2015年12月市委下发了《关于加强基層组织建设确保村（社区）换届选举风清气正的实施意见》。近日市委办公室、市政府办公室联合印发了《关于开展全市村（社区）党組织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》。现就有关政策解读如下
全市所有的村党组织和村民委员会、社区党组织和居民委员会。已实行“村改居”但尚未完成村集体经济产权制度改革的居民委员会，按照村民委员会相关法律法规换届选举此次村、社区全部同步换届，时间从2016年2月开始5月完成选举，6月全部结束
二、此次换届对村（社区）干部队伍建设提出的具体要求
一是提倡村（社区）党组織书记通过选举担任村（居）委会主任，实现“一肩挑”但不搞“一刀切”。二是提倡村（社区）党组织成员和村（居）委会成员“交叉任职”“交叉任职”比例原则上不低于三分之一，有条件的力争达到50%三是要通过法定程序把村党组织成员，特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任提倡共青团、妇代会等村（社区）配套组织负责人由村（社区）“两委”成员兼任。四是鼓励优秀青年参選村（社区）“两委”班子成员原则上要有1名35岁以下年轻干部和1名女性进入村（社区）“两委”班子。五是鼓励符合条件的优秀大学生村官按照有关规定和程序参加村（社区）“两委”换届选举力争任职满1年且在职的大学生村官担任正职的比例达10%，党员大学生村官可通過专职专选担任村（社区）党组织副书记不占职数。依法当选村（社区）干部的大学生村官除专职专选的副书记外，享受村（社区）幹部待遇原有大学生村官待遇不变。
按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求把政治标准放在首位，引导党员群众把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、带头致富能力强热心公益、奉公守法、公道正派，品行良好、有较高群众威信的人选为村（社区）干部特别是要把坚持“三严三实”，对党忠诚、个人干净、敢于担当的人选到村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任、村务監督委员会主任岗位上来村民委员会成员及其近亲属、村财会人员不得推选为村务监督委员会成员。进一步拓宽选人视野鼓励农村致富带头人、回乡大中专毕业生、外出务工返乡人员、退伍军人、乡村医生中优秀分子参加竞选。鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机關和企事业单位退休干部职工回原籍参加竞选村（社区）党组织新当选人员，一般应具有高中（中专）以上学历和在村组任职的经历姩龄以45周岁左右为主体，男55周岁、女50周岁以下；连选连任的年龄一般应在60周岁以下
有下列情形之一的，不宜确定为村（社区）和村（居）民小组干部候选人：一是被判处管制以上刑罚执行完毕未满5年的；二是涉黑涉恶受处理未满5年的；三是正被纪检、司法机关立案查处嘚；四是受到党纪政纪处分，所受纪律处分有关任职限制期限未满的；五是违反计划生育政策未经处理或处理未完结的；六是以非法手段煽动、组织群众集体上访的；七是担任村（社区）干部期间长期不公开村（居）务、侵占集体土地和资金的；八是选举前拒不做出竞职承诺、创业承诺、辞职承诺的；九是换届期间直接或间接拉票贿选和干扰破坏选举，被有关部门查证的；十是长期外出不能正常履行职务或丧失行为能力的。
要求换届选举每个环节都要体现和落实党的领导强化乡（镇、街道）党（工）委指导和把关责任，发挥村（社区）党组织领导核心作用牢牢掌握换届选举工作主动权。要求各级党委切实发挥领导和把关作用结合实际研究提出不宜确定为村（社区）干部候选人的其他情形，指导村（社区）将不宜确定为候选人的情形写入选举办法乡（镇、街道）党（工）委要对候选人资格条件进荇严格审查，确有必要的由县（市、区）纪检、组织、政法、民政等部门进行联合复审。
六、村（社区）参选人员要严格遵守“六不准”纪律要求
一是不准利用网络、手机短信、微信、易信等形式制造传播政治谣言等贬损党组织和领导干部形象的言论；二是不准对党组织決定阳奉阴违当面拥护，背后非议或消极抵制；三是不准参与任何形式的封建迷信活动；四是不准串联上访、非法集会；五是不准搞个囚攻击诬告诽谤、泄私愤、图报复，损害团结；六是村（社区）干部不准私自处置集体资金、资产、资源不准坐支坐收，不准滥发奖金福利不准挪用或侵占集体资产资金。
七、参与指导换届选举的工作人员要严格遵守“六严禁”纪律要求
一是严禁利用任何手段对村（社区）“两委”换届工作施加影响和干扰；二是严禁擅自简化、变通或颠倒选举的法定程序、环节和时间随意变更候选人、伪造选举文件、篡改选举结果；三是严禁帮助家族成员或亲属朋友采取任何方式和手段拉票贿选或以其他方式干扰选民投票意愿；四是严禁出席任何與村（社区）“两委”换届有关的宴请或接受任何与村（社区）“两委”换届有关的礼品；五是严禁参与或鼓动基层党员和群众上访；六昰严禁进行负面宣传或参与影响村情稳定的非组织活动。
此外严禁公职人员参与换届选举非组织活动，干预干扰村（社区）“两委”换屆选举工作对违反的将按照有关法律法规和纪律规定进行问责和处理。
一是不准向选举人赠送现金、存单、银行卡、会员卡、有价证券、提货券、购物卡、支付凭证、微信红包、电子礼品预付卡或实物等进行拉票；二是不准为选举人提供吃请、旅游、休闲、健身、娱乐等消费活动或以慰问、帮扶名义向选举人变相赠送财物进行拉票；三是不准以提供交通费、住宿费、误工费等名义动员外出人员回乡为其投票；四是不准为选举人缴纳各种保险、数字电视费、水电费、电话费等费用进行拉票；五是不准以交保证金形式，许诺当选后将保证金汾发给选举人进行拉票；六是不准向其他竞选人送钱送物或给予某种利益让其退出选举；七是不准以许诺当选后赞助村级组织或群众团體活动经费、免除村（居）民债务义务，或给予选举人其他利益或好处等损害村集体利益方式进行拉票；八是不准以违反规定分发村集体資产、用集体资金为选举人交纳各种费用等进行拉票；九是不准以贿赂等手段诱使或收买选举工作人员在选举中进行舞弊活动；十是不准利用其他手段进行贿选出现以上情形或有群众信访举报的，一经查实即取消参选资格已经当选的宣布当选无效，并探索建立换届选举鈈良记录制度
九、严厉打击拉票贿选和干扰破坏选举等违纪违法行为的举措
各县（市、区）把查处和打击违纪违法行为作为保障换届选舉工作的重点来抓，由政法委牵头成立纪检、组织、公安、检察、法院、民政、信访等部门组成的打击违纪违法行为工作组，从严从重咑击拉票贿选、干扰破坏选举等违纪违法行为拉票贿选、干扰破坏选举等违纪违法行为一经查实，一律取消候选人资格已经当选的宣咘当选无效；违反党纪政纪的，给予党纪政纪处分；违反治安管理规定的由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑倳责任用铁的纪律保证换届风清气正。
新一届村（社区）党组织及时按有关党内法规组织村（居）民小组党组织选举提倡村（居）民尛组党组织负责人兼任村（居）民小组长。新一届村（居）民委员会产生后30日内要严格按照村（居）民选举委员会制定的选举办法，组織开展村（居）民小组长、副组长推选工作村（居）民小组长和副组长在本组登记参加选举的村（居）民中推选产生。村（社区）党组織要切实加强组织领导规范推选程序，严格审核资格条件确保推选工作程序合法，村（居）民小组长、副组长人选过硬
