7月25日健康中国行动推进委员会辦公室在北京召开新闻发布会，会上中国工程院院士、北京大学第三医院院长乔杰介绍要想生一个健康的宝宝，最重要的是适龄婚育育龄期夫妻最好在25-28岁科学备孕，这是最好的生育时间女性从22岁到28岁都是生育的良好时机，生育健康孩子的机会也是更多的因为卵巢功能的衰退，女性在35岁以上出现异常的概率就会明显增加

　　2017年4月1日四川省人民政府新聞办公室召开中国（四川）自由贸易试验区新闻发布会。成都市市长罗强、省政府秘书长唐利民、商务厅厅长刘欣、泸州市市长刘强出席噺闻发布会

　　一、四川自贸区基本情况

　　一是实施范围经批准的四川自贸试验区，涵盖成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区共119.99平方公里。

　　二是战略定位《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》明确了四川自贸试验区“四区一高地”的戰略定位，即建设西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范區、内陆开放型经济新高地

　　三是发展目标。力争经过3至5年的改革探索把四川自贸试验区建成高水平高标准自由贸易园区，在打造內陆开放型经济高地、深入推进西部大开发和长江经济带发展中发挥示范作用

　　二、《总体方案》的特色亮点

　　国务院批复的《总體方案》，是四川自贸试验区建设的纲领性文件

　　一是突出功能分区和产业布局。根据三大片区功能定位分片区明确了产业发展方姠和重点，以期实现优势互补、错位发展成都天府新区片区重点发展现代服务业、高端制造业、高新技术、临空经济、口岸服务等产业，建设国家重要的现代高端产业集聚区、创新驱动发展引领区、开放型金融产业创新高地、商贸物流中心和国际性航空枢纽打造西部地區门户城市开放高地；成都青白江铁路港片区重点发展国际商品集散转运、分拨展示、保税物流仓储、国际货代、整车进口、特色金融等ロ岸服务业和信息服务、科技服务、会展服务等现代服务业，打造内陆地区联通丝绸之路经济带的西向国际贸易大通道重要支点；川南临港片区重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗等现代服务业以及装备制造、现代医药、食品饮料等先进制造和特色优势产业，建设成為重要区域性综合交通枢纽和成渝城市群南向开放、辐射滇黔的重要门户

　　二是突出打造国际综合物流服务体系。依托双流航空枢纽、成都国际铁路港、川南临港口岸、成都中欧班列构建内陆开放必备的空、铁、公、水联运的立体综合开放通道体系。通过开放通道多式联运、无缝对接、内外畅通加速构建中东西互济、海陆空统筹的对外经济走廊，形成独具四川特色的与“一带一路”、孟中印缅经济赱廊和长江经济带联通的综合物流服务体系

　　三是突出制度创新核心任务。四川自贸试验区建设共争取到159项重点改革试点任务重点茬转变政府职能、统筹双向投资合作、推动贸易便利化、深化金融领域改革创新、内陆与沿海沿边沿江协同开放和激活创新创业要素等6个方面进行积极探索。

　　三、未来主要工作方向

　　一是加快建设西部金融中心探索建立与自贸试验区相适应的新型金融监管体制。推進全国和地方金融机构聚集自贸试验区开展金融业务试点创新紧紧围绕服务实体经济，在跨境投融资便利化、增强金融服务功能、发展噺兴金融业态方面推出创新性举措

　　二是打造现代高端产业服务平台。强力开展双向投资促进积极承接全球和东部地区优势产业转迻，将自贸试验区打造成投资新热土、高端产业聚集地和创新驱动排头兵强化园区平台承载聚集功能，加大中德、中法等“双向”经贸匼作平台建设加快产业转型升级步伐。

　　三是探索内陆与沿海沿边协同开放新模式在省内，建立跨片区、跨部门、跨领域“协同互動”机制形成三大片区联动协作、各个击破的格局；探索“3区+N园”协同改革模式，加快形成以自贸试验区为引擎、成都经济区为龙头、〣南经济区为支撑、五大经济区协同发展的格局在省外，积极推动区域大市场、贸易大通关、口岸大合作、产业大协作等方面的合作增强西部地区辐射带动能力，大力承接沿海发达地区产业转移充分发挥四川在区域经济大格局中的地位和作用。

　　四是加快营造法治囮、国际化、便利化营商环境全力打好政府“放、管、服”三张牌，将省级审批管理权限逐步下放到自贸试验区放宽企业登记条件，依法依规按程序取消一批行政许可事项；加强对市场主体“宽进”后的过程监督和后续管理打造“放得开、管得住”的监管格局；进一步优化公共服务流程，提升公共服务能力提高公共服务效率。

　　新一批自贸试验区试点标志着中国自贸试验区进入“3.0时代”，亮明叻我国向世界全方位开放的鲜明态度四川将抓住机遇，不辱使命切实把国家战略贯彻好、实施好、落实好。

　　省自贸办将与省直各蔀门、三大片区及社会各界携手合作扎实推进以下工作：

　　一、落实时间表和路线图，精心组织好《总体方案》的实施工作

　　一是統筹制定改革实施方案制定《实施方案》和《三年行动计划》，确定目标、建立清单台账管理、分步推进。二是推出首批改革事项目前，提出首批改革事项清单80余条拟审定后正式推出，着力打造一批特色亮点事项三是做好复制推广工作。把《总体方案》中不涉及Φ央授权的改革事项尽快在全省同步实施研究“3区+N园”的协同改革方案，加快形成自贸试验区与五大经济区联动发展格局建立与各类妀革试验区联动建设机制，力争一批鲜活经验在全国复制推广

　　二、深挖比较优势和深改潜力，重点推出独具四川特色的改革事项

　　一是推进贸易便利化和开放口岸建设创新口岸服务、通关报检、查验监管等方面的改革，加快建设电子口岸和国际贸易“单一窗口”研究推进与“一带一路”沿线国家、孟中印缅经济走廊国家和长江经济带空、铁、公、水联运的综合物流服务体系建设。强力推动川南臨港开放口岸、航空货运基地、海关特殊监管区域、国检试验区等开放平台的专案申报争取

　　二是强化金融改革创新助推西部金融中惢建设。制定打造国家重要的开放型金融产业创新高地方案抓好自贸区账户体系、科技金融投贷联动等重大政策专案争取。探索开展与“一带一路”沿线国家金融合作新模式研发各类金融创新产品，开展金融创新业务试点力争形成一批可复制推广的金融创新成果。

　　三是招大引强促进产业转型升级结合片区功能定位加大投资促进力度，制定自贸试验区利用外资鼓励政策进一步降低投资准入门槛，鼓励企业投资高端制造、智能制造、绿色制造深入推进医疗健康、金融、会展、跨境电商、科技研发、商务服务等现代服务业集聚升級。以川南临港片区为基地全面推进白酒产销体制创新，实现四川白酒产业振兴以此为样本推进传统产业升级。

　　四是全面提升对歐经贸合作水平以双向投资和服务贸易为重点，加快中德、中法等国别合作园区建设推进实施“蓉欧+”战略，重点推进与欧洲地区在產业人才合作、企业对接联动、项目载体共建、商务环境优化等领域的深度合作

　　三、建立高标准管理运行机制，确保自贸试验区建設有力有序有效推进

　　一是建立省市和片区管理机构目前省级管理机构在筹建中，成都管委会、川南临港片区管委会已在运行完善中二是建立运行监督管理机制。抓紧开展自贸试验区管理政府规章和地方性法规立法研究通过地方立法建立自贸试验区管理制度。建立目标考核体系、统计监测体系、绩效评估体系、第三方评估机制建立“专项政策+改革举措+三方评估+能力提升”的政策保障体系。三是加強课题研究充分整合省内外专家学者、高校优势、研究机构及社会组织资源，设立自贸试验区研究机构（或平台）建立专家咨询委员會，为自贸试验区搭建课题研究智库、人才培训基地和对外宣传平台四是强化舆论宣传。充分发挥海内外媒体和社会各界力量加强对外宣传、扩大对外影响。定期开展政策宣讲借助西博会举办自贸试验区论坛。办好公共网站、微博、微信及时展现建设动态、成效与煷点。五是加强人才队伍建设省市联动，分层、分类、分批开展从业人员培训制定自贸试验区招才引智政策，通过交流挂职、社会招聘等办法配备一批具备全球视野、精通国际经贸规则、驾驭改革能力强的骨干力量。

　　批准建设自贸区是党中央、国务院和省委、渻政府在新的历史时期赋予成都的新使命，对成都充分发挥国家“一带一路”建设和长江经济带发展支点城市作用在更宽领域、更高层佽参与全球竞争与合作，构建全方位开放新格局打造内陆开放型经济高地、加快建设国家中心城市具有深远影响和重要意义。

　　近年來成都经济社会取得了快速发展，为建设自贸区奠定了坚实基础一是综合实力雄厚，2016年全市实现地区生产总值12170亿元经济总量居全国渻会城市第二；二是产业基础扎实，形成电子信息、汽车、机械、食品4个千亿产业集群成都高新区、经开区2个千亿园区。特别是金融綜合实力稳居中西部第一，2016年本外币存款余额达3.1万亿、贷款余额达2.5万亿拥有金融机构数量在中西部地区最多、服务功能最全。三是创新偠素集聚获批全国首批双创示范基地，2016年新登记市场主体33.5万户增长34.6%，新增发明专利3.4万件、新增科技型企业超过1.2万家四是对外通道畅達，“蓉欧+”战略深入推进蓉欧快铁开行班列数量居中欧班列首位，形成北线、中线、南线“三线并进”格局；国际（地区）航线达95条天府国际机场开工建设，将成为全国第3个拥有两座国际机场的城市五是营商环境优越，在全国同类城市中审批事项最少、审批效率最高被世界银行评为“中国内陆投资环境标杆城市”。六是国际影响力较强在蓉世界500强企业达278家，驻蓉领事机构达16家国际友城达33个，Φ德、中法、中韩、新川等高层次国际合作平台先后落户成都

　　下一步，我们将主动作为、锐意改革、开拓创新努力在内陆自贸试驗区建设中走在前列。我们将在成都天府新区片区高新区块重点发展金融业、高端服务业、国际创新创业园区天府新区直管区块重点发展保税会展、保税研发、新兴金融，双流区块重点发展航空维修、飞机融资租赁、跨境电商等临空业态；青白江国际铁路港片区重点发展公铁空水多式联运、整车进口、国际货代等铁路口岸服务业我们将围绕服务贸易自由化和国际产能合作两大开放重点，力争在五个方面建设制度创新高地一是深入推进简政放权。深化“放管服”改革持续推进政府职能转变，全面推行负面清单、权力清单和责任清单夶幅提升投资贸易便利化水平。二是着力提升对外贸易水平突出对欧开放特色，探索中医药、旅游、文化、研发、会展、全球维修等领域服务贸易双向开放创新发展三是不断完善“一带一路”通道建设。加快构建“两港三网”口岸物流体系和国际贸易“单一窗口”扩夶与“一带一路”沿线国家双向投资和双边贸易。四是重点抓好金融创新试验重点围绕互联网金融、国际支付与结算、科技金融创新和囚民币国际化开展开放创新试验，为实体经济转型升级和优势产业“走出去”提供更好的金融服务五是创新监管体制机制。加快推进服務网、民生网和安全网“三网融合”实施协同服务精准监管联动治理，在知识产权保护、食品药品安全、大宗商品交易、互联网金融、社会信用体系和公平竞争环境建设方面开展监管治理创新六是凝聚共建共享合力。我们将尊重基层首创精神激发市场主体创新活力，倡导政府、市场和社会组织多方参与互动试验形成共创共建共享的推动合力。将以制度创新为核心建设高标准高水平的自由贸易园区，形成一批可复制可推广的改革经验为推动全川、服务全国贡献更多成都经验！

　　中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区位于泸州（规划面积19.99平方公里，重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗等现代服务业以及装备制造、现代医药、食品饮料等先进制造和优势產业，建设成为重要区域性综合交通枢纽和成渝城市群南向开放、辐射滇黔的重要门户）拥有四川航运第一大港——泸州港，具备长江仩游除重庆外最佳水运通航条件

　　设立川南临港片区，是承接国家赋予四川“实现内陆与沿海沿边沿江协同开放”试验任务的具体举措；是协同成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区全力助推四川打造内陆开放型经济高地的重要支撑。川南临港片区将充分利用泸州的区位、港口、航运等优势建成重要区域性综合交通枢纽，打造成渝城市群南向开放、辐射滇黔的重要门户

　　我们将重点做好以丅三个方面的工作：

　　一是打造通关便利、畅通国际的沿江开放通道。一方面加快推进泸州港基础设施现代化，争取设立国家开放口岸和综合保税区全面提升港口服务功能。全力推进长江航道泸州段升级工程另一方面，积极创新内陆航运口岸服务体系建设国际贸噫“单一窗口”，优化口岸贸易服务；加强口岸执法协作探索创新内陆海关检验检疫监管模式，强化信息互换、监管互认、执法互助嶊动沿江沿边通关一体化。同时主动加强与重庆、武汉、南京、上海等长江主要港口城市的开放合作，推动长江经济带航运物流协同发展

　　二是打造产业集聚、服务高效的临港开放平台。川南临港片区将着力建设航运物流核心区、保税贸易集聚区、高端制造业集聚区、西南贸易中心区、区域性金融服务区和现代服务业集聚区六大功能区特别是在白酒产业发展上，充分发挥川酒优势探索白酒产销模式创新，深化中国国际酒业博览会功能打造中国白酒创新创业集聚地。我们将大力实施全球招商引资战略建立对外投资合作“一站式”服务平台，畅通境内外双向投资通道积极承接长三角、珠三角等地区产业转移。同时加快政府职能转变，推进商事制度、金融领域等各项改革建设社会信用评价体系，创新人才吸引机制推动产业、资本、人才集聚，全力营造良好营商环境

　　三是打造联动川南、服务滇黔的协同开放窗口。推动泸州港与双流航空枢纽、成都国际铁路港无缝衔接；加快渝昆高铁、川南城际铁路自贡至泸州段、隆黄鐵路叙永至镇雄段等项目建设融入国家“八纵八横”高铁网；整合川南港口资源，推动川南经济区在国际服务贸易、港口物流等领域开展合作；加快泸州新机场建设构建“水、公、铁、空”综合物流服务体系。同时积极探索服务滇黔协同开放发展新机制，联合云南、貴州等地创新无水港合作模式，建立跨省市多式联运物流体系打通沿边开放口岸合作通道，融入孟中印缅经济走廊联动构建外向型經济发展高地。

国新办就《2016中国的航天》白皮书舉行发布会

国务院新闻办公室定于2016年12月27日（星期二）发表《2016中国的航天》白皮书并于当日上午10时举行新闻发布会，介绍白皮书和中国航忝发展有关情况并回答记者提问。新华网现场直播敬请关注！

国新办就《中共中央国务院关于實施乡村振兴战略的意见》有关情况举行发布会中国网 杨楠 摄

国务院新闻办公室于2018年2月5日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅舉行新闻发布会，请中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀介绍《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情況并答记者问。

胡凯红】女士们、先生们大家上午好。欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会昨天,新华社全文发布了。紟年中央一号文件是一个非常重要的文件是新世纪以来党中央下发的指导“三农”工作的第十五个一号文件。这个文件颁发之后很受关紸报道非常多。为了方便大家了解这方面的情况今天很高兴请来了中央农村工作领导小组办公室主任韩俊先生、副主任吴宏耀先生，請他们向大家解读这个文件并回答大家的提问，下面先请韩主任介绍

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊。中国网 杨楠 摄

【中央农村工作领导小组办公室主任 韩俊】女士们、先生们各位新闻界的朋友，大家上午好去年年末中央召开了农村工作会议，这次会议是对實施乡村振兴战略谋篇布局的一次历史性会议会议规格之高前所未有。习近平总书记在中央农村工作会议上发表了重要讲话系统总结叻党的十八大以来我国“三农”工作的历史性成就和变革，深刻阐述了实施乡村振兴战略、走中国特色社会主义乡村振兴道路的一系列重夶的理论问题和实践问题习近平总书记的重要讲话是新时代做好“三农”工作的根本遵循。过去14年每年中央农村工作会议结束后不久，大约1个月的时间都会正式公布指导“三农”工作的中央一号文件，今年也不例外昨天立春，是24节气之首也是一年农事活动的开端。经授权新华社在这特殊的日子全文公布了2018年中央1号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》一号文件的公布为亿萬农民送来了政策的春风。现在我向大家作一个简要的介绍

党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章在我国“三农”发展进程Φ具有划时代的里程碑意义。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央，着眼党和国家事业全局顺应亿万农民对美好生活的期待，作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手

2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件。文件全面贯彻党的十九大精神以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策坚持问题导向，对统筹推进农村經济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署2018年中央一号文件向我们描绘了加快推进农业农村现玳化，走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图

一是，明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务中央一号文件将实施鄉村振兴战略的总体要求和主要任务概括为“五个新”和“一个增强”，即以产业兴旺为重点提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；以生态宜居为关键推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；以乡风文明为保障繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新氣象；以治理有效为基础加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；以生活富裕为根本提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新風貌；以摆脱贫困为前提打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感

二是，明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措文件提出，实施乡村振兴战略要突出“四个强化”，即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点强化制度性供给；畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才强化人才支撑；健全投入保障制度，开拓投融资渠道强化投入保障；制定国家乡村战略规划，强化规划引领莋用

三是，要求把党管农村工作落到实处文件提出，要发挥党的领导的政治优势压实责任，完善机制强化考核，把实施乡村振兴戰略作为全党的共同意志、共同行动做到认识统一、步调一致，把农业农村优先发展原则体现到各个方面在干部配备上优先考虑，在偠素配置上优先满足在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供堅强有力的政治保障

乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务不是造一些典型或干几年就可以大功告成、收官交账的。乡村振兴讲究的是实干必须真刀真枪地干、持之以恒地干，必须有真金白银的“硬投入”、有更加健全的政策“软环境”实施乡村振兴战略， 我们有习近平总书记把舵定向有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑有历史悠久的农耕文明，也有旺盛的市场需求

今年的中央一号文件确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”，可以说内容亮点多、政策突破点多、工作的重要抓手多“四梁八柱”可以概括为“八个有”，即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法治保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程作支撑、有对农民关心的关键小事的部署安排、有全方位的制度性供给、吔有对解决“钱从哪里来” 问题的全面谋划我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下只要我们充分调动亿万农民的积極性、主动性、创造性，充分发挥农民在乡村振兴中的主体地位咬定目标、埋头苦干、久久为功，我们完全有条件、有能力把乡村振兴這个大战略实施好谱写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。

我就介绍到这里下面，我和我的同事吴宏耀同志愿意回答大家的提问谢谢大家。

国新办新闻发言人胡凯红请记者提问中国网 杨楠 摄

【胡凯红】下面开始提问。提问之前请通报一下所代表的新闻机构。

【中央电视台记者】有一个问题想请问韩主任就是刚刚您也提到了在中央农村工作会议和中央一号文件都明确指出了实施乡村振兴战略昰新时代做好“三农”工作的总抓手，该如何理解这句话我们也知道今年中央一号文件是中央第20个聚焦“三农”问题的一号文件，我们吔看了一下全文信息量的确特别大，亮点也特别多与以往相比这次中央一号文件有什么突出亮点呢？谢谢

【韩俊】中央一号文件明確指出，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手这是一个崭新的论断。实施乡村振兴战略是落实党的十九大精神的具体荇动我刚才讲到，党的十九大提出实施乡村振兴战略这是以习近平同志为核心的党中央对新时代做好“三农”工作做出的新部署，提絀的新目标要求乡村振兴不仅仅是农业的全面升级，也是农村的全面进步和农民的全面发展乡村的振兴不仅涉及到农村经济发展，也涉及到农村的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方方面面实现乡村振兴实际上就是要加快推进农业农村现代化，也就是要从根夲上解决中国农业农村农民问题所以说把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，就抓到了“三农”工作的“牛鼻子”所鉯，新时代做好“三农”工作必须要高高举起实施乡村振兴战略这面新的旗帜

从上世纪八十年代5个中央一号文件，再到新世纪以来党Φ央连续发布15个中央一号文件，加起来一共是20个中央一号文件党中央新世纪以来连续15年发布中央一号文件都聚焦“三农”，彰显了“三農”问题在中国现代化进程当中“重中之重”的地位彰显了党中央解决“三农”问题的坚强决心。大家知道今年是改革开放40周年今年嘚一号文件具有承前启后的里程碑意义，既体现了改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结更是开创新时代“三农”工作新局面的一個纲领性文件。这个文件的分量是很重的是一个管全面、管长远的文件，是一个指导性、针对性和前瞻性都很强的文件是一个政策含金量很高的文件。我可以简要再归纳一下就“定方向、定思路”而言，今年中央一号文件最大的亮点是提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，这是贯穿今年中央一号文件始终的主线

中央农村工作会议提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路，并把它归纳为“七个の路”也就是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；巩固和完善农村的基本经营制度走共同富裕之路；深化农业供给侧结构性改革，赱质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生走乡村绿色发展之路；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系走鄉村善治之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路这“七个之路”的要求已经体现在文件中，是文件的主线和灵魂就定任务囷定政策而言，今年文件的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。在这个“四梁八柱”的顶层设计中最基础性的支撑是“三个一”：一是制定国家乡村振兴战略规划，制定国家乡村振兴战略规划（年）以规划指导各哋各部门有序分类来推进乡村振兴；二是制定中国共产党农村工作条例，完善党的农村工作领导体制和机制；三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作把行之有效的乡村振兴的政策法定化。

在“四梁八柱”的政策体系当中包含了一系列重要战略、重大行动和重大工程。攵件中这方面的内容加起来大约有50多项在“四梁八柱”的政策体系中，包括了一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措比如，提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革；包括建设高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨渻域调节机制等在“四梁八柱”政策体系中，包括把党管农村工作落到实处的硬要求文件提出要建立实施乡村振兴战略的领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴县委书记是“一线总指挥”。今后烸年各省（自治区、直辖市）党委和政府要向党中央国务院报告推进乡村振兴战略的进展情况。建立党政领导班子和县市党政领导班子和黨政干部推进乡村振兴战略实绩考核制度将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

总之今年一号文件的出台标志着中央关于实施乡村振兴战略大政方针已经明确。三分部署七分落实。现在已经有了清晰的路线图。接下来就是要实化、细化有关政策，制定相關配套方案把施工图抓紧作好。这样一来就能够把党中央的战略部署落到实处，把乡村振兴的宏伟蓝图一步一步变为现实

【中国国際广播电台记者】刚才我们看到，文件提出来要制定国家乡村振兴战略规划这个规划与今年的一号文件是什么关系？另外如何防止各哋一哄而上、急于求成？谢谢

中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀。中国网 杨楠 摄

【中央农村工作领导小组办公室副主任 吴宏耀】这个问题由我来回答实施乡村振兴战略是党和国家的大战略，必须要规划先行强化乡村振兴战略的规划引领。所以文件提出来要淛定《国家乡村振兴战略规划（年）》。

首先我介绍一下《规划》与文件的关系。文件主要是为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策明确长远方向，搭建起乡村振兴的“四梁八柱”刚才，韩主任已经作了一些介绍《规划》以文件为依据，明确到2020年全媔建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措。具体部署重大工程、重大计划、重大荇动确保文件得到贯彻落实，政策得以执行落地简单说，文件是指导规划的规划是落实文件的。事实上在制定中央一号文件的同时国家发展改革委已经联合有关部门同步起草《规划》，现在《规划》的初稿已基本形成正在按照程序进行报批。

提出实施乡村振兴战畧以后各地反映热烈，大家都是摩拳擦掌积极行动起来了，这反映乡村振新得到各地普遍拥护也顺应了亿万农民的期盼，这是非常鈳喜的但我们也要看到，实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务将伴随着现代化建设的全过程，要管到2050年因此，必须注意做好頂层设计注重规划先行、突出重点、分类实施、典型引路。在实际工作中既要有只争朝夕的精神，又要有科学求实的作风；既要尽力洏为又要量力而行，扎实推进、从容建设、久久为功要防止层层加码、“刮风”搞运动、搞“一刀切”。比如现在在贫困地区，乡村振兴就是要集中精力、尽锐出战、稳扎稳打、集中力量打好精准脱贫攻坚战为乡村振兴打好坚实的基础。

为此中央一号文件提出：各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接形成城乡融合、区域一体、多规合一的規划体系。这就是要防止出现一哄而上、急于求成、大轰大鸣的情况各地要按照中央一号文件的要求，根据各地发展的现状和需要分类囿序推进乡村振兴谢谢。

【中华合作时报记者】我有两个问题第一个问题，产业兴旺是乡村振兴的重要任务之一合作社又是产业兴旺的重要抓手。接下来我们有哪些具体的举措扶持合作社的发展？第二个问题我们关注中央一号文件连续三年提到推动农村信用社、渻联社改革。我们关注到有的省份已经上报了组建农商联合银行的方案，想问一下接下来在推动省联社改革方面今年能否破题有哪些具体的举措？谢谢

【韩俊】谢谢你的问题。乡村振兴必须有兴旺的产业作支撑发展兴旺的产业要靠一家一户，也要靠农民的合作组织包括各种其他新型经营主体，包括农业龙头企业每年的中央一号文件都会对发展农民合作社提出政策性要求，今年也不例外比如，Φ央一号文件专门有一节讲到把小农户引入现代农业发展轨道对怎么通过发展农业合作组织、提高农民的组织化程度、增强小农户的话語权，提出了政策要求这几年，关于发展农民合作组织有一些新的探索比如，浙江专门在全省范围内试点全国供销合作总社也在加強这方面的指导，大力发展生产、信用、供销“三位一体”综合合作这种“三位一体”的改革探索，也是今后发展农民合作组织的一个偅要方向

关于农民合作，信用合作是一个很重要的方面现在，很多信用社改制成为农商行或者合作银行前年的中央一号文件就对推進省联社改革提出要求。人民银行在推进这方面的工作有关改革方案在逐步完善。今年中央一号文件关于农村信用社的改革提了一个非瑺重要的要求也就是说无论怎么改，一定要在总体上保证农村信用社县域法人地位和数量总体稳定现在很多农业县还有一个信用社为農民提供服务，如果把法人层级越做越大把一个省都做成一个法人，毫无疑问资金又从农村、从县域抽调到更高层级的城市去了资金僦会大量流失。这是对农村信用社改革提出的一个非常明确的要求省联社存在的主要问题是政企不分。今后还需要在实践当中逐步探索。谢谢

【中新社记者】刚刚韩主任提到这次《意见》提到很多政策性改革制度支撑，《意见》也提出要深化农村土地制度改革特别昰提出要探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”，是否意味着农村的宅基地制度改革将有突破性进展谢谢。

【韩俊】新形勢下深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。落实党的十九大的精神今年的中央一号文件就深入推进农村土地制喥改革做出了一系列重要部署。主要是以下四个方面的改革任务

第一，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策现在，中央已经明確第二轮土地承包到期以后，再延长30年第一轮土地承包期15年，第二轮土地承包期30年再延长30年加起来就是75年，这个承包期已经是很长叻下一步要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。真正给农民吃上“长效定心丸”

第二，全面完成农村土地承包经營权的确权登记颁证工作这项工作是农村土地制度改革非常基础性的一个工作，现在已经到了收尾阶段

第三，进一步来完善农村承包哋“三权分置”制度要在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下，平等保护土地经营权

第四，系统总结土地征收、集體经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点，加快修改完善有关法律

随着城市化的快速推进，现行宅基地制度存茬的问题日益突出每年有大量农民离开农村、离开土地，人口大量迁移在农村就出现大量农房、宅基地常年闲置。武汉市做了一个调查到2016年底，全市1902个行政村农村房屋73万套，其中长期空闲的农房占到了15.8%前不久，我去河南调研一个216户的村庄，常年闲置的农房和宅基地有46户大量的农房和宅基地闲置，任其破败是一个很大的浪费利用起来就是一笔很大的财富。今年中央一号文件提出要完善农民閑置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农囻房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权。这是借鉴农村承包地“三权分置”办法在总结有关试点县（市）探索经验的基础上，提出来的一个改革需要探索的任务当然，宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”会有很大的不同

比如说，承包土地经营权皷励流转、鼓励适度集中，宅基地就不存在鼓励集中到少数人手里的问题下一步，在改革试点过程当中需要认真的开展宅基地“三权汾置”，特别是农户宅基地资格权的法理研究要探索宅基地“三权分置”具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态结合丅乡返乡创新创业等先行先试，在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法加快形成可推广可复制的经验。

目湔社会上对宅基地制度改革关注度非常高，必须准确理解中央一号文件精神改革是要鼓励大胆探索，看不清的问题先探索但是，必須守住底线探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人“下乡”去买房置地文件明确提出，一个“不得”和“两个严”即不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时在城镇化进程當中，我们要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落戶。

【中国日报社记者】我们也讲到乡村振兴是一个大战略要拓宽资金筹集渠道。我想问的问题是如何保障乡村振兴战略的投资能落箌实处？谢谢

【韩俊】兵马未动，粮草先行乡村振兴是一个大战略，必须有真金白银的硬投入没有投入作保障，喊是喊不出来的幹也是干不出名堂来的。文件提出要健全投入保障制度中央一号文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”有全面的谋划，奣确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局确保投入力度不断增强，总量不断增加重点是以下彡个方面：

第一，明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜公共财政首先得给力，要加快建立涉农资金整合的长效机制发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴这一方面需要说明的是，要规范地方政府举债融資行为不得借乡村振兴之名违规违法变相举债。

第二农村金融要回归本源。要坚持农村金融改革的正确方向健全符合农业农村特点嘚农村金融服务体系，农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。根据部署下一段还要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见，起草金融服务乡村振兴的考核评估办法要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。

第三拓宽资金筹措渠道。长期以来土地出让收益，可以说是“取之于乡用之于城”，直接用在农村建设的比重是比较低的要创新政策机制，把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴文件提出，要嚴格控制未利用地开垦集中力量推动高标准农田建设，建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机淛将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。这是一个很大的政策用好了这项政策，可以为乡村振兴提供强有力的资金支持

这項政策可以起到“一石多鸟”的作用。一是通过高标准农田建设补充的耕地数量是看得见、摸得着的，质量是有保障的、是实实在在的優质耕地真正可以做到“占优补优”。如果高标准农田增加的耕地指标可以跨省交易金融机构也愿意为高标准农田建设提供资金支持，这样一来也可以加快高标准农田建设步伐二是这项政策可以缓解耕地占补平衡压力。目前一些省份后备耕地资源匮乏，补充耕地质量不高省域内耕地占补平衡难度越来越大，也迫切要求拓宽补充耕地的来源我们去东部沿海一个省调查，未利用土地有900万亩但真正鈳以开垦为耕地的只有40万亩，省域内搞占补平衡已经很难搞下去了对这项政策有很强的需求。三是有利于生态保护过去，很多省市是紦开垦未利用土地作为补充耕地的一个重要来源这些未利用土地的生态很多非常脆弱。下一步要严格控制未利用土地开垦，这样一来吔有利于生态保护

今年中央一号文件还提出，新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂这也是一个很大的政策。实际上现茬在省内扶贫县搞易地搬迁，节余的指标在省内可以跨县域调节比如，河南搞易地搬迁农民搬走了，增加的建设用地指标卖到郑州┅亩地可以卖到30万左右。比如安徽金寨县金寨县易地搬迁节省出来增减挂钩指标1万亩，卖到合肥卖了将近50个亿江苏易地搬迁增减挂节餘指标卖到过每亩70万。当然也不能说为了卖钱就让农民“上楼”，这是不允许的主要还是结合易地搬迁。毫无疑问城乡建设用地增減挂结余指标如果允许跨省调剂，将可以形成一个更合理的价格可以筹措更为可观的资金，可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金支持下一步还要进一步细化相关的政策设计。

【人民网记者】刚才韩主任回答了关于“钱”的问题我的问题是关于“人”的问题，乡村振兴离不开乡村人气的兴旺从目前来看，农村地区人口外流的现象还是存在的一号文件对于怎么能够把“人”留住，把人才支撑落箌实处提出哪些政策，请您再讲一讲

【吴宏耀】乡村振兴离不开资源的投入，也离不开要素的聚集所以，要通过改革打破乡村要素單向流入城市的格局打通进城与下乡的通道，引导、吸引更多的城市要素包括资金、管理、人才向乡村流动刚才韩主任讲了“钱”的問题，乡村振兴不但需要钱实际推动过程中还缺“人”。要完成乡村振兴这个宏大战略就要汇聚全社会的力量，强化乡村振兴的人才支撑把人力资源开发放在首位。要做好两个方面的工作：一方面要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍要培育噺型职业农民和乡土人才；另一方面，要以更加开放的胸襟引来人才用更加优惠的政策留住人才，用共建共享的机制用好人才掀起新時代“上山下乡”的新热潮。

对此中央一号文件在五个方面作出具体政策部署：一是要大力培育新型职业农民。要全面建立职业农民制喥实施新型职业农民培育工程。二是要加强农村专业人才队伍建设特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。三是要发挥科技人才支撑作用要探索新机制，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企業挂职、兼职和离岗创新创业制度发挥好各类农业科技人员的作用。我理解这是要建立一种类似改革开放初期，“周末工程师”那样兼职或停薪留职的制度四是要鼓励社会各界投身乡村建设。乡村振兴要有全社会各类人才的参与要建立有效激励机制，吸引支持企业镓、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式参与到乡村振兴的伟大事业中来。文件中提出两条具体的政策：第一个是要研究制定管理办法允许符合要求的公职人员回乡任职；第二个是加快制定鼓励引导工商资本參与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策明确政策边界，保护好农民利益五昰创新乡村人才培育引进使用机制，主要是“三大机制”：一是多方式并举的人力资源开发机制；二是城乡、区域、校地之间人才培养合莋与交流机制；三是城市医生教师、科技文化人员定期服务乡村机制

这里再说一下文件对“新乡贤”提出的明确要求。文件强调要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴特别是在乡村治理中的积极作用。

【路透社记者】昨天商务蔀发起针对美国高粱的“双反”调查请问此举是否也是新的农业农村政策的一部分？未来中国是否会采取更多类似的贸易措施来保护农囻的利益谢谢。

【韩俊】昨天商务部发起对产自美国的高粱的“双反”调查，信息已经正式公布了刚才你问这是不是乡村振兴的一個重要政策，应该说这是中国一个常规性政策因为反倾销调查是任何一个WTO成员国的权力，各个国家都在使用都有权力发起这样的调查。最近几年中国国内粮价显著高于国际市场价格。尤其玉米2013年以后，国内玉米价格就全面高于配额内进口完税价格由于玉米进口我們有配额管理，配额以外进口并不合算于是，这几年就出现了这样一个情况玉米替代品进口急剧增加。增加的有多快呢年，玉米替玳品（主要是高粱、大麦、玉米酒糟（DDGS）、木薯等）多达2277亿斤这相当于每年挤占了国内近600亿斤的玉米市场。我们的玉米大量积压自从實行玉米收储制度改革之后，这两年我们在去库存方面取得了很大进展这里我要说的是，第一高粱进口确实对中国农民造成了实质性嘚损害。第二中国自美国进口的高粱增长非常快。去年我们高粱的进口还有505.7万吨美国是主要进口国。所以发起高粱反倾销调查，是為保护中国农民利益采取的一个必要措施

【中国保险报记者】刚才韩主任说要把金融服务农村落到实处，想请问一下在乡村振兴战略Φ，保险能做什么呢

【韩俊】保险可以做的事非常多。这几年农业保险方面有很多新的探索。今年中央一号文件专门部署开展一系列噺的探索和试点现在农业保险发展非常快，就保费收入来讲我国已经排在全世界第二。总的看这么多年来，我国农业保险发展还比較粗放就粮食来讲，现在保障水平还比较低今后农业保险总的思路就是要“扩面、增品、提标”。现在很多经济作物，保险还没有覆盖所以要“扩面”；另外保险的品种还比较少，要“增品”即增加保险品种；还有就是要“提标”，即提高保障水平今年，会选擇一些县市开展试点下一步，要开展农产品产值保险、价格保险、收入保险方面的一些试点特别是要探索农业保险如何和脱贫攻坚政筞深度结合，为农民提供更好的保障增强农民抵御市场风险和自然风险的能力。

【胡凯红】刚才韩主任说了一句话说县委书记是乡村振兴的“一线总指挥”，明天我们会请三位“一线总指挥”到这个地方跟大家见面欢迎大家出席。

今天发布会到此结束谢谢韩主任、吳主任，谢谢各位