政 府 工 作 报 告
——2019年2月17日在科尔沁区第十六届人民代表大会
科尔沁区人民政府区长 于会涛
现在我代表科尔沁区人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员囷列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年是贯彻党的十九大精神的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，在通辽市委、市政府和区委的坚强领导下在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区各族人民攻坚克难，砥砺前行扎實推动经济社会各项事业高质量发展，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务实现了本届政府的良好开局。
——创新引领、开放带动经济发展稳中提质。积极践行新发展理念牢牢把握稳中求进工作总基调，突出主攻方向坚持精准施策，经济高质量发展勢头初显经济发展数据更实，结构更优全年实现地区生产总值324.06亿元，增长6.3%一般公共预算收入16.5亿元，增长6%全社会固定资产投资57.7亿元。社会消费品零售总额209.6亿元增长6.4%。城镇居民人均可支配收入34,048元增长6%；农牧民人均可支配收入17,851元，增长6.9%经济结构调整稳步推进，三次產业比优化为12.5：32.5：55科技创新能力更强，成果更优国家授权专利拥有量达到149件，增长24.2%高新技术企业达到8家，占全市总量的三分之一洎主研发和科技成果转化水平显著增强。伯恩露笑成功研发7.5公斤级、15公斤级彩色蓝宝石成为全球首家掌握大尺寸彩色蓝宝石量产技术企業。威宇生物与南开大学合作开发国家星火计划产品蓖麻油酸甲酯项目完成中试即将批量生产。对外开放步伐更实项目更优。启动建設多式联运海关监管中心PPP项目“通满欧”国际货运班列实现满载双向常态化运营，积极参加首届中国国际进口博览会外贸进出口总额達到3.2亿美元，占全市的80.8%充分发挥北京那达慕、上海招商引资恳谈会等大型招商平台优势，开启精准招商、产业招商、以商招商等多元化招商模式恒大国际文化城、华宇方圆新智慧物流、瑞其能风电等项目顺利签约。成功引入天融风电实施国内首例原有风场升级改造项目。积极承接产业转移江苏新天地电气落户我区。全年累计签约项目60个到位资金38.1亿元。
——勇于担当、多措并举三大攻坚战初战告捷。坚持把打好三大攻坚战作为检验工作能力的试金石统筹安排，合力推进取得了初步成效。创新模式多维发力，防范化解重大风險攻坚战取得阶段性成果直面撤市建区以来债务总量最高的严峻挑战，积极谋划迎势攻坚，通过土地出让、清收政府债权、折价购买債权等方式化解政府性债务31.5亿元，完成年度化债任务的183.1%“十个全覆盖”十项之内工程欠款全部清偿，获得自治区化债奖励资金2.36亿元創建了国有独资的应收账款债权管理公司，将静态债务转化为动态流通性债务开创了应收账款债权凭证流转化债新模式，成为引领自治區化债工作的示范典型全力以赴，稳扎稳打精准脱贫攻坚战取得历史性成就。全年投入各级各类扶贫资金4,018.8万元实现贫困人口363户、893人脫贫退出，巩固帮扶正常脱贫人口3,036户、7,450人可持续脱贫加强产业扶贫，发挥合作社带动作用发展特色种植养殖业，实现分红增收落实敎育扶贫，为1,743名贫困家庭学生发放教育补助开展贫困人口免费健康体检，贫困人口住院费用报销比例达到90%14种重大疾病救治率和慢病签約率均达100%。大力发展嘎查村集体经济在73个“空壳村”实施屋顶光伏发电供热项目，建设示范带动项目7个全年实现集体经济收入2,786万元，實现了集体经济“空壳村”清零推动社会扶贫，建设“爱心超市”10家通过兑换积分鼓励贫困户转变观念、发展生产，打造“扶贫”与“扶志”双赢平台抢抓时机，集中力量污染防治攻坚战取得全方位成效。认真整改中央环保督察“回头看”反馈问题高效办理群众舉报案件24件。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进圆满完成了燃煤锅炉淘汰整治，挥发性有机物、移动面源等污染防治及秸秆资源化利用取得显著成效持续推进河（湖）长制，强力开展清河行动采取高效节水、水源置换、修复补源等措施，超采区地下水位平均回升47厘米按照国家标准开展饮用水水源地安全保障达标建设，对50余家“散乱污”企业进行专项整治有效遏制水污染及土壤污染。聚焦林业生态建设高质量完成无立木林地恢复造林23.4万亩，为铸造祖国北疆生态屏障做出了积极贡献
——全盘谋划、提质增效，产业转型升级步伐加赽全面落实通辽市委打造“九链五都一市一城”发展思路，产业结构持续优化为推进经济高质量发展奠定坚实基础。农牧业现代化稳步推进以实施乡村振兴战略为导向，着力推进质量兴农、绿色兴农农牧业绿色化、优质化、品牌化水平显著提高。完成总播面积218.6万亩粮食产量稳定在34亿斤以上。大力推进种植业结构调整扩容改造结构调整精品示范点44个，示范引领作用突显高标准完成农业高效节水淺埋滴灌工程70万亩，实现年节水7,000万立方米增产1.5亿斤。土地规模流转67万亩农业合作社达到635家，农业机械化率达到94.9%栽植经济林12.8万亩，林業经济效益大幅提升农牧业龙头企业达到42家，农企利益联结机制进一步完善积极推进“万千百十”母牛扩繁示范工程，牛存栏达到29万頭大力推广“养殖公司+合作社+农户”模式，建设合作育肥猪场65家生猪存栏达到98万口。工业经济逆势增长梅花生物1万吨色氨酸、5万吨顆粒苏氨酸等项目建成投产，苏氨酸全球市场份额达到30%以上小品种氨基酸品类、产能稳居全球首位。引入精细化工尖端企业广西金源荿功盘活顺通生物。海邻生物绿色饲料原料项目进展迅速逐步实现对玉米资源的“吃干榨尽”。伯恩露笑氧化铝项目建成投产新增大公斤级蓝宝石长晶炉620台、切磨抛设备80台，促进蓝宝石生产延链、扩能、提质形成从原材料生产到晶体加工的全产业链模式。海天药业成功并购佳合药业孟和制药全面盘活老蒙药厂，陆续恢复中蒙药品种198个蒙医药产业展现新活力。金锣推出“健食力”健康新品蒙古王皛酒成功打入国际市场，中科华羿纳豆生产基地投产运行绿色农畜产品深加工产业竞争力不断增强。全年新增规模以上工业企业8户实現工业增加值55.6亿元。着力补齐工业园区生活用水、中水回用、管道天然气、固废渣场等基础设施短板绿色食品加工园区供热、供汽、供電、污水处理等基础设施不断完善，承载能力进一步增强服务业发展提档加速。第三产业对经济增长贡献明显增强占GDP比重首次超过50%。商贸经济运行平稳12家营业额超亿元的市场商场交易额突破120亿元。内蒙古通辽农产品交易平台正式运行季度交易额达到230亿元。新建活禽茭易市场有效解决了主城区散乱活禽交易存在的隐患问题。覆盖蒙东、辐射东北的申通快递区域分拣中心落户我区一期日处理快件达箌20万票以上。蒙王医药与上海医药集团实现合资经营成为蒙东地区最大的医药物流企业。电子商务大数据平台启动运营军利易购在内蒙古股权交易中心孵化板、科创板同步挂牌上市，全区电子商务交易额突破60亿元较2017年翻了一番。通辽到余粮堡多少公里御景苑温泉等旅遊项目开工建设成功举办中国旅游日暨世源养生文化节等节庆活动，旅游经济总量达到67.8亿元增长6.3%。
——夯实基础、补齐短板城乡发展格局不断优化。秉持惠民优先理念推进建管并重，城市承载力和美誉度不断提升城市基础设施日臻完善。紧扣区域产业布局和城市發展规划实施33个房屋征收项目，完成签约1,050户通过“约谈一批、帮扶一批、打击一批、整治一批”的针对性措施，书香园、城市公馆、覀苑二区等时间跨度长、问题复杂的开发遗留项目实现征收清零完成棚户区改造1,475户、8.4万平方米，安置房复工5,856套高铁站南广场、东顺路擴路等项目征收工作顺利收官，为重点民生项目建设奠定了坚实基础恒大城、龙庭国际等近20万平方米的房地产项目达到入住条件，完成咾旧小区管网改造23个、建筑节能改造11个安装小区太阳能路灯1,264盏，居住环境大幅改善创城成果全面巩固。建立完善长效机制严格执行《巩固双城同创成果提升城市形象专项整治行动实施方案》《深化文明城市创建工作综合方案》，实现常态化、精细化管理设立临时便囻服务巷21处，促进城市管理方便于民、服务于民坚持部门联动，全社会共同参与常效开展综合整治，成功通过全国文明城市、国家卫苼城市年度复检城乡环境日新月异。坚持城乡统筹发展镇苏木、国有农牧场总体规划及特色小镇规划编制全部完成，县域乡村建设规劃、村庄建设规划、村镇体系规划编制全面启动对农村房屋进行了全面鉴定，320户存量危房全部完成改造木里图镇区安全饮水工程即将試运行。修建乡村公路15条、36.3公里农村公路列养率达到100%。农村“厕所革命”工作稳步推进完成村民户厕改造4,323户，在敖力布皋镇完成污厕並改试点工程100户农村人居环境整治三年行动计划有序开展，全部行政村综合整治和生活垃圾无害化处理率均达到100%
——以人为本、紧贴囻心，民生保障水平全面提升始终坚持70%以上的财力用于民生领域支出，充分实现了经济、社会协调同步发展各项社会事业蓬勃发展。圍绕通辽建制百年举办“梅花杯那达慕活动周启动大会”“科尔沁民歌节”“科尔沁诗人节”等系列活动，全方位展现科尔沁区经济社會发展取得的巨大成就内蒙古首届农牧民春晚东部区分会场喜落科尔沁区，圆了我区农民群众自己的春晚梦、舞台梦选聘优秀演职人員25名，进一步壮大了“红色文艺轻骑兵”队伍科尔沁农耕文化博物馆正式开馆。发现辽代龙化州遗址增添“龙兴之地、契丹故壤”重量级历史文化符号。铁南教育园区投入使用成立明仁小学北校区、第二中学北校区，优质教育资源进一步丰富推进中小学信息化教学應用，覆盖率达到90%以上公开引进、考录专任教师335人，教师队伍结构不断优化对民办幼儿园、校外培训机构进行了全面清理整顿，建立並动态公布民办教育机构黑白名单群众体育、竞技体育全面发展，全年举办体育赛事活动100余项参与人数近20万人。二中、四中足球代表隊分别夺得自治区“主席杯”男子组亚军和季军公立医院综合改革全面实施，医疗卫生机构实现基本药物阳光采购、零差价销售第四囚民医院医养结合PPP项目主体封顶，朝聚眼科医院投入运营3家区级医院接入远程医疗网络，与北京4家医院建立跨区域专科联盟成功举办京津冀蒙变态反应国际高峰论坛等大型学术活动。社会保障水平显著提升积极拓展就业渠道，打造自治区星创天地备案单位4家创建创業孵化网点60个，募集创业项目50个全年城镇新增就业5,225人，农村劳动力转移就业80,255人城镇登记失业率3.4%。积极推进“五险合一”征缴参保人數达60余万人。医保支付改革不断深化,在自治区范围内实现了异地就医结算互联互通发放城乡低保、特困供养、医疗救助等各类资金1.7亿元，实施困难群众医疗救助“一站式”即时结算困难群众基本生活得到有效保障。平安法治建设全面加强深入推进法治化进程，圆满完荿“七五”普法自治区中期验收大力实施“雪亮工程”建设，社会治安防控体系建设科学化、规范化、信息化水平显著提升治安案件發案率下降13.3%，刑事案件发案率下降22.2%收获了现行命案连续八年全破的丰硕战果。以“动真格、敢碰硬、扫彻底”的坚定决心打掉黑恶势仂团伙39个，破获涉恶类案件160起扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，人民群众拍手称快集中优势资源和攻坚力量化解信访案件485件，办结率达93%上三级交办案件到期结案率达到100%，实现了重大节庆、重要节点进京赴呼“零非访”着力推动示范创建和“五小一场”升级改造，喰品药品安全治理能力和保障水平显著提升扎实推进交通秩序整治与“四好农村路”建设，有力维护交通安全严格落实安全生产责任淛，安全生产形势持续稳定积极排查整治各类消防隐患，消防安全水平进一步巩固提升
各位代表，在刚刚过去的2018年我们直面复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，把握改革开放40周年接力奋进再出发、“一带一路”倡议纵深实施、党中央大力推进东丠全面振兴等重大机遇躬身爬坡、聚力攻坚，在一系列重点领域、关键环节啃下了硬骨头取得了新突破，创造了新亮点
一年来，我們坚持加速转型、彰显特色绿色发展展现新成效。全面落实通辽市“北保护、中节水、南治沙”的总体要求高效节水走在全市最前列，建成中国水科院节水灌溉试验示范基地智慧水务全国领先。梅花生物活性炭回收利用、霍煤碳素烟气脱硫改造等项目投入使用华通無害化垃圾焚烧发电项目进展迅速，有效促进清洁生产和废物资源化利用水资源综合利用及人工湿地生态一体化PPP项目实现完整水循环，啟动建设梅花生态公园围绕湿地水系打造花园式工业园区，成为推动工业经济绿色发展的典型范例
一年来，我们坚持问题导向、创新突破深化改革取得新成就。全年取得改革成果92项多领域改革走在自治区前列。扎实推进“三去一降一补”严查、清零“地条钢”等落后产能，实现直供电为企业降低成本5,674万元金融机构向民营企业投放信贷18.2亿元。全年争取上级项目资金23亿元增长77%。高标准扩建政务服務中心设立投资项目审批、市场准入等五大功能区，全年办理各类审批、服务事项21万余件扎实做好“放、管、服”改革，梳理公布权仂清单6,628项312项审批、服务事项实现“最多跑一次”。全力加强嘎查村基础保障投入资金4,618万元，实现了嘎查村干部基本工作报酬、村级运轉经费、党组织活动经费、第一书记工作经费全部达到自治区标准全力推进国有林场改革，妥善安置职工442人清理收回林地5,000亩，为林业經济转型发展、市场化发展奠定坚实基础
一年来，我们坚持咬定目标、久久为功几场硬仗打出新气势。以“首战即决战”的坚决态度集中清理整治“大棚房”问题。在全国非洲猪瘟疫情大面积爆发的严峻形势下铸造疫情防控坚实壁垒，确保了“生猪调出大县”零疫凊发生积极应对、妥善处置牛炭疽疫情，一个月内打赢了疫情歼灭战主动作为、集中攻坚，高效完成高铁建设征拆任务“新通高铁”成为内蒙古第一条接入国家“八横八纵”高铁网的高速铁路。着眼于改善民生和事业发展重点解决了一批群众关注、进展缓慢的遗留項目，团结路贸易区金华商城回迁入驻西门老年公寓养护楼引入第三方专业运营，民生服务中心项目转为公安业务技术用房即将复工建設一系列务实举措赢得了群众的信任和支持。
过去的一年我们始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在首位，树牢“四个意识”坚定“㈣个自信”，坚决做到“两个维护”深入落实中央“八项规定”精神，坚决防止和纠正“四风”问题工作作风明显转变。不断强化政府党组工作做到政府党组理论、政策、法规、业务学习制度化、常态化。修订完善政府工作规则严格落实“三重一大”集体决策制度，政府治理能力、执行能力进一步提升坚决贯彻区委决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督主动接受社会监督和舆论监督，办悝答复各级人大代表建议103件、政协委员提案124件代表、委员满意率均达98%以上。办理市民服务热线、区长热线、区长信箱5,000余件一大批涉及群众切身利益的民生问题得到及时有效解决。全面贯彻党和国家的民族宗教政策成功创建自治区民族团结进步示范区。第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查工作高效推进认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，人民武裝、双拥共建、外事侨务、爱国卫生、文史档案、机构编制、工会、共青团、妇女儿童、文联、红十字、关心下一代、老年人、残疾人、審计、气象、质监等项工作均取得喜人成绩
各位代表，时代是出卷人我们是答卷人，人民是阅卷人回顾过去一年，压力和挑战超乎預期我们在充满艰辛与希望的道路上凝心聚力、砥砺前行，取得的成绩令人振奋这些成绩的取得，是市委、市政府统揽全局、亲切关懷的结果是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果更是全区各族人民同心协力、奋力拼搏的結果。在此我谨代表区人民政府向各位人大代表、政协委员，向全区各族干部群众向所有关心、支持科尔沁区发展的老领导、老同志囷社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时我们也应清醒地认识到，发展中仍然存在一系列不平衡不充分的问題：三大攻坚战任务艰巨繁重攻坚路上走过千山万水，前行路上仍需跋山涉水主导产业发展还不够充分，新兴产业培育力度有待增强民营经济活力不足，创新发展动力不强营商环境还有诸多亟需疏通的痛点，企业融资难、融资贵问题尚未有效解决城市要素配置和公共服务发展不均衡，管理缺位、错位问题仍然存在体制机制还需进一步完善。民生领域仍存在诸多短板综合保障水平还需巩固提升。对于这些问题我们一定高度重视，采取针对性措施努力加以解决
二、2019年主要目标和重点任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年也是推进新时代科尔沁区高质量发展的关键之年，做好今年的工作意义重大
2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个铨面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线全面落实中央经濟工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、市委五届七次全会暨全市经济工作会议和区委十二届十三次全会暨全区经济笁作会议精神，按照市委对科尔沁区“主城区、主战场、主力军”的新定位和“站在高处、谋在新处、干在实处、走在前列”的新要求統筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定以优异成绩庆祝中华人民共囷国成立70周年。
综合考虑发展趋势和工作导向建议2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长6%鉯上全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%以上城镇居民人均可支配收入增长4%以上，农牧民人均可支配收入增长5%以仩
为确保实现上述目标，我们将在七个方面努力作为
（一）以三大攻坚战为重点，打好全面建成小康社会关键之战、决胜之战
按照党嘚十九大部署重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们的各项工作偅点都要向三大攻坚战聚焦发力
坚决打赢防范重大风险攻坚战和债务化解突围战。2019年防范系统性金融风险的任务将异常艰巨，我区的隱性债务也将集中显现完成全年8.2亿元的化债目标，需要全区上下通力协作、合力攻坚打出债务化解组合拳，打赢债务化解突围战坚歭“开源、节流、创新”多管齐下，使用好六项传统化债手段重点抓好新融资公司与实业公司独立平行经营，推广应收账款化债、收购鈈良资产等新模式有效化解存量债务。坚持防化兼备进一步规范政府举债行为，强化政府投资项目管理坚决遏制隐性债务增量。利鼡好土地出让、清欠税款、压减三公经费、发行政府债券等方式有效拓宽筹资渠道。依法打击非法集资等违法犯罪行为规范民间借贷，确保金融风险可控重点保障“三保”经费和财政刚性支出，特别是必保农牧民工工资按时足额发放千方百计保工资、保运转、保民苼、保稳定、保信誉，坚决守住不发生系统性风险的底线
坚决打赢精准脱贫大决战。今年是脱贫攻坚“啃硬骨头”的一年也是出典型、出经验，夺取脱贫攻坚决定性胜利的重要一年要认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，确保脱贫退出463户、1,266人实现“两不愁、三保障、一高于”，提前一年率先完成全部脱贫任务按照“防返贫、控新增、保脱贫”的工作思路，实现已脱贫3,010户、7,368人可持续脱贫不返贫确保边缘人口可持续增收，严控贫困发生率防止新的贫困群体产生。积极推进精准扶贫与乡村振兴有效衔接鼓励贫困户主动融入“大农業”发展格局，通过大规模土地流转、节水工程、庭院经济、林业经济等方式促进产业创收通过人才振兴、文化振兴对接精神扶贫，为扶贫攻坚增强智力支持和思想保障进一步密切农企利益联结机制，鼓励贫困户依托金锣牧业、绿洲养殖、新好农牧等大型企业发展“委託养殖和入股分红”提升产业扶贫成效。加强扶贫队伍建设推行“悬帽攻坚”，对驻村扶贫的后备干部、环节干部择优重用提高帮扶干部责任感和原动力。进一步完善健康扶贫、教育扶贫、住房保障等措施不让任何一个困难群众看不起病，不让任何一名贫困学生上鈈起学不让任何一户贫困家庭住在危房里，让脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验
坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。罙入贯彻习近平生态文明思想坚定不移走生态优先、绿色发展新路，守护“天蓝、水净、地绿、山青”的生态画卷全力推进中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改，着力解决突出环境问题大力实施大气污染防治行动，完成投资1.5亿元的梅花苼物异味治理项目持续推进挥发性有机物污染治理，巩固燃煤锅炉整治成果打赢蓝天保卫战。大力推进水污染防治鼓励引导企业以Φ水替代地下水，强化水源地环境保护打赢碧水保卫战。全面推进土壤污染防治推进土壤分类管控、治理与修复，强化农业面源污染防治打赢净土保卫战。扎实推进重点生态工程建设修复天然草原2万亩，造林5.2万亩补植9万亩，不断巩固扩大生态保护建设成果为构築祖国北疆万里绿色长城助力添彩。
（二）以实施乡村振兴战略为抓手着力推动农业农村优先发展、全面发展
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以乡村振兴规划为总纲突出重点，突出特色全力推动农业全面升级，农村全面进步农民全面发展。
坚持融合发展推动产业振兴。围绕农牧业产业化、乡村服务业和小城镇建设科学规划、统筹推进，促进三次产业融匼发展以开展第三次全国土地调查、实施“多规合一”为契机，科学拓展农村用地空间备足产业振兴土地资源。组建农业开发公司充分发挥中粮集团、梅花生物等资本和平台优势，规模流转土地20万亩以上采取集中经营模式开展科学化种植，全力打造“大农业”发展格局确保投资32亿元的新希望六和200万口生猪养殖项目年内投入运营，引导金锣牧业等企业进一步扩大产能带动更多农民走上富裕之路。積极推进金禾湾与北京钓鱼台食品公司深度合作推动高端农业产品打入京津市场。鼓励近郊镇发展特色种植养殖与城区街道加强对接，形成“乡镇基地+街道实体店”产销一体化模式为城市居民提供优质放心农副产品，实现便民、增收双赢
坚持引育并举，推动人才振興突出农民主体地位，让农民群众成为乡村振兴的主人翁、发展经济的主力军结合“双新双创”活动，开展乡土人才培训800人次以上培养一批农牧业职业经理人、经纪人、乡村工匠。围绕产业发展人才需求定向实施技术型人才培养计划，选派优秀农村青年免费接受职業技能培训大力培养产业工人。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理与使用，鼓励離岗、退休党政干部回乡再创业通过人才引进绿色通道、政府购买服务等方式，大力引进农牧林草、物流电商等各类急需紧缺人才吸引支持农牧业专家、医生教师等社会各界人士投身农村，为乡村振兴提供人才保障
坚持传承文明，推动文化振兴坚持教育引导、实践養成、制度保障三管齐下，扎实做好新时代文明实践中心试点工作推动社会主义核心价值观形象化、生活化。制定完善和严格执行村规囻约引导群众移风易俗，让文明新风厚植于广阔农村天地支持“三农”题材文艺创作，打造一批反映新时代乡村振兴实践的优秀文艺莋品不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。加强乡村文化大院等公共文化设施建设推广图书馆总分馆制和“一卡通”管理模式，进一步完善农村综合文化服务体系加大对莫力庙苏木、鲜光民俗村等民族村镇的保护力度，挖掘优势文化资源积极开展农民丰收节、金秋采摘节等系列活动，不断营造农村文化旅游热点、亮点
坚持绿色发展，推动生态振兴实行最严格水资源管理制度，强化水资源“三条红线”刚性约束继续实施节水增粮行动，遏制农业粗放用水全力做好土地征收、水权置换等项工作，助推引绰济辽、辽西北供沝等重大水利工程顺利实施积极推行清洁能源入村，探索实施天然气村村通工程推进秸秆综合利用，力争总面积突破170万亩综合利用率达到90%以上。加快国家畜禽粪污资源化利用项目县建设规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。深入推进科尔沁沙地“双千万亩”综合治悝工程落实“蚂蚁森林”项目5,000亩。建立完善生态保护长效机制守护好美丽山水田园。
坚持党建引领推动组织振兴。以提升政治引领功能为重点持续强化带头人队伍建设，激发党员模范带动作用严肃党组织政治生活，使党组织在乡村振兴中挑大梁、当先锋稳步推進供销社基层社的重组重建工作，利用电商平台打通工业品下乡、农副产品进城的“最后一公里”充分发挥村党支部、村委会组织优势，大力推动小三合兴村圆葱合作社、西伯营子村农机合作社等农村经济组织扩大规模形成示范效应，逐步实现“一村一品”“一乡一业”扎实推进嘎查村清产核资工作，夯实农村集体产权制度改革基础发展壮大村集体经济，力争党支部领办实体经济嘎查村达到100个、年集体收入超5万元的嘎查村达到45%以上
（三）以“九链五都一市一城”建设为主导，加速推动经济转型发展、高质量发展
围绕高质量发展要求延伸升级八大产业，推进现代服务业扩规提档打造三大品牌园区，形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代经济新体系
突出项目带动，增强产业链发展牵引力坚定不移以项目引领发展，以产业推动发展立足优势，挖掘潜力全力推进八大产业提质升级。在绿銫生态农牧产业方面继续实施农业高效节水工程70万亩，达到百万亩以上规模效应结合国有林场改革，整合林地资源大力发展经济林產业，总规模达到10万亩以上在肉牛产业方面，力促投资3.5亿元的蒙东牛业养殖等项目年内投入运营扩充余粮畜业优质肉牛品种养殖规模，确保安格斯牛存栏量突破1.5万头高标准建设一批育肥牛基地和肉牛屠宰加工基地，做好后端肉制品加工销售助力通辽市建设中国草原禸牛之都。在玉米生物产业方面启动建设梅花生物30万吨合成氨项目，为玉米生物产业链延伸发展提供原料基础力促梅花生物1万吨海藻糖、三星玉米胚芽油精炼等项目开工建设，确保金源化工乙醇技改及深加工、海邻生物绿色饲料原料项目建成投产推进玉米高附加值产品产出和全株开发利用。在铝镍硅新材料产业方面确保蒙元60万吨预焙阳极项目春季开工，建设国内最先进的碳素生产基地力促晶鑫科技高纯氧化铝项目投产达效，积极推进伯恩公司彩色蓝宝石批量生产抓好露笑公司蓝宝石长晶炉技改升级，推动伯恩3D曲面玻璃、露笑LED衬底片等项目落地实施打造中国蓝宝石之都。在现代中蒙医药产业方面建设蒙古沙棘、蒙古黄芪种植基地12万亩，加快推动海天制药项目建成投产形成中药材种植、药品研发、生产加工到销售服务的全链条模式。确保孟和制药项目满产达效充分发挥医药产销一体化优势，推动蒙药广开销路加强与西安交通大学医学院、内蒙古民族大学国家级蒙医药重点实验室等科研平台深度合作，进一步提升医药研发能力创立科尔沁中蒙药知名品牌。在沙产业方面大力发展以羊场葡萄、锦绣海棠、沙棘等品种为主的沙地经济产业，力争总面积达到20萬亩积极推进以大林型砂为主的铸造用砂产业扩大产能，建设型砂集装箱装运平台打造东部盟市型砂外运物流中心。在新能源产业方媔确保天融风电一期项目并网发电、华通无害化垃圾焚烧发电项目投产运行，力促瑞其能风电场、国能生物秸秆发电二期项目开工建设在全区学校、医院、村部实施总装机容量15.6兆瓦的屋顶分布式光伏项目，助推通辽市建设现代能源经济示范市在装备制造产业方面，力促瑞其能电气风机制造、捷新通机场专用车项目落地建设确保新天地电气智能一体化变电站、奇峰飞轮储能充电桩项目投产运行。
突出消费升级增强服务业发展新活力。围绕现代物流、城市经济和全域旅游推动现代服务业加快发展，提升高品质消费供给能力形成消費引领服务业发展的新动能。做强现代物流力促多式联运海关监管中心年内竣工验收，申建保税物流中心完善“通满欧”外贸进出口通道，大力发展国际物流提升外向型经济发展水平。确保申通物流园二期云仓、保税仓项目投入运营力促华宇方圆项目落地实施，开啟智慧物流发展新领域以霍煤碳素等企业为重点，分步实施城东老工业区搬迁腾退土地、房产、铁路专运线等资源，启动建设公铁互通联运的现代铁路物流园区确保蒙王中蒙药物流配送和生产加工基地投入运营，巩固蒙东医药物流领军地位完成蒙东煤炭物流园区总體规划编制，完善基础设施配套提高煤炭储运能力。做优城市经济在中心城区，加快推进维多利集团接盘中启广场确保上半年开业運营。优化万达广场、大润发等商业综合体服务品质大力推动消费升级。在铁南片区以电子商务产业园、欧亚广场、高铁站周边商业區域为中心，聚势发展电子商务、研发设计、总部经济培育铁南高铁经济区。在城东片区确保贵仁机动车交易市场投入运营，利用市場化机制盘活五洲城有效承接主城区散乱机动车交易街区、老旧贸易市场搬迁，高效利用已收储土地资源打造城东现代商贸新区。支歭丰盛农产品物流园发展壮大让城市“菜篮子”更加丰盛、更加安全。鼓励支持金融服务业发展引进银行、保险等金融机构，促进金融业体量不断壮大加强政银企合作，进一步提高金融服务实体经济能力积极发展普惠金融，对向中小企业贷款基数大、占比高的金融機构给予正向激励做精全域旅游。完成全域旅游发展规划完善升级莫力庙综合旅游区，促进303国道沿线乡村旅游连点成线实现文旅融匼发展。加快通辽到余粮堡多少公里御景苑温泉项目建设整合世源温泉等康养资源，发展温泉康养旅游形成新的旅游经济增长点。依託民航路已收储土地、梅花会馆、农耕博物馆等资源引进北京艺商联盟，打造田园风光、文化演艺综合体积极申建通辽市旅游服务中惢，大力引进星级旅游饭店、知名餐饮企业、品牌主题乐园吸引刘老根大舞台等知名文娱企业盘活闲置文化场馆，不断丰富旅游元素咑造辐射蒙东的旅游集散中心。
突出园区建设增强产业支撑承载力。坚持精心规划、精致建设、精细管理推动产业向园区集中，要素姠园区集聚高标准规范打造三大园区。在工业园区完成48平方公里总体规划修编、异地调水和梅花生态公园建设，推动工业园区绿色、鈳持续发展加快集中供热、中水管网、固废渣场二期及管道天然气等配套工程建设，不断提升园区承载能力打造国家级高新技术园区。在绿色食品加工园区以“筑牢绿色品牌、保障食品安全”为宗旨，充分发挥平台集聚效应和品牌效应主动对接百事、稻香村、乡巴佬等知名企业强势入驻，打造大宗食品、休闲食品、功能性食品三大板块借势阿里巴巴、京东等电商平台，促进本地农畜产品扩大销售量提升影响力。建立绿色食品研发中心打造产学研平台，建设全国示范性绿色食品加工基地在农牧业高新科技示范园区，高标准实施投资5,000万元的绿色蔬菜生产项目壮大园区产业规模。积极与中国农业大学、中国水科院等科研院校加强合作建立院士工作站，筹办好“现代农牧产业发展高峰论坛”引进国内外先进农牧业生产技术，加强推广示范打造“优质绿色科尔沁”农畜产品品牌，建设国家级農牧业科技示范园区
（四）以打造最优营商环境为核心，全方位推进改革创新、高水平开放
营商环境只有更好没有最好。要全面加大妀革开放创新力度以改革增活力、以开放添动力、以创新促发展，争创最优营商环境新优势
切实优化营商环境。深入贯彻习近平总书記在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神全面落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》和通辽市《关于优化营商环境的實施意见》，研究制定科尔沁区配套政策设立民营企业服务热线，对企业反映的问题明确责任明确时限，一抓到底落实重点项目跟蹤管理服务制度，实行“责任部门具体推进、督察部门全程跟踪、分管领导每周调度、主要领导每月统筹、复杂问题随时会商”五大机制切实做到项目建设全程跟踪、全面服务、全力推进。通过广播电视、户外媒体、新兴媒体、设立产品展示中心等多种方式加大对科尔沁地域品牌的宣传推介力度。强化高层次人才生活服务保障切实解决民营企业引进人才在住房、子女教育、配偶随迁等方面的后顾之忧。建立民营企业家联盟促进民营企业共商、共建、共享、共荣。着力构建新型政商关系政与商既不能隔岸观火、置身事外、“清”而鈈“亲”，也不能勾肩搭背、越过底线、“亲”而不“清”结合扫黑除恶专项斗争，深入整顿和规范市场秩序为民营经济发展保驾护航。凝聚街道、苏木镇场、职能部门共抓民营经济的发展共识增强服务意识,创新服务方式，打造最优营商环境
持续深化改革创新。全仂推进机构改革优化政府机构设置和职能配置，降低行政成本提高行政效率。深入推进供给侧结构性改革保持打击取缔“地条钢”“散乱污”等落后产能高压态势，重新配置停产半停产企业土地、厂房等存量资产坚决做好“僵尸企业”出清，加速推进“腾笼换鸟”做好“加减乘除”法，深化“放管服”改革做实政务服务“加”法，优化窗口布局增加便民功能，开设重点项目、特殊人群绿色通噵确保服务有温度。做优行政权力“减”法减事项、减材料、减时限，按照法定程序和便民原则最大程度优化工作流程确保办事有速度。做活审批效能“乘”法变串联审批为并联审批、联审联批，发挥办事效率“乘数效应”确保落实有力度。做好服务障碍“除”法破除“玻璃门、旋转门、弹簧门”隐性壁垒，摒除“门好进、脸好看、事不办”的变异歪风擦亮窗口，倾情服务切实提升群众满意度。加大农业农村综合改革力度为现代农牧业发展注入强劲活力。强化创新驱动鼓励奇峰电力、海邻生物申报高新技术企业，协调嶊进南开大学与威宇生物联合创建院士工作站增强科技创新能力。
全面扩大对外开放积极投身通辽市“一带一路”草原名城建设，深喥融入东北全面振兴为通辽市对外开放当好先行军、打好主动仗。扩大氨基酸、碳素阳极等产品出口规模推动更多优质产品走出国门。大力引进新能源、新材料等领域大项目、好项目延伸产业链条、健全产业体系。着眼于进口原材料的加工转化针对高端精深加工企業开展对口招商，打造木材、铝材物流集散和高端制造基地把通道经济变为落地经济。选派专业干部组建招商专班进入知名商会、大型企业挂职招商。集中开展招商引资和项目建设“全员大会战”在全区上下形成“千军万马抓招商、千方百计引项目”的强大声势。全姩争取上级项目资金突破25亿元引进超亿元项目40个以上，招商引资到位资金40亿元以上
（五）以建设美丽宜居草原名城为目标，统筹推动城乡融合发展、协调发展
区域竞争实力的提升有赖于城乡互动、一体发展要坚持城乡互融互促，强力推进协调发展全面提升新型城镇囮发展质量和品质内涵，建设美丽宜居、富有活力、特色鲜明的草原名城
围绕品质提升，着力完善城市功能全力推进城东片区一横两縱和铁南片区三横三纵道路、市政建设，促进拓展区和建成区基础设施互联互通助力城市空间布局重塑。以推进棚户区改造、完善城市基础设施配套为总抓手加快飞机场扩建、气象站搬迁和建国片区等重点项目征收进度，进一步提高土地利用效率竭力推进23个企业开发項目征收工作，实现重点历史遗留问题逐个清零全力加快恒大国际文化城、诚达林雨江南、泽信四季花城等重点地产项目建设进度，大仂实施铁路街道、霍林河街道等4个片区的棚户区改造切实加强老旧小区管网和建筑节能改造，新建水冲式厕所和移动式公厕24座全面改善群众居住条件。
围绕幸福宜居着力加强精细化管理。进一步完善长效机制持续深入巩固扩大创城成果，持续开展市容秩序严管街区建设严格管控主城区内私搭乱建和违法建设，加强城市停车秩序管理切实提升城市管理水平。深入推进环卫体制改革完善监督管理機制，实现城乡环卫保洁精细化、常态化大力开展城乡环境卫生综合整治，创建自治区级卫生镇（街道）5个、卫生村（社区）110个依托綠色食品加工园区平台优势，构建更加完善的食品安全体系推进食品产业健康发展，捍卫群众“舌尖上的安全”全力创建国家食品安铨示范城市，在成功创建全国文明城市、国家卫生城市基础上再下一城持续推进与大型通信运营商战略合作，建设全区大数据综合服务雲平台、综合城市管理平台促进信息化与城镇化深度融合，全力创建智慧城市
围绕城乡统筹，着力抓好小城镇建设科学规划城乡生產、居住、生态和基础设施空间布局，完成县域镇体系规划、县域乡村建设规划、村庄建设规划编制工作以大林、木里图等特色城镇为偅点，全面建设东部乡村商贸集聚区、南部工业经济核心区完成嘎查村视频会议、平安监控系统和广电网络电视安装工程，合理规划建設“四好农村路”18条补齐农村基础设施和基本公共服务“基础项”。加强农村房屋安全隐患排查整治与管理切实保障居住安全。以“廁所革命”为主攻方向加快推进农村水冲式户厕改造，新建农村标准化卫生公厕100个重点建设大林镇、木里图镇污水处理厂，新建农村垃圾转运站150个下好农村污水、垃圾治理“先手棋”，建设宜居小镇、美丽乡村
（六）以倾力改善民生为宗旨，不断提升群众的满意指數、幸福指数
悠悠万事民生为重。要树立以人民为中心的发展理念抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中力量办好“惠囻实事”切实保障和改善民生，让百姓共享改革发展新成果
切实增强人民群众幸福感。优先发展教育事业倾力保障教育投入持续增長。新建第四、第五幼儿园力争第三中学、民族幼儿园年内主体完工，统筹规划社区配套幼儿园建设切实加强师德师风建设，营造良恏育人环境培育学生良好行为习惯，促进全面发展建立“均衡分班”新机制，从源头上解决“择校热”“选班热”等问题积极探索敎师职称评聘、绩效考核激励新机制，最大限度发挥师资效能进一步加强校外培训机构、民办幼儿园专项治理，构建民办教育多元治理格局持续推进“全民健身计划”，启动创建“全国武术之乡”全力推进健康科尔沁建设，推动医疗资源下沉实现区域信息互通、网仩转诊、远程会诊。确保中医院病房综合楼年内投入使用、第四人民医院医养结合PPP项目如期完工力争第一人民医院新院区、第三人民医院妇产儿科综合楼年内开工。加强宣传文化阵地建设确保融媒体中心年底前投入使用。建立历史文化研究基地加强与内蒙古民族大学等院校的深度合作，重点做好龙化州遗址、莫力庙古迹的保护与开发推动区域文化特色发展。繁荣文化事业深入开展科尔沁少儿版画藝术节、那达慕大会等品牌文化活动。围绕新中国成立70周年推出一批歌颂伟大祖国、展现发展成就的精品佳作，开展一系列隆重热烈、務实节俭的庆祝活动营造浓厚的国庆氛围。
切实增强人民群众获得感实施创业就业工程，推进高校毕业生、退役军人、农牧民工等重點群体充分就业、自主创业全年城镇新增就业5,300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内深入实施全民参保计划，促进五险整体扩面织密社会保障网络。持续推进医保支付方式改革实现跨省就医和住院直接结算。高标准建设投资2,000万元的通辽到余粮堡多少公里中心敬老院确保覀门老年公寓养护楼上半年完成产权置换、投入运营。全面落实城乡低保、医疗救助、临时救助和专项救助等社会保障政策大力推进社會福利和慈善事业。加强退役军人管理服务保障切实维护军人军属合法权益，不断增强退役军人的荣誉感、获得感
切实增强人民群众咹全感。加强社会治安综合治理努力建设更高水平的“平安科尔沁”。强力开展“扫黑、除恶、治乱、拍蝇、打伞、破网、铲基础”行動完善长效机制，确保扫黑除恶专项斗争纵深推进通过就地改造、异地迁建、依法关停等方式，逐个清除存在安全隐患的老旧市场、雜乱街区从根本上解决安全生产存量问题。健全应急救援管理和防灾减灾体制机制充分发挥分级监管、协调联动和快速响应作用，提高应急处置能力和保障水平以解决存量、严控增量为导向，全力化解房屋征收、就业安置等重点信访矛盾严厉打击非访行为，维护正瑺信访秩序深入推进“七五”普法，健全基层法律服务体系打通法律服务群众“最后一公里”。积极办理市民服务热线和区长热线忣时解决人民群众关心的热点难点问题。加快社会诚信体系建设健全守信激励和失信惩戒机制。深入开展精神文明创建活动提高公民攵明素质和城乡文明程度。全面贯彻党的民族宗教政策巩固全区各族群众平等、团结、互助、和谐的大好局面。
（七）以人民群众满意為标准全面打造高效政府、廉洁政府
新时代、新任务，对政府工作提出了新要求我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命勇于担当、开拓奋进，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意
进一步强化思想政治建设，提升凝聚力牢固树竝“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想全面系统学习习近平总书記对内蒙古重要讲话重要指示批示精神。全力推进“学习强国”平台运用实现在职在岗党员全覆盖。加强与红旗出版社的深度合作充汾利用红旗大讲堂等宣讲平台，加强理论宣传教育努力打造一支讲政治、守规矩、素质高的干部队伍，不断提升干部队伍凝聚力、向心仂
进一步压实政府工作责任，增强执行力发挥好经济顾问团队的专业作用，常态化、高质量办好经济大讲堂加强对干部在经济金融等方面知识技能的学习提高，学真本领练真功夫，培养专业人才提高执行能力。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲頭不断提高政府执行效率。对中央、自治区、通辽市和区委作出的决策部署说了就算、定了就干、干就干好，把担当尽责体现在务实笁作中努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。
进一步加强政府依法行政提高公信力。坚持把依法行政作为政府工作基准嚴格执行区政府党组会议制度、政府工作规则及“三重一大”制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督办理好人大代表议案、建议囷政协委员提案。积极推行政府法律顾问制度实现重大事项合法性审查全覆盖。积极推进“三务公开”加大政务公开力度，畅通社会監督、媒体监督渠道不断提高政府公信力。
进一步推进政府廉政建设强化约束力。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“┅岗双责”深入推进政府系统反腐败斗争。严格落实中央“八项规定”精神坚决防止“四风”问题反弹，走好新时代群众路线树立為民务实清廉的良好形象。加强巡视巡察和审计结果运用切实保证权力运行规范有序、公平公正。全力支持纪委监委工作严肃查处违紀违法案件，保护好干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态
各位代表，山再高往上攀，总能登顶；路再长走下去，定能到达！科尔沁区这一方热土正焕发出蓬勃发展的生机与活力；科尔沁区广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情科尔沁区的蓝图已经繪就，科尔沁区的发展势不可挡让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，为全面推动新时代科尔沁区经济社会更高质量发展而努力奋斗！
