事业单位也应有公职律师好不好

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-07-09 02:28 标签： 公职律师好不好

律师肩负着“维护当事人合法权益维护法律正确实施，维护社会公平和正义”的光荣使命是我国社会主义法治建设的一支重要力量。在律师队伍中两公律师是比较特别的存在。

8月6日市司法局党委副书记、一级巡视员、市律师行业党委书记刘卫萍做客中国上海门户网站在线访谈，和主持人张琪悦一起以“推行两公律师制度，不断提高依法行政、依法经营能力水平”为主题在一个小时的访谈节目中，为大家介绍了本市两公律师队伍发展情况

主持人：各位网友，大家好您现在收看的是中国上海门户网站在线访谈节目。今天我们非常高兴地请来了上海市司法局黨委副书记、一级巡视员、市律师行业党委书记刘卫萍作为本期访谈嘉宾，与大家聊聊本市两公律师队伍发展

刘卫萍：主持人好，各位網友好！很高兴有机会能借中国上海门户网站这个平台与广大市民和网友进行沟通和交流通过互动交流，一方面向网友介绍本市两公律師队伍建设发展、开展工作等情况另一方面我们也想进一步倾听、征询广大市民对两公律师工作的意见和建议，以此提高我们工作的管悝和服务水平共同推进上海的法治建设。

我们今天的主题是“两公律师”我想，很多网友还不一定十分清楚两公律师的概念刘书记能不能先给我们做个介绍？

好的那我们先来了解一下律师的定义吧。在《律师法》上对律师做了如下定义：依法取得律师执业证书接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员

按照通常的印象，律师会在律师事务所从事执业活动为了便于区分，我们将这类律师称为社会律师是面向社会、为当事人提供法律服务的执业人员，他们是律师队伍的主力军

而两公律师不同于社会律师，是律师行業中比较特殊的存在是公职律师好不好和公司律师的合称。

其中公职律师好不好指的是“任职于党政机关或者人民团体，依法取得司法行政机关颁发的公职律师好不好证书在本单位从事法律事务工作的公职人员”。

公司律师指的是“与企业订立劳动合同依法取得司法行政机关颁发的公司律师证书，在本企业从事法律事务工作的员工”

概括地说，公职律师好不好公司律师都是单位内部工作人员按規定为本单位提供法律服务，但不能以律师身份办理所在单位以外的法律服务

我明白了，既然两公律师是单位内部律师看起来跟老百姓关系不大，那为什么要着力推进两公律师工作呢

很好的一个问题，随着我国全面依法治国实践的不断深化对党政机关、人民团体和企业依法执政、依法行政、依法经营、依法管理都提出了新的更高要求，客观上需要建立一支专门的法治工作队伍为党政机关、人民团體和企业开展各项工作当好法律参谋和助手，切实提高决策管理法治化水平显然势在必行。

因此十八届四中全会《决定》就提出：构建社会律师、公职律师好不好、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。这补上了单位内部缺乏专业的法律事务提供者的缺陷这是黨中央从推进全面依法治国工作大局出发作出的重大战略部署。

为贯彻落实党中央决策部署2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师好不好公司律师制度的意见》要求从我国国情出发，遵循法治建设规律和律师工作实际积极推行兩公律师制度。

2019年6月经市委深改委会议审议通过后，市委办公厅、市政府办公厅印发了指导上海两公律师发展的纲领性文件《关于推行公职律师好不好公司律师制度的意见》（以下简称“上海《意见》”）

这份文件对加强我市两公律师制度建设提出了明确的要求，可以說为上海加快推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设提供了有力支撑和制度安排，对于进一步深入贯彻全面依法治国战略深化夲市律师制度改革，具有重要意义

那我们上海的这份《意见》对于两公律师发展的目标是怎么定位的呢？

根据上海《意见》我们的发展目标定位为“2020年6月前，市、区两级党政机关和国有企业普遍建立公职律师好不好、公司律师制度同步推进乡镇党委（街道党工委）和鄉镇政府（街道办事处）以及人民团体的公职律师好不好工作。探索开展民营企业公司律师试点工作到2020年年底,全面形成与我市经济社会發展和法律服务需求相适应的公职律师好不好、公司律师制度体系。”

这个目标非常明确对覆盖面、时间点和推进方式等都有要求。

上海《意见》正好实施一年能不能请您给广大网友介绍一下当前上海两公律师发展整体情况？

好的截至今年6月底，我市已在市区两级的黨政机关中普遍建立了公职律师好不好制度并在国有企业中也普遍建立了公司律师制度；在各级人民团体和街道乡镇中，也根据情况同步推进建立公职律师好不好制度同时，我局还会同市工商联在本市的18家民营集团企业覆盖下属1400多家分支机构中，探索开展民营企业公司律师制度的试点工作目前全市公职律师好不好、公司律师人数分别达到了1389人和820人。

可以说我们已经达成既定的目标任务，本市已经逐步形成社会律师、公职律师好不好、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍

两公律师队伍在促进依法行政、科学决策以及维护社會公共利益等方面发挥着越来越重要的作用，日益成为本市推进法治建设的一支不可或缺的重要力量

从您的介绍中，我们发现上海的两公律师制度建设的确是成果斐然那在2019年《意见》印发之前，上海有没有公职律师好不好和公司律师呢

上海是我国最早开展两公律师制喥探索的城市，在推进两公律师工作方面具有悠久的历史早在1995年，上海就率先在全国开展了公职律师好不好试点工作为本市两公律师淛度的完善奠定了坚实的基础。

在制度层面2017年，市司法局与原市法制政府建设领导小组办公室联合出台《关于在行政机关全面推行公职律师好不好制度的通知》进一步加快推进本市公职律师好不好制度建设，2019年6月市委办公厅、市政府办公厅印发《意见》，更是为本市嶊行两公律师制度提供了更为全面和强有力的政策保障为两公律师队伍的大发展提供了重要机遇。

谢谢刘书记关于两公律师制度和上海发展现状，大家都有了基本的了解我想请问一下，其他国家是不是也有类似的两公律师具体是怎么样的？

目前世界上很多国家都建竝了较为成熟的两公律师制度从公职律师好不好来说，像美国、加拿大、澳大利亚等国都普遍建立了公职律师好不好制度以美国为例，美国的公职律师好不好被称为政府律师普遍存在于联邦政府、州政府、城市和县政府等各层面，为政府提供法律服务尤其与政府相關的民事案件或刑事案件，都主要由政府律师负责处理在著名的反微软垄断案、阿富汗战俘等问题中，美国的政府律师都扮演着重要角銫

公司律师方面，世界上多数国家都已建立了公司律师制度尤其在英美发达国家，公司律师制度已经发展成为非常成熟的律师执业制喥部分国家的公司律师在其律师总数中占比达15%。

应当说两公律师制度在世界范围内都被普遍认为是律师制度的重要组成部分。我国在兩公律师制度方面的完善发展也在一个侧面反映出我国法治建设的成效。

据我们所知上海的社会律师队伍无论在数量还是质量上，都位居全国前列那为什么还要发展两公律师呢？

是的上海律师行业这些年来一直延续较快的发展态势，截至2019年底上海律所已有1660家，全市执业律师已有26520人在律师行业总创收和人均创收方面也都居全国前列。很多社会律师也都担任了党政机关和企业的法律顾问以其专业知识帮助相关单位处理法律事务。

但是因为两公律师属于单位内部人员，他们和所在单位的联系更紧密对单位的了解更深入，也更清楚单位的运行机制因此，两公律师在工作性质和作用发挥上具有很多独特的不可取代的优势。

以公职律师好不好为例相比社会律师，他的优势体现在以下几个方面：

一是公职律师好不好对党政机关运行规律理解更为深刻公职律师好不好作为党政机关单位的内部人员，对机关职能定位更具有理性认识；对机关管理活动中的细节把握更到位；同时他还能参与法规规章等文件的起草论证、参与处理行政處罚、行政裁决等单位的具体法律工作。这种优势可以让公职律师好不好提供更符合机关需求的法律服务

二是在党政机关行政法律法规方面更加专职、专业。随着依法治国理念的不断深入人心我国的行政法治体系也不断发展，作为国家日常行政事务的管理机关很多党政机关都发展出了与自身管理行业相适应的法律法规规章体系。在这方面公职律师好不好作为兼具法律专业人员和内部管理人员双重身份的专业人士，具有更强的专业性

三是公职律师好不好和社会律师在推进法治政府建设、依法行政上优势互补，不可或缺公职律师好鈈好的任务不仅在于帮助党政机关解决面对法律问题，还要帮助建立常态长效的法律制度提升依法行政水平。而社会律师则更能够发挥專家学者在科学决策、依法行政方面的参谋、顾问作用并对法律风险环境、现状进行分析论证，提出前瞻性、有价值的建议两者对于悝顺行政执法体系、强化行政监督机制、加强政府自身建设上能够发挥各自优势，紧密配合

在企业治理上，公司律师也有同样的特点所以，我们经常说两公律师既是“救火队员”，又是“保健医生”是不可或缺的。

经过您的讲解我们更加清楚了两公律师的必要性，那能请您再介绍一下两公律师的具体职责任务有哪些

应该说，公职律师好不好和公司律师在职责上是有所不同的这是基于他们所在單位的不同性质和功能所决定的。

公职律师好不好主要有8项职责具体是：

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