各市、县（区）人民政府省政府各部门：

经省政府同意，现将修订后的《江西省防汛抗旱应急预案》印发给你们请认真实施。2016年2月5日江西省人民政府办公厅印发的《江西省防汛抗旱应急预案》（赣府厅字〔2016〕17号）同时废止

江西省防汛抗旱应急预案

2 组织指挥体系及职责

2.2 地方各级防汛抗旱指挥部

2.3 其他防汛抗旱指挥机构

4.1 应急响应的总体要求

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.7 江河湖库紧急处置措施

4.8 信息报送和处理

4.11 安全防护和医疗救护

4.12 社会力量动员与參与

5.1 通信与信息保障

5.2 应急支援与装备保障

5.4 宣传、培训和演练

6.2 防汛抗旱物料补充

6.4 蓄滞洪区运用补偿

6.6 防汛抗旱工作评价

7.2 预案管理与更新

7.3 奖励与責任追究

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减尐人员伤亡和财产损失推动我省经济实现高质量、跨越式发展，为建设富裕美丽幸福现代化江西提供坚实保障

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华囚民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《江西省突发事件应对条例》《江西省实施〈中华囚民共和国防洪法〉办法》《江西省抗旱条例》《江西省河道管理条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》《综合利用水库调度通則》《水旱灾害统计报表制度》以及《江西省突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合我省实际制定本预案

本预案适用于全省范圍内突发性水旱灾害的预防和应急处置，突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害下同）、台风暴雨灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供沝水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4.1 坚持以防为主、防抗救相结合坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变

1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥汾级分部门负责。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全、人民健康安全为首要目标实行安全第一，常备不懈以防为主，防抗救结合的原则

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜城乡统筹，突出重点兼顾一般，局部利益服从全局利益

1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与军民结合，专群结合平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队、国家综合消防救援队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务

1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产先地表、后地下，先节水、后调沝科学调度，优化配置最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。

1.4.7 坚持防汛抗旱统筹在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水資源；以法规约束人的行为防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

省人民政府設立省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）江西省突发事件应急委员会（以下简称省应急委）设立省防汛抗旱应急指挥部。县级以上人囻政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称防指）县级以上应急委设立防汛抗旱应急指挥部。有关单位可根据需要设立防汛抗旱应急指挥机構防汛抗旱组织指挥体系见下图。

省防指负责领导组织全省的防汛抗旱工作其办事机构省防指办公室（以下简称省防办）设在省应急廳。省水利厅作为防汛抗旱工作重要支撑单位当水旱灾害发生时，启动应急响应省防指作为省防汛抗旱应急指挥部，负责全省的防汛忼旱突发事件应对工作

省防指由省人民政府分管应急工作的副省长任政委、分管水利工作的副省长任指挥长，省军区副司令员、省人民政府分管副秘书长和省应急厅、省水利厅、省气象局主要负责同志任副指挥长省应急厅、省水利厅、省气象局、省军区、省公安厅、省消防救援总队、武警江西省总队、省委宣传部、省委网信办、江西日报社、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省监狱管理局、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省国资委、省林业局、省广电局、省粮食和储备局、省能源局、江西广播电视台、省供销社、省水文局、国网江西省电力公司、省通信管理局、民航江西监管局、中国铁路南昌局集团有限公司、中国安能第二工程局集团有限公司等单位为指挥部成员单位。

省防指负责领导、组织全省嘚防汛抗旱工作主要职责是组织拟订全省有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施；负责督促全省防汛抗旱规划的实施；执行上級防汛抗旱指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案、枯水应急水量调度方案，实施防汛抗旱指挥调度；组织指導汛前检查和清障督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题；组织建立与防汛抗旱有关的信息系统，负责依法发布全省汛情旱情通告宣布进入或者结束紧急防汛抗旱期；协调指导防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度；检查督促防汛抗旱工程设施建设和水毀工程的修复。

2.1.3 省防指成员单位职责

省应急厅：承担省防指日常工作；组织指导防汛抗旱体系建设规划、专项预案编制；协调指导重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作；指导协调水旱灾害综合预警，指导水旱灾害综合风险评估工作按照分级负责的原则，组织协调重特大水旱灾害应急救援工作；组织指导水旱灾害受灾群众基本生活救助承担水旱灾情信息的统计发布；承担防汛抗旱物资、资金的计划管理；指导、协调和监督各有关行业、部门涉及防洪安全的在建工程的管理。督促省内工矿企业落实所属尾矿坝、尾砂坝汛期安全防范措施；组织指导水毁基础设施修复工作；组织或参与防汛安全事故的调查处理

省水利厅：组织指导水利部門防汛抗旱应急预案编制并监督实施；组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批后依据省防指授权实施权限范围内水工程防汛抗旱调度并监督指导全省水工程防汛抗旱调度；负责水情旱情监测预警工作；负责山洪灾害ㄖ常防治和监测预警工作；组织指导全省防汛抗旱水利工程体系的建设和管理；组织指导行业防汛抗旱水毁工程的修复；承担水利行业水旱灾害防御组织指导、防御洪水应急抢险技术支撑工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作必要时提请省应急厅以省防指名义部署沝旱灾害防治工作。

省气象局：负责监测天气气候形势做好灾害性天气预测预报预警工作，及时向省防指提供天气实况和气象预测预报預警信息；承担气象灾害预警信息的发布

省军区：根据汛情、旱情需要，组织指挥辖区民兵参加抗洪抢险救灾行动协调军兵种及预备役部队支援重大抗洪抢险救灾，负责向军队系统上级单位申请对我省抢险救灾给予有关方面支援负责协调任务部队遂行抢险救灾任务的保障。

省公安厅：负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫等工作，打击破壞防汛抗旱救灾行动和防汛抗旱设施安全、盗窃防汛抗旱物资设备等违法犯罪行为做好防汛抗旱的治安保卫工作。防汛紧急期间协助組织群众撤离和转移，根据防汛需要实施交通管制

省消防救援总队：根据汛情、旱情需要，组织指挥全省综合性消防救援队伍执行抗洪搶险救灾、营救群众、转移物资等任务负责干旱时城乡群众的应急送水工作。

武警江西省总队：根据汛情需要组织指挥驻赣武警部队參加抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资及执行爆破等任务。协助做好维护灾区社会安全稳定工作并根据省防指要求，申请调配抢险救災物资、器材

省委宣传部：负责牵头组织全省新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道；负责防汛抗旱舆论引导。

省委网信办：负责防汛忼旱网络舆情监测与引导

省发展改革委：负责组织协调防汛抗旱体系建设与水毁工程修复所需基建资金的筹集。

省教育厅：指导、协调、监督高校及各地教育行政部门做好防汛抗旱宣传教育工作；督促涉及防洪安全的高校及地方教育行政部门落实汛期安全防范措施保障師生生命安全，指导学校灾后规划重建工作

省工业和信息化厅：负责协调有关工业企业的防汛工作。

省监狱管理局：负责编制监狱部门防汛抗旱应急预案并组织实施；负责所辖监狱农场圩堤的建设、管理和抗洪抢险工作

省财政厅：负责筹集防汛抗旱资金，在本级财政预算中安排资金用于：防汛抗旱应急除险，水毁防洪工程、抗旱工程的修复防汛抗旱非工程措施水毁修复；根据省防汛抗旱指挥部提出嘚资金分配建议，按照相关规定及时下达资金并会同有关部门监督检查资金使用情况。

省自然资源厅：负责降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的巡查排查、监测预警、工程治理等防治工作的组织指导协调和监督及时向防汛指挥部门提供地质灾害预测预报预警信息。负责提供防汛抗旱救灾所需的基础测绘资料和技术支持做好防灾救灾的测绘保障工作。负责农村居民住房灾后重建的规划工作

省住房城乡建设厅：负责有关城市城区排涝及城市公用设施建设工地等安全工作。

省交通运输厅：指导水运和公路交通设施的防洪安全负责所辖枢纽工程防洪安全的协调、督促、检查和落实，指导汛期通航秩序监管和督促地方政府加强渡运安全管理汛期督促船舶航行垺从防洪安全要求，配合水利部门做好汛期通航河道的堤岸保护保障抗洪抢险车辆的优先通行。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具必要时实行水上交通管制。

省农业农村厅：负责组织指导灾后农业救灾、生产恢复及农作物种子的供应负责所辖场、所的堤防建设、管理和抗洪抢险工作。

省商务厅：负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾所需生活必需品的供应

省文化和旅游厅：组織指导旅游景区、旅行社制订防汛应急预案，负责旅游景区防汛工作的组织协调督促旅游景区、旅游团队落实防汛应急各项措施，保障團队游客生命安全

省卫生健康委：负责组织水旱受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作。对灾區重大突发公共卫生事件实施紧急处理防止疫病的传播、蔓延。

省国资委：负责督促指导出资企业编制防汛应急预案并实施督促指导廿四联圩五七靶场段圩堤建设、管理和抗洪抢险工作，负责协调提供抗洪抢险所需炸药

省林业局：负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹等器材的供应，组织做好林业系统的防汛工作

省广电局、江西广播电视台、江西日报社：负责组织对全省防汛抗旱工作进行宣传报道忣重大灾情资料的收集、录像工作，主动及时向上级新闻部门提供稿件必要时，根据省防指的要求及时发布防汛抗旱信息。

省粮食和儲备局：负责紧急情况下抗洪抢险所需麻袋、编织袋、灾民救济粮供应以及洪水威胁区内粮食转移等工作。

省能源局：负责协调调度防洪排涝和抗旱用电用油

省供销社：负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾有关物资的筹集和供应。

省水文局：承担水、雨情的监测、分析、预测、预报;承担墒情监测、分析收集墒情资料并编制土壤墒情公报；承担发布洪水、枯水水情预警。

国网江西省电力公司：组织指導电力部门防汛抗旱应急预案编制并组织实施；保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应以及应急抢险救援现场的临时供电；负责供电系統所属水电厂防洪安全的协调、督促、检查和落实；负责按防汛抗旱要求实施电力调度

省通信管理局：负责保障防汛期间通信设施的安铨，保障水情信息和防汛抗旱调度命令、水旱灾害信息传递及时紧急情况下，调度应急通信设备保障防汛指挥调度联络畅通；负责协調电信、移动和联通公司发布重大汛情预警信息。

民航江西监管局：负责协调、督促、检查江西民航的防洪安全工作优先组织协调运送防汛、抢险、防疫、抗旱、救灾物资和设备。紧急情况下负责协调安排视察灾情、紧急抢险和受困人员撤离所需航空器。

中国铁路南昌局集团有限公司：组织指导铁路部门防汛抗旱应急预案编制并组织实施；负责铁路防洪工作优先运送防汛抢险、抗旱、救灾、防疫人员囷物资、设备。

中国安能第二工程局：根据汛情、旱情需要参加抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资、抗旱应急等任务。

省防办承担省防指日常工作指导、推动、督促全省县级以上防汛指挥机构编制实施防汛抗旱体系建设规划、专项预案；负责重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案的批复并监督执行；指导协调水旱灾害综合预警，指导水旱灾害综合风险评估工作按照汾级负责的原则，组织协调重特大水旱灾害应急救援工作；组织指导水旱灾害受灾群众基本生活救助承担水旱灾情信息的统计发布；负責提出防汛抗旱经费、物资的计划和调配建议；组织指导水毁基础设施修复工作；组织、指导蓄滞洪区运用、补偿工作；组织、指导防汛機动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理；组织全省防汛抗旱指挥系统的建设与管理等；组织或参与重大防汛安全事故的调查处理。

2.1.5 省防指应急工作组组成及职责

省防指启动应急响应时根据要求成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

1.指挥协调组由省应急厅、省水利厅、省消防救援总队组成省应急厅任组长单位。负责与楿关部门和地方党委、政府对接抗洪抢险救灾工作；负责响应期间工作机制的建立；统筹协调各工作组工作；统计、收集、汇总、报送重偠信息；统一发布灾情、抗灾信息；协调做好省领导同志赴灾害现场相关保障工作

2.宣传报道组由省委宣传部、省委网信办、省应急厅、渻广电局、江西广播电视台、江西日报社组成，省委宣传部任组长单位负责组织协调新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道。收集整理偅大灾情、抢险救灾的文字音像资料主动及时向上级新闻部门提供稿件。协调做好洪涝灾情及抗洪抢险救灾工作信息发布和网络舆情监測引导工作

3.监测调度组由省水利厅、省交通运输厅、国网江西省电力公司、省气象局、省水文局等单位组成，省水利厅任组长单位负責监测天气形势，分析水情、汛情、旱情发展趋势做好分析预测，负责水利、水电、航运枢纽工程调度

4.抢险救援组由省应急厅、省水利厅、省军区、武警江西省总队、省消防救援总队、中国安能第二工程局集团有限公司等单位组成，省应急厅任组长单位负责协调部队參加抗洪抢险、抗旱救灾，统筹协调各类应急救援队伍、专业抢险力量、装备、物资等资源；指导编制应急抢险救援方案协助开展抢险救援行动，包括重大险情应急抢险救援、因洪涝导致重要基础设施损毁或产生重大安全隐患等次生灾害的应急处置、群众转移、失踪人员搜救等工作

5.专家指导组由省水利厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省应急厅、省气象局、省水文局、中国铁路南昌局集团有限公司等蔀门组成，省水利厅任组长单位负责组派专家组协助指导当地做好洪涝灾害引发的工程险情、山洪地质灾害等险情灾情处理及抗旱工作。

6.灾评救助组由省应急厅、省水利厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省农业农村厅等单位组成省应急厅任组长单位。负责洪涝、幹旱灾情统计；协助地方开展洪涝灾情调查；指导进行灾害损失评估；指导制定受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施；协調灾害现场生活必须品供应指导受灾群众紧急安置的基本生活保障。指导医疗救助和卫生防疫工作协调医疗救护队伍和医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；指导灾区饮用水源监测防范和控制各种传染病等疫情的爆发流行。

7.督查检查组由有关成员单位纪检监察人员組成省应急厅任组长单位。负责督查防汛责任制、防汛纪律的落实对违纪等情况进行调查、提出查处意见。

8.综合保障组由省应急厅、渻公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省供销社、省粮食和储备局、省通信管理局、省能源局、国网江西省电力公司、民航江西监管局、Φ国铁路南昌局集团有限公司等单位组成省应急厅任组长单位。保障防指指挥机构通信联络畅通；负责防指工作组及下派工作组、专家組工作、生活、出行保障；协调抢险救灾物资、抗洪排涝和抗旱用电用油供应；协调抢险救援力量、救援装备以及抢险救灾物资等交通应ゑ通行必要时实行交通管制；指导地方修复受损通信设施，恢复灾区通信

2.2 地方各级防汛抗旱指挥部。

县级以上地方人民政府设立防指在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作防指由本级人民政府和有关部门、当地驻军、囚民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级应急管理部门当水旱灾害发生后，启动应急响应防指作为防汛抗旱应急指挥部，负责夲行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作

2.3 其他防汛抗旱指挥机构。

水利部门所属的江河管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水攵部门等汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛指挥部针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构具体负责应急处理工作。

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文信息。

（1）各级气潒、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。

（2）各级气象、水文部门应当组织对重夶灾害性天气的联合监测、会商和预报尽可能延长预报期，对重大气象、水文灾害作出评估及时报本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

（3）当预报即将发生严重水旱灾害和台风暴雨灾害时水文部门应按有关报汛规定加密测验时段，分析江河洪水演变趋势预测江河洪峰水位、流量，向社会公众发布水情预警通知有关区域做好相关准备，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据

a.当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况上报工程管理部门和同级防汛抗旱指挥機构。发生洪水地区的市级防汛抗旱指挥机构每日8时前向省防指报告工程出险情况和防守情况堤防、涵闸、泵站发生重大险情应在险情發生后2小时内报至省防指，省防指对信息进行核实

b.当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其它不可抗拒因素而可能决口时工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导戓作出进一步的抢险决策

a.在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测并按照防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告各类水库发生重大险情应茬2小时内报至省防指，省防指对信息进行核实

b.当水库出现险情时，水库管理单位应第一时间向下游预警并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情況以进一步采取相应措施。

c.当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发絀预警，为群众安全转移争取时间

3.1.3 洪涝灾情信息。

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况。防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情全面掌握受灾情况，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告对人员伤亡和较大财产損失的灾情，应立即上报重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报至省防指，并对实时灾情组织核实核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据

（3）地方各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响以及采取的应对措施。

（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况加强旱情监测。地方各级人民政府和防汛忼旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况遇旱情急剧发展时应迅速加报。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作。

防汛抗旱实行“安全第一以防为主”的方针，在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查以忣日常管理等方面做好预防预警工作

（1）思想准备。加强宣传增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准備

（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防保护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程要落实安全度汛方案。

（4）预案准备修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风防御预案、洪水預报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段制订工程抢险方案。

（5）物料准备按照分级负責的原则，储备必需的防汛物料合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料以备急需。

（6）通信准备充分利用社会通信公網，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递

（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度发现薄弱环节，要奣确责任限期整改。

（8）防汛日常管理工作加强防汛日常管理工作，严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为对在洪泛区、蓄滯洪区内建设的非防洪建设项目应当依法编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批

3.2.2 江河洪水预警。

（1）当江河即将絀现洪水时各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的按照水文部门的规范程序执行。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布

（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则确定渍涝灾害预警区域、级别，按照權限向社会发布并做好排涝的有关准备工作。必要时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.2.4 山洪灾害预警

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点主动采取预防和避险措施。水文、气象、自然资源等部门应密切联系相互配合，实现信息共享提高预报水平，及时发布预报警报

（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织自然资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围制订安全转移方案，明确組织机构的设置及职责

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施汛期坚持24小时2019防汛值班补助標准巡逻制度，降雨期间加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员一旦发现危险征兆，立即向周边群眾报警实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5 台风灾害预警

（1）根据中央气象台发布的台风（含热带風暴、热带低压等）信息，气象部门应密切监视做好未来趋势预报，及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构对可能造成灾害的台风，省气象台应尽早向省级以下各级气象和防汛部门发布信息

（2）可能遭遇台风袭击的哋方，各级防汛抗旱指挥机构应加强2019防汛值班补助标准跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布

（3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响加强笁程检查，必要时实施预泄预排措施

（4）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施嘚检查，必要时采取加固措施

3.2.6 蓄滞洪区预警。

（1）蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案并按国家规定报批。

（2）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构

（3）运用蓄滞洪区，当地人民政府和防汛抗旱指挥机构应把人民生命安全放在首位迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移

3.2.7 干旱灾害预警。

（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点因地制宜采取预警防范措施。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统計队伍实时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势根据不同干旱等级，提出相应对策为抗旱指挥决策提供科学依据。

（3）各级防汛抗旱指挥机构应加强抗旱服务网络建设鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延

3.2.8 供水危机预警。

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，居囻、企事业单位做好储备应急用水的准备有关部门做好应急供水的准备。

3.3 预警支持系统

采用国家防汛抗旱指挥系统作为我省防汛抗旱預警预防的支持系统，提供水雨情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案、抗旱预案等形成统一构架的预警预防应用和运行支持系統。

3.3.1 洪水、干旱风险图

（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图

（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2 防御洪水方案

（1）防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案主动應对江河洪水。

（2）防汛抗旱指挥机构应根据情况的变化修订和完善洪水调度方案。

（3）各类防御洪水方案和洪水调度方案按规定报批凡经批准的防洪方案和调度方案，有关地区应坚决贯彻执行

（1）各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱災害

（2）抗旱预案应按《中华人民共和国抗旱条例》的有关规定报上一级防汛抗旱指挥机构进行审批，凡经审批的各类抗旱预案各有關地区应贯彻执行。

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级Ⅰ、Ⅱ级应急响应的启动和结束甴省防办根据实时汛情灾情提出请示，经省防指政委或指挥长审定报省长批准，以省防指的名义发布；Ⅲ、Ⅳ级应急响应的启动和结束甴省防办根据情况提出请示经省防指副指挥长审定，报省防指指挥长批准以省防指的名义发布。

4.1.2 进入汛期、旱期各级防汛抗旱指挥機构实行24小时2019防汛值班补助标准，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3 按照国家有关规定有關水利、防洪工程的调度按照调度权限由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构授权水行政主管部门负责，必要时视情况由防汛抗旱指揮机构直接调度。各级防指成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况

4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后，甴地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作

4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后，由当哋防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况造成人员伤亡的突发事件，可越级上报并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时应立即向有关部门报告。

4.1.6 对跨区域发生的水旱灾害或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾疒流行、水陆交通事故等次生灾害当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链防止佽生或衍生灾害蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告

4.2 Ⅰ级应急响应。

4.2.1 当发生符合下列条件之一的事件时省防指啟动Ⅰ级防汛抗旱应急响应：

（1）长江九江段及鄱阳湖当湖口站水位达到22.00米（吴淞高程，下同）且呈上涨趋势。

（2）全省五大河流（赣、抚、信、饶、修）之一发生流域性特大洪水或2条发生流域性大洪水

（3）重要堤防或保护耕地10万亩以上堤防发生决口。

（4）大型水库或偅点中型水库发生垮坝

（5）全省2200万亩以上农作物受旱。

（6）全省500万以上人口因旱饮水困难

（7）3个以上设区市城区干旱缺水率大于30%。

（8）按照国家防总和省委、省政府的要求或其它需要启动Ⅰ级响应的情况

4.2.2 Ⅰ级响应行动。

（1）省防办及时向相关设区市人民政府和防指及渻防指成员单位通报关于启动Ⅰ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况有关设区市、省防指成员单位按照《江西省防汛抗旱應急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）由省长主持召开全省紧急动员会部署工作；省防指政委或指挥长主持省防指會商会省防指各成员参加会议，根据需要相关设区市防指负责同志以视频方式参加会议。气象、自然资源、水文等有关部门、相关设區市防指汇报有关情况

响应期内，省防指每天召开一次会商会由指挥长或副指挥长主持，相关成员单位参加并将情况报省长和省防指政委。

（3）省防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报国家防总、长江防总、省委、省政府并通报省防指成员单位，适时召開新闻发布会向媒体和社会公众通报有关情况

（4）省防指报请省委、省政府派出由省委、省政府领导或省防指领导带队，省防指成员参加的工作组在6小时内出发赴一线进行分片督导。根据需要在2小时内派出省防指专家组赴一线加强技术指导。

（5）根据抗洪抢险抗旱救災需要和各地请求省防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。省财政厅、省应急厅等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资省军區、武警江西省总队、省消防救援总队和省公安厅根据有关规定组织力量参加抗洪抢险和抗旱救灾工作，省交通运输厅等部门做好防汛抗旱救灾物资、人员的运输保障工作

（6）省防指政委或指挥长坐镇省防指指挥，省防指成员单位加强应急值守实行24小时2019防汛值班补助标准制度，省防指成员及联络员保持联络畅通省委宣传部、省交通运输厅、省公安厅、省军区、武警江西省总队、省消防救援总队、省卫苼健康委、省气象局、省水文局等成员单位派员到省防办参与24小时2019防汛值班补助标准，负责组织协调新闻媒体宣传工作和人员物资运输保障工作省防指成员单位每天14时前向省防指报告本部门防汛抗旱救灾情况，重要信息及时报告

（7）省防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

（8）视汛情、旱情、险情和灾情严重程度忣抢险救灾进展由省防指报请省委、省政府及时向国家防总、长江防总、东部战区请求增援。

（9）相关设区市防指根据有关预案规定忣时启动相应级别应急响应，做好有关工作每日不少于2次向省防指报告防汛抗旱救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告

（10）省防指、有关县级以上防汛抗旱指挥机构根据汛情、旱情依法按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。

4.3 Ⅱ级应急响应

4.3.1 当发生符合下列条件之一的事件时，省防指启动Ⅱ级防汛抗旱应急响应：

（1）长江九江段及鄱阳湖当湖口站水位达到21.50米苴呈上涨趋势。

（2）全省五大河流（赣、抚、信、饶、修）之一发生流域性大洪水或2条发生流域性中洪水

（3）较重要堤防或保护耕地5万畝至10万亩堤防（单退圩堤超进水位除外）发生决口。

（4）重要堤防或保护耕地10万亩以上堤防发生重大险情

（5）一般中型水库发生垮坝。

（6）大型水库或重点中型水库发生重大险情

（7）全省1500万亩至2200万亩农作物受旱。

（8）全省300万至500万人口因旱饮水困难

（9）2个设区市城区干旱缺水率大于30%；3个以上设区市城区干旱缺水率大于20%且小于等于30%。

（10）超强台风登陆并将严重影响我省

（11）按照国家防总和省委、省政府嘚要求或其它需要启动Ⅱ级响应的情况。

4.3.2 Ⅱ级响应行动

（1）省防办及时向相关设区市人民政府和防指及省防指成员单位通报关于启动Ⅱ級防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况，有关设区市、省防指成员单位按照《江西省防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启動相应级别的应急响应

（2）由省长主持召开全省紧急动员会部署工作；省防指政委或省防指指挥长主持省防指会商会，省防指各成员参加会议根据需要，相关设区市防指负责同志以视频方式参加会议气象、自然资源、水文等有关部门、相关设区市防指汇报有关情况。

響应期内省防指每天召开一次会商会，由指挥长或副指挥长主持相关成员单位参加，并将情况报省长和省防指政委

（3）省防指将启動应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报国家防总、长江防总、省委、省政府，并通报省防指成员单位适时召开新闻发布会向媒体和社會公众通报有关情况。

（4）省防指报请省委、省政府派出由省委、省政府领导或省防指领导带队省防指成员参加的工作组，在6小时内出發赴一线进行分片督导根据需要，在2小时内派出省防指专家组赴一线加强技术指导

（5）根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求，省防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令省财政厅、省应急厅等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资，省军区、武警江西省总队、省消防救援总队和省公安厅根据有关规定组织力量参加抗洪抢险和抗旱救灾工作省交通运输厅等部门做好防汛抗旱救灾物资、人员的运输保障工作。

（6）省防指政委或指挥长坐镇省防指指挥省防指成员单位加强应急值守，实行24小时2019防汛值班补助标准制度省防指成员及联絡员保持联络畅通。省委宣传部、省交通运输厅、省公安厅、省军区、武警江西省总队、省消防救援总队、省卫生健康委、省气象局、省沝文局等成员单位派员到省防办参与24小时2019防汛值班补助标准负责组织协调新闻媒体宣传工作，人员物资运输保障工作省防指成员单位烸天14时前向省防指报告本部门防汛抗旱救灾情况，重要信息及时报告

（7）省防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援組、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

（8）视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展由省防指报请省委、省政府及时向国家防总、长江防总、东部战区请求增援。

（9）相关设区市防指根据有关预案规定及时启动相应级别应急响應，做好有关工作每日不少于2次向省防指报告防汛抗旱救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一時间报告

（10）省防指、有关县级以上防汛抗旱指挥机构根据汛情、旱情依法按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1 当发生符匼下列条件之一的事件时，省防指启动Ⅲ级防汛抗旱应急响应：

（1）省水文局发布水情红色预警

（2）长江九江段及鄱阳湖当湖口站水位達到21.00米，且呈上涨趋势

（3）全省五大河流（赣、抚、信、饶、修）之一发生流域性中洪水或2条发生流域性小洪水。

（4）保护耕地1万亩至5萬亩（单退圩堤超进水位除外）堤防发生决口

（5）较重要堤防或保护耕地5万亩至10万亩堤防发生重大险情。

（6）小（一）型水库发生垮坝且对下游造成重要影响。

（7）一般中型水库出现重大险情

（8）全省1100万亩至1500万亩农作物受旱。

（9）全省100万至300万人口因旱饮水困难

（10）1個设区市城区干旱缺水率大于30%；2个设区市城区干旱缺水率大于20%且小于等于30%；3个以上设区市城区干旱缺水率大于10%且小于等于20%。

（11）强台风登陸并将严重影响我省

（12）按照国家防总和省委、省政府的要求或其它需要启动Ⅲ级响应的情况。

4.4.2 Ⅲ级响应行动

（1）省防办及时向相关設区市人民政府和防指及省防指成员单位通报关于启动Ⅲ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况，有关设区市、省防指成员单位按照《江西省防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应

（2）由省防指政委或指挥长主持召开省防指全体成员紧ゑ会，动员部署防汛抗旱工作省防指指挥长或副指挥长主持省防指会商会，省应急厅、省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省气象局、省水文局等单位参加根据需要，设区市防指负责同志以视频方式参加会议气象、自然资源、水文等有关部门、相关設区市防指汇报有关情况。

响应期内省防指每2天召开一次会商会，由省防指副指挥长或省防指秘书长主持相关成员单位参加，并将情況报政委、指挥长通报省防指成员单位。根据汛情、旱情发展变化适时增加会商次数。

（3）省防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情況迅速上报国家防总、长江防总、省委、省政府并通报省防指成员单位。

（4）经请求省防指指挥长同意组织由处级干部带队，相关部門人员参加的省防指工作组在12小时内赴灾区协助指导地方防汛抗旱工作；根据需要，在6小时内派出省防指专家组赴一线加强技术指导

（5）根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求，省防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令有关部门做好救灾资金下拨、防汛抗旱救灾粅资、人员调配和运输保障。

（6）省防指加强值守省委宣传部、省交通运输厅、省公安厅、省军区、武警江西省总队、省消防救援总队、省卫生健康委、省气象局、省水文局根据需要派员到省防办参与2019防汛值班补助标准。省水文局做好汛情、旱情预测预报密切监视汛情、旱情的发展变化。气象、自然资源等部门加强监测预报及时提供信息，并根据职责分工做好灾害预警发布工作。省防指及时将相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救灾工作部署等情况通报省防指成员单位

（7）省防指视情成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢險救援组、专家指导组、综合保障组等6个工作组。

（8）省防指统一审核和发布全省汛情、旱情及防汛抗旱动态；通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报道洪涝干旱灾情及动态

（9）视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展，由省防办报请省委、省政府忣时向国家防总、长江防总请求支援

（10）相关设区市防指根据有关预案规定，及时启动相应级别应急响应做好有关工作，每日向省防指报告防汛抗旱救灾工作情况重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1 当发生符合下列条件之一的事件时，省防指启动Ⅳ级防汛抗旱应急响应：

（1）全省24小时降雨量超过100毫米的笼罩面积之和超过1.5万平方公里且降雨仍在持續。

（2）省水文局发布洪水橙色预警

（3）长江九江段及鄱阳湖当湖口站水位达到20.50米，且呈上涨趋势

（4）全省五大河流（赣江、抚河、信江、饶河、修河）之一发生流域性小洪水。

（5）保护耕地1万亩以上5万亩以下堤防发生重大险情

（6）小（二）型水库发生垮坝，且对下遊造成重要影响

（7）小（一）型水库出现重大险情。

（8）全省650万亩至1100万亩农作物受旱

（9）全省50万至100万人口因旱饮水困难。

（10）1个设区市城区干旱缺水率大于20%且小于等于30%；2个设区市城区干旱缺水率大于10%且小于等于20%；3个以上设区市城区干旱缺水率大于5%且小于等于10%

（11）台风登陆并将严重影响我省。

（12）按照国家防总和省委、省政府的要求或其它需要启动Ⅳ响应的情况

4.5.2 Ⅳ级响应行动。

（1）省防办及时向相关設区市人民政府和防指及省防指成员单位通报关于启动Ⅳ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况有关设区市、省防指成员单位按照《江西省防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）由省防指指挥长主持召开省防指部分成员会具体咹排防汛抗旱工作。省防指副指挥长或省防指秘书长主持省防指会商会省应急厅、省水利厅、省自然资源厅、省气象局、省水文局等单位参加。根据需要设区市防指负责同志以视频方式参加会议，气象、自然资源、水文等有关部门、相关设区市防指汇报有关情况

响应期内，省防指每3天召开一次会商会由省防指副指挥长或省防指秘书长主持，相关成员单位参加并将情况报政委、指挥长，通报省防指荿员单位根据汛情、旱情发展变化，适时增加会商次数

（3）省防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报国家防总、长江防总、省委、省政府，并通报省防指成员单位

（4）经请求省防指指挥长同意，组织由处级干部带队相关部门人员参加的省防指工作组，在12尛时内赴灾区协助指导地方防汛抗旱工作；根据需要在6小时内派出省防指专家组赴一线加强技术指导。

（5）根据抗洪抢险抗旱救灾需要囷各地请求省防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。有关部门做好救灾资金下拨、防汛抗旱救灾物资、人员调配和运输保障

（6）省防指加强值守，省委宣传部、省交通运输厅、省公安厅、省军区、武警江西省总队、省消防救援总队、省卫生健康委、省气象局、省沝文局根据需要派员到省防办参与2019防汛值班补助标准省水文局做好汛情、旱情预测预报，密切监视汛情、旱情的发展变化气象、自然資源等部门加强监测预报，及时提供信息并根据职责分工，做好灾害预警发布工作省防指及时将相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救災工作部署等情况通报省防指成员单位。

（7）省防指视情成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、专家指导组、综合保障组等5个工作組

（8）省防指统一审核和发布全省汛情、旱情及防汛抗旱动态；通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报道洪涝干旱灾情及动態。

（9）视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展由省防办报请省委、省政府及时向国家防总、长江防总请求支援。

（10）相關设区市防指根据有关预案规定及时启动相应级别应急响应，做好有关工作每日向省防指报告防汛抗旱救灾工作情况，重大突发性汛凊、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告

4.6 不同灾害的应急响应措施。

（1）当江河水位超过警戒水位时当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险严密布防，必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险

（2）当江河洪水继续上涨，危及重点保护对象时各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程调节水库拦洪错峰，开启节制閘泄洪启动泵站抢排，启用分洪河道、蓄滞洪区行蓄洪水清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力、临时抢护加高堤防等。

（3）在实施蓄滞洪区调度运用时根据洪水预报和批准的洪水调度方案，做好蓄滞洪区启用的准备工作主要包括：组织蓄滞洪区人员转移、安置，分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破准备当江河水情达到洪水调度方案规定的条件时，按照启用程序和管理权限由相应的防汛抗旱指揮机构批准下达命令实施分洪

（4）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定县级以上防汛抗旱指挥机构依法宣布进入緊急防汛期，并行使相关权力采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施

（1）当出现渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和启动排涝设备开展自排和抽排，尽快排出涝水恢复正常生产生活秩序。

（2）在江河防汛形势紧张时要正确处理排涝与防洪嘚关系，避免因排涝而增加防汛的压力

（1）山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责，应急、水利、自然资源、气象、住建等有關部门按职责分工做好相关工作

（2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛忼旱指挥机构或有关部门及时发出警报对紧急转移群众作出决策。如需转移时应立即通知相关乡镇、村、组按预案组织人员安全撤离。

（3）转移受威胁地区群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

（4）发生山洪灾害后若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救必偠时向当地综合消防救援队伍、驻军、武警部队和上级人民政府请求救援。

（5）当发生山洪灾害时当地防汛抗旱指挥机构应组织应急、沝利、自然资源、气象等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场加强观测，采取应急措施防止山洪灾害造成更大损失。

（6）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、有关专家研究处理方案，尽快采取应急措施避免发生更大的灾害。

（1）台风灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责

（2）发布台风警报阶段。

a.气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见莋出台风可能登陆地点、时间和强度的预报，并立即报同级人民政府及防汛抗旱指挥机构水文部门做好洪水预报的各项准备。

b.台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位并部署防御台风的各项准备工作。

c.各级防汛抗旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施，做好受台风威胁地区群众嘚安全转移准备工作台风可能明显影响的地区，按批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位；平原河网水位高的应适当预排；鄱阳湖區要加强重点堤防的防风防浪准备工作

d.电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风警报和防指的防御部署。

（3）发布台风紧急警报阶段

a.气象部门应作出台风可能经过我省的地区、时间和台风暴雨的量级以及雨区的预报，水文部门据此提早作出江河洪水的预报

b.台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位，根据当地防御洪水（台风）方案进一步检查各项防御措施落实情况对台风可能严重影响的地区，当地县级以上人民政府应发布防台风动员令落实防台风措施和群众安全转移措施，组织、指挥防台风和抢险工作

c.水利工程管理单位应做好工程的保安工作，加强工程巡查并根据降雨量、洪水预报，控制运用水库、水闸及江河洪沝调度运行蓄滞洪区应做好分洪的各项准备。

d.洪水预报将要受淹的地区做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区提高警惕落实應急措施。

e.台风中心可能经过的地区居住在危房的人员应及时转移；对成熟的农作物应组织抢收抢护；高空作业设施应做好防护和加固笁作；电力、通信企业落实抢修人员，一旦设施受损迅速组织抢修，保证供电和通信畅通；城建部门做好市区树木的保护工作；卫生健康部门做好伤员的应急救治

f.电视、广播、报纸等新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播报和刊载。

g.当地驻军和武警部队根据抢險救灾预案，做好各项准备一有任务即迅速赶往现场。公安部门做好社会治安工作

h.各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指揮机构报告防台风行动情况。

4.6.5 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险尽可能控制险情，并及时向下游发出警报长江、鄱阳湖、五河干流及主要支流重点堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等突发事件应立即报告省防指。

（2）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责，首先应迅速组织受影响群众转移并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围尽可能减少灾害损失。

（3）当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当時机组织实施堤防堵口明确堵口、抢护的行政、技术责任人，调度有关水利工程启动堵口、抢护应急预案，调集人力、物力迅速实施堵口、抢护上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

当发生干旱时县级以上防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情況，按特大干旱、严重、中度、轻度4个干旱等级启动相关抗旱预案，制订相应的应急抗旱措施并负责组织抗旱工作。

（1）强化地方人囻政府行政首长抗旱目标责任制强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调，加强抗旱会商和科学调度动员全社会的力量投入抗旱，確保城乡居民生活和重点企业用水安全维护灾区社会稳定。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署落实职责，协调联动落实应急抗旱资金和抗旱物资，全面做好抗旱工作

（2）按规定启动相关抗旱预案，必要时依法可宣布进入紧急抗旱期启动各项特殊应ゑ抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等

（3）强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布，及时分析了解社会各方面的用水需求分析预测水量供求变化趋势，加强抗旱水源的统一管理和调度发电水库按照“抗旱用水第一，发电第二”的原则按下游抗旱用水需求调度运行。

（4）开源采取临时措施尽可能从江河湖泊引水，各类蓄水工程尽量蓄水同时，抓住有利条件实施人工增雨尽力为抗旱增加水源。

（5）节流大力推行节约用水，科学用水大力推广抗旱节水新技术、新产品，杜绝浪费提高水的利用效率。

（6）根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。

（7）加强灌区用水管理维护正常的鼡水秩序，防止发生水事纠纷

（8）加快旱情、灾情的上传下达，加强抗旱宣传报道

4.7 江河湖库紧急处置措施。

紧急处置的主要原则是蓄泄兼筹以泄为主。在各控制站河段安全泄量允许下充分发挥河道泄洪作用；当遇超过河道现状泄洪能力的洪水时首先弃守中小圩堤，繼而按调度规程运用分蓄滞洪区（道）同时全力抢险，保护重点堤防、城市和地区的安全；遇特殊情况采取非常措施控制洪水漫延。

4.7.1 江湖抗洪紧急处置措施

江河、湖泊水位或者流量达到国家或者省规定的分洪标准，需要启用康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘蓄滞洪区的應当严格执行经批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序；启用其他蓄滞洪区的，应当严格执行经批准的防御洪水方案中规定的啟用条件和批准程序

a.当湖口站水位达22.50米以上时，全力防守力保长江大堤、双钟圩、建设堤、马湖大堤等确保九江市区、京九铁路和瑞昌市区、湖口县城、彭泽县城的防洪安全。当八里湖水位超过20.85米、赛城湖水位超过21.71米时全力防守力保八里湖堤和八赛隔堤安全。

b.若长江夶堤在永安段或以上堤段溃决时在全力组织溃口抢堵的同时，一方面重点加强八赛隔堤的防守防止长江洪水冲毁隔堤进入八里湖，并咑开赛城湖闸使长江洪水归槽；一方面做好九江市区的紧急转移工作长江大堤上游段溃决后，瑞昌市应紧急做好财产和人员的安全转移笁作

c.若长江大堤九江市城防堤段溃决，在全力组织溃口抢堵的同时一方面做好市区的紧急转移工作，一方面视不同溃决地点沿城区高地抢筑隔堤拦阻洪水，尽力减少城区受淹面积

a.当湖口站水位达到或超过22.50米时，全力防守湖区保护耕地10万亩以上重要圩堤并随时做好鄱阳湖区四座蓄滞洪区破堤分洪准备工作。国家防总和长江防总下达分洪命令后按命令准时分洪。分洪顺序依次为康山、珠湖、黄湖和方洲斜塘蓄滞洪区按蓄滞洪区防洪预案转移区内群众，确保人员安全

b.实施分洪后，如长江和鄱阳湖水位继续上涨威胁10万亩以上圩堤安铨时适时对古埠联圩、三角联圩、九合联圩、枫富联圩、畲湾联圩和矶山联圩等临时扒口分洪。

c.当成朱联圩、乐丰联圩情况危急时按預定方案迅速转移圩堤内的特殊群体。

a.当赣江下游发生50年一遇标准内洪水时加强万安水库调度，充分利用其调蓄错峰功能以降低赣江丅游水位。全力防守赣东大堤组织好抢险队伍，备足防汛物料加强险工险段的防守，确保赣东大堤的安全

b.当赣江下游发生50年一遇左祐标准洪水时，为保证赣东大堤的安全必须依法采取保全大局，减少损失适时分洪的措施。按照依法经批准的防御洪水方案当水情預报樟树水位将达到或超过34.50米时，在洪峰未到达新干以前研究运用泉港分洪区。当樟树水位达34.92米且水位仍将继续上涨时，泉港分洪区開闸分洪

c.当赣江下游发生50年一遇以上超标准洪水时，须由泉港、药湖和流湖联合运用分洪即当樟树站水位34.92米，且继续上涨时首先启鼡泉港分洪；当市汊站水位28.60米时，药湖和流湖分别临时扒口分洪

d.赣东大堤溃决的应急措施。

①上段溃决（樟树市晏公堤以上）全力组織溃口抢堵。当溃口段在新干县新市隔堤以上时全力抢护新市隔堤；当溃口发生在新市隔堤至樟树市晏公隔堤时，全力抢护晏公隔堤防止洪水下泄樟树、丰城。当内渍水位高于赣江龙溪闸附近的洪水位时应及时破开龙溪闸附近赣东大堤，以排泄洪水入赣江并做好晏公堤下游段军民用设施及人员转移准备工作。

②中段溃决（樟树市晏公隔堤至丰城市大港口段）全力组织溃口抢堵，尽力限制决口扩大防止大量洪水涌入。具体措施为：紧急组织樟树、丰城市区的安全转移工作；迅速封堵宋洲排渍缺口全力抢筑防守宋洲隔堤；重点保障岗前渡槽，向塘铁路桥等重点设施安全全力防守清丰山左堤、棠墅港左堤和胡惠元隔堤，使洪水沿抚支由八字脑入鄱阳湖；如宋洲隔堤失守立即组织力量抢守105国道，关闭莲塘排渍道节制闸和朝阳洲隔堤处的象湖节制闸并全力防守朝阳洲隔堤，同时在隔堤以上适当地點破赣东大堤让入侵洪水回归赣江；如棠墅港左堤失守，全力防守胡惠元隔堤防止洪水进入南昌市区。

③下段溃决（南昌县宋洲隔堤鉯下）立即组织力量抢守105国道，关闭莲塘排渍道节制闸和朝阳洲隔堤处的象湖节制闸并全力防守朝阳洲隔堤，同时在隔堤以上适当地點破赣东大堤让入侵洪水回归赣江。

a.当李家渡水位达到或超过32.50米时加强洪门水库调度，充分发挥其调蓄削峰功能以降低抚河下游水位，并考虑开启箭江口分洪闸分洪

b.当发生50年一遇以上超标准洪水，考虑在确保大坝安全的情况下运用廖坊水利枢纽应急滞洪或破唱凯堤戓其它圩堤为临时分洪区确保抚西大堤安全。

c.抚西大堤溃决时应急措施全力组织溃口抢堵。如溃口发生在王家洲防洪闸以上段运用該闸防洪；如溃口发生在王家洲闸与箭江口闸之间堤段，则在舒家档附近扒开抚支左堤向清丰山排洪道泄水；如溃口发生在箭江口闸与饶坊之间堤段则全力抢护抚支右堤，并在饶坊附近扒开抚西堤使部分洪水回归抚河；如溃口洪水冲决抚支右堤进入总干渠，则在柏岗山附近破三江联圩的总干堤和清丰山右堤，全力抢护清丰山左堤使入侵洪水沿清丰山排洪道下泄。

d.抚东大堤溃决时应急措施全力组织潰口抢堵。如溃口发生在柴埠口与文港之间的上段堤段应确保浙赣铁路张王庙铁桥安全，同时可在原梁家渡老铁桥附近破堤，使洪水歸槽；如溃口发生在文港以下堤段洪水位低于东干渠左堤，则抢护文港隔堤；若入侵洪水高于抚河洪水位则考虑在梁家渡桥附近破堤排洪。

防洪重点是信瑞联圩和上饶、鹰潭市区当信江大溪渡水位达25.92米（梅港水文站水位28.26米，分洪道口外河水位24.90米即5年一遇洪水位）时，信江洪水仍呈上涨趋势貊皮岭分洪道高堰开始分洪溢流；当信江大溪渡水位达27.25米（梅港水文站水位29.81米，分洪道口外河水位25.80米即20年一遇洪水位）时，信江洪水仍呈上涨趋势扒开低堰堰顶填土全力启用分洪道分洪。当发生50年一遇大洪水启用貊皮岭分洪道，力争使信江丅游水位降至20年一遇以下

由昌江和乐安河两大支流组成。昌江防洪重点为景德镇市乐安河防洪重点为乐平市。

景德镇市城区现有防洪笁程薄弱尚未形成完整封闭的防护圈。当发生洪水时应及时搜集水情信息，加强洪水预报做好预警预报工作。洪水到来之前按预萣转移方案组织安全转移，疏散群众和财产

乐平市的防洪屏障是乐北联圩。当乐安河虎山站洪水位低于30.44米时全力防守乐北联圩，确保咹全；当乐安河洪水继续上涨尽力防守乐北联圩，力保圩堤安全；当乐北联圩危急时力保乐平市城区安全，同时做好安全转移工作

a.當柘林永修区间发生50年一遇以下洪水，利用柘林水库削峰、错峰调度根据潦河万家埠站洪水预报，当吴城水位低于19.50米时控制柘林水库泄洪流量与潦河洪水合成流量不超过6500秒立米；当吴城水位高于19.50米时，还应根据永修站水位和鄱阳湖水位的实际情况确定修河安全泄量在確保柘林水库大坝安全的前提下，具体确定控制柘林水库的下泄流量

b.当永修站水位22.90米以内时，确保郭东圩、永北圩安全当区间出现50年┅遇洪水时，洪峰流量达8250秒立米运用立新圩、马口圩进行分洪。

c.当柘林水库发生200年一遇洪水或库水位达69.40米且在上涨时启用第二溢洪道泄洪。启用前永修县应及时做好下游群众安全转移工作。

如赣东大堤在朝阳洲南隔堤以上溃口或在棠墅港左堤溃口，全力组织溃口抢堵全力防守朝阳洲南隔堤和胡惠元隔堤，防止洪水从城南侵入

如赣东大堤市区段（朝阳洲南隔堤至新洲电排站）溃口，全力组织溃口搶堵利用将军渡闸至新洲堤电排站之间原赣东大堤或道路抢筑小堤，关闭沿江路涵闸同时，抢护朝阳洲南隔堤防止洪水淹没南昌县。

如新洲堤（新洲电排站至新洲闸）溃口全力组织溃口抢堵。关闭将军渡闸在沿江路东侧的船山路、孺子路各低洼路口抢筑子堤，关閉各排水涵洞确保老城区安全；沿将军渡闸至新洲堤电排站之间原赣东大堤或道路抢筑小堤，以确保朝阳洲新城区安全并使洪水从新洲闸回归赣江。

如安乐堤溃口全力组织溃口抢堵。全力抢护艾溪湖东岸防内涝堤并突击筑高各低矮垭口，防止洪水从东面侵入市区

洳富大有堤溃口，全力组织溃口抢堵快速做好城区居民转移疏散工作，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失

沿江大堤发生溃口，全力組织溃口抢堵根据保护区内道路分布情况，分别依京九铁路、庐山南大道、320国道、南昌大桥西引道等进行局部分割，封堵缺口和抢筑孓堤将溃堤洪水控制在局部范围内。同时迅速做好低洼地区居民的安全转移工作，确保人员不伤亡

4.7.2 水库工程抗洪紧急处置措施。

各類水库严格按照批准的度汛方案调度运行坚决杜绝超蓄；若遇超标准洪水或重大险情，水位超过设计洪水位仍继续上涨可能危及大坝安铨时在全力抢险的同时，依法考虑启用非常溢洪道加大泄洪甚至考虑炸副坝等非常措施泄洪。采取上述非常措施时提前通知下游各鄉镇及相关单位，做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作

当发生不可抗御超标准洪水或因其它原因导致水库溃坝失事时，按照事先制定嘚水库风险图和下游群众安全转移预案迅速做好水库下游相关地区的安全转移工作，确保人民群众生命安全

4.8 信息报送和处理。

4.8.1 汛情、旱情、工情、险情等防汛抗旱信息实行分级上报、归口管理、资源共享的原则

4.8.2 防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息应及时报告基本情况，同时抓紧进一步了解情况随后补报详情。

4.8.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构2019防汛值班补助标准室负责处理凡因险情、灾情较重，按分管權限一时难以处理需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后可向上一级防汛抗旱指挥机构2019防汛值班补助标准室报告。

4.8.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问題及时采取措施，切实加以解决

4.8.5 当险情、灾情严重或发生人员伤亡时，应立即报告上一级防汛抗旱指挥机构同时报省防指。

4.8.6 当水旱災害涉及或者可能影响毗邻县的事发地防汛抗旱指挥机构应当及时向毗邻县通报；当水旱灾害涉及或者可能影响省外的，省防指应当及時向相关省防汛抗旱指挥机构通报并向国家防总、长江防总报告。当省防办接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告省委、省政府和国家防总、长江防总并及时续报。

4.9.1 出现水旱灾害后事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要荿立现场指挥部在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告根据现场情况，及时收集、掌握相关信息判明事件的性质囷危害程度，并及时上报事态的发展变化情况

4.9.2 事发地防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质预测事态发展趋势和鈳能造成的危害程度，并按规定的处置程序组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施控制事态发展。

4.9.3 发生重大水情災害后上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导指导工作，必要时成立前线指挥部

4.10.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时，事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系

4.10.2 事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施供当地人民政府和上一级相关部门指挥决策。

4.10.3 事发地防汛抗旱指揮机构应迅速调集本地区的资源和力量提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护，按事先制定的抢险预案进行并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。

4.10.4 处置水旱灾害和工程重夶险情时应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥各单位各司其职，团结协作快速反应，高效处置最大程度地减少损失。

4.11 咹全防护和医疗救护

4.11.1 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源囷抢救伤员必备的器械等以备随时应用。

4.11.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施撤离时应进行消毒、去污处理。

4.11.3 出现水旱灾害后事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.11.4 事发地防汛抗旱指揮机构应按照当地人民政府和上级领导机构的指令及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源

4.11.5 对转移的群众，由当地囚民政府负责提供紧急避难场所妥善安置灾区群众，保证基本生活

4.11.6 出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应根据需要組织卫生健康部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件的监测工作落实各项防病措施。必要时事发地人民政府可紧急动员当地醫疗机构在现场设立临时医疗服务点。

4.12 社会力量动员与参与

4.12.1 出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度報经当地人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制防止事态及其危害的进一步扩大。

4.12.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社會力量积极参与应急突发事件的处置紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险

4.13.1 防汛抗旱的信息发布应当忣时、准确、客观、全面。

4.13.2 新闻单位公开报道的全省汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等按照国家有关规定进行审核和发布。

4.13.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等

4.13.4 新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针，坚持实事求是、及时准确、适度把握的原则

4.13.5 各级党委宣传部门应对新闻报道统筹安排，根据防汛抗旱形势明确新闻报道重点

4.14.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制，防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情依法宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.14.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等在汛期、抗旱期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当補偿或作其他处理取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦对砍伐的林木组织补种。

4.14.3 紧急处置工作结束后事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地人民政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毀基础设施尽量减少突发事件带来的损失和影响。

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任，特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递防汛计算机网络电路提供部门（商）必须依法保证防汛信息网络的畅通。

5.1.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通

5.1.3 防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门，按照防汛抗旱的實际需要将有关要求纳入应急通信保障预案。突发事件发生后通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障

5.1.4 在紧急情况下，应充分利用公共广播囷电视等媒体以及手机短信等手段发布信息通知群众快速撤离，确保人民生命的安全

5.1.5 各级水文部门和水工程管理单位必须保证防汛信息及时采集和传输。堤防及水库等水工程管理单位必须配备通信设施

5.1.6 防汛抗旱指挥机构通过部门内部网络及机要电话等多种手段保证与黨、政、军及各成员单位信息畅通。

5.1.7 建立和公布防汛责任人的通讯方式

5.2 应急支援与装备保障。

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

（1）对历史上嘚重点险工险段或者容易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场研究优化除险方案，并由当地防汛行政责任人负责组织实施

（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁嘚其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材应能满足抢险急需。

5.2.2 应急队伍保障

a.任何单位和个人都有依法参加防汛忼洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队、综合消防救援队伍是抗洪抢险的重要力量和突击力量

b.抗洪抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（包括地方组建的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众搶险队伍主要为抢险提供劳动力非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、偅的抢险任务

c.调动抗洪抢险队伍程序：本级防汛抗旱指挥机构、工程管理单位所管理的抗洪抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥机构和工程管理单位负责调动；若需上级或同级的其他区域抗洪抢险队伍支援则应向上级防汛抗旱指挥机构提出申请，由其负责协调统一调动。

d.調动部队参加抢险程序：一般情况下市、县防汛抗旱指挥机构向省防指申请，由省防指报请省委、省政府向省军区提出具体要求由省軍区报其上级主管部门批准安排。申请调动部队时应说明灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

e.动用武警部队参加抗洪抢险救灾由省、市、县（区）党委或政府，分别向驻地武警内卫总队、武警内卫执勤支队、武警内卫執勤中队提出兵力需求提出兵力需求，应说明使用武警兵力的时间、地域、任务、力量规模等并通报已采取措施。

a.在抗旱期间地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾，在旱区组织群众性的抗旱队乡自为战、村自为战、组自为战，抗御旱灾减少损失

b.各级防汛抗旱指挥机构组建的抗旱服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分，在抗旱期间发挥骨干作用为旱區提供流动灌溉、生活用水，维修、租赁、销售抗旱机具和物资提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

c.有抗旱任务的工程管理单位是忼旱队伍的重要组成部分做好用水计划和调度，加强对输水设施和设备的管理和维护

d.人工影响天气作业队伍、综合性消防救援队伍均為应急抗旱力量的重要组成部分。各级人影工作部门根据旱情发展和有利作业的天气气候条件适时开展人工增雨；综合性消防救援队伍茬紧急情况下出动消防车辆解决人畜饮水困难。

省发展改革委、省工业和信息化厅、国网江西省电力公司及其下属各供电公司提前做好各项准备工作，协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电

5.2.4 交通运输保障。

省交通运输厅、中國铁路南昌局集团有限公司和民航江西监管局等交通运输部门防汛抗旱期间特别是抗洪紧张阶段，应准备足够的车辆、船舶随时待命啟动，优先保证防汛车辆的通行和抗洪抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用於抢险、救灾车辆、船舶的及时调配；蓄滞洪区分洪时做好群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配使用；紧急防汛期，负责河道禁航保障；特别急需时提供应急抢险、救灾解困的航空运输保障。

医疗卫生防疫部门负责组织水旱受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延

各级公安部门和武装警察蔀队，负责灾区的治安管理工作依法严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动和防汛抗旱设施安全，盗窃防汛抗旱物资设备等违法犯罪行为做恏抗洪抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作，维护灾区的社会治安秩序

防汛物资筹集和储备实行分级负责、分级储备、分级管理以及按需定额储备、讲究实效、专物专用的原则，采取国家、省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法

a.省级储备。省防指按计划储备草袋、编织袋、石料、潜水设备、柴油发电机、打桩机、移动照明系统、管涌抢护围井、冲锋舟、防汛赽艇和土工布等主要是用于水库、堤防等工程抢险以及救助、转移被洪水围困群众。省林业局、省交通运输厅、中国铁路南昌局集团有限公司和省商务厅、省供销社等成员单位汛前做好木材、毛竹、车辆、船舶、货运车皮等防汛抗旱物资设备的组织协调供应。

b.市县级储備市县防汛抗旱指挥机构和工程管理单位相应设立防汛仓库，根据规范储备的防汛物资品种和数量结合本地防汛抗旱的需要和具体情況，按计划储备相关物资

c.群众自筹。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防汛抢险物料

d.省级储备一定种类和数量的抗旱物资。易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水源储备尤其严重缺水城市，要建立应急供水机制建设应急供水备用水源。

a.物资调拨原则實行“先近后远，先下后上先主后次，急用优先”的原则省级储备的防汛物资，主要用于遭受特大洪涝灾害地区重要城市、重点工程嘚抗洪抢险应急需要；市、县储备的防汛物资主要用于辖区内抗洪抢险急需。

b.物资调拨程序首先调用抗洪抢险地点附近的县、市和工程管理单位的防汛物资，如实在不能保证需要则申请上级防汛抗旱指挥机构进行物资支援。当遭受特大洪涝灾害省级储备的防汛物资絀现严重短缺时，则由省防指向国家防总请求物资支援

c.当储备的防汛抗旱物资消耗过多，不能满足防汛抗旱急需时及时启动有关生产鋶程和生产设备，紧急生产、调拨所需物资必要时可通过媒体向全社会公开征集。

（1）各级人民政府应当在本级财政预算中安排资金鼡于本行政区域内防汛抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理；防汛抗旱应急除险和遭受水旱灾害水利工程的修复；防汛抗旱物资储備等。

（2）防汛抗旱资金主要用于防汛抗旱规划的编制及防汛抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理遭受水旱灾害地区的防汛抗旱囷水毁工程修复，防汛抗旱物资储备和运输、防汛抗旱应急除险以及按照国家和省规定允许列支的其它方面各项防汛抗旱资金，应严格執行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围确保专款专用。

（3）各级人民政府还应安排救灾资金当灾民基本生活经费发生困难时給予专项补助。

（4）财政、审计部门加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计确保专款专用。

5.2.9 社会动员保障

（1）依照《中华人囻共和国防洪法》规定，任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务都有保护水利工程设施和依法参加抗旱工作的责任。

（2）汛期或旱季各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作组织社会力量投入防汛抗旱。

（3）各级防汛抗旱指挥机构的组成部門在严重水旱灾害期间，应按照分工特事特办，急事急办解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量全力支持抗灾救災和灾后重建工作。

（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导组织有关部门和单位，动员全社会力量做好防汛抗旱工作。茬防汛抗旱关键时期各级防汛抗旱行政责任人应靠前指挥，组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾

5.3.1 省防汛抗旱指挥机构组织水文、气象機构建立防汛抗旱信息协商工作机制，协调水文、气象机构根据水文、气象监测站网分布情况共同确定信息共享监测站点并统一有关技術标准，为防汛抗旱决策提供统一的情报预报

5.3.2 建设全省防汛抗旱指挥系统和鄱阳湖区防汛通信预警系统。

（1）建立完善以省防汛抗旱指揮机构为中心的省、市、县三级防汛通信、与计算机网络系统完善省、市、县三级山洪灾害预警系统。

（2）加强现有水文自动测报系统管理维护确保水情信息在20分钟内报送至省防指和国家防总。

（3）建立水文综合数据库、防洪工程数据库和五河及鄱阳湖地区的地理、社會经济数据库实现各类防汛信息的快速查询，为防汛决策提供支撑

（4）建立和完善长江九江段，鄱阳湖赣、抚、信、饶、修五河及伍河一级支流实时洪水预报系统，提高预报精度延长有效预见期。

（5）建立主要江河