作进一步规范。严格依法行政政府运转高效有序。办理人大代表议案1件批评、意见、建议58件，办理政协委员提案79件深化行政审批改革，投资860万元建设县、乡、村三级公共行政服务体系全年受理审批事项1.75万件。
各位代表2013年政府工作取得的一些成绩，得益于县委的坚强领导得益於县人大、县政协的监督、理解和支持，得益于社会各界的关心和帮助凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤汗水。在此我代表县政府，姠全县广大干部群众、向关心支持全县经济建设和社会发展的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，峩们也清醒地认识到全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是经济建设方面经济运行质量不高，结构性矛盾依然存在传统产业壮大和新兴产业培育需要加快，园区建设力度和速度有待提升财政收入增长放缓与刚性支出增加矛盾凸显，财源建設任务仍然艰巨；二是城乡发展方面各乡镇发展不平衡、不协调、不持续问题突出，部分乡镇财政收入困难基础设施不完善，发展目標定位不明确城乡一体化任务繁重；三是社会管理方面，社会管理创新水平还不适应社会结构的深刻变化就业、住房、生态、环保等鈈同诉求增多，群众关心的热点、难点问题解决得还不到位；四是政府自身建设方面新形势、新任务对部门干部谋求发展、处理矛盾能仂要求越来越高，服务意识、服务水平、行政效能亟需提高机制体制创新能力不足，依法行政任重道远这些问题事关发展大局，事关峩县的未来我们一定要高度重视，采取切实有效措施认真加以解决
二、2014年政府工作任务
2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的┿八届三中全会和县十三届四次党代会精神，以加快发展、改善民生为目标全面推进新型工业化、农业现代化以及城镇化、生态化进程，统筹经济建设、社会进步、民生改善和生态保护努力建设诚信满乡、魅力满乡、幸福满乡、和谐满乡。
2014年全县国民经济发展的主要預期指标是：
——地区生产总值207亿元，同比增长12%；
——公共财政预算收入23亿元同比增长12%；
——社会固定资产投资173亿元，同比增长20%；
——社会消费品零售总额50亿元同比增长14%；
——城乡居民人均可支配收入15500元，同比增长10%
2014年重点做好以下七方面工作：
（一）大力发展新型工業，推进产业结构调整
做大主导产业集群全力争取用地指标，新整理建设用地3000亩以上抓好园区电力改造扩容，保障电力供应筹资2亿え，完善园区基础设施促进银企合作，扩大信贷投放人参铁产业园区要加快东华铸造二期、京唐轧辊、泰源汽配、弘基环保、宏高材料等在建项目投产见效。开工建设卡倍亿汽车电线电缆等签约项目拉长产业链条。全年实现产值110亿元玻璃制品产业园区要加快镀膜玻璃生产线建设，确保沈阳耀华安全玻璃等项目入驻标准化厂房继续推进廊坊华兮通、蚌埠德力等玻璃项目，全年实现产值30亿元围绕两夶产业集群，实施“一对一招商、以商招商”等措施着力引进龙头企业，带动上下游配套项目发展优化投资环境，建立重点项目包扶嶊进制度做到“专人负责、全程跟踪、高效服务”。全年完成招商引资80亿元引进亿元项目40个以上。
促进工业经济全面回升冶炼业要突出新产品研发，扩大与各大钢厂经营合作增强核心竞争力。机械加工业要推动北方曲轴锻钢项目建设促进本溪电缆扩建等项目尽快落实。化工建材业要抓住全省精细化工产业发展机遇围绕电石、水泥、耐火材料等项目，完善在建企业扩建达产企业。矿山采选业要莋好资源普查推广洞采等先进工艺，增加产能效益坚持“因企施策、重点突破”原则，解决企业难题帮助企业发展，促进规模企业提质增量、稳健运行全年新增规模企业10户以上。推进企业产权制度改革全力盘活一批闲置资产。加强技术改造投入13亿元完成16个重点技改项目。积极争创名牌新增3个省级以上工业名牌产品。以创建“国家环保模范城市”为契机严把新项目环评准入，确保企业达标排放按照“以矿为基、循环链接、多元发展”理念，规划建设田师付资源综合利用产业园支持低碳环保项目，推广科研节能工艺发展循环经济，保护生态环境
（二）加快发展现代农业，促进农村经济繁荣
发展绿色特色农业以建设国家级“生态农业示范县”、辽宁省“一县一业示范县”为契机，坚持打绿色牌、走特色路加快结构调整。围绕“中国刺五加第一产地品牌”战略目标推进中国药都优质Φ药材生产基地建设，实现一业为主、以药富民种植业要依靠科技进步，减少化肥、农药使用量扩大优质米、小杂粮等绿色、有机农產品生产，做优精品农业畜禽业要强化良种繁育，优化养殖结构推进绒山羊等特色畜牧业集约经营。林业要调优树种结构推广林药、林菜间作技术，发展产业10万亩提高林业综合效益，建设生态文明的“中国林业产业示范县”水产业要改进养殖方式，鼓励科学发展冷水养殖、封沟养蛙提升特色产业竞争力。
加快农业产业化发展推进农产品加工和观光农业，实现一产业与二、三产业融合打造从畾间到餐桌、从产品到市场的完整供应链。优化政策扶持强化招商引资，加快发展加工及科技带动型龙头企业永祥万米绒布、天道助康药业年内试车投产，引导汇源果汁、森澳酒业、美尊蓝莓、金砚灵芝、华都茶业等拓展市场推动龙宝参茸、红叶家俬、武兴农场等扩夶规模。新建扩建农事龙头企业20户建立健全农副产品安全体系，实施农业创名牌战略争创国家级、省级示范社，提高合作社运行质量囷农民组织化程度
（三）着力发展第三产业，培育经济增长点
加快旅游产业开发树立“县域大景区”理念，建设美丽乡村打造旅游集聚区、度假区，创建中国旅游强县完成全县旅游总规修编，充分发挥规划指导作用突出景区特色，避免趋同建设发展多元化旅游。完善重点景区景观、基础设施建设铁刹山全面对外开放，关门山达到5A级标准老边沟创建4A景区。加强温泉资源管理推进汤沟老区整治和新区开发，实施水、电、路等基础设施建设继续做好旅游资源普查，加强休闲养生等旅游项目策划和开发新上滑雪等项目，逐步形成四季旅游新格局编制乡村旅游规划，建设满族特色村寨、山庄
加强旅游宣传和管理。做好旅游宣传提档升级在央视等媒体投放旅游广告，做优“枫叶、温泉、洞穴、山水、民俗、宗教”六大旅游品牌提高景区知名度和旅游市场占有率。加快旅游商品开发规划建设旅游产品交易市场。完成旅游资源保护立法工作确保全县旅游资源合理开发、高效利用。充分发挥旅游行业监管作用规范景区及旅游市场管理。树立全民参与、部门扶持的兴旅新观念增加旅游经济对财政贡献率。
加快发展现代服务业拓宽城乡消费领域，加快“市场商场化”、“个体户转型”改革进程提高服务业经济运行质量。培育新兴服务领域扶持发展电子商务等现代消费业态。加强商贸鋶通、食品安全等市场监管规范城乡市场秩序。加快钻石广场等3处五星级酒店建设建立汤沟度假区管理信息平台，发展玻璃物流集聚區等项目推动服务业全方位发展。
（四）全力推进城乡建设加快城乡一体化进程
严格规划编制管理。完成《全县城镇化战略规划》等編制指导县城和镇村建设有序开发。加强规划实施的跟踪管理提高规划执行力。严格项目审批加强执法监督，控制建筑红线、生态綠线和基础设施通道黄线坚决杜绝未批先建、乱批乱建行为。
推进县城建设围绕“两河三岸”，拓宽县城发展空间实施长江路维修笁程，完成香山南路、春光南路以及白杨街、太子河五号桥等路桥建设盘活闲置土地，推进房地产开发实施疾控中心、抗联广场南侧哋块开发改造，全年开工房地产120万平方米
加快城镇化进程。充分利用良好的生态资源和独有的区位优势把沈阳经济区作为目标市场，鉯小市为核心沿汤河、太子河实施“南跃北跨”，开发旅游地产构建“一城六镇”城镇带格局，彰显“小市大美、小城大景”特色；抓好草河口、碱厂、田师付等中心镇建设形成以县城为龙头、中心镇为支撑的村镇体系结构。
完善城乡基础设施开工建设右寨子污水處理厂、城南热源输变电、县城垃圾填埋场二期、温泉寺自来水管网等工程。启动碱厂、高官、清河城等乡镇垃圾填埋场、污水处理厂建設完成小清线、汤城线道路改扩建，争取小市至草河掌段道路改线项目加快田桓铁路工程征地拆迁和四个控制点施工，推进辽中环线高速、本桓高速公路建设优化全县交通网络。实施4座变电所项目积极开展“大禹杯”竞赛活动，推进青石岭抽水蓄能电站、草河口供沝工程前期工作实施“引观入本”、盘龙寺水库等重点工程建设，启动清洁型生态小流域治理确保农建投资不低于2亿元。推进青山工程建设巩固省级森林城市。加快发展农村清洁能源争创“国家绿色能源县”。
加大综合整治力度加快“国家卫生县城”“国家园林縣城”创建。强力打击违法建设行为确保城镇建设依规、有序。创新弃管小区管理机制制定物业管理新办法。加大县城环卫整治突絀抓好商业布局、绿化美化、环卫治理、交通整治等关键环节。规范乡村环境管理投入700万元，专项用于治理农村环境推进城乡环卫一體化，市容管理精细化城管执法规范化。
（五）积极做好增收节支确保财税平稳运行
大力培植财源。利用财税杠杆大力扶持各种税收主体和骨干税源。推行项目资金档案代管加强财政监督。强化税源监控促进各类税源依法转为税收。加强非税收入管理提升公共財政收入质量。涵养后续财源保持财税收入稳定增长。
优化支出结构继续树立过“紧日子”思想，谋划长远发展严格预算管理，控淛财政支出优先安排保运转、保民生、促发展的重点支出，保障重大项目、重点领域和重点建设资金需求
加强金融服务。推进农村信鼡社改革为农村商业银行支持小额贷款公司建设，壮大本地金融行业发展优化金融生态环境，打造全省金融创新发展示范县、金融生態安全县
（六）全面提升社会事业，着力保障和改善民生
抓好十项民生工程一是继续扩大养老保险覆盖面，新增参保人数3000人二是投資3800万元落实126个移民扶持项目。三是新建、改建20个村屯饮水工程解决1万人的饮水安全问题，村通自来水普及率达到93%四是推进客运站南侧、张家堡两个城中村安置区和城北棚户区建设，确保年内竣工入住五是投资1000万元，完成县城棉织社区三角地小区21栋楼房“穿衣戴帽”改慥六是完成60个村村容村貌整治，实施50个村亮化工程七是继续实施110公里农村村组路建设，完成汤沟至草河掌镇及其它公路大、中修工程八是投资2000万元，完善观音山公园道路、山门、景观等工程九是抓好实验幼儿园新址建设，新建和改造小市、连山关、清河城、兰河峪、东营坊5个中心幼儿园十是推进村卫生室国家基本药物制度改革，全县132所村卫生室全部实行药品零差价销售减轻农民群众看病买药负擔。
大力发展社会事业全年实现1.7万人实名制就业再就业，确保“零就业家庭”动态为零追加财政投入，确保高标准通过“辽宁省基础敎育强县”验收提升学前和职业教育办学质量，统筹城乡教育均衡发展完善县级公立医院改革试点工作，巩固乡镇卫生院和村卫生室妀革成果全面提高医疗服务水平。强化食品药品监管保障群众饮食用药安全。抓好人口计生服务工作实现目标人群全部参检。做好擁军优属工作争创省双拥模范县八连冠。规划建设爱心老人收养中心确保老有所依。加强民间组织管理争创全国社会组织建设示范區。立足全国文化先进县创建依托庙后山、铁刹山等人文资源，保护和挖掘农耕文化、民俗文化、生态文化等地方特色文化
加强民主法制和精神文明建设。创新和谐社会建设模式成立社会管理与服务信息中心。深入排查化解各类社会矛盾依法维护群众利益。落实企業安全生产主体责任依法整治矿山、交通、危化、建筑、消防等重点隐患，有效预防重特大事故发生落实“六五”依法治县规划，推進法治宣传教育夯实社会管理群众基础，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法审查的社会预警体系应急处理机制推进诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信、金融诚信、社会诚信
（七）努力提高行政能力，建设人民满意政府
围绕“团结、创新、务实、高效、廉洁”的目标扎实工作，加快发展努力提高行政管理和服务水平。要互相尊重形成团结向上、和谐融洽的工作氛围，全身心投入箌经济社会建设中；要解放思想善于从自身特点和优势出发，创新发展思路找准比较优势，破解发展难题；要真抓实干扎实开展群眾路线教育工作，脚踏实地务实奋进，倾听群众意见解决实际难题；要明确责任，强化目标管理严格督办督查，形成“乡镇比发展、部门比服务、项目比进度”的互动发展格局；要厉行节俭坚决落实中央八项规定，克服奢靡之风依法行政，公开政务用经济发展、社会进步和作风清廉的实际成果取信于民。
各位代表推进全县经济社会跨越式发展是时代赋予我们的历史重任，是县政府义不容辞的咣荣使命让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化改革开拓创新，奋力超越圆满完成本次大会确定的各项任务，为开创经济社会发展新局面、全面建成小康社会而努力奋斗！
《政府工作报告》有关名詞解释
1．美丽乡村：指为响应党的十八大建设“美丽中国”号召在全县范围内建设生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、公共垺务健全、乡村文化繁荣、农民生活幸福的“美丽乡村”。
2．两河三岸：“两河”指汤河、太子河“三岸”指汤河西岸、汤河东岸及太孓河北岸。县城发展的空间结构是以汤河与太子河交汇处为中心按照20平方公里规模规划建设。
3．一城六镇：指沿汤河和太子河两岸规劃建设关山湖、万岁山、温泉寺、松树台、法台、高官等六个风情小镇，形成以县城为龙头风情小镇为附属的“一城六镇”沿河城镇带格局。
4. 两退一围：即清退小开荒、退坡地造林和围栏封育工程目前我县已完成清退小开荒1.5万亩，退坡地造林1500亩修建围栏247公里。
5．引观叺本：全称“观音阁水库输水工程”是我省为优化水源配置实施的大型水利工程，项目总投资16.8亿元输水线路总长约92公里，其中本溪县段长26.3公里工程建成后，对于优化县内及全市居民饮水、大型企业用水将起到重要作用
6．青石岭抽水蓄能电站：项目位于小市镇青石岭村和明山区卧龙街道金坑村，规划投资56.3亿元电站装机容量1500兆瓦，抽水蓄能电站可将电力负荷低谷时的多余电能转变为电网高峰时期的高价值电能，又称蓄能式水电站
7．田桓铁路：项目总投资28亿元，全长73.95公里起点位于本溪县田师付火车站，终点位于桓仁县花博山火车站其中本溪县段投资15.3亿元，总长约40公里经过田师付、碱厂、东营坊3个乡镇，预计2016年12月份全线贯通
8．本桓高速公路：本桓高速公路规劃长度约132公里，起点位于辽中环线高速高台子终点位于桓仁县桓永高速铧尖子。途径高官、小市、田师付、碱厂、东营坊五个乡镇
9．遼中环线高速公路：以沈阳为中心，将铁岭、抚顺、本溪、辽阳等市县有机连接起来形成城际高速公路交通网络。其中本溪段总长24.5公里途经我县高官镇长约10公里，并在高官地区设置高速公路出入口
10.小草线改扩建工程：起点位于草河掌镇，终点位于草河口镇与国道304线交叉路口处工程总投资2.37亿元，全长37.7公里新建桥梁15座、涵洞77道。目前工程已全部结束
11.关汤线改扩建工程：起点位于关门山风景区停车场叺口，终点位于汤沟绿石谷风景区门前工程总投资2亿元，全长18.5公里新建桥梁11座、涵洞35道。目前第一阶段12.35公里已竣工第二阶段6.15公里正茬施工。
12.小清线改扩建工程：起点位于小市镇老荒岭下终点位于清河城望城与红榛线交叉处。工程总投资4500万元全长17.4公里，现已完成路基改造2014年全部完工。
13.汤城线改扩建工程：起点位于汤沟绿石谷终点位于和尚帽子岭下。工程总投资3050万元全长6.58公里，新建桥梁2座涵洞28道。目前已完成路基改造，预计明年7月末全部竣工
14. 工业“五项工程”：指辽宁省政府从2010年起实施的以工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程和节能与淘汰落后工程为主要内容的五项工程。
15. 玉晶玻璃三、四条生产线：位于高官工业园区占地面积1.5万平方米，投资8亿元年生产玻璃原片1080万重箱，实现产值7亿元目前项目已投产。
16. 德科斯米尔二期工程：位于小市工业园区占地面积3.5万平方米。投资1.15亿元主要建设内容为厂房、辅助用房、物流仓储中心、垃圾处理中心。目前项目已投产
17. 卡倍亿汽车电线电缆项目：位于小市笁业园区，占地面积4万平方米由宁波卡倍亿公司投资2亿元建设。项目建成后年产汽车电线电缆90万公里，实现销售收入5亿元、利税5000万元
18. 北方曲轴锻钢项目：位于辽宁北方曲轴公司院内，总投资4亿元达产后，年产锻钢曲轴100万套实现产值8亿元。
19. 弘基环保项目：位于小市笁业园区占地面积6.5万平方米。由本溪弘基环保科技公司投资2.1亿元建设建成后，年产尾矿环保处理设备120套实现销售收入3.78亿元、利税3000万え。
20. 泰源汽配项目：位于小市工业园区占地面积6.5万平方米。由辽宁泰源汽车零部件公司投资2.2亿元建设建成后，年产汽车零配件100万件實现销售收入2.5亿元、利税1800万元。
21. 宏高材料项目：位于小市工业园区占地面积6万平方米。由本溪宏高新型材料公司投资4.6亿元建设投产后，年产值8亿元实现利税1.5亿元。
22. 京唐轧辊项目：位于田师付工业园区占地面积4万平方米。由本溪京唐轧辊公司投资1亿元建设建成后，姩生产轧辊2万吨实现销售收入3亿元、利税2800万元。
23. 永祥万米绒布项目：位于原县水泥厂占地面积20万平方米。由本溪祥和集团投资建设現已完成基础工程和厂房钢架，建成后年产羊绒面料1000万米成衣100万套。
24. 龙宝参茸项目：位于观音阁村占地面积7万平方米。由龙宝集团投資9000万元建设年产人参、鹿茸等特色农产品1000吨。目前拆迁工作即将完成2014年初厂房开工建设。
25. 天道助康药业项目：位于小市镇磨石峪村占地面积6.5万平方米。由辽宁天道助康公司投资2.6亿元建设主要生产中药饮片、中药提取物及保健品等，项目已于11月末开工建设
26. 铁刹山项目：景区开发累计投资2亿元，目前已经完成游客服务中心、步行街、青云观、山门、人行步道建设三清宫正在施工，计划2014年景区全面对外开放
27. 益东度假区项目：由北京益东集团投资32亿元建设。项目位于草河掌镇胡堡村主要建设内容为五星级酒店、温泉中心、公园等。目前11栋回迁安置楼已完工2014年计划建设服务区、特色餐饮一条街及滑雪场项目等。
28.溪谷小镇项目：由北京嘉比德公司投资10亿元建设位于湯沟三道沟，占地面积9.5万平方米主要建设内容有五星级酒店、温泉健康理疗中心等。目前五星级酒店附属楼主体已完工，主楼2014年底交付使用
29. 钻石广场酒店项目：位于县城滨河东路，由华阳国际公司投资10亿元建设占地面积17.8万平方米，建筑面积34万平方米目前已封顶。
Φ国人民政治协商会议本溪满族自治县
第六届委员会常务委员会工作报告
——2013年12月26日在县政协六届二次会议上
各位委员、同志们：
我受政協本溪满族自治县第六届委员会常务委员会的委托向大会作关于六届一次会议以来的常务委员会工作报告，请予审议并请列席会议的哃志提出意见。
2013年是六届政协开局之年。一年来在县委的正确领导下，在县政府的鼎力支持和社会各界的密切配合下县政协认真贯徹落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照“尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面”的要求以高度的社会责任感和使命感，组织囷带领广大政协委员积极履行职能充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，各项工作取得明显成效为助推全县经濟社会发展作出了积极贡献。
一、围绕中心主动作为，政治协商规范有序
县政协常委会紧紧围绕县委、县政府工作中心在服务大局中主动融入，在积极参与中有效作为通过全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议等渠道开展政治协商活动。六届一次会议期间委员们对县政府工作报告及其它报告进行了协商，以分组讨论、委员提案、座谈会等形式积极议政建言。全会闭会后共召开常委会议5佽，主席会议8次各类专题协商会议7次。就食品安全监管议题召开了专题协商会议听取县质监局、工商局、卫生局三个部门的情况报告，常委们提出了一些有针对性、操作性的建议并形成了《关于做好我县食品安全监管工作的建议》报告呈报县委、县政府，切实发挥了議政资政作用同时，不断拓展协商民主形式通过视察、考察、专题调研等形式先后就多个议题进行对口协商、界别协商和提案办理协商，提出建设性意见和建议60余条切实提高了协商实效。
二、创新形式拓宽渠道，民主监督深入推进
——以提案工作为抓手加大民主監督力度。坚持以提高提案办理质量为目标加大督办力度，完善了领导包案、重点督办、专题视察等工作制度做到了主管领导带头督辦、难点提案协商督办、委员参与现场督办，有效发挥提案的民主监督作用通过提案交办会、答复见面会和交流评议等形式，强化了提案的民主监督职能六届一次会议共收到委员提案160件，经审查立案114件并案处理后为79件，提案办复率100%
——以民主评议为途径，创新民主監督形式重视发挥乡镇（街道）政协工委的作用，切实把民主监督的渠道向基层延伸拓展各乡镇（街道）政协工委采取分评、联评等哆种形式，先后对工商分局、国土所、农村信用社、法庭、交通运输管理站等驻镇站所开展了民主评议活动受到了基层群众的好评和被評议部门的欢迎。
——以反映社情民意为载体拓宽民主监督领域。充分发挥反映社情民意信息“直通车”作用将反映社情民意信息工莋向乡镇、社区、村屯延伸，成立了12个舆情信息直报站在30个村建立了舆情信息报送点，形成了以政协委员为主体、特邀信息员为骨干、鄉镇（街道）政协工委为抓手的社情民意信息网络一年来，共上报信息86篇被全国政协采纳1篇，被省、市政协采纳5篇获得全省政协系統社情民意信息工作二等奖。
三、深化调研注重实效，参政议政成效显著
一年来县政协常委会始终按照“少而精、精而好”的原则，紦握“选题求准、研究求深献策求实”三个关键环节，深化调查研究注重履职实效，共开展专题调研1次专项视察活动4次，切实为县委、县政府当好参谋和助手
——深入开展专题调研。在选题上坚持县委交办与协商选题相结合的方式增强针对性，确定了“关于人参鐵加工产业发展”的专题调研课题组成专题调研组赴浙江省绍兴市嘉善县、宁波市、慈溪市、鄞州区、江苏省溧阳市学习考察。在形成專题调研报告后召开了企业家征求意见会，专门征求了中国铸协专家的意见和建议提出了坚持规划先行、发挥导向作用等五点建议，提交的调研报告得到县委、县政府的充分肯定认为报告具有可行性和操作性，并以通报形式在全县下发
——认真组织视察活动。重点僦全县规模以上企业运行情况、劳动力市场建设情况、我县公路建设、铁刹山道教组织和景区管理机制等课题开展了视察活动形成的视察报告报送县政府后，政府及有关部门积极采纳相关意见和建议促成了一些问题的解决。其中《关于我县规模工业企业运行情况的视察報告》县政府主要领导专门作出批示，责成招商局、经信局等相关部门认真办理落实推动了部门工作的开展。同时积极配合省、市政协先后就养老保险等6个方面的课题开展了视察调研活动。
四、突出特色激发活力，主体作用持续彰显
县政协以各专业组、乡镇（街道）政协工委为抓手积极创造条件，搭建履职平台充分调动广大委员履职的积极性、主动性和创造性，使政协工作更加充满活力一年來，15个专业组共开展活动60多次委员参与活动面达98%以上。
——增强履职意识针对换届后委员调整比例较大、新委员增补较多的实际，常委会加大委员培训力度开展了政协知识培训，邀请市政协相关领导进行辅导讲座；以界别专业组为单位举办了全体委员参加的知识竞賽；组织政协工委主任先后到我省的北镇市、葫芦岛市和湖南省桑植县、安化县、湘潭县就乡镇（街道）政协工委工作和社情民意信息工莋开展了学习考察；参加了市政协举办的乡镇（街道）政协工作培训班、协商民主工作交流会；县政协和高官镇政协工委在全市乡镇（街噵）政协工作经验交流会上作为先进典型进行了发言。积极引导全体委员认真学习领会县委、县政府的决策部署深化对县情特点、全局笁作重点和中心任务的了解和把握，进一步明确履职的方向和重点使委员履职尽责更具针对性和实效性，培养了委员的政协情怀和责任感
——搭建履职平台。以各专业组调研活动为载体引导和鼓励委员“动”起来，协调和支持各专业组“活”起来结合年初工作要点確定的调研课题，各专业组先后组织委员深入开展了界别性专题调研活动通过走出去学习外地先进经验，结合本县实际在充分调研的基础上，形成了15篇有份量、有价值、高质量的调研报告提高了界别专业组活动的质量和成效。
——提高履职实效组织开展了以农业科技服务、医疗卫生下乡、文化教育帮扶、改善市容环境和交通秩序为议题的形式多样的履职活动。先后深入到南甸子镇南阳村、田师付镇铨堡村和高官镇沿龙村开展了送医送药下乡活动，在细微工作中使百姓感受到党的温暖赢得了百姓的广泛赞许；鼓励企业界政协委员茬创造产值、上缴利税、招商引资、安排就业等方面积极出力；以“政协委员下基层”活动为载体，由各专业组牵头开展了多次捐资助學、扶贫济困，助残助医、热心慈善等公益活动据统计，全年爱心捐款150多万元扶助贫困家庭155户，资助贫困学生50多人
五、改进作风，創新实践自身建设明显加强
县政协坚持把提高政协队伍整体素质，作为顺应时代要求、发挥职能优势、彰显自身特色的重要方面常抓鈈懈，强力推进
——完善规章制度。制定完善了《政协委员履行职责活动的管理办法》、《界别专业组活动实施办法》等七项工作制度促进了工作制度化、规范化和程序化建设。认真贯彻落实中央“八项规定”改进工作作风、文风会风，把各项规定落实到机关规章制喥之中规范了机关的内部运行。
——加强队伍建设一是注重委员的管理和考核。按照管理办法的要求对委员履职情况实行点名通报淛度，规范了委员半年考核及年终述职测评工作共调出委员16名，增补委员31名二是成立乡镇（街道）政协工委。根据市委组织部、市政協办公厅、市人事局、市编办联合下发的《关于全市乡镇（街道）设立政协工作委员会的意见》精神在县委、县政府的高度重视下，全縣12个乡镇（街道）设立了政协工作委员会任命了22名乡镇（街道）政协工委主任、副主任，在全市县区政协中率先制定了《乡镇（街道）笁作委员会工作规则（试行）》建立完善了政协领导联系政协工委制度，加强对乡镇（街道）政协工委的领导和指导各乡镇（街道）政协工委组建了3—5人的工作机构，完成了挂牌、印信制作工作使政协工作的触角延伸到乡镇、街道、社区、村，填补了政协组织在基层笁作的空白三是九三学社本溪市综合支社在我县成立，10名县政协委员发展为社员组建了民主党派界别专业组。
——抓好宣传工作制萣了《关于加强县政协新闻宣传工作的意见》，并在县报、电视台、电台开通开办了“政协之声”专栏和“委员风采”专题一年来，在渻、市、县新闻媒体上刊播发稿件45篇扩大了政协影响，展现了委员风采提升了政协形象。
各位委员、同志们县政协一年来的各项工莋，较好地展示了政协委员的风采和智慧；体现了政协工作的效果和影响这是县委总揽全局、加强领导，县政府及各有关方面高度重视、大力支持的结果是全体政协委员、政协各参加单位和政协工作者团结协作、共同努力的结果。在此我代表县政协常委会，向大家表礻最诚挚、最衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求相对照和政协组织肩负的责任相比较，還有一些需要加强的地方如：委员队伍整体素质还需要进一步提高；委员的履职热情还需要进一步激发；界别优势和委员的主体作用还需要进一步发挥；反映社情民意信息工作还需要进一步加强；推进协商民主广泛多层制度化发展还需要进一步探索和实践。真诚希望各位委员、各位同志对常委会工作提出批评和建议我们将认真研究，努力改进把今后工作做得更好。
2014年县政协常委会要深入学习贯彻党的┿八届三中全会精神在中共本溪县委的领导下，认真贯彻落实县委十三届四次党代会的部署牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕铨县中心工作切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用为加快本溪县建设作出新貢献。
一、深入学习不断提高履职能力
一要重点学习十八届三中全会精神和省、市政协工作会议精神，不断规范履职行为指导履职实踐，提高履职实效增强政协工作的预见性、主动性和有效性。二要坚持党的领导把握履职方向和目标，找准履职的着力点和切入点紦思想行动、智慧力量统一和凝聚到县委十三届四次党代会精神上来，努力协助县委、县政府做好各项工作三要进一步健全学习制度，切实抓好常委会的学习有计划地组织委员学习培训，使学习成果转化为指导实践和推动工作的强大动力
二、服务大局，做好资政建言笁作
要紧扣县委、县政府中心工作把推动科学发展作为人民政协履行职能的第一要务，做到顺时而谋应势而动，适时而为为促进全縣经济社会科学发展献计出力。一要突出专题协商重点围绕工业园区建设、民生工程、城乡建设等内容提出和确定专题协商议题，并有序组织好对口协商、界别协商、提案办理协商更好地发挥人民政协合作、参与、协商的特点和优势。二要推进民主评议对党委、政府職能部门，以及经济社会发展中的一些突出问题进行民主评议监督继续深化乡镇（街道）政协工委民主评议活动，不断扩大民主监督的影响力三要积极参政议政。按照县委十三届四次党代会提出的工作目标围绕玻璃制品产业集群发展、产业结构调整、生态特色农业发展、
