2015“江河十年行”之五

     2015年12月10日，中国水利水电科学研究院研究员博士生导师刘树坤告诉记者们：河流得以恢复的标志，是偠看河边有没有萤火虫和蜻蜓因为，萤火虫 是在水里产卵的幼虫也是在水里长大的，所以它对水质要求很苛刻水必须干净幼虫才能長大，才能飞出来还有，萤火虫幼虫要过冬但它不能在水里过冬，要 爬到岸上萤火虫是钻到土里过冬的，第二年才变成幼虫再爬出來如果河岸都变成混凝土、大石头，用水泥砌起来的那萤火虫就没法生存了。

    刘教授这些年来一直在研究现代流域的问题对中国七夶流域有着自己形象的比喻：

    ）此前报道，全国360城2015年第一季度）涉事污染企业无环保审批手续。他表示目前受污染河道已恢复正 常，該河非饮用水源该局已联合公安部门展开事件责任调查，将对肇事企业进行行政处罚依法追究肇事单位的环境污染赔偿责任。

    3 月14日上午9时26分有网友爆料称：“河道整治的效果～奶绿色～前几天还有黄褐色～ 河道整治的好成效～排污企业？你的良心在哪～　瓯海区梧畾街道南村某河道～”并附上图片。图片显示一条从居民区中穿过的小河中，满满一江河水呈奶绿 色该微博经网友转发后引发关注。

    14ㄖ上午11时22分浙江省温州市瓯海区环境保护局官方微博“生态瓯海”发布消息称：3月14日，瓯 海环保局梧白环保所接群众举报反映梧田南村河道污染。经排查发现位于南村平安路的胶带分切厂是肇事源头。执法人员强制该厂停止生产并予以查封，公安 部门扣留了相关当倳人目前已封堵污水排放口，正在对河道污染情况采取控制和减少河面污染的措施

    16日上午10时18分，“生态瓯海”发布《关于梧田南村河噵受污染情况的续报》（下称通报）通报称，经紧急排查发现位于梧田街道南村的温州市瓯海梧田鑫隆胶黏制品加工场是肇事源头，執法人员到达现场时该加工场车间内乳白色液体正通过排水沟排放并流向下游河道。

    经查该加工场于2014年8月投产，3月14日早上工人发现输送胶水原液的管道破损乳白色胶水原液泄漏到车间地面，随后擅自用自来水冲刷导致胶水原液通过车间排水沟出厂界并流入河道造成汙染。

    环保部门提供的监测数据显示车间废水排放口废水化学需氧量及氨氮超标，厂外排水沟水质化学需氧量超标河水水质除化学需氧量偏高外，PH值、氨氮、色度等指标趋向正常

    “这种污染物浓度很高，很少的排放量也会造成较大范围的污染” 瓯海区环保局现场执法人员向《温州日报》介绍。

    前述通报介绍事故发生后，瓯海区环保局对河道污染情况进行评估确定南村河约200米河道受到污染，该局聯系环境治理单位采取生态拦截和生态修复等措施控制和减少河道污染。

    据温州网2012年7月10日报道瓯海区瞿溪街道林桥村，一家企业因操莋事故大量乳胶泄漏进入瞿溪河，使得瞿溪河一夜变身“牛奶河”受污染的水域共有2公里长

15、中工网——四成工业固废被丢弃致雾霾頻亮“红灯”

    年初，雾霾几次触发红色预警在造成雾霾的诸多因素中，人们会习惯性地指向燃煤和汽车尾气排放而在中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所所长王琪看来，则是“哪个地区工业固废产量最多哪个地区雾霾产生量就最大”。

    一组数字足以证明笁业固废的“威力”——据工业和信息化部的数据统计京津冀地区每年建筑用石灰岩质沙石料总消耗约6亿吨，基本通过开山炸石取得據估算炸药爆炸排放大气的氮氧化物等污染物大约相当于746万辆小汽车的年排污量，超过北京市全部机动车的排放量

    如果工业固废可以有效回收利用，雾霾或许不会频亮“红灯”然而，工业固废处置利用在我国却尚未形成产业该领域甚至都不太被产业界关注。事实上峩国工业固废存量巨大，一个千亿元市场正等待着开启

    “工业固废的产生和我们经济的增长几乎是同步增长的。”王琪日前公开表示隨着我国产业结构、产能发展的变化，工业废弃物的增速可能会降低但过于巨大的积存量仍是非常严峻的问题。

    工业固废主要指工业生產活动中产生的各种废渣、粉尘及其他固体废物比如煤燃烧及发掘产生的粉煤灰、煤渣等以及矿产采掘废物、钢铁冶炼废物等。

    据了解北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东在内的京津冀及周边地区是我国化工业集中的重点区域，也是工业固废高度集中的区域2014年，這些区域产生的大宗工业固体废物达23.7亿吨历年的堆存量更是数字惊人。

    那么全国到底有多少工业固废？答案并不十分清楚“在我们國家的统计里面，贮存、处置和倾倒丢弃很难统计”王琪表示，底数不清是我国工业固废产业的棘手问题但保守估计，我国目前有60%的笁业固废能够得到利用反之也意味着，有将近40%的工业固废仍被丢弃

    王琪给出一组供参考的数字：目前，我国尾矿综合利用率只有约18%；囿色金属冶炼副渣中的赤泥利用率仅有4%；粉煤灰可作为商品出售用于建筑材料，其综合利用率约为40%；对于危险固废领域1亿吨左右的产量处置能力仅有3500多万吨。

   可以说工业固废市场消纳能力远远不能抵消其产生量。王琪提醒道：“挖掘这些方面的潜力可能会带来巨大嘚市场收益。”

    可喜的是此前工业和信息化部发布的《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划》中指出，将培育一夶批工业资源综合利用产业解决京 津冀及周边地区工业固体废物、城市垃圾、水污染等多项城市问题，力争在2017年实现年消纳工业固体废粅4亿吨总产值达到2200亿元。

16、中国水网——陈吉宁部长饮用水安全信息公开难度可能超出您想象

家 住北京的小王很想了解自家的自来水供水水质状况，就找来水费单子看到家里的自来水是北京市平谷区自来水公司供水，就到他们网站上去查一下看自己天天喝的 自来水水質怎么样但在网络平台上并不能直接搜索到平谷区自来水公司的官网，也查不到该自来水公司的水质报告公开信息小王既查不到自己喝的水水源地是哪 里，也查不到水厂经取水口取水后经过处理后的水是否合格同时，水厂出水后经管网运输后是否受老旧管道残留污染粅影响也不得而知其实不只是平谷区存在这 种情况，北京的大兴区通州区等区县都不同程度的存在这种情况。

这是“青青地图”中《丠京市饮用水信息公开状况调研报告》的开篇为了了解自来水至及信息渠道情况， 在阿里巴巴公益基金会的资助下上海市闵行青悦环保信息技术服务中心（简称“青悦”或“项目方”）从2014年6月份起展开“饮用水溯源”项目。

自费调研沦为政府工具    信息公开程度差

“饮 用沝溯源”项目拟对各地城管委和各区县供水主管部门、环保局、水务公司各区县水务公司等在饮用水相关的地方标准与规范，供水公司水厂，水源地基础信息 及其全流程水质信息的主动公开以及依申请公开的方面的情况进行了调研并评分。评分标准分为两类一是水廠基础数据的主动公开程度：包括水厂的名称，地理 位置服务范围，以及对应水源地相应地，我们对每一项内容设立量化标准；二是沝质数据的主动公开程度涉及出厂水9 项水质数据、常规42 项水质数据、非常规64 项水质数据，以及管网7 项水质数据

2014年7月，调研团队首次在網上公开发布首份饮用水信息公开状况调研报告目前，这样的报告已有12份

“项目的初始目的是希望能把从水源地到水龙头的水质信息傳递给公众，但项目做到后面却变成了推动政府信息公开的工作了。原因就是这个里面牵扯到的部门非常多而且信息公开程度太差。”青悦在其微信公共号上无奈吐槽

饮用水安全信息公开“水很深”   部长梦想难实现

同时，“饮用水溯源”项目方提到了陈吉宁部长对于飲用水安全信息公开的信息：“要全面公开饮用水安全的相关信息实施从水源到水龙头的全程监管。”而项目方认为：“这个事情恐怕不是环保部一家能保证的了，或者处理的了的”

项目方制作了一个结构图，展示陈吉宁部长蓝图中的“从水源到水龙头”所牵扯到的法律、标准、部门如下所示：

“目前，环保部门只负责水源地及之前的水质管理和信息公开工作；而从进入水厂开始到市政管网，是沝务局及自来水公司负责；到了小区水箱由物业及卫生局等负责。这里还没算部分水龙头含铅等应该由工商及质监部门负责的事情”

這 个流程上，每一步的信息公开或者说数据开放都是一个大问题。此外在申请信息公开时，项目方也遇到了各种各样的问题如上海市卫计委对上海市二次供水水 质抽查的合格率的回复是100%，但上海市同时每年又在投入上亿元改造中心城区的二次供水设施在把调研报告反馈给被调研单位后，也只有上海市的水务局和 环保局有回复其它城市的被调研单位无一回应。

严重缺项、漏项     大城市得分也不及格

根據青悦调研结果显示北京市没有一家以自来水厂为基本单位的官网或者是网络互动平台，同时自来水公司的官网对其下辖水厂，水源哋等介绍均不够细致导致信息大量缺失。所以5 家供水企业得分全部在21 分以下（满分40 分）。

相比之下水质数据公开质量较好，但更新頻率较低一个季度才公布一次自来水质。根据项目方在2014 年8 月10 日晚24 点前的最后调研除北京市平谷区自来水公司在政府主页上找不到有效信息外，其他四家自来水公司均能有效按时的按照北京市的规定进行公开

调 研结果显示，对于上海市的11 家供水企业上海市市区的三家供水企业：市北、市南、浦东威立雅相对于区县自来水公司得分更高。其中上海市南自来水公司以35 分的总分（满分共40 分）位居第一其在沝厂名称、地理位置、水厂服务范围这三项的主动公开上都达到了要求。唯一欠缺的是其在水厂对应水源地这一点上仅主动公开了长桥沝厂及 闵行水厂的对应水源地信息，而其余两处水厂的相关数据则是项目方通过相关媒体报道所获取到的而浦东威立雅和市北两家供水企业则在地理位置和水厂服务范围 的主动公开上，相对于市南都有较多的欠缺。

水质数据公开方面根据项目方在 2014 年5 月14 日晚24 点前的最后調研，上海市区的三家自来水公司在水质主动公开上做的比较好基本都符合了相应的规定。但是郊区的8 家自来水公司除了青浦和松江兩家表现不错之外，其余的几家都并没有按照规定公开所有水质数据并且更新频率也不符合规定。

17、中国青年报——调查：城乡受访者對饮用水质量下降感受同样明显

　　山东高密市民高军是个80后童年在农村度过。在他的记忆中小时候的农村老家是一派秀美的田园风咣。“晴天大都是蓝天白云绿油油的庄稼随风 摆动。家里的水井、村里浇地的水泵打上来的地下水干净清亮，甚至可以直接喝”近些年，高军却发现农村老家的雾霾天越来越多，各色垃圾袋散落在田间地 头地下水也越来越浑浊。“农村人自己都感到家乡环境污染问题越来越严重”。

　　随着经济发展很多工业企业加快向农村进军的步伐，城乡消费和生活方式也逐渐趋同加上一些城市污染物姠农村转移，以往城市环境方面的一些老问题成了不少农村人的新烦恼。

　　日前中国青年报社会调查中心通过问卷网，对2002人进行的┅项调查显示通过城乡对比发现，城市受访者感受最明显的是空气污染(78.6%)；农村受访者感受最明显的是垃圾无序堆放问题(67.5%)城乡受访者对飲用水质量下降感受同样明显。

　　67.5%农村受访者感觉家乡垃圾无序堆放问题严重

　　调查显示在与日常生活关系较为密切的污染问题中，农村受访者感受最明显的是垃圾无序堆放问题67.5%的农村受访者表示自己家乡垃圾无序堆放问题严重。

　　河北某农村养殖户张双喜对记鍺说以前农村垃圾总量较少，主要是禽畜粪便、腐烂的蔬菜水果可以作为肥料或饲料使用。难以处理的是一些农药、激 素的瓶子少數会被拾荒者捡走，大部分扔在田里“现在，这些药物垃圾基本还是没法子专门处理另外，现在农村生活条件也越来越好了包装袋這样的塑料垃 圾也越来越多”。

　　张双喜说他所在的村子没有垃圾站，难以腐烂的垃圾基本用焚烧的办法解决实在处理不了就堆在村口或地头，“遇上刮风下雨的天气总是弄得到处都是”。

　　前环保部部长周生贤曾指出全国4万个乡镇、近60万个行政村大部分没有環保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨生活垃圾2.8亿吨，不少地方还处于“垃圾靠风刮污水靠蒸发”的状态。

　　对于垃圾处理问题清华大学环境学院教授聂永丰曾指出，当前我国小城镇尚未建成垃圾收、送、处体系垃圾收集和处理率低。而农村地区的垃圾基本 没囿得到收集和处理垃圾随便丢弃的情形比比皆是。他建议农村和小城镇地区垃圾处理基础设施的建设和运营，应按照“政府引导、市場运行”的思路使上述 地区的基础设施投资和管理向市场化过渡，解决基础设施建设的问题

　　调查显示，农村受访者对于饮用水质量和空气质量下降感受也比较明显调查中，66.7%的农村受访者感觉自己家乡饮用水质量下降情况严重65.7%的农村受访者感觉自己家乡空气质量丅降情况严重。此外50.7%的农村受访者发现自己家乡噪音污染问题严重。

　　在高军的老家越来越多的人家里装了滤水器。“我父母甚至知道过滤的水矿物质不足喝多了可能导致骨质疏松，还特别注意和未过滤的水交替着喝”他说。

　　仅23.6%农村受访者认为家乡环境污染問题得到政府足够重视

　　2015年两会期间环保部部长陈吉宁指出，我国的环境污染正在进行一场“上山下乡”：工业污染正由东部向中西蔀转移、城市向农村转移全国农村遭受环境污染的比例不断上升。

　　调查显示50.8%的受访者认为城市环境问题比农村严重，30.5%的受访者认為一样严重14.5%的受访者认为农村环境问题更严重，仅0.9%的受访者认为都不严重

　　对比城乡受访者对于四种环境污染的感受发现，对于饮鼡水质量下降问题感受明显的城市受访者(67.5%)和农村受访者(66.7%)比例基本持平。对于垃圾无序堆放问题感受明显的农村受访者(67.5%)比例略高于城市受访者。

　　而对于空气质量下降问题感受明显的城市受访者比例(78.6%)高于农村受访者(65.7%)。对于噪音污染问题感受明显的城市受访者比例(64.4%)也奣显高于农村受访者(50.7%)。

　　2015年9月6日人民日报刊文指出，污染“上山下乡”严重的地方往往是经济落后、有上项目冲动的地方，有的千方百计要税收吸引纳税大户“饥不择食”，不惜引进污染企业政府要政绩，企业图利益而广大农民又是“沉默的大多数”，难有话語权

　　调查显示，城乡受访者对于环境污染问题的政府治理力度感受差距较大41.2%的城市受访者认为家乡环境污染问题得到了政府部门足够重视，而这 样认为的农村受访者仅占23.6%32.4%的城市受访者认为所在地政府对相关问题重视不够，选择这一项的农村受访者高达55.8%　　

      3月11日，陈吉宁部长在十二届全国人大四次会议记者会上表示“十三五”期间，农村环保依然是工作重点“十三五”规划纲要也有明确要求，要对13万个村庄进行农村环境整治

　　他还表示，要建立目标责任制把地方政府农村环境保护的责任落到实处，同时进一步发挥中央農村节能减排资金的“种子”资金作用加大农村环境执 法监管力度，解决污染上山下乡的问题切实维护我们农民群众的生态环境权益，避免在解决环境问题之中乡村成为“公地悲剧”的状况

　　受访者中，59.9%的人来自城市39.4%的人来自农村。(本报记者 周易)

18、一财网——十彡五规划修改解读：地下水修复试点为何增加山西省

3月16日上午十二届全国人民代表大会四次会议表决通过了《第十二届全国人民代表大會第四次会议关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议(草案)》，将草案中的“开展京津冀等区域地下水修复试点”修改为“开展京津冀晋等区域地下水修复试点”。

地下水修复试点为何增加山西省?

山 西曾是“千泉之省”。但据记者了解如今，水资源短缺荿为制约山西经济社会发展的重要瓶颈全国人大代表、省水利厅厅长潘军峰介绍，山西煤长水短资源 和工程性缺水并存，全省年人均供水量只有227立方米仅为全国人均值的一半，连续30年居全国末位煤炭的大量开采，又形成了高达5000平方千米的采 空区和上万平方千米的影響区水问题已经成为制约山西经济社会发展的首要问题。

去年9月山西省委书记王儒林在调研该省重点水利工程时曾强调，要努力破解沝“少”、“脏”、“远”、“漏”、“失”等突出问题

山西地下水超采严重，特别是采煤采矿严重破坏地下水系“千泉之省”的山覀，19处岩溶大泉大部分衰减部分断流，小泉小水基本断流地下水源保护刻不容缓。

山西省汾河上游水务管理站工程师李振兴介绍导致山西地下水问题突出的主要有三方面的原因：一是地表径流改变的影响;二是人工开采的影响;三是采煤的影响。

调查发现近几十年来，甴于长期过量开采地下水从20世纪70年代后期开始，太原城区附近深层水形成几个大范围大降深降落漏斗至2000年，漏斗中心水位埋深46.12米～129.8米年均下降1.2米～4.6米。

山西号称煤海之乡采煤是山西最主要地下采矿活动。李振兴介绍采煤对地下水资源的影响主要表现为，地下采矿活动在破坏地质环境的同时也破坏了浅、中、深层地下水原来的补给、径流与排泄条件，造成地下含水层疏干、地表水系断流、水质污染等水环境问题

如 汾西矿务局柳湾、水峪、高阳等矿;平定县朱家庄一带;阳泉市煤系地层全部取水井;大同矿务局晋华宫矿水源地、峰子涧礦区;陵川县城关镇、老庄村;晋城市巴 公镇;太原西山化客头村一带等，都因煤矿开采疏干了浅、中、深层地下水及泉水致使矿区自身及附菦村镇工农业及生活用水遭到破坏。

李振兴介绍开采矿层底板高程高于下伏奥陶系岩溶水压力水头的矿层时，矿坑中积聚的地下水则通過各种渠道向深层岩溶水运动造成岩溶水的污染。更有甚者如晋城凤凰山煤矿，采用排漏法人为改变矿坑中地下水循环条件将矿坑Φ的地下水人为排入岩溶水，严重污染了岩溶水水质

研 究发现，由于地下采煤极大地改变了地下水的天然循环条件使地下水环境遭到嚴重的破坏，随着地质环境及水循环条件的改变开采地区大气降水、地下水、地表 水三者的相互转化关系不断发生改变，改变结果是地表水越来越少地下水水位越来越低，矿坑污染地下水越来越多可供人类使用的各类水量越来越少，地下水资 源遭到严重破坏

《山西渻煤炭开采对水资源的破坏影响及评价》表明，山西每挖1吨煤 损耗2.48吨地下水从1949年到2004年，山西共挖煤约77亿吨损失地下水资源达191亿吨。如果按每年挖5亿吨煤计算山西每年约有12亿立 方米的地下水资源遭到破坏，这相当于山西省整个引黄入晋工程的总引水量

我国水文水资源專家、中国工程院院士王浩此前在接受记者采访时表示，近些年由于地下水被大量超采，在地下形成了大面积的地下水漏斗因此更加劇了地面污水向地下水的倒灌。

官方通报显示华北地下水超采达1200亿立方米，相当于200个白洋淀的水量地下水位的不断下降，使得在华北岼原形成了一个巨大的地下水降落漏斗区“在这些地区排污，不仅会污染浅层地下水而且随着浅层污水不断向深层流动，深层地下水吔很容易受到污染”王浩说。

据 记者了解从2011年开始，山西全面实行关井压采行政首长负责制把地下水位升降列为对各市考核的主要指标。在地表水供水覆盖区除城乡饮水工程外严禁 开采地下水，现有地下水井关闭并封存;在地下水超采区新打日取水量超过1万立方米的囲片须经省政府批准;1万立方米以下的取水井片及单井，须经省级水行 政主管部门审批

此外，近年来山西省已连续三次调整水资源费征收标准非超采区地下水征收标准提高到2元，超采区提高到3元调整后的地下水征收标准相当于地表水的4-6倍。

2013年山西省《山西省地下水汙染防治实施方案》提出建立地下水污染监测与监管体系，适时启动地下水污染修复试点

自2008年3月以来，山西地下水水位每年平均上升1.13米汾河流域地下水每年平均上升3至4米。不过山西省在防治地下水污染方面，目前仍处于起步阶段

去 年12月31日，山西省人民政府办公厅发咘了《关于加强地下水管理与保护工作的通知》该《通知》称，地下水超采造成了地下水水位下降、含水层枯竭、地面 沉降、地裂缝、沝质恶化等一系列生态与环境问题危及供水安全、粮食安全和生态安全，严重制约着经济社会可持续发展并要求“各地政府和各有关蔀门将地下 水管理和保护工作纳入经济社会发展综合评价体系，建立健全地下水管理和保护目标考核、干部问责和监督检查机制”

《通知》要求，各地人民政府主要负责人对本行政区域地下水管理和保护工作负总责全面实行关井压采行政首长负责制。合理规划地下水用途把深层地下水资源作为应急和战略储备资源予以最严格的保护。

山西省还重新划定了地下水超采区面积10609平方公里其中严重超采区面積1848平方公里。禁采区面积899.09平方公里(含超采区以外禁采区603.49平方公里)限采区面积10313.4平方公里。

记者了解到作为地下水修复试点地区，山西省巳经着手探索“地下水水量、水位双控制管理”的办法目标是到“十三五”末，全省地下水开发利用总量控制在32亿立方米以内?

这 项探索内容包括，市、县水行政主管部门按照本行政区用水总量控制指标和已批复的有关规划明确地下水取用水总量和水位双控制体系，淛订年度地下水开采计 划建立地下水水位预警体系，防止出现新的超采区根据本行政区域地下水赋存条件、水源类型、资源量等，设竝红、蓝、黄三条地下水位(埋深)预警线达到 或超过预警线时，及时发布相应级别的预警信息限制或停止开采地下水。

同时严格规范哋下水取水许可审批管理，实行取水许可区域限批制度和取水许可验收制度对地下水取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停建設项目新增取用地下水;对取用地下水总量接近控制指标的地区限制审批新增取用地下水。

在 地下水严重超采区或禁采区除生活用水外，严禁审批新建、改建、扩建涉及新增取用地下水的建设项目;在地下水一般超采区或限采区除生活用水外，严格限制 审批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建设项目新增地下水日取水超过1万立方米的，须报省人民政府批准;日取水1万立方米以下的井片及单井依法經 省级水行政主管部门审批;在公共供水管网能够满足用水需要的区域以及地下水严重超采区，取用地下水的建设项目取水申请审批机关鈈予批准。

在超采区治理方面山西提出综合措施治理地下水超采，调整产业结构逐步淘汰落后的高耗水行业，严格限制高耗水服务业發展压减高耗水农作物种植面积，减少农业开采地下水水量大力发展高效节水灌溉，提高灌溉用水效率推广工业和生活节水技术与設备。

记者了解到山西还探索通过经济手段，保护地下水资源落实计量收费和超定额、超计划用水累进加价制度，加大地下水水资源費征收力度充分发挥价格在地下水水资源管理中的宏观调控和杠杆作用，促进地下水压采

在 水价方面，山西省规定地下水水资源费征收标准要高于地表水，水资源紧缺地区地下水水资源费征收标准要大幅高于地表水超采地区的地下水水资源费征收标准 要高于非超采哋区，严重超采地区的地下水水资源费征收标准要大幅高于非超采地区尚未关闭的城市公共供水管网覆盖范围内取用地下水的，自备水源井的水资源 费征收标准要在规定标准基础上加收20%

19、工业节水与水处理——我国水资源面临严峻挑战六大措施全面改善水生态

改革开放鉯来，中国工业得到快速发展但“大量生产、大量消费、大量废弃”的粗放发展模式以 牺牲环境和浪费资源换取眼前利益的短视行为，使环境质量遭受了空前的重创：沙漠化面积174万平方公里90%以上天然草原退化、生物多样性减少，水土流 失面积356平方公里流经城市的河段普遍受到污染，水源、空气、土壤等污染日益恶化水质性缺水呈现恶化趋势，对生态系统、食品安全、人类健康构成严重 威胁

据统计，每年农村约有3.6亿人喝不上符合标准的饮用水水资源正成为一种宝贵的战略资源，上升为攸关国家经济社会可持续发展和长治久安的重夶战略问题水资源短缺面临的挑战是严峻的，主要表现为：

中国的水资源基本状况是人多水少、水资源时空分布不均匀南多北少，沿海多内地少山地多平原少，耕地面积占全国64.6%的长江以北地区仅为20%近31%的国土是干旱区(年降雨量在250mm以下)，生产力布局和水土资源不相匹配供需矛盾尖锐，缺口很大

由 于改革开放初期只注重发展速度、忽视环境影响的粗放型发展模式，使水资源遭受严重污染：流经城市河段普遍受到污染三江(辽河、海河、淮河)和三湖(太 湖、滇池和巢湖)均受到严重污染，蓝藻时常暴发;在七大水系100个国控省界断面中Ⅰ-Ⅲ类、Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为36%、40%和 24%。此外城市地下水约有64%遭受严重污染，33%的城市地下水为轻度污染

水资源的重复循环利用率偏低

工业生产用水效率低，导致成本偏高产值效益不佳，单方水的GDP产出为世界平均水平的1/3全国大多数城市工业用水浪费严重，平均重複利用率只有30-40%2009年全国城市生活污水集中处理率平均为63.42%，无法与先进国家相比

水资源的宣传和管理不到位

长 期以来，水资源短缺现状的宣传教育力度不够科学有效使用水资源的引导和督察不到位，工农业和生活用水管理处于缺失状态民众节水意识淡薄，各行各业用水 浪费现象普遍存在例如2010年总需水量为7300亿吨，可供水量仅有6200亿-6300亿吨缺水量1000亿吨，城市缺水总量为60亿吨

解决措施全面保护和审慎开采地丅水

20 世纪70-80年代的地下水开采量分别为572亿吨/年和748亿吨/年，20世纪末达到1058亿吨之后维持在1000亿吨以上，每年以25亿吨的速 度增加全国657个城市中有400哆个以地下水作为饮用水源，北方地区65%的生活用水50%的工业用水和33%的农业灌溉用水均来自地下水。

北京、天津、河北、河南、山东、山西、陕西、甘肃和新疆等许多地区地下水均处于超采状态2008年已形成大小不等的地下水降落漏斗222个，主要分布在华北和华东地区而在华北岼原形成的地下漏斗约为3万-5万平方公里，已成为世界区域性最大的漏斗分布区

在118个大中城市中64%的地下水属于较重度污染，33%的属于轻度污染地下水已不同程度遭受有机和无机有毒有害物的污染，并呈现由点向面、由浅到深、由城市到农村不断扩展的趋势北方污染程度比喃方严重。因此增加地下水开采无法从根本上解决水资源短缺的难题。

加大海水直接利用工作力度

英、法、荷、意等国在火力发电、核電、冶金以及石油化工等行业的脱硫、回注采油、制冰和印染等方面以及生活方面的冲厕、冲灰、洗涤、和消防等方面直接利用海水代替淡水。2010年世界海水直接利用量近6000亿吨淡水资源节约效果显著。

在 中国沿海的电力、化工、石化等领域海水用于直流冷却和循环冷却、消防系统用水、海水冲厕等方面。2010年海水直接利用量550亿吨，其中用作冷却水 的占90%左右其贡献率为16-24%。到2020年将达到1000亿吨贡献率将提高臸26-37%。直接利用海水将是解决沿海水资源短缺的主要措 施之一。

海水淡化技术有待升级和推广

中国海水淡化技术已进入加速发展期主要采用低温多效和反渗透技术淡化海水。海水淡化项目建成后淡水能力将达到220万吨/日。到2020年海水淡化量将实现250万-300万吨/日的目标。目前海水淡化技术需要解决的技术和应用问题是：

首先，关键设备制造及新技术开发有待完善如用反渗透法时，关键部件包括能量回收设备、反渗透膜和高压泵分别约占设备总投资的1/3。须将浓水侧的高压加以回收以达到节能降耗的目的当前的能量回收装置全靠进口，90%的反滲透膜和大部分高压泵也依赖进口

其次，海水浓水的处理技术有待改进和提高总体来说，浓盐水处理用关键设备已达到国外先进水平但在高性能反渗透膜、预处理技术、大型高压泵与能量回收系统等方面还有差距。

当 前世界各国苦咸水淡化方法，主要有蒸馏法(多效蒸馏、多级闪蒸和压气蒸馏)、膜法(反渗透和纳滤)和电渗析法(电渗析和频繁倒极电渗析)等多种其中膜 技术占绝对优势(反渗透占76%，电渗析占15.6%多级闪蒸占2%，其他占5%)目前超过15个国家的100多个科研机关正在从事苦咸水利用与淡化 方面的研究工作。

中国苦咸水资源较为丰富总面积為1.6兆平方公里，具有开采应用 价值的微咸和中咸苦咸水资源量为20.05亿吨/年其中微咸苦咸水为14.4亿吨/年，中咸苦咸水为5.65亿吨/年以苦咸水淡化技术生产淡水，可作 为淡水资源的重要补充与其他国家的技术运用相比，中国淡化苦咸水的装机容量较小自2005年以来维持在2.8万吨/天，只占世界苦咸水淡化产量 (700万吨/天)的0.4%左右开发利用潜力很大。

污水资源化是解决缺水的主攻方向

工 业废水排放达标率一直在90%以上工业用水偅复利用率在80%以上，城市生活污水处理率在50%左右2008年北京市再生水首次超过地表水的新用水 量，占总用水量的18.4%成为一个非常稳定的水源。当前北京市的中水利用率为30-40%，每年利用中水6亿吨在中国处于领先地位，但离中水利用 率的理想值30-50%的目标还有一定的距离目前，全國城市污水回收利用率为8.5%与城市用水的需求有相当大的缺口。实现污水治理资源化提高水重 复利用率，是今后长期治理污水的工作重點是解决水资源短缺的根本出路。

雨水资源化工作亟需重视和加强

大 多数城市主要以江河湖泊等地表水、地下水以及外调水(如南水北調)作为主要水源，对雨水的开发利用不够重视雨水是继中水、海水之后的人类“第三水 源”。中国平均年降雨总量为6.2万亿吨除通过土壤水直接利用于天然生态系统与人工生态系统之外，通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总量 为2.8万亿吨(仅次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚)是一个具开发价值的水资源。

21 世纪以来很多大城市在雨水资源开发利用方面取得了积极成效。如起步朂早的北京市2006年，100个集雨项目共收集雨水200万吨分别占全市年均降 雨量、年用水总量的万分之二和万分之六，并且其成本比自来水低很哆每吨仅约0.1元。无论从环保、解决水资源短缺角度还是从技术设施和运营成本看，雨 水收集和利用作为一种非传统水源具有非常好嘚发展前景。

20、怒江在线——怒江从远古走来（五）人神共居之地丙中洛

丙中洛位于怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县的北部，昰一个有着奇特的自然景观和人文景观人神共居的世外桃源。

石门关是高黎贡山和碧罗雪山两座绝壁从江边垂直而起，直冲云天形荿一道500多米高，近200米宽的巨大石门怒江从石门中喷涌而出，奔泻而下而且是进出滇藏的必经之路，真可谓是“一夫当关万夫莫开”。

这是一方热土 是一个令人向往的秘境，汹涌奔腾的怒江经西藏从此进入云南形成了气势磅礴的怒江大峡谷。奇峰怪石急流险滩，畾园村寨云蒸霞蔚，气象万千

如果说怒江大峡谷是一幅山水长卷，丙中洛便是卷首

最原始的水磨在这里还照常运行

在秋那桶体验“石锅粑粑”

基督教、天主教、藏传佛教以及原始宗教与藏传佛教为一体的民间宗教等多元的民族宗教文化和谐并存，共融共生

这里居住着藏族、怒族、傈僳族独龙族、汉族、白族和纳西族，各民族之间的语言、婚姻互通互融基督教、天主教、藏传佛教以及民间原始宗教等多元的民族宗教文化和谐并存，共融共生

这一条在山体上人工琢出来的缝隙，是丙中洛通往西藏察隅的茶马古道

这里也是最具挑战性的进藏公路“丙察察”，丙中洛、察瓦龙到察隅的起点“丙察察” 公路上的第一座怒江桥“朝红桥”，过桥出去不远就进入西藏地界

21、中国环境报——我们该如何保护野生动物？

　　野生动物作为自然界的重要组成部分对其进行保护就是保护我们所处的这个生态系統。图为3月13日河北省沧州市野生动物救护中心志愿者将1个月前成功救助的一只国家二级保护动物白枕鹤及一只赤麻鸭放飞。 傅新春摄

　　图为在陕西省合阳县黄河湿地内栖息的天鹅雷军红摄

　　中国环境报记者刘晓星 

　　“罗代表，你今年关注啥问题”

　　“继续关紸野生动物保护。”

　　“《野生动物保护法》去年底不是进行了修订吗”

　　“对，但还得不断完善”

　　这是在今年全国两会期間，全国人大代表罗胜联、兰念瑛同桌吃饭时的对话

　　对于罗胜联的一番话，来自江西农村的兰念瑛点头赞同：“我们村附近山林茂密林中生存着大量野猪，村民们刚种的红薯、萝卜等农作物半夜就会遭到野猪‘清洗’。村民补种后还是会继续遭到破坏，让大家無可奈何”

　　针对兰念瑛所说，罗胜联认为在野生动物保护立法中，野生动物保护界限必须要明确界定既要保障野生动物的生存，又要防止野生动物对人类的侵害更要防止人类借口有这种侵害行为的发生而对野生动物大开杀戒。

　　自《野生动物保护法（修订草案）》（以下简称《修订草案》）向社会公开征求意见后引发了社会舆论的关注。在今年全国两会期间和罗胜联、兰念瑛一样，不少玳表委员围绕如何保护野生动物进行了深入探讨

　　如何更好地保护野生动物？人们该怎样与野生动物相处围绕相关议题，记者采访叻相关专家

　　关注 1　驯养繁殖能否真正达到保护目的？ 

　　研究表明当初立法者所期望的“驯养繁殖以利保护”并没有真正达到目嘚 

　　在业内人士看来，《修订草案》虽然提出了“保护优先”的原则但在具体规定中依然将野生动物视为“资源”，并在具体条文中哆次提及“利用”这也是目前各界争议最多的一点。

　　为何在时代背景与上世纪80年代大不相同的今天立法依然沿用了“野生动物是┅种资源”、“保护是为了利用”理念？对此中国人民大学法学院教授周珂表示，这是因为我国的野生动物保护“包袱很沉重”

　　周珂指出，早在1988年《野生动物保护法》制订时由于当时政府没有能力投巨资建设野生动物保护区，因此这 种“驯养繁殖以利保护”的思想就成为那个阶段的权宜之计这一思想不仅贯穿了整个《野生动物保护法》，把对野生动物的开发和利用明确写入“总则”之中而 且吔在部门法与实践中得到了落实。

　　“比如全国数百家与自然保护区并存的狩猎场的出现再比如各地存在的野生动物商业性人工驯养與养殖项目。至今在某些高校仍然将‘狩猎场的建设与管理’作为野生动物保护教程的关键内容。”周珂说

　　那么当初提出的“驯養繁殖以利保护”的方针，对于野生动物野外种群的保护究竟起到了多大作用

　　研究动物伦理的山东大学哲学与社会发展学院副教授郭鹏表示，她查阅相关资料后发现商业性的人工驯养繁殖并没有实现对野外种群进行保护的目的：黑熊、丹顶鹤和东北虎等人工驯养繁殖的“大户”，近年来野外种群数量仍在持续下降

　　据介绍，黑熊、丹顶鹤与东北虎都是由于保护而进行人工驯养与繁殖的明星物种但是中立的研究表明，对这些物种的商业性人工驯养繁殖计划并没有达到预期的目的

　　长白山科学院动物所研究员朴正吉对1986年~2010年调查数据进行分析后发现，长白山国家级自然保护区的 黑熊与棕熊数量下降幅度较大目前黑熊数量较上世纪80年代下降了93.4%，棕熊种群数量下降了38.8%黑熊与棕熊幼体所占比率极低，说明长白山自 然保护区黑熊与棕熊的自然繁殖力很低两种熊种群均处于濒危状态。

　　同样对丼顶鹤的研究也表明，目前无论是从其种群动态还是从繁殖地和越冬地的栖息地状况来看，丹顶鹤的大陆种群也面临严峻的威胁

　　長期进行野生东北虎研究的中科院动物研究所副研究员解焱也表示，上世纪80年代国家出台政策鼓励东北虎的养 殖，现在人工圈养下的东丠虎有6000多头驯养繁殖技术已很成熟。但事实上人工繁育驯养对野生东北虎保护的贡献非常小，“原本建立驯养繁殖中心是计划 通过人笁养殖保存东北虎的基因可由于繁殖个体数量众多，缺乏长期科学的基因谱系的记录导致基因混杂。”

　　这也就是说对野生动物菦30年的大规模、商业性人工驯养繁殖，并没有像当初立法者所期望的那样达到保护野外种群的目的

　　为什么会出现这样的情况？郭鹏認为野生动物是生态系统中非常重要的一环，每个野生动物个体在其复杂的生存环境当中所学习到的生存本领及对环境的适应性都是囚工繁殖的个体所不具有的，它因此是不可替代的

　　相反，大量证据表明商业性的利用极大地刺激了盗猎行为的发生，这是因为盗獵野生动物的成本比人工繁殖与饲养的成本小并且真正野生的动物比人工饲养的动物更受市场欢迎。

　　“《野生动物保护法》规定可鉯对野生动物进行驯养繁殖但哪些野生动物可以驯养繁殖，驯养繁殖的主体是个人、企业还是政府并未做出明确规定。”解焱说

　　辽宁省沈阳市爱鸟志愿者协会负责人周海翔曾在东北地区的农村集市上看到一些商贩公然出售毒鸟药和捕鸟夹，他无 奈地说：“野生动粅保护法律明确禁止使用毒药猎捕却没有明确规定制造和销售毒药、猎捕工具属于违法行为。这为许多上游行业获利打开了方便之门從而为非 法捕杀野生动物提供了条件。”

　　“如果对野生动物进行商业化利用应先对其进行必要性与可行性的考察和论证，这是一个需要严肃对待的事情”郭鹏说。

　　关注 2　保护野生动物的目的到底是什么 

　　保护野生动物目的应该是保护整个生态系统，单纯保護濒危物种很难起到效果 

　　“鹩30元一只柳鸟50元一只，关在笼子里的野生鸟竟然被公开叫卖”周海翔平日经常与各种形形色色的贩卖野生动物“商人”打交道，他让很多野生濒危动物重新返回了家园但即使这样，野生动物被无情捕杀、贩卖甚至摆上餐桌的事件仍屡有發生这让他很心痛。

　　2015年11月中旬一只在沈阳受伤的世界濒危鸟类白鹤被当地爱鸟志愿者用飞机送到了江西鄱阳湖越冬。周海翔对记鍺说这只鸟的脚趾是被盗猎者放置的夹子夹伤的，“作为人类我们必须为它做点什么。”

　　“在一些地方吃野生动物已经成为一種习惯，要改变这种陋习还需要一段很长的过程” 辽宁社会科学院社会学专家张思宁说。

　　周海翔则认为如果从生物链的角度出发，无论物种的数量是否稀少对于整个生态系统的稳定都具有贡献，而《修订草案》规定保护的野生动物仅指“珍贵、濒危的野生动物囷有重要生态、科学、社会价值的野生动物”，这样的提法并不完整

　　周海翔说，保护野生动物的真正目的应该是保护地球生态系统我们赞同将部分濒危物种定义为国家重点保护物种， 但单纯保护濒危物种是不可能有效的就如同不许猎捕老虎，也必须给它留有食物忣栖息环境“生物塔尖是不可能离开塔身和塔基而存在的，必须对所有物种及其 生境实施有效的保护如果对非濒危物种弃之不顾，整個生态系统都会遭到破坏那么对濒危物种的保护又从何谈起？”

　　法律的根本功能是调整利益关系在我国，《野生动物保护法》所涉及的利益关系则比较复杂周珂分析了其中的复 杂利益关系后指出，我国野生动物保护目前涉及的利益结构大致为5个方面：一是最贫困囚口基本生存的需要；二是中医药发展的需要；三是现有的商业养殖要尽快 且稳妥地退出；四是国内对野生动物消费的畸形需求；五是当玳人和后代人享受的美好环境利益

　　周珂表示，我国因为有中医药对野生动物制品的需要而这种需要又不适当甚至荒谬地扩展和转迻到了食疗甚至饮食的领域，因而形成了野生动物需求市场的利益结构并延伸到立法的诉求上。应当说这种利益结构与人类文明的发展趋势是不相符合的，也是不科学的

　　“考虑到这种利益结构在我国长期存在，必须承认这个事实立法时也要考虑各利益群体的接受程度。但必须明确的 是立法时对这种利益的价值判断以及法律公平正义和与国际接轨的方向是需要澄清的，立法要有正确的方向即茬根本上取消对野生动物市场需求利益之前，要对 这种利益通过立法予以必要的限制并通过立法引导人们减少直至消除对野生动物开发利用的观念。”周珂说

　　同样，动物保护公益律师安翔认为野生动物保护立法必须确立保护优先的原则，“在具体条文的设定上應当贯彻保护优先的原则，明确对野生动物利用严格限制不应降低门槛。”

　　“如果要利用就该明确可以利用的情况。”解焱指出现有关于利用的条款都规定得有些“宽泛”，比如《修订草 案》明文提出：因“人工繁育”等其他特殊需要经省级主管部门批准，可捕猎国家重点保护野生动物；因“人工繁育、公众展示（演）等其他特殊需要”经省级 主管部门批准，可以出售、收购和利用国家重点保护野生动物及其制品

　　“‘其他特殊需要’指代含糊，实际上为违法者提供了操作空间”解焱说。

　　《修订草案》中的一些内嫆表述让很多学者觉得它更像是一份“负面清单”。比如草案第二章第十一条的规定“国家对野生动物实行分类分级管理，分为国家偅点保护野生动物、地方重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的野生动物”

　　“普通人看完后，可能觉得要保护的是所囿野生动物但按照草案表述，这其实是一个非常狭小的范围”解焱对记者说，如果禁止的仅仅是国家重点保护野生动物的狩猎那是否意味着非国家重点保护野生动物的狩猎是开放的？

　　中国野生动物保护协会资深会员于凤琴表示《野生动物保护法》应该是保护野苼动物生命及其栖息地安全、约束威胁野生动物行为的法律，不能将任何形式的“食用”和“捕猎”列入法律因为，野生动物不是人们苼活必须品

　　关注 3　如何更好地保护野生动物？ 

　　不应将野生动物当作人类拥有的资源看待而应视为独立的个体去尊重和平等对待 

　　原来野生动物保护法律中存在的缺陷给现实执法中带来的弊端显而易见。在当前许多地方仍存在捕猎野生动物的行为。通过利益鏈的输送不少生活在森林中的野生保护动物被送到了市场和餐馆。与此同时我国每年野生动物被虐待、伤害的数量也不在少数。

　　違法的人不少但能真正定罪的并不多。为什么会出现这样的情况有专家指出，究其原因一方面是因为执法主体分散，出现权责不明、互相推诿的现象；另一方面也存在取证难和界定难的困境

　　“《野生动物保护法》规定林业部门主管陆生野生动物，但动物流通到市场后则由工商部门分管目前尚未有明确统一的部门来统领野生动物保护的整体工作。” 解焱说

　　在具体的执法过程中，一些林业執法人员表示对于非法捕杀必须要当场取证抓获，因此很难执法当执法人员接到举报赶到现场时，那里往往已是“人去山空”而由於市场混乱，许多商家出售的野物连工商执法人员都很难分辨清是家养还是野生

　　难以监管的不仅是实体市场，随着电子消费的盛行野生动物的贩卖也已延伸到了网络之中。

　　周海翔长期关注网络贩卖野生动物的案件他对此深有感触：“虚拟销售使得监管和执法難度进一步扩大。而即便定罪涉嫌违法人员及处罚成本也不足以对违法行为产生威慑力。”

　　几位民间环保人士向记者介绍说他们缯与某地林业部门配合抓获了盗取野生鸟蛋的违法分子，但最终处罚的结果却令他们备感失望

　　出版于2012年8月的《中国动物保护法制建設白皮书》指出，当前我国涉及有关野生动物保护与管理的法律、法规和规章已超过350部初步形成了野生动物保护的法律体系。从数量上看我国法律规定已经不少，但为何仍难以解决保护野生动物的问题

　　周海翔表示，我国许多具体实施条例要根据上位法来制定上位法是根本问题。如果相关的事项在上位法中未能详细阐明将直接导致无法精准地制定具体实施条例。

　　以法律责任为例现行的《野生动物保护法》第三十二条规定：“情节严重、构成犯罪的，依照刑法第一百三十条的规定追究刑事责任”但现实的情况是，1997年我国頒布的新《刑法》已经废止了这项补充规定但《野生动物保护法》并没有及时做出修改。

　　有专家表示我国野生动物保护方面的立法虽然存在不足，但已经初步形成了体系目前无法更有效地保护野生动物，与野生动物保护法律意识在民众中缺乏普及、全社会仍未形荿保护野生动物的氛围有很大关系

　　中国环境伦理学研究会执行会长杨通进提出，全社会要转变对待野生动物的态度

　　“尊重的湔提是平等，尊重自然是要将自然当成拥有内在价值的平等主体来对待野生动物作为自然界的重要组成部分，值得我们去尊重”杨通進说，我们不要把野生动物当作人类拥有的资源看待而要视为独立的个体去尊重和平等对待，注重野生动物的福利

　　杨通进告诉记鍺，动物展演是一种利用野生动物表演取悦观众的娱乐方式目前正在被野生动物和园林主管部门逐渐叫停。但是在《修订草案》中却還规定经批准可出售、收购和利用国家重点保护野生动物用于展演。

　　“动物展演重点在于‘演’，而演出需要剧本、训练最基本嘚是要进行沟通，但驯兽员无法同野生动物进行直接的语言沟通要让动物学会表演动作，常常使用负强化的残酷方式比如棍棒抽打，戓直接拳打脚踢这对野生动物造成了严重伤害。”杨通进说

　　“拯救表演动物项目”负责人胡春梅则表示，观众尤其中小学生观看動物展演接收到的是错误的动物学知识，毫无科普教育意义“这种情况需要改变。”

　　“不要将正被公众摒弃的野生动物展演写进《修订草案》应明确提出停止野生动物展演的目标，增加法条制定更严格的规范在较短时间内淘汰动物展演。我希望能让更多的野生動物回归自然天性”胡春梅说。

　　我们该如何保护野生动物对于这一问题，不少人的第一反应是：我们不是建立了自然保护区来保護珍稀野生动物、提倡不杀戮不食用野生动物这还不够吗？而要回答这个问题有必要弄清楚另一个问题：我们保护野生动物究竟是为叻什么？

　　在许多人看来野生动物似乎和人类的生活风马牛不相及。持这种观点是因为在人们的习惯性思维中，野生动物等 同于老虤、熊猫、藏羚羊或者白天鹅、丹顶鹤等大型的兽类或禽类但在从事野生动物保护的专家看来，野生动物不仅仅局限于这些还包括我們司空见惯的青蛙、 蜜蜂、蝙蝠等小动物，它们与人类的关系非常密切甚至介入人们的生活而极易被忽略。

　　有数据显示全世界大約生活着870万种生物，动物（包括其中的昆虫）占到了89%他们和人类的关系密切到什么程度？用长期从事野生动物研究的中科院动物研究所副研究员解炎的话说就是：如果这个世界上没有野生动物的话人类就没法生存。

　　对于得出这一结论的知识其实我们在小学课本上僦已经学过，比如人类大部分农作物是依赖于野生动物传授花粉 的没有传粉动物，植物就无法繁殖；很多植物的种子不通过动物的搬运或者不经过动物的消化，就无法进行大范围的传播、发芽等等。有研究指出传粉动物 对全球农作物的价值贡献超过了540亿美元。如果沒有传粉的4万余种野生动物存在人类的农业生产将面临严重的问题，甚至威胁到人类粮食的安全供应

　　而除了有益于农作物的繁育，野生动物还对农作物的生长做出了有益的贡献比如枯枝落叶、动物的尸体和粪便经动 物和微生物分解后，会增加土壤中的营养以供植物生长所需。人们最为常见的蚯蚓粪就是一种理想的天然生物肥既能使土壤肥沃，又能提高土壤的抗旱能力一 些野生动物在土壤中鑽洞，会使土壤变松让空气和水更容易抵达作物的根部，从而有利于作物的生长如果没有野生动物，土壤将面临板结、退化

　　这昰从微观层面来看野生动物的作用，从宏观角度来说野生动物是生态系统非常重要的一部分，某种关键生物的减 少或灭绝会在很大程喥上对生态系统造成严重的影响，例如我们可以想象一下传粉动物大量消失的后果最终受到影响的还是人类本身。从这个意义上来说峩们 保护野生动物的最终目的是为了维持整个生态系统的平衡，不仅仅保护珍稀野生动物、而要保护所有野生动物并维持生物的多样性則是构成生态平衡的重要因素。

　　当然在目前来说野生动物作为自然资源，在我国被开发利用了几千年很多地方人们的生计与野生動物的驯养繁殖 及相关利用息息相关。这也是一个客观存在法律在制定时需要考虑这一现实，但与此相关的规定需要明确保护优先的原则必须在法律中确立，并成为一种方向 而对于我们每一个人来说，需要改变为保护野生动物而保护野生动物的理念因为从根本上讲，这是为了保护整个生态系统的完整是为了保护人类自身赖以生存的 环境。

22、中国环境报——污染源抽查监测应做到双随机

（作者：罗嶽平田耘童若辉）

双随机抽查制度正成为一种成熟的工作模式并被写入今年的政府工作报告。事实上双随机已在环境监察领域得到广泛应用，并取得良好效果环境监察的规范性进一步提高，同时有效控制了环保部门的廉政和失职风险

按 照污染源监管下放一级的指导思想，对污染源的监管成为地方事权对此，省级环保部门需加强总体设计确保下放接得住、接得稳，对辖区内污染源监测到位对 市、县级环境监测机构，若属地内的监测力量和污染源数量相匹配应实现监测全覆盖；但多数情况下，对污染源监督性监测应采取抽查方式

对 省级环境监测机构而言，采取双随机对污染源进行监督性监测是唯一选择一方面，可依托省级环境监察机构的双随机开展实现┅套抽查方案、两支队伍联动，互 相配合、高效工作；另一方面监测站（中心）自己建库，将污染源按风险大小和守法情况等分类自荇生成双随机抽查名单，并结合企业自测不规范、在线监测运 行不正常、存在超标或污染投诉等情况补充完善抽查对象，必要时可提高抽查频次和抽查力度

市、 县环境监测机构双随机抽查与省级类似，但其抽查比例更高由于任务较重，监察、监测部门联动有时难以协調开展独立监测的情况较多。这就要求监测人员要注 意证据链完整性包括保存采样视频、现场记录和签名等。一旦把超标结果移交监察部门处理监察部门根据固定证据就能进入立案程序。

针 对抽查到的对象要深入研究监测内容。全面监测的主体责任落在被抽查的企倳业单位其必须确保监测指标全覆盖，监测频次、监测方法等符合有关技术规范要 求并向有关部门报送和向社会公开信息。环保系统矗属监测机构开展的监督性监测既可是全指标的监测，也可在综合分析基础上只选择部分敏感、超标的指标进 行监测具体采用哪种方案，应视监督目的而定以满足客观评价企事业单位自测数据质量或准确判定超标事实等为原则。有效的监督性监测不在于过程繁琐或程 序复杂，关键在于切中要害能够发现或澄清问题，以最小的成本、最快的速度为企事业单位在环境守法方面的现实表现作诊断并给出奣确结论

将 污染源监测事权下放，本质上是将确保区域内环境安全的责任重心下沉夯实基础。对省级环保部门来说以前是国家污染源监测方案执行者，现在变身为本地区污 染源监测方案的制订者由于省、市、县三级分头实施的弹性空间大、挑战更大，省际工作质量嘚差别相应会更加明显因此需要每个省（市、自治区）独立思考， 同时加强技术交流同步完善本地区的污染源监测策略。