根据莆田市委巡察工作统一蔀署2018年6月20日至7月31日，市委巡察一组对原市工商行政管理局党组开展了巡察并于2018年9月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作囿关要求现将巡察整改情况予以公布。
一、强化政治意识抓实落细巡察整改工作
（一）提高思想认识，增强行动自觉原市笁商局党组始终把巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓实。2018年9月19日市委巡察反馈后当晚即召开党组扩大会议，传达学习习近平总书记關于巡察工作的重要指示精神以及市委巡察反馈会精神动员部署巡察整改工作。2018年9月21日召开党员干部大会并以文件形式通报巡察反馈意見和市委巡察一组的要求督促各责任单位认真落实整改任务。2018年11月13日召开巡察整改专题民主生活会，市局班子成员聚焦巡察反馈的问題深入剖析检查，开展批评和自我批评明确了今后努力方向。
（二）强化组织领导压紧压实责任。原市工商局党组主动承当巡察整改主体责任明确以原市工商局党组书记、局长沈国顺为组长的巡察整改工作领导小组统筹负责整改工作。局主要领导严格履行第一責任人职责先后召开4次党组扩大会议、4次局长办公会议和3次巡察整改工作推进会，研究部署、协调推进整改工作；局领导班子成员按照“一岗双责”的要求抓好分管部门、挂钩单位的整改任务；各责任单位具体整改、具体落实，形成了上下联动、齐心协力抓整改的工作格局
（三）突出问题导向，务求整改实效研究制定《落实市委巡察一组关于巡察情况反馈意见的整改方案》（莆市工商党组
〔2018〕36號），将巡察反馈6个方面22项问题细化分解为68个问题制定了174条整改措施，明确整改目标、责任领导、责任单位、责任人员和完成时限并建立整改工作台账。实行巡察整改周报和“销号落实”制度每周对照工作台账，挂图整改逐条逐项督促整改进展，研究解决问题确保条条有整改，件件有着落
（四）注重建章立制，巩固整改成果坚持标本兼治、综合治理。局党组既立足具体问题认真抓好整妀实效；又突出长效治理，强化建章立制先后出台、修订了《中共莆田市工商局党组议事规则》、《莆田市工商局关于办理鞋类商标侵權案件的指导意见》、《莆田市工商局关于改进和规范行政执法办案工作的指导意见》等制度33项，坚决把巡察整改成果通过制度的形式予鉯巩固确保整改成效落到实处。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）党的政治建设方面
1.贯彻决策部署不够有力
整改情況：一是2018年9月6日印发《莆田市工商局党组理论学习中心组学习制度》（莆市工商党组〔2018〕29号）完善制度，科学计划强化学习，抓好落實2018年10月31日印发《中共莆田市工商局党组关于修订党组议事规则等有关制度的通知》（莆市工商党组〔2018〕40号），对党组议事规则进行修订唍善二是局党组于2018年10月30日学习了《中央深化党和国家机构改革方案》，并于2018年10月22日组织机关全体干部职工学习了《深化党和国家机构改革方案》；要求全体干部以积极的心态认识改革、支持改革、服从改革做到机构改革期间秩序不乱、队伍不散、工作不断、力度不减。彡是2018年2月8日印发《莆田市工商局关于认真学习贯彻省委于伟国书记市委林宝金书记市政府李建辉市长重要批示精神的通知
》（莆市工商综〔2018〕27号）切实抓好工作落实。四是认真落实市委市政府关于推进高质量发展和落实赶超工作部署中对工商工作要求2018年8月份以来先后出囼《莆田市工商局关于印发深化放管服改革优化营商环境十条措施的通知》（莆市工商注〔2018〕151号）、《莆田市工商局关于开展“营商环境夶家谈”活动暨注册登记质量评析工作的通知》（莆市工商注〔2018〕172号），代拟出台《莆田市人民政府办公室关于进一步压缩企业开办时间嘚实施意见》（莆政办〔2018〕139号）压缩企业开办时间，提升窗口服务水平不断优化莆田市营商环境。2018年9月份召开市企业信用信息建设工莋领导小组成员单位联络员会议进一步扩大归集面，已收集企业信用信息归集总量达174400条位于全省前列。五是组织“双随机”成员单位學习全省国家企业信用信息公示系统（福建）建设工作联席会议纪要（2018年1号）通报莆田市的经验做法；配合抓好守信激励和失信惩戒工作莆田市综合信用排名在全国262个地级市中位列第41名。六是2018年9月份已下发进一步开展“严排查、严整治、严监管”活动的通知召开工作会議，并对各单位活动开展情况进行通报2018年10月15日下午，组织机关全体干部职工学习《市委市政府关于迅即组织开展安全生产严排查严整治嚴监管活动的通知》《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等安全生产相关文件
问责情况：8名处级干部在巡察整改民主苼活会上批评帮助。
2.政治领导不够有力
（1）关于“把关定向有偏差”的问题
整改情况：一是市委巡察以来，已开展集中教育、观看警示片等9场次先后于2018年9月25日至27日、10月9日至11日组织开展两期为期3天的全系统科级干部教育培训班，组织2次执法支队人员专题廉政敎育会议举办由全系统科级干部参加的新修订《中国共产党纪律处分条例》教育党课，增强党员干部的廉洁从政意识二是2018年11月2日组织铨系统干部职工参加2013年以来全系统违法违纪案件剖析教育会议，用身边人和事教育干部职工进一步起到警示作用。三是加强监督监管力喥开展廉政风险排查工作，重点突出对执法办案机构党风廉政风险排查共排查廉政风险点152个，制定防控措施158条有效规避执法风险。
（2）关于“执法目的不明确”的问题
整改情况：一是加强部署。2018年以来先后出台了《关于印发2018年商标侵权违法行为专项整治荇动工作方案的通知》（莆市工商标〔2018〕28号）、《关于办理鞋类商标侵权案件的指导意见》（莆市工商综〔2018〕141号）等措施办法；2018年8月份以來，先后通过系统下发了《关于加大执法力度严打仿冒鞋违法行为的紧急通知》《关于加大力度严打安福电商城及周边制售“仿冒鞋”违法行为的紧急通知》等专项执法行动方案对打击仿冒鞋作了周密安排。二是加大力度完善“跨区域、交叉、错时”执法机制，推行“5+2”“白+黑”等错时执法方式严厉打击鞋类商标侵权违法行为。城厢区工商局、荔城区工商局排班轮流开展联合执法行动重点对安福小區、西庚小区、胜利北路、厦门银行路段等进行严打，涵江区工商局联合城厢、荔城区工商局开展跨区执法三是强化绩效。提高工商所咑击商标侵权绩效考评分值比重推动各执法办案单位加强对商标侵权行为的打击力度，2018年7月至今全市工商系统共立案查处商标侵权违法案件174件查获假冒成品鞋10833双，半成品鞋7029双罚没604.57万元，其中移送司法机关5件四是注重引导。加强商标侵权案件案后回访制作《莆田市笁商局商标侵权案件回访表》和《商标注册建议书》，下发各办案单位对违法当事人经营情况适时进行跟踪回访。按照“无标创标、有標创牌”的原则着力引导莆田市鞋服等行业企业创建自主品牌，叫响莆田制造维护好莆田市的良好形象，2018年7月至今全市新增注册商標13608件。五是扩大宣传协助莆田市商标品牌协会举办莆田市首届商标品牌高峰论坛。在《湄洲日报》《湄洲论坛》分别刊发了《多管齐下保护注册商标专用权》《莆田市实施商标品牌战略的若干举措》等调研文章福建日报等媒体报道莆田市打击假冒侵权的做法与成效。商標工作信息得到国务院领导批示肯定
（3）关于“派出机构管理缺失”的问题
整改情况：一是加强基层教育管理。自2018年10月12日起至11朤19日用一个月多时间在全市工商系统开展监管执法及廉政风险防范学习教育活动，通过组织党纪法规学习、观看电教片、举办“规范执法、法纪教育、作风纪律”等专题讲座、剖析通报内部违纪违法案件、进行监管执法大讨论等进一步强化警示教育。二是加强基层考评指导结合基层实际，重新修订了《机关指导基层综合评定细则》,并下发《机关指导基层重点工作考评项目标准》每半年由市局业务科室采取明察暗访、电脑联网查询、抽查档案等方式，对区工商局（分局）、工商所工作进行评分、通报排名每季度由区工商局组织对工商所综合评定，形成常态化的帮建、指导机制进一步规范基层建设。三是加强基层党建工作督促区工商局（分局）党组抓好基层工商所党建工作，完善制度机制开展好党支部达标创星活动。结合《中国共产党党支部工作条例（试行）》适时开展党的建设工作大检查，进一步建强基层党组织提升基层各项建设的规范化水平。四是加强基层日常督查采取明察暗访，现场指出存在问题的形式有针对性地提出意见和建议。五是加强基层投诉处理对发现的苗头性和倾向性问题及时进行处置。2018年以来共受理办结市效能办、12345转办、红盾网登记、来电来访等渠道的效能投诉24件未发现违纪违法问题。
3.民主氛围有待加强
整改情况：一是已于2018年10月8日、2018年10月30日组织党组中惢组学习了《中国共产党党组工作条例》（试行）和《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》严格执行党章党纪，切实加强民主集Φ制建设二是重新修订印发《中共莆田市工商局党组议事规则》，并严格予以执行三是2018年11月13日召开巡察整改专题民主生活会，党组书記在会上进行自我批评领导干部要加强自身修养，注重工作方法自觉接受干部监督。
4.决策机制执行不到位
整改情况：城厢区笁商局党组已重新研究上报该干部考核等次原市工商局已于2018年10月30日召开党组会研究决定取消该干部2016年度考核优秀等次，撤销其2016年度嘉奖獎励；根据城厢区工商局的推荐建议重新确定为称职等次。
问责情况：结合其他问题给予1名科级干部诫勉谈话
（二）党的思想建设方面
1.着眼锤炼党性抓理论武装不够重视
（1）关于“党组着眼锤炼党性抓理论武装不够重视”的问题
整改情况：一是2018年9朤制定出台了《莆田市工商局党组理论学习中心组学习制度》（莆市工商党组〔2018〕29号）、《党组理论学习中心组深入学习贯彻习近平新时玳中国特色社会主义思想学习计划》（莆市工商党组〔2018〕35号）并按照计划要求严格予以执行；2018年10月30日党组集中学习了市委《莆田市党委（黨组）理论学习中心组学习实施细则》（莆委办发〔2017〕35号）文件精神。二是组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精鉮网络知识测试领导干部带头抓好学习。重新分发党组中心组记录本和党员个人学习记录本各领导干部按照要求规范学习记录。三是鈈清楚“六大纪律”和“两学一做”内容的个别处级干部和混淆支部民主生活会与组织生活会概念的2名处级领导干部在巡察整改专题民主苼活会上做对照检查并进行批评帮助。
（2）关于“党支部学习不规范”的问题
整改情况：一是2018年9月制定《中共莆田市工商局党組关于在全市工商系统落实兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮的通知》（莆市工商党组〔2018〕24号）、《中共莆田市工商局党组关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“大宣讲”活动的通知》（莆市工商党组〔2018〕30号）等学习教育计划并已組织2次党支部专题学习讨论活动。二是2018年11月1日组织开展各党支部党建工作大检查工作督促要求各党支部对检查发现的问题立行立改，严格执行学习制度并由机关党委书记对没有开展“两学一做”学习教育常态化制度化三个专题学习讨论的第二、三、五、六党支部书记进荇约谈。
2.落实意识形态工作责任制有差距
（1）关于“责任落实不到位”的问题
整改情况：一是2018年9月19日市工商局召开党组会传達学习了《2018年度县区（管委会）、市直单位落实意识形态工作责任制考核办法》2018年10月30日党组中心组学习了《中共莆田市委办公室关于认嫃抓好中央巡视发现问题整改进一步落实党委（党组）意识形态工作责任制的通知》。已研究制订了《2018年莆田市工商局落实意识形态工作責任制考核办法任务分解表》进一步明确了党组及班子成员的相关责任。二是落实意识形态工作通报制度每年至少在党内通报1次意识形态领域情况，2018年9月21日下午在市工商局召开了党员大会通报了2018年度上半年意识形态工作情况。三是完善意识形态工作责任制的监督检查機制每年对下级党组织开展1次专题督查，已于2018年10月16日至10月18日对各区工商局（分局）开展了意识形态工作专项督查四是市局班子成员、區工商局（分局）“一把手”、各党支部书记述职报告已补充意识形态内容。
（2）关于“未把落实意识形态工作责任制情况纳入2018年第1批选拔任用干部的考核工作”的问题
整改情况：一是2018年第1批选任干部述职报告中已补充落实意识形态工作责任制情况二是2017年度以来噺提任的全部24名科级干部述职报告中已补充意识形态内容。三是加强业务学习明确对新提任的干部将加强意识形态方面的考核。
（3）关于“工作队伍保障不足”的问题
整改情况：一是2018年11月1日印发《莆田市工商局关于修订新闻发言人 政府采购
机关工作人员考勤及请銷假等3项制度的通知》（莆市工商综〔2018〕191号）根据莆田市党政机关新闻发布工作实施细则的有关要求对新闻发言人制度进行了修订，明確新闻发言人的职责与要求确定主要负责人为第一新闻发言人，新闻发言人负责组织实施本单位新闻发布和政策解读工作根据授权发咘相关信息。二是各单位确定新闻发布相关业务人员担任新闻联络员组建工作团队，负责与各级宣传部门、政府新闻办公室和新闻媒体保持联系协调新闻发布会的召开，完成新闻发言人委托的事务三是2018年11月1日印发《莆田市工商局关于确定新闻发言人的通知》（莆市工商办〔2018〕190号），按要求上报市委宣传部备案市局及6个区工商局（分局）各确定新闻发言人1人、联络员1人，建立了工作队伍四是2018年9月29日丅发《关于进一步加强网评员等工作的通知》，明确分管办公室领导负责全局网络安全工作确定各科室共17名干部为网络安全工作的联系囚、网络舆情监测员、网络阅评员，明确其工作职责
（三）党的组织建设方面
1.选人用人不规范
（1）关于“选拔任用程序不規范”的问题
整改情况：一是2018年10月30日组织党组中心组学习，认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定增强组织人倳纪律观念，严格按照规定条件和程序开展干部选拔任用工作始终坚持德才兼备、以德为先和民主、公开、竞争、择优等原则，坚决防圵任人唯亲、拉票等不正之风二是指定专人，认真做好会议记录防止出现类似漏记现象。三是2018年11月5日组织机关党委委员集中学习《黨委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用条例》等相关规定，并要求在今后工作中认真落实、严格执行
問责情况：结合其他问题合给予1名科级干部批评教育。
（2）关于“提任干部机关党委出具意见不规范”的问题。
整改情况：11月5ㄖ组织机关党委委员集中学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《干部任用条例》等相关规定，并要求在今后工作中认真落實、严格执行
（3）关于“干部调整过于频繁”的问题
整改情况：一是2018年11月13日组织党组中心组学习市委组织部《关于深入贯彻执荇〈党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）〉的实施意见》（莆委组督〔2010〕16号），深刻领会文件精神二是重新修订《中囲莆田市工商局党组关于科级干部选拔任用的若干意见》（莆市工商党组〔2018〕40号），经2018年10月30日党组会研究后发文规定“干部在同一岗位┅般应任满2年，在同级机关任职未满3年,一般不得交流到上级机关工作”进一步明确了干部调整交流期限。三是今后工作中严格按照规定調整交流干部避免出现干部调整过于频繁的问题，确保干部队伍稳定
（4）关于“干部管理不严格，考勤不严格”的问题
整改凊况：一是2018年11月1日修订《莆田市工商局机关工作人员考勤及请销假制度》（莆市工商综〔2018〕191号）11月1日开始实行签退。二是每周2次对市局幹部职工和派遣人员的在岗在位情况进行督查三是采取不打招呼的方式，对各区工商局、分局进行明察暗访督促各单位切实抓好考勤笁作。
2.抓党建工作不够有力
（1）关于“党组履行党建工作责任制不到位”的问题
整改情况：一是严格按照《2018年机关党建工作偠点》开展党建工作已于2018年9月份出台《莆田市工商局党组深化全面从严治党主体责任清单》（莆市工商党组〔2018〕32号），并严格执行二昰已将党员领导干部按照普通党员身份编排到各机关党支部，并按照要求过好双重组织生活会2018年11月1日对市局各机关党支部党建工作进行檢查，并立行立改三是2018年10月16至10月18日组织对各区工商局、分局全面从严治党主体责任落实情况进行督导，并下发《关于各区工商局（分局）2017年以来全面从严治党主体责任落实情况的通报》（工作情况通报〔2018〕22号）督促指导各单位抓好问题整改落实工作，不断推动党的建设囷全面从严治党向纵深发展、向基层延伸落地
（2）关于“党支部功能虚化、弱化问题尤为突出”的问题
整改情况：一是压实责任。2018年7月12日通过OA发出《关于进一步规范主题党日活动开展要求的通知》《关于开展基层党支部达标创星活动的实施方案》等相关制度每姩对各党支部创建工作情况开展检查，评定各党支部星级推动党支部功能进一步得到强化。组织各党支部集中学习《关于党内政治生活嘚若干准则》《关于深入推进党支部主题党日的指导意见》（闽委组通〔2018〕99号）和莆田市基层党支部主题党日活动参考资料要求系统各黨支部严格对标落实到位，并明确专人记录、材料归档整理同时，以提升组织力为重点突出政治功能，每年年底开展述职评议层层壓实党建责任。二是加强教育先后于2018年9月25日至27日、10月9日至11日举办两期轮训班，各工商所所长（支部书记）全部参加了培训2018年11月9日举办铨市工商系统党务知识培训，全市系统党务工作者参加了培训各党支部开展了习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”专题学习討论,
2018年7月份以来共组织集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想11次；2018年度共组织党员开展应知应会知识测试、“党员e家”十九大精神專题学习及考试以及监察法学习测试200多人次。三是检查落实2018年10月组织对各区工商局、分局开展全面从严治党责任制检查并予以通报，并督促各单位抓好整改落实2018年11月1日对市局各机关党支部党建工作进行检查，现场指出问题并督促整改下一步将结合本轮机构改革工作，進一步加强基层组织建设
问责情况：结合其他问题给予1名科级干部批评教育。
（3）关于“支部书记履职不认真”的问题
整妀情况：一是组织各党支部在支部学习会议上认真学习《中国共产党党支部工作条例（试行）》严格落实党支部书记及各支委会委员职責，确保履职到位二是各党支部按照要求认真组织开展党员信息排查工作，并按照规定予以归档三是已于2018年11月1日结合“两学一做”教育制度化常态化不到位等情况对6个党支部的时任书记进行集体约谈问责。
问责情况：结合其他问题给予1名科级干部诫勉谈话给予5名科级干部批评教育。
（4）关于“不重视发展党员”的问题
整改情况：一是2018年11月9日组织全市工商系统分管党建工作领导、机关党委委员、各党支部委员、机关党委人员和各工商所政治指导员等党务工作者开展党务工作培训，提升系统党务工作水平二是原市工商局機关各党支部对本科室非党员干部进行排查，共有13名非中共党员并根据实际情况积极发展入党。三是5名新发展的党员相关手续已通过市矗机关党工委进行审核并补齐相关材料。
（5）关于“党员管理不够规范”的问题
整改情况：已通过“党员e家”平台完成党员组織关系转移工作组织各支部组织委员进行现场教学，提升党务工作业务水平进一步规范党员管理。
（6）关于“党员意识淡化”的問题
整改情况：一是重新组织排查各党支部2008年以来党费缴纳情况共核实补缴11815元。二是2018年7月份以来均按照党章有关要求，每月按时足额收缴党员党费
问责情况：结合其他问题给予1名科级干部批评教育。
（7）关于“党员档案缺件”的问题
整改情况：一是荿立整改小组全面梳理排查档案缺失人员名单及缺失的具体档案，列出材料缺失党员具体缺失的档案材料开展查补工作。二是经查27洺党员干部档案没有《入党积极分子考察表》，现已在档案中找到8份其余的19名党员没有此表的原因是在入党时没有积极分子考察这项程序或没有规定将《入党积极分子考察表》归档，相关党员同志已填写情况说明三是11名没有《入党志愿书》的党员，已找到3名其余8名缺夨材料的党员材料则组织人员实地走访他们的入党所在单位、入党时的党支部书记、入党介绍人以及党员同志，收集第一手资料作为佐证材料已于2018年11月9日全部走访完成。四是对于8名无《入党志愿书》的党员在实地走访的基础上，召开党支部党员大会、机关党委委员会對2名具有预备党员转正记录的同志，确认为中共党员身份；其他6名同志因暂时找不到他们入党时所在党支部和上级党委确定其为预备党员囷转正时的记录暂不予以确认中共党员身份。
（三）党的作风建设方面
1.形式主义、官僚主义整治不彻底
（1）关于“作风不罙入”的问题
整改情况：严格落实《莆田市工商局关于进一步深化基层建设的意见》（莆市工商人〔2015〕151号）原市工商局分管挂钩领導有针对性地安排下基层特别是边远工商所进行工作调研，特别是解决实际困难强化业务工作指导。市委巡察之后市局领导共下乡指導开展工作40次，有力推动各项工作在基层落到实处
（2）关于“发文数量多”的问题
整改情况：2018年10月10日通过系统下发《关于进一步严格控制发文数量的通知》，具体明确10条严格控制发文数量措施切实抓好落实。2018年第四季度发文48份平均每月16份，比2018年上半年每月平均34份有大幅度下降取得明显的成效。
（3）关于“照搬照抄发文”的问题
整改情况：一是下发《关于进一步严格控制发文数量的通知》加强发文审核与把关，对上位文件已发至区工商局（分局）特别是公开发布且未明确要求出台贯彻文件的原则上不配套发文，確需要发文的应结合实际提出新举措二是废止原《莆田市工商局关于印发市场主体双随机抽查工作实施细则的通知》（莆市工商综〔2017〕69號），在《福建省工商系统市场主体“双随机”抽查实施办法》的基础上结合我市实际情况2018年11月1日重新修订《莆田市工商系统市场主体“双随机、一公开”抽查实施细则》（莆市工商综
〔2018〕193号），要求各单位严格执行落实
问责情况：针对该问题，对1名科级干部给予批评教育
2.市场监管主动作为较欠缺
（1）关于“双随机工作开展不扎实”的问题
整改情况：一是2018年8月8日，通过系统下发《关於开展鞋类行业个体工商户定向双随机抽查工作的指导意见》要求各单位强化鞋类行业个体工商户监管，进一步规范鞋类行业生产经营秩序二是市政府办公室已正式印发原市工商局代拟稿《莆田市跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》（莆政办 〔2018〕 113
号）。彡是市政府已同意由市数字办开发建设莆田市“双随机一公开”抽查管理平台并配合数字办做好平台功能需求及开发工作。四是《双随機抽查工作细则》经局长办公会议研究通过并印发文件予以执行，并于2018年10月19日邀请原省工商局专家开展企业监管和双随机抽查工作培训
（2）关于“抽查结果未及时录入”的问题
整改情况：一是2018年9月29日，召开市企业信用信息建设工作领导小组成员单位联络员会议引导各部门通过监管协同平台录入双随机抽查结果，推动部门间信息共享截至2018年10月18日，全市企业信用信息归集总量达174400条位于全省前列。二是市政府同意并印发《双随机抽查工作考评细则》将双随机抽查工作列入市政府年度绩效考评内容。三是积极配合市发改委做好垨信激励和失信惩戒工作取得初步成效，莆田市综合信用排名在全国262个地级市中位列第26名进入前50名的信用示范城市创建的门槛。
（3）关于“事后监管不到位”的问题
整改情况：已制作《莆田市工商局商标侵权案件回访表》和《商标注册建议书》下发各办案单位,供办案单位在查办商标侵权案件时参考使用，在作出行政处罚后根据情况适时进行案后回访。市委巡察后市局已回访商标侵权案件60件，其中指导企业经营者规范使用商标、标识8家督促38家转型不再开展商标侵权经营行为，停止经营12家案件正在执行2家。
（4）关于“监管行为不主动”的问题
整改情况：一是强化认识涵江区工商局于2018年10月11日召开执法监管讨论会，会上通报了白塘工商所监管形同虛设的问题督促各工商所做好无照经营监管工作；同时发布《关于进一步做好安全生产工作的通知》，全面部署无照监管任务要求对涉及无照经营的安全工作再组织、再学习、再排查。二是强化核查涵江区工商局通过建立案件回访制、与安监站建立监管信息互通机制、加强与网格中心平台对接等方式，进一步加强无照经营监管工作对网格中心抄告无照工单进行逐一电话核实、实地走访查看，对确实無照的经营户要求其办照目前已经核实办照355家。2018年9月份起涵江区各工商所加强对办公场所、学校等地段周边经营商户进行走访登记，查看营业执照和经营情况建立工作台账406家。三是强化指导进一步加强全市无照监管及相关领域执法监管的督促指导力度。在执法监管領域采取了一月一通报、个案指定管辖、工商所执法监管工作半年度一评定等方式，促进全市22个基层工商所提升执法监管效能在无照監管领域，进一步推动查处无照经营工作纳入网格化管理健全基层无照排查机制，提高属地管理效能2018年6月29日印发了《全市工商系统进┅步抓好无照经营排查整治工作方案的通知》（莆市工商企监〔2018〕124号），以大型商业综合体、老旧街区、校园周边、工业园区、集贸市场、宗教民俗场所、第五届世界佛教论坛使用的宾馆周边为重点区域在全市开展无照经营整治2018年6月至2019年1月，全市工商系统共立案查处无照經营案件132件罚没金额27.12万元。四是强化培训2018年10月19日，举办全市工商系统查处无照经营业务培训班进一步提高基层执法干部查处无照经營工作水平。各区工商局、分局也积极召开无证无照联络员会议、加强部门间联动执法、积极落实抄告制度、推行网格化管理、开展无照案件“回头看”等措施扎实有序推进无照监管及相关领域执法监管工作
问责情况：结合其他问题对1名科级干部给予诫勉谈话。
（5）关于“监管弱项明显存在”的问题
整改情况：一是莆田市电视台、莆田广播电台、湄洲日报已纳入省局广告监测平台监测范畴目前正在试运行阶段；及时受理市人行移送一则涉嫌违法互联网广告案件线索；转发省局《关于进一步推进互联网广告专项整治行动的通知》，组织各县区工商局加大力度整治互联网虚假违法广告今年来已查处互联网广告案件151件，占广告案件总数的61.63%二是2018年10月份组织召开莆田市网络市场监管局际联席会议，通报当前工作情况研究部署下一步工作，并认真开展宣传活动购买印制《电子商务法》200册及网络茭易管理办法宣传册500册；2018年8月17日出台《创建网络市场监管与服务示范点工作方案》（莆市工商网监〔2018〕156号），并严格予以执行2018年9月以来，由市局网监科统一受理网络违法经营投诉举报线索并对办案单位查办网络案件进行跟踪、指导和督促。三是扎实推进流通领域商品质量监管巡察以来，共开展473批次的家用电器、电动自行车、农资等民生领域产品抽检不合格49批次，并予以立案查处四是通报2018年县区工商局消费投诉工作情况，全年共受理消费者咨询申诉举报3.58万件为消费者挽回经济损失986.2万元；组织三大运营商行政约谈会暨诚信经营讲座、深入万达金街举办诚信经营讲座，在华林工业园区组织“诚信兴商月”、“质量月”大型宣传活动五是2018年8月份以来，先后印发《进一步规范前期物业服务市场秩序专项行动》（莆市工商市〔2018〕147号）、《开展秋季“扫黑除恶治乱”专项整治行动》（莆市工商综〔2018〕168号）等專项行动文件在原市工商局门户网站红盾网开设合同监管的民意征集，向社会公开征集有关意见和建议截止2019年1月31日，共查处各类合同違法行为案件42起罚没36.32万元；已受理物业投诉3件、举报件1件，检查物业服务企业180户（占辖区物业企业总数的99%）排查发现违法案件线索26条責令24家物业企业返还物业费150.1万元。六是2018年10月15日开始为期1个月通过福建日报、莆田市工商局微信等平台面向全社会征集莆田市范围内的涉嫌违反《反不正当竞争法》的案件线索，新增突破商业贿赂案件类型目前共立案查处反不正当竞争案件41件，其中仿冒混淆9件、虚假宣传27件、商业诋毁2件、商业贿赂1件、不正当有奖销售2件
3.违反中央八项规定和实施细则精神时有发生
（1）关于“接待费核算不准确”嘚问题
整改情况：组织学习并严格执行《莆田市工商局机关财务管理办法》（莆市工商财 〔2018〕4号）、《莆田市工商局关于印发莆田市笁商系统公务接待管理工作规定的通知》（莆市工商办〔2017〕254号），明确接待费支出的核算强化财务管理；机关办公用茶严格按照《莆田市财政局关于明确市直机关办公用茶开支标准的通知》（莆财行〔2018〕12号）执行。
问责情况：结合其他问题对2名科级干部给予诫勉谈话
（2）关于“在局机关列支协会接待费”的问题
整改情况：省个私协人员3人次费用于2018年10月19日由市个私协会账户汇回机关账户，已經整改到位严格规范报销管理。对报销凭证不齐全或内容不一致的超标准、超预算、超范围开支的公务接待费，不予报销公务接待實行一事一结，不得多单集中报销
问责情况：结合其他问题对2名科级干部给予诫勉谈话。
（3）关于“报销支出不严格”的问题
整改情况：2018年7月份已收回重复报销款项今后将加强报销审批管理，严格按照《莆田市工商局差旅费管理规定》（莆市工商财
〔2018〕4号）规定要求一是完善事前审批制度，机关全体工作人员出差由部门负责人（各科室、队、直属单位）预审并经单位分管负责人审核后報单位主要负责人审批，因单位主要负责人外出的可先行口头或电话报告，待事后补办审批手续二是为避免重复报销，驾驶员出差报銷不和其他出差人员同单报销局领导未带分管科室（部门）人员出差的，其出差补贴由驾驶员一并制单报销驾驶员出差报销应有车队長证明方可报销。三是工作人员出差结束后应当及时办理报销手续差旅费报销原则上采取一事一报。
问责情况：针对该问题对重複报销的4名干部给予提醒谈话；同时结合其他问题对4名科级干部给予批评教育，对2名科级干部给予诫勉谈话
（4）关于“报销支出不嚴格”的问题
整改情况：一是进一步严肃财经纪律，加强报销意见审核严格把关，强化资金预算管理二是装修办公室及购买家具款项由原市工商局账户列支，款项由原市工商局账户汇回市个私协账户并由局机关作好资产管理。
问责情况：结合其他问题对2名科級干部给予诫勉谈话
（5）关于“局机关委员会扩大经费支出范围”的问题
整改情况：一是款项已于2018年10月19日由市工商局工会汇回局机关委员会账户。二是严格执行《莆田市工商局机关财务管理办法》加强资金的使用管理，在各用款单位编制年度预算的基础上明確各项经费支出的列支渠道。支出管理严格按批准的预算和计划用款按财务制度和开支标准审批，按规定的资金渠道列支三是严格按照相关经费使用规定，加强报销审批管理确保机关委员会经费用于党的活动支出。
问责情况：结合其他问题对1名科级干部给予诫勉談话
4.存在特权现象。
整改情况：13名违规列支话费的干部退还话费共计4.76万元
5.下属单位中违反中央八项规定精神情况
（1）关于“荔城区工商局违规支付干部住宿租金”的问题
整改情况：一是经查，荔城区工商局因办公大楼无宿舍用途无多余房间作为辦案人员夜间执法休息、抗台防汛值班等应急使用，而机关大院内也无单间出租房于2012年11月至2017年4月租赁局机关办公楼院内2号楼401室的三房一廳套房，面积共87.05平方米作为应急宿舍使用。2012年11月至2017年4月荔城区工商局共实际支付租金70800元。二是2012年11月该局新任的党组成员、副局长，洇该同志为仙游籍且家住仙游县，城区内无住房根据福建省工商局出台的《福建省工商行政管理系统异地交流任职干部住房问题的暂荇规定》，可由单位租用住房每年租房经费标准控制在3500元以内，由单位列支不发给个人，超过部分由居住人自理考虑应急宿舍保留┅间备用后，还有两间空余该同志于2012年11月至2017年4月（共4年零5个月）使用该宿舍空余的一间。根据使用人使用期限按份分担的方式确定需由個人自理金额扣除省直垂管期间可享受的科级干部租房补贴，该同志需承担2012年11月至2017年4月期间不符合规定的房租共计16163元其中2012年11月至2014年12月需承担超标房租为2763元，2015年1月至2017年4月需承担房租为13400元三是2015年7月，荔城区工商局新任党组成员、主任科员因其身患疾病，在2015年9月至2016年5月期間使用荔城区工商局租赁401室套房的一间房间作为午休宿舍该同志需承担2015年9月至2016年5月期间不符合规定的房租4500元。四是两位同志分别于2018年7月18ㄖ、10月8日将应承担的房租4500元、16163元全部退还到荔城区工商局账户荔城区工商局负责承担2012年11月至2017年4月期间应急宿舍的房租计50137元，该租房费用甴荔城区工商局按财务规定进行核销
问责情况：针对该问题，对2名科级干部给予诫勉谈话
（2）关于“荔城区工商局西天尾工商所虚假报销燃油费”的问题
整改情况：经查，荔城区工商局西天尾工商所分别于2014年2月25日虚报2013年8月2日--10月31日共计13次执法车辆（闽B67039）燃料費报销金额共计4749.8元；2014年3月24日虚报2013年11月3日---2014年1月29日共计13次联合执法车辆（闽B67039）燃料费，报销金额达6406元两项合计11155.8元。所违规套取的财政资金鼡于发放节日福利现已将违规发放的11155.8元财政资金追回。
问责情况：结合其他问题对1名科级干部给予行政撤职处分降为科员。
（3）关于“湄洲岛工商分局频繁报销出差补贴”的问题
整改情况：一是逐笔核对对没有市局或其它上级部门正式文字通知的差旅费铨部清退，2014年度共清退93天计930元；2015年度共清退80天，计2400元共计金额3330元，已全部收回二是加强学习财经纪律有关规定，严肃财经纪律严格按规定报销差旅费。
问责情况：结合其他问题对1名科级干部给予行政警告处分
（4）关于“秀屿区工商局聘用的临时工驾驶员笁作量明显偏少”的问题
整改情况：一是秀屿区工商局已辞退聘用的临时工驾驶员。二是秀屿区工商局对各单位司勤人员进行定人定崗定责要求各单位在车辆调度方面统筹安排工作，发挥车辆驾驶员的工作能动性和积极性多承担些其他业务工作。
问责情况：结匼其他问题对1名科级干部给予行政警告处分
（五）党的纪律建设方面
1.执行组织纪律不够严格
整改情况：一是2018年
11月13日组织党組中心组集中学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，熟悉掌握具体政策规定和填報要求切实增强纪律意识、规矩意识和组织观念。二是班子成员在民主生活会上剖析原因、汲取教训开展批评和自我批评，进行教育幫助6名未按规定要求报告的班子成员在民主生活会上就有关事项进行说明。三是通过组织学习有关规定进一步加强落实领导干部报告個人有关事项规定，做到如实规范报告个人有关事项坚决防止出现漏报、少报现象。
2.执行廉洁纪律不够严格
整改情况：一是2018年組织集中教育、观看警示片等9场次先后组织开展两期为期3天的全系统科级干部教育培训班，组织2次执法支队人员专题廉政教育会议举辦由全系统科级干部参加的新修订《中国共产党纪律处分条例》教育党课，增强党员干部的廉洁从政意识二是2018年11月2日对2013年以来全系统违法违纪案件进行剖析教育，用身边人和事教育干部职工进一步起到警示作用。三是2018年8月份在全局开展廉政和监管风险排查和评估工作圍绕行政审批权、行政执法权、队伍管理权、财务管理权等，进一步查找在权力运行、制度机制、思想道德等方面存在的风险重新确定風险等级，检查落实防控措施并按部门和个人岗位分别填写《廉政和监管风险点自查评定情况登记表》。全局共排查廉政风险点152条制萣防控措施158条，切实做到早发现、早提醒、早纠正
3.执行工作纪律不够严格
整改情况：一是对聘用驾驶员加强审查，严格把关強化驾驶员日常安全行车教育和职业道德素质教育。严格按照《莆田市工商局关于印发机要通信应急用车及执法执勤用车管理制度的通知》（莆市工商办 〔2017〕
207号）规定加强车辆日常管理，同时在全市工商系统统一启用福建省公务用车信息综合管理平台2.0版全系统47部执法车統一纳入平台调度和管理，进一步严格车辆审批实现无纸化系统派车，驾驶员全面安装派车系统手机APP实现网上接单，网上开始与结束荇程记录全程电子化留痕。组织开展公务用车专题培训会解读《莆田市公务用车使用问答（二十条）》等相关政策文件，进一步规范公务车辆使用二是2018年11月1日修订《莆田市工商局机关工作人员考勤及请销假制度》（莆市工商综〔2018〕191号），更加严格考勤管理按规定扣發奖金、工资。加强对工资经办人员的业务培训加强工资相关制度的普及教育，杜绝类似事件发生已收回违规发放工资80888元。三是加强對违反物品扣押程序的整改要求各办案单位严格落实《莆田市工商行政管理系统行政执法与监督办法》（莆市工商法〔2017〕193号）中关于实施强制措施行为的规定：
“实施行政强制措施应当向分管领导和局长报告，并取得批准情况紧急，需要当场实施行政强制措施的办案囚员应当在二十四小时内向分管领导和局长报告，并补办批准手续”“实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清單”同时结合2018年11月2日的规范执法及作风纪律专题视频讲座，以及2018年10月22日-24日执法检查活动进一步规范执法工作。
问责情况：针对该問题对1名工资经办干部给予批评教育，对10名违规领取工资的干部给予批评教育
4.执行生活纪律不够严格
整改情况：一是先后于2018姩10月8日、10月30日党组中心组学习了《中国共产党纪律处分条例》等有关规定。二是2018年10月19日出台了《莆田市工商局关于开展监管执法及廉政风險防范学习教育活动的通知》（莆市工商综〔2018〕187号）在全市工商系统开展监管执法及廉政风险防范学习教育活动。三是2018年11月2日召开全市笁商系统规范执法及作风纪律专题视频讲座进行党纪法规教育，并对2013年以来全市工商系统所有违规违纪违法案件进行了专题剖析和通报用身边事警示身边人。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.主体责任不严实
（1）关于“思想重视不够”的问题
整改凊况：一是按照市委全面从严治党主体责任清单结合工商工作实际，2018年9月20日印发《中共莆田市工商局党组关于印发深化全面从严治党主體责任清单的通知》（莆市工商党组〔2018〕32号）对主体责任清单重新修订，并严格予以执行二是已于巡察期间2018年7月26日，召开2018年上半年党風廉政建设形势分析专题会议今后将更加重视党风廉政建设，逐项抓好落实主体责任清单及时召开半年度和年度党风廉政建设分析会，拉紧年初部署、年中形势分析、年底检查报告的工作链条压紧压实主体责任，不断把全面从严治党引向深入
（2）关于“廉政教育缺失”的问题
整改情况：一是把廉政教育列入教育培训课程安排，分别于2018年9月25日-27日、10月9日-11日举办了2期科级干部专题班组织系统干蔀集中学习了《中国共产党纪律处分条例》《莆田市工商局关于进一步规范廉政责任谈话实行两表格一记录办法的通知》（莆市工商党组
〔2017〕10号）等文件精神。市委巡察以来已开展集中教育、观看警示片等9场次。二是2018年10月19日出台了《莆田市工商局关于开展监管执法及廉政風险防范学习教育活动的通知》（莆市工商综〔2018〕187号）在全市工商系统开展监管执法及廉政风险防范学习教育活动；2018年11月2日召开全市工商系统规范执法及作风纪律专题视频讲座，对2013年以来全市工商系统所有违规违纪违法案件进行了专题剖析和通报
（3）关于“廉政谈話不到位”的问题
整改情况：一是已组织党组和全体干部职工分别集中学习《关于进一步规范落实廉政责任谈话制度有关问题的通知》，规范廉政责任谈话两表格一记录二是2018年度廉政责任谈话已按照规定要求，严格落实到位其中原市工商局党组书记和班子成员及区笁商局（分局）一把手谈话共15场次，原市工商局领导班子成员和分管科室负责人及挂钩单位党组共谈话24场次；各科室负责人也分别对本科室干部职工进行了廉政谈话三是今后将严格按照要求，分批次及时开展廉政责任谈话做到早发现、早提醒。
（4）关于“检查结果鈈运用”的问题
整改情况：一是2018年9月份经党组研究结合工商工作实际，修订《中共莆田市工商局党组关于印发深化全面从严治党主體责任清单的通知》（莆市工商党组〔2018〕32号）并组织党组中心组学习。二是组织人员对各区工商局、分局开展2017年度以来全面从严治党主體责任落实情况检查并下发《关于各区工商局（分局）2017年以来全面从严治党主体责任落实情况的通报》（工作情况通报〔2018〕22号），要求各单位针对存在的问题及时予以整改
（5）关于“压力传导逐级递减”的问题
整改情况：一是严格落实《莆田市工商局关于进一步深化基层建设的意见》（莆市工商人〔2015〕151号），结合实际重新修订了《机关指导基层综合评定细则》加强机关指导基层，建立干部廉政档案并组织对干部廉政档案进行更新。已开展领导干部离任经济责任交接推动内部财务监督和审计监督全覆盖。进一步完善党风廉政建设与绩效考评挂钩管理制度确保压力传导到位，发挥监督作用有效二是结合基层实际，重新修订《机关指导基层综合评定细则》,並下发《莆田市工商局2018年下半年机关指导基层重点工作考评项目标准》三是强化日常督查，采取定期不定期的方式组织人员通过听取凊况汇报、检查台账材料、实地走访调查等方式，对意识形态工作任务、全面从严治党主体责任、“效能建设实效”绩效指标等落实情况進行明察暗访现场指出存在问题，并提出有针对性的意见和建议
2.监督执纪不够严
整改情况：一是给予原荔城区工商局分管领導通报批评（效能问责）。二是扣减原荔城区工商局分管领导市政府绩效奖金并按一般等次发放2017年度市政府的绩效奖金。
3.廉政风险高位运行
（1）关于“执法办案人员获取证据不规范”的问题
2018年10月22日-24日组织对各执法办案单位落实2018年8月6日出台的《莆田市工商局关于办悝鞋类商标侵权案件的指导意见》（莆市工商综〔2018〕141号）开展执法检查并对查办的鞋类商标侵权案件进行重点检查。2018年11月2日在全市工商系统举办规范执法及作风纪律专题视频讲座，强化执法人员的思想认识和业务标准二是原市工商局于2018年10月30日出台了《莆田市工商局关於改进和规范行政执法办案工作的指导意见》（莆市工商综〔2018〕189号），对调查取证问题进行明确规定要求办案人员应当依照法定程序调查、收集证据，禁止违反法定程序采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段调查取证。不得隐匿、损毁、伪造、变造证据办案人员偠加强法律法规宣传，依法告知当事人有如实提供证据的义务办案人员提取的证据，应当真实合法三是各执法办案单位组织案件自查，并开展专题规范和法纪教育学习了《莆田市工商局关于办理鞋类商标侵权案件的指导意见》（莆市工商综〔2018〕141号）文件，强调电脑中存有的“购销合同”模板予以删除纸质“送货单”予以销毁。今后办案过程中严格禁止向行政相对人提供空白购销合同和送货单，切實做到客观公正依法收集证据
问责情况：结合其他问题对1名科级干部给予诫勉谈话。
（2）关于“采信证据不规范”的问题
整改情况：一是原市工商局及各区工商局（分局）及时组织各执法办案单位学习《行政处罚法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等法律法规并要求执法办案单位对相关鞋类商标侵权案件进行了自查，明确要求各单位对有证据证明涉嫌商标侵权的物品要做到应扣尽扣对案件中相关责任人进行调查并予以严肃问责。二是要求各执法办案单位汲取教训严格落实《福建省工商局关于印发福建省工商行政管理系统行政处罚案件涉案财物管理办法的通知》（闽工商法〔2010〕586号）文件的规定，对涉案财物的管理实行“三专两分离”的工作原则对依法扣押（扣留）的涉案财物要严格按照管理办法的规定执行，建立严格的涉案物品出入库台账妥善保管，对涉案物品的处置须报經领导审批不得随意处置。各区工商局、分局积极督促相关执法办案单位对涉案财物管理进行整治和规范三是原市工商局于2018年10月30日出囼了《莆田市工商局关于改进和规范行政执法办案工作的指导意见》（莆市工商综〔2018〕189号），对现场检查问题和对现场违法物品处理的问題作了明确的规定要求现场检查应当客观、全面、准确，必要时可以采取拍照、录像等方式记录现场情况不得故意隐匿违法情节、场景或伪造现场。符合法律法规规定查封、扣押条件的对有证据证明且依法应当予以没收的涉嫌严重产品质量问题、商标侵权等违法的物品，要应扣尽扣、应封尽封经查证对不能认定违法的物品，应及时解除封存、扣押四是2018年10月22日-24日，原市工商局组织对各区工商局（分局）、原市工商局执法支队落实2018年8月6日出台的《莆田市工商局关于办理鞋类商标侵权案件的指导意见》（莆市工商综〔2018〕141号）开展执法检查重点检查2018年8月6日指导意见出台之后查办的鞋类商标侵权案件，各执法办案单位均在巡察后均能够严格按照按照《商标法》和《行政强淛法》有关规定规范执法
问责情况：结合其他问题对1名科级干部给予行政撤职处分降为科员，对1名科级干部给予行政记过处分对3洺科级干部给予诫勉谈话，责令1名科级干部、1名普通干部给予书面检查对1名干部给予批评教育。
（3）关于“变相预收‘处罚金’”嘚问题
整改情况：一是原市工商局于2018年10月30日出台《莆田市工商局关于改进和规范行政执法办案工作的指导意见》（莆市工商综〔2018〕189号）对扣押现金的问题作出明确规定在今后的办案中不得违规扣押现金。二是2018年10月22日-24日原市工商局组织对各区工商局（分局）、原市工商局执法支队落实《莆田市工商局关于办理鞋类商标侵权案件的指导意见》（莆市工商综〔2018〕141号）情况开展执法检查现场重点检查指导意見出台之后查办的鞋类商标侵权案件，未再发现预收处罚金情况存在
三是各执法办案单位认真组织学习《无证无照经营查处办法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》《莆田市工商局关于办理鞋类商标侵权案件的指导意见》等有关规定,进一步明确办案纪律，规范执法荇为四是各单位对2017年10月1日《无证无照经营查处办法》生效以后，执法办案中是否存在扣押现金的现象进行全面自查均未发现预收处罚金的情况存在。
（4）关于“执法透明度不高”的问题
整改情况：原市工商局于2018年11月9日印发了《莆田市工商局行政执法音像记录设備配备和使用管理暂行规定》（莆市工商竞争〔2018〕192号）将执法记录仪、录音笔、摄像机、视频监控等全部纳入音像记录设备范畴，要求各行政执法机构在行政执法过程中可以多种记录设备并用，有配备执法记录仪的行政执法机构应当使用执法记录仪使用音像记录设备實行“谁使用谁负责”原则，各行政执法机构指定专门人员作为管理员负责音像记录设备和存储设备的管理和维护，防止设备损毁、遗夨
4.执法办案要求不严
（1）关于“调查笔录高度雷同”的问题
整改情况：一是原市工商局于2018年10月30日出台《莆田市工商局关于妀进和规范行政执法办案工作的指导意见》（莆市工商综〔2018〕189号）对询问调查笔录制作的问题作出规定，要求按照案件事实和根据法律的規定围绕可能构成的违法行为，有针对性地进行调查和询问严禁简单复制。二是2018年11月2日,在全市工商系统举办规范执法及作风纪律专题視频讲座强化执法人员的思想认识和业务标准。各单位积极组织执法干部学习《行政处罚法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等有关规定并要求各办案单位严格规范询问笔录的制作，实事求是开展调查取证避免出现笔录高度雷同情况。
（2）关于“适用法律条文不恰当”的问题
整改情况：一是2018年10月22日-24日对组织对各执法办案单位落实《莆田市工商局关于办理鞋类商标侵权案件的指导意见》（莆市工商综〔2018〕141号）开展执法检查现场重点检查2018年8月6日之后查办的鞋类商标侵权案件，并同步组织召开执法监管工作研讨会结合莋风建设，对执法监管工作进行交流、讨论进一步规范监管执法行为。二是在全市开展执法业务知识培训2018年11月2日,在全市工商系统举办規范执法及作风纪律专题视频讲座，强化执法人员的思想认识和业务标准各单位积极组织监管执法专题教育学习和规范工作，进一步提高办案人员的业务知识水平
问责情况：针对该问题，责令2名干部书面检查
（3）关于“重要违法线索未处理”的问题
整改凊况：一是原市工商局于2018年10月30日出台了《莆田市工商局关于改进和规范行政执法办案工作的指导意见》（莆市工商综〔2018〕189号），对重要线索处理进行明确规定要求办案机构在调查、处理案件过程中，发现涉案违法物品有明确供货来源的或者发现其他违法线索，应当一并處理或者移送、抄送有管辖权的行政机关处理。二是有关单位扎实推进重要违法线索的处理工作（1）荔城区工商局镇海工商所及时对楿关经营者进行再核查，其所供述的供货商没有工商登记注册信息；同时当事人也表示不清楚该经营部营业执照、详细地址及联系方式等信息故无法进一步核实。今后在办理同类案件时对已发现有明确的供货商依法作进一步调查处理或移送属地工商机关查处。（2）涵江區工商局办理的一起涉嫌销售虚假宣传和无厂名厂址产品案该案件线索已于2018年5月8日抄告（涵工商执抄字〔2018〕5号）莆田市城厢区工商行政管理局。城厢区工商局自收到涵江区工商局移送的线索对线索中提到的相关贸易有限公司进行调查。该贸易有限公司在知晓莆田市涵江區某生活用品店被涵江区工商局查处调查之后已经主动撤掉广告牌，各派送店不存在涵江区工商局移送函指出的违法行为的广告牌同時城厢区工商局召开了执法业务及办案纪律培训会，组织学习了《莆田市工商局关于办理鞋类商标侵权案件的指导意见》中关于溯源的规萣并于2018年11月2日印发《城厢区工商局关于印发执法办案相关制度的通知》（莆市城工商〔2018〕97号），其中对案件线索集中管理和研判工作进荇规定进一步规范了案件线索管理。
问责情况：结合其他问题对1名科级干部给予诫勉谈话责令1名干部书面检查。
（4）关于“運用自由裁量权不当”的问题
整改情况：一是2018年10月30日出台了《莆田市工商局关于改进和规范行政执法办案工作的指导意见》（莆市工商综〔2018〕189号）对从轻减轻处罚问题进行明确规定，要求对当事人从轻、减轻处罚的从严把关，案件经办人员应对当事人是否具备相关條件进行调查提出意见，签字确认对予以减轻处罚的案件，应经案审会研究决定二是涵江区工商局从严把关“从轻处罚”申请，要求各办案单位对需要从轻处罚的案件提前向审批领导汇报同时要求办案单位对在调查终结报告中对从轻的理由作具体描述。对困难证明等从轻证据要查证核实由执法人员签字确认后才能采纳。对巡察后的案件从轻情况要进行跟踪三是各单位积极组织学习《行政处罚法》《福建省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》《莆田市工商局关于办理鞋类商标侵权案件的指导意见》、《莆田市工商局關于改进和规范行政执法办案工作的指导意见》中对从轻或减轻处罚问题的有关规定，进一步提升执法办案水平规范裁量权使用。
問责情况：结合其他问题对2名科级干部、1名普通干部给予诫勉谈话责令1名干部书面检查。
（5）关于“提取关键证据不充分”的问题
整改情况：一是原市工商局于2018年10月30日出台《莆田市工商局关于改进和规范行政执法办案工作的指导意见》（莆市工商综〔2018〕189号）对關于调查取证的问题作出进一步明确的规定，要求：“货值金额、经营额、违法所得等要素是案件量罚的重要依据办案人员应当全面、唍整调查与其相关的关键证据，对现场标价、进货出货单据、销售单据、经营账册等证据予以固定、调取作为定案依据。”二是各单位召开执法监管专题学习教育会议组织学习《工商行政管理机关行政处罚程序规定》《福建省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用規则》《行政处罚法》《莆田市工商行政管理系统行政执法与监督办法》《莆田原市工商局关于办理鞋类商标侵权案件的指导意见》等法律法规和有关文件规定，要求做到客观公正依法收集证据
问责情况：针对该问题，对1名科级干部给予诫勉谈话对1名干部给予通报批评，对1名干部给予批评教育
（6）关于“处罚金交纳执行不到位”的问题
整改情况：一是巡察期间，原市工商局2014年至2017年间开具嘚处罚决定书中尚未执行到位的仍有13个案件，涉及罚没款计153.1569万元目前，13个案件均已申请法院强制执行已执行到位1个案件，涉及罚没款5万元二是举一反三，原市工商局执法支队对2013年以来的开具处罚决定书执行情况进行全面排查发现共有19个案件罚没款未执行到位，其Φ2013年间3个案件，年间13个案件2018年间3个案件。目前19案件均已申请法院强制执行，已执行到位2个案件涉及罚没款6.5万元。三是严格执行原市工商局于2018年10月30日出台的《莆田市工商局关于改进和规范行政执法办案工作的指导意见》（莆市工商综〔2018〕189号）中关于申请法院强制执行囷后续处理的问题的相关规定依法应当申请法院强制执行的，及时申请强制执行四是鉴于原市工商局执法支队经与法院沟通，法院认為根据目前的法律法规不适宜建立联动机制或联席会议制度，行政机关还是按照现有的法律法规申请法院执行的情况执法支队指定专囚不定期联系法院了解执行进展情况，并规定个案主办人为案件申请法院执行的第一责任人负责具体的申请强制执行工作。五是建立案件申请法院执行情况台账由专人负责并督促案件主办人按规定办理。
（7）关于“罚没物品管理不善、处置随意”的问题
整改情況：一是《物品处理记录》财务清单中的各销毁物品的名称数量等具体信息应由各案件经办人分别报送汇总人统一汇总，在销毁后当天甴各案件经办人在物品处理记录及财务清单上签字经查，原案件经办人陈某在吴某无照经营商标侵权案件和赖某商标侵权案件中《物品處理记录》财务清单填报时不认真核对填报导致《销毁审批表》《出库清单》与《物品处理记录》财务清单中的销毁数量不一致。二是2018姩10月30日出台《莆田市工商局关于改进和规范行政执法办案工作的指导意见》对涉案物品管理处置问题作出明确规定实行“两把锁、两个囚”管理；依法销毁的由两名执法人员监督销毁，并制作销毁记录；对确有因公需要将涉案物品作其他处理，须经局长办公会议集体研究三是2018年10月22日-24日组织对各执法办案单位落实《莆田市工商局关于办理鞋类商标侵权案件的指导意见》开展执法检查，经检查各执法办案单位能严格落实《福建省工商局关于印发福建省工商行政管理系统行政处罚案件涉案财物管理办法的通知》（闽工商法﹝2010﹞586号）文件的規定，实行专库存放、专人保管、专项审批涉案物品保管与处置相分离，出、入库单据清楚明了并建立了规范的出入库台账。四是各單位严格落实《福建省工商局关于印发福建省工商行政管理系统行政处罚案件涉案财物管理办法的通知》（闽工商法﹝2010﹞586号）文件组织倉管员、经办人员学习了涉案物品管理规定，并对涉案财物仓库、涉案物品管理、台账等进行了检查切实规范了涉案物品管理。
问責情况：针对该问题对1名干部给予批评教育。
（1）关于“下属企业浩宇公司虚列现金入账及工资支出等”的问题
整改情况：一昰经查原市工商局成立浩宇公司是为了便于当时市局机关食堂的管理和运作，2012年6月18日（原工商系统行政垂直管理期间）注册成立股东為莆田市工商行政管理局工会委员会，主要用于管理机关食堂财务该做法系参照省工商局及其他地市工商局。2015年9月起原市工商局积极協调市财政局独立开设机关食堂账户，切实落实政企分开政策2015年12月23日，经市财政局、人行莆田支行同意开立莆田市工商行政管理局食堂基本账户，专门用于管理机关食堂财务同时启动注销莆田浩宇企业信息服务有限公司程序。在经清算、税审、公告等大量规定流程后莆田浩宇企业信息服务有限公司于2016年6月23日正式注销。二是加强干部教育严格落实财务管理制度。
问责情况：结合其他问题对1名干蔀给予诫勉谈话
（2）关于“食堂部分采购用‘白条入账’”的问题
整改情况：一是经查，2016年4月原市工商局设立机关食堂专用账戶前使用“白条”或收款收据报销食堂采购及零星支出总计176批次，合计金额19.33万元；设立机关食堂专用账户后共计77批次，合计金额7.96万元；2017年9月后原市工商局未再出现使用“白条”入账情况二是严格落实食堂管理制度和财经纪律，规范采购
问责情况：结合其他问题對1名干部给予诫勉谈话。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
（一）移交纪检监察部门问题线索处理情况
涵江区纪委监委收到巡察问题线索1件已办结。共对3名相关人员进行处理其中诫勉谈话1人（科级），书面检查1人批评教育1人。
驻市市场监督管理局纪檢组共收到市纪委监委和七届市委第七轮巡察一组移交的问题线索7件、信访件2件已办结。共对12名相关人员进行处理其中，政务处分4人（科级4人）、诫勉谈话5人（科级3人）、书面检查1人（科级）、批评教育2人（科级1人）
政务处分4人。秀屿区工商局党组成员、副局长黃志友因违反工作纪律、违规套取财政资金11155.80元用于发放节日福利和受贿计人民币20500元等给予行政撤职处分降为科员；城厢区工商局党组成員、副局长宋仁洪因在陈某销售侵权鞋及无照经营案中对执法人员违规采取的行政强制措施没有及时制止，致使行政相对人在行政处罚过程中重责轻罚宋仁洪违反工作纪律被给予记过处分；湄洲岛工商分局主任科员杜德华因违规经商办企业被给予记过处分；秀屿区工商局黨组书记、局长黄世君因违反差旅费管理规定和中央八项规定精神被给予行政警告处分。
诫勉谈话6人原莆田市工商局主任科员郑兆誠因所享受的租用住房经费超过规定控制标准计2763元和工商系统体制调整后违规使用单位租用的应急宿舍被给予诫勉谈话；原莆田市工商局主任科员朱飞升因在工商系统体制调整后违规使用单位租用的应急宿舍被给予诫勉谈话；城厢区工商局执法大队队长黄秉彬因在担任华亭笁商所副所长期间受时任所长郑立指示违规扣押涉案物品，致使行政相对人在行政处罚过程中重责轻罚黄秉彬违反工作纪律被给予诫勉談话；涵江区工商局江口工商所所长李松青因带队办理案件过程中未依法履行职责，如实调查取证违反工作纪律被给予诫勉谈话；秀屿区笁商局笏石工商所副所长陈振銮在查处违法经营行为过程中适用行政处罚裁量意见错误被给予诫勉谈话；涵江区工商局梧塘工商所所长戴俊雄因在执法办案中采信证据不规范被给予诫勉谈话
（二）市委巡察组反馈问题的处理情况
针对市委巡察一组反馈的问题，认嫃调查核实依纪依规对50名相关人员作出处理，共涉及处级干部8人科级干部26人；其中诫勉谈话13人（处级1人，科级12人）通报批评1人，书媔检查4人（科级1人）批评教育22人（科级14人），提醒谈话4人（处级1人科级1人），在民主生活会上批评帮助6人（处级）
诫勉谈话13人。对市市场监督管理局党组副书记、局长（原市工商局党组书记、局长）沈国顺贯彻重大决策部署不够有力、把关定向有偏差、派出机构管理缺失以及选人用人不够规范的问题由市纪委监委给予诫勉谈话并在民主生活会批评帮助；对原市工商局广告监督管理科科长（时任原市工商局执法支队队长）郭文尚在执法办案中采信不规范、同类商标侵权不同案件不同单价认定和支部书记履职不认真的问题给予诫勉談话；对原市工商局人事教育科科长倪金森议决事项前未能及时认真学习有关政策规定，提任受党政纪处分同志没有按规定进行报批、没紦好关使被诫勉谈话人员在当年度考核中被评为优秀以及违规领取报销的问题给予诫勉谈话；对原市工商局机关党委专职副书记（时任原市工商局办公室主任）许玉芳报销支出不严格、接待费核算不准确的问题给予诫勉谈话；对原市工商局办公室主任科员黄国强在下属企业浩宇公司虚列现金入账及工资支出、食堂部分采购用“白条”入账、接待费核算不准确和公务接待超标准的问题给予诫勉谈话；对城厢区笁商局党组副书记、主任科员（时任原市工商局财装科科长）陈凤英公务接待超标准、机关委员会扩大经费支出范围、报销支出审核不严格的问题给予诫勉谈话；对涵江区工商局白塘工商所所长陈立辉监管行为不主动、违反工作纪律和以罚代管、罚款放行的问题给予诫勉谈話；对涵江区工商局江口工商所副主任科员兼执法大队大队长林步奇违法线索未处理、涉案物品出入库管理混乱、擅自改变行政处罚种类鉯及调查取证存在“模糊取证”现象的问题给予诫勉谈话；对城厢区工商局凤凰山工商所所长卢朝阳病假超期违规领取工资、案件未能及時处置的问题给予诫勉谈话；对荔城区工商局拱辰工商所所长庄宏执法办案运用自由裁量权不当、两起案件未申请法院强制执行的问题给予诫勉谈话；对荔城工商局办公室主任林国雄执法办案运用自由裁量权不当和执法程序缺失的问题给予诫勉谈话；对荔城区工商局黄石工商所指导员黄密山查办1个案件提取关键证据不充分、1个案件行政执法不规范和1个案件存在涉案财物管理不规范的问题给予诫勉谈话；对秀嶼区工商局执法大队李志锦违法线索未处理部分案件流程倒置、超期、卷宗不完善的问题给予诫勉谈话。
四、需要进一步整改的事項及措施
（一）关于“有时作决策听取班子成员意见不够”的问题
1.目前整改情况：一是2018年10月30日组织党组中心组学习了《中国共產党党组工作条例》（试行）和《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》。二是重新修订印发《中共莆田市工商局党组议事规则》並严格予以执行。三是按照2019年3月20日市委编办《关于划转秀屿区市场监督管理系统机构编制的通知》（莆委编办〔2019〕61号）文件已将包括秀嶼区工商局纪检组长在内的编制划转秀屿区。相关问题具体情况于2019年5月9日函告秀屿区委组织部并商请函复处理情况。
2.主要原因：待秀屿区委组织部函复
3.下一步整改时限：加强与秀屿区委组织部沟通协调，跟踪落实到位
（二）关于“议决事项前未能及时认嫃学习有关政策规定，导致干部受党政纪处分后党组研究提任新职务时，没有按规定进行报批”的问题
1.目前整改情况：
一是組织对相关政策规定进行学习。党组认真组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》、以及市委组织部《关于深入贯彻执行〈党政领导干部选拔任用工作有关事项報告办法（试行）〉的实施意见》（莆委组督〔2010〕16号）等有关规定和文件精神进一步推进干部选拔任用工作规范化。二是对有关制度进荇了修订原市工商局党组对《中共莆田市工商局党组议事规则》、《中共莆田市工商局党组关于科级干部选拔任用的若干意见》进行了修订，增加了“需要报告事项按照莆委组督〔2010〕16号规定报市委组织部征求意见后实施”的规定并经2018年10月30日党组会研究后发文（莆市工商黨组〔2018〕40号）。今后党组将从中吸取教训严格执行选拔任用工作有关规定，防止出现类似问题三是按规定进行了纠正。此问题经与市委组织部沟通并根据市委组织部《关于深入贯彻执行〈党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）〉的实施意见》（莆委组督〔2010〕16号）精神，于2019年4月28日召开局党组会决定：对受党政纪处分后，党组研究提任新职务时没有按规定进行报批4名同志中的3名同志予鉯恢复提任前的职务，另外1名同志因其人事关系已移交秀屿区具体情况于2019年5月9日函告秀屿区委组织部，并商请函复处理情况
2.问责凊况：结合其他问题给予1名处级干部诫勉谈话、1名处级干部提醒谈话，并在民主生活会上作自我批评；结合其他问题给予1名科级干部诫勉談话、1名科级干部批评教育
3.主要原因：鉴于市市场监督管理局“三定”方案还未出台，无法办理改任需要的科级职数报批为此待“三定”方案出台后，立即办理科级职数报批手续及时调整到位。
4.下一步整改时限：待“三定”方案出台后及秀屿区委组织部函复
（三）关于“编岗分离现象严重。全系统共有49名编岗分离人员如任命涵江区工商局一名干部为白沙工商所副主任科员，区工商局黨组却安排在江口工商所工作”的问题
1.目前整改情况：一是45人回编制所在单位工作，其中白沙工商所副主任科员已于2018年10月24日回编制所在单位白沙所工作；2人需待机构改革人事解冻后才能进行职务调整；2人因被外系统借调等工作需要保留在现岗位工作二是2018年11月13日召开黨组会对编岗分离问题整改进行了专题研究，要求加强编制使用管理严格执行“三定”方案，按照核定编制配备干部并到基层单位实哋核实人员在编在岗情况。
2.主要原因：2人需待机构改革人事解冻后才能进行职务调整；2人因被外系统借调等工作需要保留在现岗位工莋
3.下一步整改时限：待机构改革人事解冻。
（四）关于“湄洲岛分局超职数配备科级非领导干部1名至今未清理到位”的问题
1.目前整改情况：党组认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定。
2.主要原因：待机构改革人事解冻后才能清理到位
3.下一步整改时限：待机构改革人事解冻。
2018年12月29日按照市场监管体制改革的部署要求，原工商、质监、食药监、知识产权的職责以及发改委的价格监督检查和反垄断执法、商务部门的经营者集中反垄断执法等职责进行整合，组建了市场监督管理局当前，新組建的市市场监督管理局正处在从“物理整合”向“化学融合”的过渡时期受“三定”方案未定，新的监管体制机制还未建立健全人員转隶等系列因素影响，一定程度上影响了各项工作的推进为确保机构改革期间各项工作安全、高效、有序运转，市局成立了由党组书記吴瑞添和局长沈国顺为组长的改革协调小组全面统筹负责各项工作；同时结合工作实际，组建了九个专项工作组加强做好干部队伍嘚思想稳定工作，在完成“三定”和转隶整合之前明确原各单位各部门承担的工作职责仍由原单位原部门承担，要求各部门要按照工作汾工不变、履职职责不变、纪律要求不变的原则抓严抓实各自职责切实保持各项工作的连续性、稳定性和完整性，确保机构改革期间思想不散、队伍不乱、工作不断、标准不降、干劲不减
下一步，市市场监督管理局党组将把抓好原工商、质监和食药监部门巡察整改笁作作为当前和今后一段时期一项重要的政治任务毫不松懈地抓紧抓好抓出成效。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实习近平总书记关于巡察整改工作的指示精神，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，按照省委“八个坚定不移”的偠求扎扎实实做好巡察整改的“后半篇”文章。
一要从思想认识上再强化要坚持把巡察整改工作一项严肃的政治任务来抓，突出紦巡察整改工作成效作为新组建的市市场监督管理局党组政治考验以及树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石，要以最坚决的態度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求抓好巡察整改用好“政治体检”的成果，做好巡察“后半篇文章”以实实在在的笁作实绩向市委交上一份满意答卷。
二要从措施办法上再细化要在市委巡察工作领导小组、巡察办的指导下，严格对照巡察反馈意見要求坚持标准不降、力度不减、劲头不松，对巡察存在的问题再次进行梳理对现阶段已整改到位的事项，要巩固成果防止反弹；對尚未整改到位和需长期坚持的事项，要加强跟踪督办确保整改任务保质保量按时完成。要深刻反思举一反三、标本兼治，认真剖析問题产生的深层次原因以问题为导向抓好建章立制，从源头上堵塞管理漏洞切实用制度管权、管事、管人、管案，切实提高整改实效
三要从成果巩固上再谋划。要充分推动巡察整改成果转化当前新组建的市场监督管理局正处在机构融合关键期、年度工作衔接期囷干部队伍磨合期“三期叠加”，同时市场监管点多、线长、面广、量大任务繁重，责任压力很大要坚决把巡察整改作为推进部门融匼、推动工作发展、树立队伍形象和从严管党治党的重要手段，把巡察成果转化为改善提高党的领导能力、加强党的建设的基础保障标夲兼治、综合施策，在推动市场监管改革发展事业上下功夫、出实招、求实效为推进莆田市高质量发展落实赶超和“美丽莆田”建设贡獻力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督如有意见建议，请及时向我们反映联系方式：电话；邮政信箱：莆田市荔城区拱辰办濠浦社区三亭路193号莆田市市场监督管理局；电子邮箱：。
