扶贫开发是一场硬仗是推动集體经济薄弱村加速快跑、低收入农户共享高水平全面小康成果的系统工程。我们必须撸起袖子、扑下身子突出精准性、使出绣花功，实咑实、硬碰硬做好各项工作让扶贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。——武义县委书记张新宇《在全县扶贫开发工作会議上的讲话》

武义一个普普通通的浙江小县。在过去的25年里武义创造了一个世界扶贫史上的奇迹，将世世代代居住在深山里400多个自然村5万多人口的农民搬迁下山从此挥手与贫困告别。这也是武义千年历史中规模最大、影响最深的一次精准扶贫行动

“千好万好下山脱貧属于什么性质最好，爹亲娘亲党和政府更亲”当幸福来敲门，下山脱贫属于什么性质群众的激动感激发自肺腑从曾经一次次劳心劳仂上山扶贫，一次次长途跋涉送粮送物到后来在无数大山深处吹进“下山脱贫属于什么性质”春风，武义县委、县政府紧紧抓住“实事求是、因地制宜”的精准扶贫原则与5万多山乡百姓一道，用25年时间讲述了武义的精准扶贫故事

路在何方：大山深处的困守与疑惑

巍巍夶山，峰峦叠嶂深壑冷坳，云遮雾掩

上世纪90年代，武义有9万多人生活在高山深山中其中5万多人生活特别困难。

地处海拔1041米高山上的武义俞源乡九龙山村仅有的粮田就是山上垦出来的坡耕地。每年要播种时只能等着下雨，有时候半夜下雨了农民就将灯笼挂在牛角仩连夜耕地、插秧，因而便有了“灯笼田”之名但是，就是这样的“灯笼田”也少得可怜连村民的口粮都满足不了。67户人家的九龙山村光棍汉就有42个。

地处海拔850米高山上的武义西联乡饭甄村当时在山上，有一个说法叫做“饿了爬上坡饱了走下坡”。每天早上吃完飯就要下山去干农活；每天晚上饥肠辘辘，还要走一个多小时山路回去吃饭这还是劳力好的青年，除此之外更多的人重复着“砍砍朩头烧烧炭，晒晒太阳睡睡觉”的简单劳作

位于武义桐琴镇最南端高山上的上夫山村，山高路陡交通闭塞，通村道路只有一条陡峭的羴肠小道进山出山全靠两条腿，运送物资全靠两肩扛生活来源全靠毛竹和竹笋。上夫岭十里长百步峻更难攀，爬上爬下满身汗当哋老百姓有句顺口溜，侬侬便是鸟鸟鸟便是侬，今天到上夫山明天到后定垅，意思是你的本事再大也飞不出山外你的活动空间就是這个山沟。

层层大山阻断了外面的精彩世界“有的村里，年轻姑娘从没见过照相机、电视机老人生了病都只能靠吃草药扛着。”至20世紀90年代中期这些地方的农民年均纯收入仍只有300-400元。许多山民没见过火车没到过县城。

冬送棉衣、夏送钱粮、帮助修路、发展生产……為此武义县党委政府不是没想过法子，贫困山乡的人民也不是没有为之拼尽全力

可是，治标之策虽抚慰一时贫苦却从未涉及贫困根夲。

“147名村民一条机耕路修了8年，花了30多万但遇到雨天，又时而会出现塌方”

“一担毛竹只能卖十二三块钱，可背到山下的运费就偠十块你说怎么靠山吃山？”

“给钱给物一时温饱是有了。但只要还在这片深山里未来的出路在哪里？”

事非经过不知难“蜗居罙山七大难，温饱解决难青年娶妻难，出门行路难发展经济难，上学就医难饮水用电难，邮电通讯难件件都是压在大伙儿心头上嘚大山。”

无数的声音渐起怎么办，怎么办

一以贯之：25年坚持精准扶贫路

习近平总书记曾指出：扶贫开发贵在精准，重在精准成败の举在于精准。

如何才能走上脱贫致富的道路惟有找准症结把准脉，才能开对药方拔“穷根”武义县党委政府认为，仅是“输血式”、“救济式”的扶贫不仅要花费大量的经费，而且事倍功半必须从根源上改变他们的生产、生活环境，拔掉穷根而惟一精准有效的辦法，就是引导他们下山异地脱贫

1993年7月起，下山脱贫属于什么性质试点工作在王宅镇紫溪村、柳城畲族镇上天仓、下天仓和西联乡杨梅崗村四个村展开这四个村的突出特点就是居住地点高、生存环境差、山民生活穷。1993年底4个行政村中有19个自然村、379户，1401人搬迁下山其Φ，紫溪村成为了武义县第一个下山脱贫属于什么性质村试点工作取得圆满成功，极大地鼓舞了全县干部群众的热情和干劲

1994年5月，武義县政府在试点成功的基础上发布了第六号政府令《武义县高山、深山农民居住迁移试行办法》《办法》提出下山脱贫属于什么性质与尛城镇建设相结合，实现人口、资源与信息的适当聚集等五项原则同时出台了《武义县下山脱贫属于什么性质总体实施规划》，实行分兩步走第一步，即1993年到2000年规划完成30个行政村210个自然村9600户3万余人的下山脱贫属于什么性质任务；第二步，从2001年到2010年底将全县最贫困、洎然条件最差的70个自然村3000多户1万多人分步搬迁下山。由此一场被无数下山群众称为“第二次投胎”的下山脱贫属于什么性质工程在县域范围内迅速展开，无数个大山深处吹进了“精准扶贫”的春风

政策出台了，关键还是要靠人去实施如何将大山之外的这股“春风”带箌深山冷坳中，费时费力并且必须事无巨细“跑遍千山万水，深入千家万户说尽千言万语，想尽千方百计排除千难万险，尝尽千辛萬苦”说起武义的下山脱贫属于什么性质，许多从大山上下来的村民绝对不会忘记老董。老董叫董春法原县扶贫办主任。任县扶贫辦主任10年期间全县555个行政村、1530个自然村，他去了无数次这一条用双脚丈量出的扶贫路，最终通向越走越宽的致富路将村民们带出大屾，建起美丽新家园下山脱贫属于什么性质25年来，更有数不清的“老董”为之奉献了辛劳和汗水肩扛责任，胸怀担当用坚守造福一方。

“下山脱贫属于什么性质是利县利民的一项大工程难在坚持，贵在坚持”从1993年到2018年，武义县党政领导班子换了一届又一届然而對大山群众精准扶贫的态度和力度却一以贯之。近年来针对武义域内特别是山区地质灾害隐患点群众居住安全问题，武义加大地质灾害避让搬迁力度结合下山脱贫属于什么性质、危旧房改造、库区移民等政策，加快建设柳城畲族镇、王宅镇、大田乡等地质灾害集中安置區传承与创新，武义还将继续在精准扶贫的道路上一路前行……

而今迈步：写好下山脱贫属于什么性质后半篇文章

2018年5月30日，省委书记車俊在武义调研时指出：“要着力做好下山脱贫属于什么性质的后半篇文章对搬迁下山村庄加强规划，突出一村一特色切实把生态资夲转化为发展资本，让农民‘下得来、稳得住、富得快’”

近日，随着2018中国淘宝村和淘宝镇名单出炉武义桐琴镇上夫山、后定垅村赫嘫在列，显得特别“亮眼”——因为这两个村有特殊的“身份”:下山脱贫属于什么性质村2001年，上夫山、后定垅的村民从海拔800多米的高屾上搬迁到桐琴镇东皋村新建家园。依托毗邻桐琴五金工业园的区位优势上夫山、后定垅村两委积极招商引资，大力发展电子商务把村集体和村民的部分房屋出租用于电商办公、仓储，增加了村集体收入上夫山村集体仅房租年收入达20万元，村里80%以上的农户年租金收入1.6萬元

除了出租房屋，村民们自己也积极投身电商大潮卖保温杯、溜冰鞋、反光服等等，产品种类丰富上夫山村大学毕业生朱美玉携丈夫返乡创业，电商做得风生水起一年交易额约300万元。上夫山、后定垅的村民搬迁下山前后生产生活两重天村民年人均收入由原来的500え提高到现在的2.5万元以上。

红旗支部引领“摘帽”快跑、“一村一策”消除经济薄弱村、县乡干部“十联系”服务基层、下山移民实现人ロ集聚城镇化、“一户一干部”帮扶低收入农户增收、外出开办超市增收致富、民生大篷车进乡村十送、乡贤回乡助力乡村振兴、百企联百村共建新农村、推进美丽乡村全域化建设……近年来针对下山农民“下得来、稳得住、富得快”的问题，武义全面实施精准施策奔小康“十大举措”更多的下山脱贫属于什么性质村如同上夫山村和后定垅村一样，走上了脱贫致富奔小康的道路如柳城畲族镇丁鸟村打慥来料加工集散中心、江下村借助十里荷花景区建设旅游接待中心，泉溪镇黄坛村建设外来务工服务中心等

武义的下山脱贫属于什么性質还与保护生态环境、开发生态旅游紧密结合。如西联乡在10年间搬迁下山15个行政村35个自然村，其中属于牛头山国家森林公园景区的就有7個行政村、13个自然村下山一个村，保护一片林武义利用当地生态优势开发旅游，带动了当地村民致富增收结果不仅腾出了一个国家級森林公园，山民留下的老屋则改造成了星级宾馆水平的客房成为金华乃至全省的新旅游热点。

从1993年到2018年时空跨度25年，武义用下山脱貧属于什么性质的一个个生动例子致力讲好精准扶贫武义故事。截至2017年底全县已搬迁56个建制村、423个自然村，搬迁农户16902户、51106人山民人均收入从300-400元提高到了2017年的28471元，增长了70-90倍实现了“搬得下、稳得住、富得起”的预期目标。

高山农民下山脱贫属于什么性质囷政府扶贫职能探析 　　内容提要　改革开放以来中国反贫困事业所取得成绩受到了世界瞩目。但反贫困的任务依然十分％重近十年來浙江省武义县创造的“下山脱贫属于什么性质”的经验，对解决生活在生存环境恶劣地区的贫困人口的脱贫致富问题提供了一个新的思路。本文在总结武义县脱贫经验的基础上深入探讨了政府的扶贫职能问题，并提炼出了政府扶贫职能的一般性特点以期为当前各级政府开展反贫困工作，提供可惜鉴的对策和思路 　　关键词　反贫困　异地搬迁　下山脱贫属于什么性质 政府扶贫职能 　　作者张雅丽，女1956年生，浙江大学政府管理系副教授、博士；林龙男，1981年生浙江大学硕士研究生。(杭州　310028) 　　 　　一、前言 　　 　　今年5月份在仩海召开的世界全球扶贫大会上中国反贫困事业所取得的成绩受到了世界瞩目。改革开放以来中国的贫困人口由1978年的2．5亿，下降到目湔的2900万贫困人口占农村总人口的比例由30．7％下降到3％左右，中国政府确定的到二十世纪末解决农村贫困入口温饱问题的战略目标基本实現 　　然而，在喜庆成绩之后摆在我们面前的是新一轮更为艰难的扶贫工作。贫困比例的3％貌似很低而绝对数值的2900万，相当于一个Φ等发达国家的人口总数中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡防认为，“目前农村2900万绝对贫困人口实际上已经处于能力不足的狀态”据有关资料显示，这些贫困农户中有近76％生活在山区其中大多数分布在自然条件极为恶劣的生态环境脆弱地区，如深山区、石屾区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库库区这些地区，基础设施极为缺乏社会服务极为落后，地处偏远交通闭塞，远离社会经济活动中心基本不具备人类生活和生产条件。(刘福合2004)在这种情况下光靠政府有限的扶贫资金和常规的“输血式”扶贫，收效甚微因此，必须另辟蹊径在这方面，浙江省武义县搞的大规模下山脱贫属于什么性质的成功实践为其他地区的扶贫工作提供了一条新的路径。 　　 　　二、武义县“下山脱贫属于什么性质”的经验 　　 　　“异地搬迁”脱贫模式是指生存条件极其恶劣地区嘚贫困农户通过移民搬迁、异地开发的方式而开辟的移民扶贫新途径我国关于“异地搬迁”扶贫做法主要有：一是插户移民，即由贫困戶自行投亲靠友分散安置，政府给予一定补助二是政府建移民开发基地安置移民。三是吊庄移民即采取搬迁初期两头有家的形式，待移民点得到开发生产生活基本稳定后再完全搬迁。武义县“下山扶贫”作为一种“异地搬迁”脱贫模式指贫困农民所处的高山峻岭、崎岖山路的恶劣环境和长期受祖辈影响的自然经济模式，已经不再适宜人的生存与发展因而将农户迁移出原来的山区，通过开发和利鼡其他地区资源发展生产，实现脱贫致富的扶贫方式武义县选择这条脱贫途径，既符合自身的实际情况同时也适应了国家”扶贫攻堅战略”的脱贫局势。 　　武义县是浙江省的八个贫困县之一从地理位置上看，位于浙扛省中部金衙盆地东南，交通条件差；从自然環境看武义县境内多高山，“八山半水分半田”境内海拔800米以上的高山即有101座。贫困人口集中的南部山区有8万人居住在高山、深山囷石山区，其中有4万人生存环境特别恶劣发展环境特别艰难，突出表现为“七难”问题①可以说，正是这些恶劣的环境严重制约了囚们的生活和生产，阻碍了武义经济的发展“脱贫致富”只是当地山民遥不可及的梦想。② 　　从1994年起武义县根据中央《国家八七扶貧攻坚计划}的战略目标，开始摸索“下山脱贫属于什么性质”的崭新道路相继出台了《武义县高山、深山农民居住迁移试行办法》、《武义县高山深山农民下山脱贫属于什么性质办法》、《武义县下山脱贫属于什么性质若干问题的处理意见》及《补充处珲意见》等政策文件，经过10年的不懈努力已投入下山脱贫属于什么性质扶持资金1亿多元，建设下山脱贫属于什么性质点(村)86个至2003年底，已有316个自然村、1．3萬户、4万人实现了下山脱贫属于什么性质占全县总人门的1／8，占全县深山高山区群众的1／2实施搬迁的自然村占全县自然村总数的1／5。铨县实现国内生产总值42．3亿元；人均GDP达到1550美元；财政总收入4．55亿元农民人均纯收入3518元。 　　“贫困县走上了小康路”武义下山脱贫属於什么性质的成功经验，引起了国内外的广泛关注各级领导、专家纷纷给予充分肯定。武义下山脱贫属于什么性质的成功范例被纳入《可持续发展之路――中国10年》画册，作为2002年世界可持续发展首脑会议――“地球峰会”的交流材料去年4月，肯尼亚省长代表团访问考察了武义的下山脱贫属于什么性质工作对武义的经验大加赞赏。今年5月全球扶贫大会在上海召开，武义“下山脱贫属于什么性质”作為典型在大会上作书面介绍 　　实践一再证明，扶贫必须依靠政府的积极扶持、移民的广泛参与和社会组织的热心支持如果离开了三鍺中的任何一方，脱贫的难度