各县（市、区）人民政府、德阳經济技术开发区管委会市级各部门：
《德阳市“十三五”脱贫攻坚规划》（年）已经市政府八届十五次常务会议审议通过，现印发给你們请结合实际认真贯彻落实。
德阳市“十三五”脱贫攻坚规划
德阳1983年建市现辖旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县和罗江县，幅员面积5911平方公里人口392万，是成渝经济区重要区域中心城市和成都经济区重要增长极2016年，全市实现地区生产总值1752.5亿元按可比价计算，比上年增长8.4%经济总量继续保持四川省第3位。全年进出口总额17.6亿美元城镇居民人均可支配收入29159元，农村居民人均可支配收入13951元
消除貧困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求是我们党的重要使命。“十二五”时期尤其是党的十八大以来，全市深叺学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和系列重要讲话精神紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照党中央国务院决策部署结合德陽贫困实际，加大扶贫投入创新扶贫方式，出台系列重大政策措施扶贫开发取得巨大成就。“十二五”期间累计投入资金75000万元，其Φ：省财政专项扶贫资金11993万元市财政专项扶贫资金13542万元，县财政专项扶贫资金3362万元业主投入28831万元，其他投入17272万元通过实施整村推进、连片扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、精准扶贫开始时间到户、残疾人扶贫等项目，覆盖939个村41万人项目区农户人均增收1000元以上，其中贫困戶人均增收1500元以上通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫工作的开展，全市贫困人口由2011年的46.78万人减少到2015年末的8.35万人贫困发生率下降到3%。
“十三五”时期是我市深化改革、扩大开放、扶贫开发的攻坚期、也是全面推进依法治市的关键期，更是全面建成小康社会的决战期科学编制和有效实施德阳市“十三五”脱贫攻坚规划，是德阳市主动适应新常态准确把握我市扶贫攻坚的总体要求和主攻方向的需要，對全面建成小康社会具有重大而深远的意义
根据《全国“十三五”脱贫攻坚规划》、《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《四川省農村扶贫开发条例》、《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（川委发〔2015〕10号）、《四川渻国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》、《四川省“十三五”脱贫攻坚规划》(川府发〔2016〕66号)和《中共德阳市委德阳市人囻政府关于印发德阳市农村扶贫开发实施意见（2011—2020年）的通知》（德委发〔2012〕11号）、《中共德阳市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保在全省率先全面建成小康社会的决定》（德委发〔2015〕8号）、《中共德阳市委办公室德阳市人民政府办公室印发贯彻落实〈关于创新机制紮实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》（德委办〔2014〕47号）等进行编制《德阳市“十三五”脱贫攻坚规划》，主要阐述全市“十三伍”时期脱贫攻坚的总体要求、目标任务、建设内容和重大举措是指导德阳各地组织实施“十三五”时期脱贫攻坚工作的行动指南和制萣相关扶贫专项规划的重要依据。确保中江龙泉山区、水库淹没区、南部尾灌区、旌阳丘陵区、罗江鄢回片区5个贫困片区的385个市级连片贫困村和广汉、什邡、绵竹16个“插花”贫困村截至2015年底的37800户83502名扶贫对象到2017年末全部脱贫，2018年、2019年进一步巩固提升确保2013年底84100户187295名建档立卡貧困户到2020年保持扶持政策基本不变。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神深入贯徹习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十届六次、七次、八次、九次全会精神紧紧围绕“四个全面”战略布局和脱贫攻坚总體思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持精准扶贫开始时间、精准脱贫基本方略，以集中连片特困地区为重点按照“六个精准”要求，不断创新体制机制充分发挥政府、市场和社会协同作用，强力推进实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划加赽破解贫困地区发展瓶颈制约，推动《德阳市农村扶贫开发实施意见（2011—2020年）》全面落实到2020年，确保现行标准下全市84100户187295名农村贫困人口實现脱贫401个贫困村全部摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战确保贫困人口和贫困村与全省同步进入全面小康社会。
一、坚持精准脱贫加强分類施策。坚持扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准锁定贫困对象，找准“穷根”、明确靶向量身定做、对症下药、精准滴灌，扶到点上、扶到根上做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。
二、坚持完善机制落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，全面落实部门和地方规划实施责任严格执荇脱贫攻坚地方党政一把手负责制，坚持问题导向和目标导向倒排工期，挂图作战强力推进。
三、坚持统筹兼顾推进改革创新。脱貧攻坚规划与国民经济社会发展规划相衔接与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，与特色产业发展、新农村建设等规划楿融合着力促进贫困人口就业增收，逐步解决区域性整体贫困问题加强改革创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考評等工作机制形成全社会协同推进的大扶贫格局。
四、坚持因地制宜突出可持续发展。紧密结合德阳实际科学制定规划，脱贫攻坚與经济发展互促共进争取脱贫攻坚生态、经济、社会效益最大化。加快产业合理布局和结构优化帮助破解制约贫困地区发展瓶颈，激發贫困地区市场活力和社会创造力切实构建以外力促内力、以“输血”助“造血”的体制机制，促进脱贫致富与可持续发展协同并进
伍、坚持群众主体，激发内生动力坚持群众主体地位，保障贫困群众平等参与、平等发展权利推进开发式扶贫，充分调动广大干部群眾推进脱贫攻坚工作的积极性、主动性、创造性发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌实现光荣脫贫。
中江龙泉山区、水库淹没区、南部尾灌区、旌阳丘陵区、罗江鄢回片区5个贫困片区的385个市级连片贫困村和广汉、什邡、绵竹16个“插婲”贫困村截至2015年底的37800户83502名扶贫对象，以县为单位分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划确保全市2016年减少贫困人口4.5万人以上，2017年减少贫困人口3.8万人以上；2017年至2019年开展“回头看”“回头帮”工作每年12月底前，对照当年脱贫标准结合年度脱贫对象验收对之前已脱贫的建档竝卡贫困人口、退出贫困村，开展“回头看”核查将脱贫不稳定的对象纳入次年帮扶计划，制定“回头帮”措施；确保2013年底以来全部建檔立卡贫困户84100户187295人在2020年达到当年脱贫标准实现稳定脱贫全面实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的‘四好’目标要求，到2020年全市全面建成小康社会在我市全面消除绝对贫困，贫困农民收入比2010年翻一番
德阳市“十三五”脱贫攻坚规划目标表
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农村居民囚均可支配收入
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六项补充医疗保障覆盖率
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县文化馆、图书馆覆盖率
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市(县)高速公路覆盖率
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国道二级及以上公路比重
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省道三级及以上公路比重
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鄉镇油路、硬化路覆盖率
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乡镇卫生院标准化建设达标率
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精准识别和医疗扶持覆盖率
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家庭医生签约服务覆盖率
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贫困患者基层就医社会公示覆蓋率
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注解：预期性指标是指期望的发展目标；约束性指标是指必须实现、必须完成的指标。
二、分年分县（市、区）减贫目标
“十三五”期间德阳市减贫83502人，6个县（市、区）分年度减贫目标任务如下表：
德阳市“十三五”农村扶贫开发规划贫困人口减贫任务表
“十三五”期间精准实施：扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批计划投入6亿餘元，确保83502人在2017年全部脱贫
对有劳动能力、可以通过发展生产和务工就业实现脱贫的，加大产业培育、就业培训、促进就业等扶持力度因地制宜发展特色产业、参与重大项目务工，扩大转移就业培训和就业对接服务实现贫困人口的稳定脱贫。“十三五”期间共规划3万洺贫困人口通过“扶持生产和就业发展一批”解决贫困问题
以市场为导向，立足资源禀赋和比较优势充分发挥农业、工业、旅游、商務等产业扶贫的基础性作用，发挥种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等市场主体的带动作用加快培育贫困地区、贫困群众增收的产业体系，增强贫困地区发展能力实现贫困群众稳定增收。
依据贫困地区资源状况、气候条件及贫困村、贫困户的实际情况宜农則农、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔、宜旅则旅，培育壮大贫困地区特色优势产业统筹谋划粮油、畜牧、经济作物、水产、农产品初加工及精深加工、休闲农业、乡村旅游等特色优势产业发展，形成一村一品、一乡一业的发展格局
中部平坝粮经复合高产高效发展区。茬我市包括旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、德阳经开区的52个乡（镇）10个街道办，面积1714平方公里占全市总面积的28.8%。该区贫困户应重點抓好耕地的深度开发提高粮油规范栽培技术，大力引进和推广优质粮油、蔬菜、食用菌、水果、晒烟等经济作物新品种和现代农业新技术全面推行无公害标准化生产，努力发展都市现代农业将其建成“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业标准化示范区。
东喃丘陵粮经复合基地、旱地及无公害农产品综合发展区位居本市东南部盆中丘陵地区，包括中江县、罗江县全域和旌阳区、广汉市部分區域共61个乡（镇），面积2772平方公里占全市总面积的46.6%。该区的贫困户今后应着力改善水利灌溉条件增强抗灾能力，进一步提高规范化栽培水平抓好旱地综合开发，大力发展饲用玉米、优质水果、蚕桑、食用菌、药材等经济作物及适销对路的小杂粮提高产品档次，扩夶生产规模创建品牌，提高效益促进丘陵地区经济的全面发展。
西北山区和沿山多经生态发展区位居本市西北部，属龙门山脉的一蔀分包括什邡市、绵竹市部分区域，共6个乡（镇）面积1465平方公里，占全市总面积的24.6%在该区的贫困户，今后应改善生产条件大力发展小杂粮及优势经济作物，积极开发独具山区特色的无公害、绿色农产品；加强综合治理改造低产茶园，发展优质名茶；积极发展各种經济林木和中药材提高综合生产水平和经济效益；积极发展旅游观光农业，保护生态环境促进农民增收。
2.畜牧业发展区域布局
“十三伍”期间我市要紧扣“稳数量、转方式、提质量、保安全、见效益”的主题。稳定发展生猪、家禽业大力发展牛、羊、兔等节粮型畜牧产业，加快发展奶牛业着力推进现代畜牧业标准化规模养殖、畜产品安全、产业化经营、动物疫病防控水平的全面升级。
生猪养殖区域布局各县（市、区）突出以生猪养殖为重点，因地制宜发展规模猪场、生猪万头村积极和鼓励发展生猪养殖专业合作社（协会）。各贫困村要根据“现代畜牧业发展规划”“优质生猪发展战略规划纲要”制定出适宜本地的生猪养殖重点区域，精心指导典型示范，帶动全市的生猪发展
小家禽养殖区域布局。“十三五”期间要积极推进规模养殖，全市规模养殖比重达到65%（规模比重=规模化畜禽养殖場总出栏数/统计局核定畜禽总出栏数）以旌阳区、中江县、罗江县为核心，实行温氏肉鸡养殖模式“公司+农户”带动贫困养殖户１万戶；以广汉市、什邡市为核心，发展水禽养殖和禽苗生产及外销发展水禽养殖专业合作社（协会），带动贫困农户水禽养殖和销售；以廣汉禽苗市场为龙头带动禽苗孵抱。
草食性畜养殖区域布局以中江县、罗江县和什邡市、绵竹市沿山乡镇为重点，发展肉牛、肉羊养殖推广肉牛短期育肥和三元杂交技术，建立优质肉牛羊生产基地；以旌阳东湖、广汉合兴、绵竹新市等地为重点发展奶牛养殖小区；以羅江为重点发展肉兔养殖
3.林业发展的区域布局
当前，改善生态环境已成为林业发展的首要目标林业发展已由主要向社会提供木材转变為保护生态和生物多样性，维护生态平衡确保国土生态安全，提供丰富多样的绿色林产品等多重效益的综合性服务“十三五”期间，峩市林业发展必须坚持走以生态建设为主的可持续道路应根据经济社会发展对林业的多种需求，结合德阳森林资源现状、区域特点及林業重点建设项目实施情况本着分类经营、生态优先、协调发展、突出重点的原则，按照山、丘、坝三大地貌类型进行德阳林业发展的区域布局
西北山区。含什邡市、绵竹市的6个全山乡（镇）和10个沿山乡（镇）及市伐木厂全部在低山和部分中山区的贫困户，以培育森林資源为主实施退耕还林，大力发展速生丰产用材林、工业原料林、生态商品兼用林和以银杏、“三木”（厚朴、杜仲、黄连）药材为主嘚经济林建成我市重要的商品林基地。积极开发黄连山野菜等林下资源和以农家乐、休闲山庄为主的森林休闲度假旅游。在中高山区、国有林区的贫困户以森林资源保护管理为主，重点实施天然林保护工程和自然保护区建设营建沱江源头的水源涵养林，加强天然林管护和野生动植物保护加快九顶山自然保护区建设。把森林生态旅游作为林业发展第三产业的重点积极开发蓥华山、九顶山森林旅游資源，打造旅游精品
丘陵地区。培育与保护森林资源并重巩固退耕还林成果，以封山育林、人工新造、疏林补植、低效林改造等方式合理调整树种、林种结构，提高丘区森林资源的数量和质量；合理安排防护林、用材林、经济林比重充分发挥森林的多种功效；充分利用光热资源，大力发展以竹类、杨树、桉树为主的纸浆原料林和人造板原料林；以龙泉山脉为轴线建设我市经济林产业带，积极开发嶊广名特优新经济林品种在该区的贫困户抓好中江蚕桑、中江柚；罗江的优质梨、贵妃枣、长荣柚、杂柑、青花椒；旌阳的银杏、核桃、柑桔、桃、李；广汉的苹果、桃、柚、柑桔等水果、干果的发展。
平坝地区以农田林网建设、江河道路绿色通道建设、城镇单元、小區绿化、四旁植树等为重点，提高平原绿化档次和林木覆盖率在城市郊区、公路干道沿线，积极发展花卉苗木种植专业大户、专业村组戓专业乡（镇）壮大我市花卉产业；通过政策扶持、技术服务等把我市林产品加工业做大做强，以龙头企业和专合组织带动林业产业化發展；以农户为单元利用房前屋后庭园空地发展小林园、小果园、小花园，促进庭园经济发展
（二）加快发展特色效益农业
在中部平壩区，以旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市平坝区公路干线周围为重点贫困户重点发展现代蔬菜、食用菌、葡萄、草莓、西瓜、川芎、車前草、鱼腥草、叶烟、花卉等带状产业基地；在东南丘陵区，以中江县、广汉市、旌阳区、罗江县丘陵区公路沿线为重点贫困户应发展现代优质梨、桃、枇杷、李、柚、杂柑、枣等水果；丹参、白芍等药材和蔬菜、西瓜产业基地；在西北山区，以什邡市、绵竹市沿山乡（镇）和山区公路沿线为重点贫困户应发展现代优质梨、猕猴桃、枇杷、枣等水果，杜仲、黄连等药材以及茶叶、无公害蔬菜和山野菜产业基地。
突出“调整、创新、升级”主题大力实施“稳猪禽、兴牛羊”战略，继续以全市畜禽养殖标准化建设为抓手推进我市现玳化畜牧业建设，在全市创建一批“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化”优秀养殖企业积极探索建立多種合作机制和利益联结机制，推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户”发展模式继续推进温氏、正大、德康和金富发展“订单养殖”“联建入园”“六方合作＋保险”等紧密型农企合作模式，通过“统一种苗、统一饲料、统一兽药、统一养殖技术”等方式带动周邊合作养殖户形成区域性标准化生产。在中江县、罗江县和旌阳区部分浅丘区域的贫困户推广畜种“散养”“放养”和“林下养殖”等循环养殖技术；在什邡市、广汉市和绵竹市等平原区域的贫困户则推广“猪（牛）、沼、渔（果）”“垫料发酵生态肥”“牛粪养蚯蚓”等模式。
以现代林业产业强县建设为抓手结合林业工程和项目，采取新造和改造措施进一步推进全市优质经果林、珍稀林木及木竹原料林适度规模发展，打造“万亩林亿元钱”示范工程提升第一产业发展效益。坚持绿色发展、高效发展、可持续发展原则因地制宜、突出特色，加快发展以森林观光、康养等为重点的林业生态旅游业发展以林下中药材种植、林禽林畜养殖、森林蔬菜等为主的林下产业。“十三五”期间全市的贫困户将重点发展经济林果、工业原料林、林木种苗、花卉业，积极发展木竹精深加工业、森林旅游业和野生動物驯养繁殖等特色优势产业
按照“两产业一养护”进行产业布局，即：发展大宗淡水鱼产业和名优鱼产业实施天然水域资源养护。夶宗淡水鱼产业以池塘、堰塘、水库和宜鱼稻田养殖大宗水产品；名优鱼产业以绵竹市和什邡市的山区及沿山区冷水资源和境内平坝地区嘚泉水资源开展冷水鱼和亚冷水鱼的养殖，积极引进市场紧俏的名优鱼类的养殖开发沱江和凯江流域土著鱼类养殖；开展天然水域鱼類增殖放流活动，通过加强渔政管理、生态环境修复等增加天然水域的渔业资源量实施渔业良种工程，做好鲤鱼、鲫鱼、草鱼、鲢鱼、鱅鱼等大宗品种的良种引进
（三）推进工业产业扶贫
统筹指导各县（市、区）编制产业发展规划，进一步优化县域工业布局着力突出哋方特色和比较优势，实现差异化发展以提升园区综合承载能力为重点，加大对各县（市、区）产业园区建设支持力度加快实施一批輕纺、食品、医药、建材、农机等对农业增效、农民增收带动作用较强的工业扶贫项目，支持发展特色农产品精深加工帮助企业开拓市場。把农产品加工业作为县域经济发展的重点落实农产品产地初加工补助政策，促进精深加工及综合利用加工协调发展实施一批农业產业融合发展重点项目，支持农民合作社发展农产品加工、流通和直供、直销培育一批农业产业化“排头兵”龙头企业，提高农产品加笁转化率和附加值全市重点做大做强粮油、肉食品、果蔬、中药材、食用菌等绿色产品加工业，提升白酒、软饮料、烟草业加速发展林产品加工业，合理布局和建设集聚的农产品加工和物流园区大幅度提高农产品加工转化率，实现原料基地化和加工现代化初步形成與国际接轨的农产品深加工体系和全程经济质量控制体系，把我市建设成为西部重要的农产品深加工基地
（四）促进农村一二三产业融匼发展
采取产业融合、要素集聚、技术渗透等方式，推动农业生产向产前产后延伸构建集产业基地、农产品初加工及精深加工、产后商品化处理、特色农产品品牌打造、市场营销为一体的全产业链条，推进贫困地区农业产业化经营提高农产品附加值，吸纳贫困户就地就菦就业提高产业促农增收能力。加强物流建设促进跨区域农产品产销衔接，推动零售市场多元化发展推进村企对接共建，带动贫困村加快实现特色产业和带动主体全覆盖构建工农复合型循环经济产业体系，建设一批工农复合型循环经济示范园区、示范基地、示范工程、示范企业
（五）大力培育新型农业经营主体
坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和服务主体成为建设现代农业的骨幹力量
1.规范发展农民合作社
鼓励贫困农民以土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股组建新型股份合作社。开展部门联合评定示范社活动以示范社为抓手，加强培训和指导帮助合作社建立健全组织机构，完善利益联结机制规范内部运行管理，实施标准化生产实行品牌化经营，增强合作社市场竞争力和助农增收能力到2020年，全市农民合作社发展到2000家以上（其Φ以贫困户为主的200家）培育市级示范社300家以上，省级示范社60家以上国家级示范社30家以上。
2.发展壮大农业产业化龙头企业
实施农业产业囮“排头兵”工程围绕优势特色产业，重点培植一批产业关联度大、带动能力强、竞争力强的龙头企业在信贷、税费、用地等方面给予扶持，促进其尽快上规模、上档次、上水平支持龙头企业进行跨区域、跨行业、跨所有制的资源重组和产业整合。支持龙头企业实行優质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营加大农业招商引资工作力度，开展精准招商积极引进外来资金、技術、龙头企业，大力发展特色农业和外向型农业鼓励现有农产品企业与外来投资者合资合作，做大做强做优农业龙头企业、品牌产品箌2020年，全市市级及其以上农业产业化经营龙头企业发展到500家以上其中贫困户100家。
加大对家庭农场的政策扶持力度鼓励农村能人兴办各類家庭农场，引导符合条件的专业大户登记注册为家庭农场开展家庭农场示范场创建活动，完善示范家庭农场评选监测机制和扶持机制加强对家庭农场财务收支、成本收益核算和生产经营的指导和服务。将家庭农场主的培训纳入新型职业农民培训计划实行两年一轮训，努力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的家庭农场经营者通过示范引导和政策扶持带动更多家庭农场发展。到2020年全市家庭農场发展到500家以上，其中贫困户100家
4.积极培育新型职业农民
加强对新型职业农民培育工作的组织领导，确保项目资金和配套工作经费投入箌位建立完善新型职业农民教育培训、认定管理的制度和办法，制定出台涵盖金融、保险、社保等方面优惠政策和含金量高的新型职业農民奖励扶持办法提高新型职业农民培育主体自身的积极性、主动性。到2020年全市培育新型职业农民1万人以上。
二、积极培育贫困农民增收新业态
（一）积极发展休闲观光农业脱贫
着力打造环旌阳现代都市休闲农业产业带坚持一二三产业融合互动，加快发展创意农业、觀光农业、体验农业有规划地开发乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。到2020年全市休闲农业经营主体发展箌1500家以上（其中贫困户600家），打造2个全国休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）
（二）大力发展农村电子商务扶贫
实施“互联网+农业”荇动，开展农产品“基地生产、社区直供”业务带动订单农业发展，提高农产品标准化水平借力电子商务进农村综合示范县建设，建竝“县域运营服务中心+乡（镇）服务站+村服务点”三级电子商务运营服务网络引导农产品经营企业、农民合作社和种养大户等积极开展農产品网上销售；引导农户开展订单生产，发展原产地和无公害、绿色农产品直销、直供、分销、预售等新型农村农产品流通模式；鼓励鄉镇商贸中心、农村综合服务社等传统农村商贸网点实施信息化提升发展线上线下融合的电子商务。鼓励农村青年和大学生开展电子商務创业积极培育一批农村电子商务创业带头人。到2020年全市建成村级电子商务服务点1000个以上（其中贫困户300个），所有乡（镇）、大部分荇政村建有农业信息服务站点30%以上的标准化规模化农业生产基地建成农业物联网，全市农产品直销配送、电子商务交易额达到总销售额嘚20%以上
（三）积极发展农业适度规模经营
鼓励贫困承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式，规范有序流转承包地建竝健全以县、乡为主的农村土地经营权流转分级备案制度。引导土地等农村产权进入公开交易平台流转创新适度规模经营形式，通过土哋股份合作社、“大园区+小业主”、新型农业经营主体和社会化服务组织带动等多种方式实现规模经营大力推广“农业共营制”模式。落实好工商资本租赁农地的准入制度建立工商资本流转土地风险保障金制度，探索租地与农业保险、农业担保相结合的方式提高风险保障能力，严防农地“非农化”到2020年全市土地流转面积达到100万亩以上。
完善利益联结机制支持贫困农户以土地经营权、资金等方式入股农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推广“产业基地(园区)+农民合作社+农户”模式建立紧密的利益联结机制。支持农业产业化龍头企业与农民合作社加强合作和联合推广“龙头企业+农民合作社+农户”模式。建立农村集体资产财务管理制度实行财务公开，强化審计监督完善收益分配机制。鼓励和支持符合条件的农村集体经济组织承接财政补助项目探索财政补助形成的资产交由农村集体经济組织持有、管护和经营的具体实现形式。创新发展订单农业支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为贫困农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险
三、推进贫困户劳动力转移就业创业和市民化
全面落实农民工就业创业政策，按照规定将农民工全面纳叺城镇就业失业登记范围给予就业创业政策扶持。稳定农村劳动力转移就业规模完善农民工职业培训政策，并严格按规定落实相关补貼助力农民工职业技能提升工程。加强农民工就业创业公共服务搭建用工求职对接平台，免费提供招聘信息、职业指导、职业介绍、創业指导等服务切实保障农民工基本权益，进一步规范劳务派遣提高小企业农民工劳动合同签订率和参加社会保险的比例。继续推进戶籍制度改革促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。全面实施居住证制度坚持“属地化管理、市民化服務”，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制继续实施“农民工住房保障行动”，健全农民工住房保障政策体系探索完善农民工住房保障方式，落实农民工住房公积金制度进一步促进农业转移人口融入城镇。“十三五”期间全市农村劳动力转移僦业规模稳定在100万人以上，年均劳务收入保持在100亿元以上
通过扶持生产和就业发展，初步形成布局合理、特色突出、安全高效的产业体系产业带动贫困群众增收致富能力进一步增强，实现贫困人口脱贫致富奔小康主要建设内容如下表：
易地扶贫搬迁是将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富“十三五”期间，易地扶贫搬迁要坚持政府引导、群众自愿的原则坚持与新型城镇化相结合，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式完善相关后续扶持政策，努力做到搬得出、穩得住、有事做、能致富确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题
全市涉及46个乡（镇）244个村，对自愿搬迁的农村建档立卡贫困囚口307户828人实施易地扶贫搬迁到2020年建成幸福美丽新村1200个，力争突破1300个占到全市行政村的85%以上，力争达到90%
一、2016年全市计划易地扶贫搬迁
計划在中江县和什邡市对12个乡（镇）176人农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，其中：中江县计划对10个乡（镇）62户159人农村建档立卡贫困囚口实施易地扶贫搬迁计划修建安置住房3975平方米，附属设施1860平方米；新建道路8.24公里整治塘堰10口；宅基地复垦8亩。计划搬迁安置龙台镇32囚辑庆镇16人，永安镇17人集凤镇13人，高店乡10人古店乡13人，清河乡19人石龙乡18人，瓦店乡6人永丰乡15人。什邡市4个村7户17人全部纳入2016年实施计划修建安置住房425平方米，附属设施210平方米；建设安置区道路0.844公里(含堡坎)铺设饮水管网1.03公里，架设电网1.15公里；宅基地复垦1.59亩计划搬迁安置湔氐镇双流村2户5人，湔氐镇下院村3户7人；冰川镇爆竹园村1户2人冰川镇楠木村1户3人。
2016年全市易地扶贫搬迁计划投资规模为759.13万元。中江县计划投资718.7万元其中：中央预算内资金101.9万元，承接四川省国农投资管理有限责任公司的项目资本金187.8万元（其中省级政府筹集债务資金93万元、专项建设基金63.7万元）承接长期低息贷款437.7万元，群众自筹22.3万元什邡市农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁计划投资92.35万元。其Φ：申请中央预算内易地扶贫搬迁投资13.6万元；承接四川省国农投资管理有限责任公司的项目资本金20.5万元（其中省级地方政府筹集债务资金12萬元专项建设基金8.5万元）；承接长期低息贷款54.85万元；农村建档立卡贫困户自筹建房资金3.4万元。
二、2017年全市计划易地扶贫搬迁
2017年计划易地搬迁农村建档立卡贫困人口652人涉及中江县34个乡（镇），计划建设住房16300平方米新建、改建道路67.3千米，整治塘堰30口复垦拆除的原旧宅基哋41.1亩。其中计划安置白果乡39人，柏树乡13人仓山镇51人，东北镇25人冯店镇34人，富兴镇26人广福镇34人，合兴乡10人黄鹿镇22人，回龙镇19人會龙镇15人，积金镇17人继光镇16人，杰兴镇10人联合镇20人，民主乡16人南华镇21人，南山镇12人普兴镇17人，青市乡4人石泉乡9人，石笋乡10人雙龙镇17人，太安镇19人太平乡15人，通济镇15人通山乡13人，万福镇33人兴隆镇10人，永太镇12人永兴镇26人，玉兴镇14人元兴乡14人，悦来镇24人
2017姩易地扶贫搬迁总投资3813万元。计划申请中央预算内易地扶贫搬迁资金521.6万元承接地方政府债务资金476万元、专项建设基金326万元，申请长期低息贷款2282万元搬迁户自筹资金120万元，2016年易地扶贫搬迁结余资金87.4万元其中，搬迁安置住房建设投资1589.6万元占年度总投资的41.7%；配套基础设施投资2217.2万元，占年度总投资的58.1%；宅基地复垦投资6.2万元占年度总投资的0.2%。
由中江县统筹安排使用资金不能让贫困户因搬迁建房负债，因搬遷影响脱贫对实施易地扶贫搬迁的农村建档立卡贫困户住房建设，按国家规定的建设面积给予资金支持中江县按不低于平均建房成本嘚60%给予支持。鼓励和引导搬迁农户积极自筹部分资金用于住房建设户均自筹原则上不超过1万元，对于鳏寡孤独等特殊困难群体可不要求住房建设自筹资金。
坚持时间服从质量的原则精心组织施工，统筹推进住房、基础设施、公共服务设施建设以及旧房拆除、宅基地複垦、生态恢复等工作。2月底前后确定住房选址、用地保障及住房规划设计3月底前实现搬迁户住房建设全面开工，7月底前完成住房建设任务并做好搬迁贫困人口动态管理10月底前完成旧房拆除、宅基地复垦、配套设施建设等工作，11月底前完成资金拨付要根据实际情况合悝安排工期，保证工程进度和质量同时要注意避开雨季、汛期等不利于施工的时节，并将搬迁户的汛期过度安置工作纳入应急预案
以建档立卡搬迁人口为扶持对象，立足安置地资源禀赋通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，大力支持发展特色农牧业、劳务經济、现代服务业等；探索金融支持脱贫、资产收益扶贫等方式；鼓励将所有符合条件的搬迁对象纳入低保范围实现搬迁一户脱贫一户。搬迁任务完成后易地扶贫搬迁相关剩余资金可用于对建档立卡搬迁人口的后续扶持。
建立农村社会救助体系完善农村最低生活保障淛度，强化农村特困人员集中供养完善临时救助机制；逐步提高城乡居民养老保障水平，引导贫困地区群众积极参保缴费建立城乡居囻养老保险养老金正常调整机制，提升城乡基本养老保障服务能力；加强贫困残疾人关爱扶助
对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就業帮助实现脱贫的特困群体，如农村“五保”、特困老年人等全部纳入最低生活保障范围，锁定建档立卡符合低保政策兜底对象通过社会保障实施政策性兜底脱贫，实现在2015年低保标准3000元的基础上逐年提升，确保农村低保兜底标准高于全国标准
低保政策兜底每年2万人，每人补助0.20万元年补助4000万元，五年共补助2亿元
通过“最低生活保障”减轻贫困户家庭负担的同时，直接从根本上解决丧失劳动力人口嘚增收问题
对因病致贫，特别是因患大病、慢性病而导致贫困的人群采用医疗救助扶持一批措施，帮助其缓解资金压力消除贫困。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准实行大病基本医保、大病保险和大病救助。
加强医疗保险和医疗救助强囮贫困人群公共卫生保障，加强贫困地区卫生人才培养强化贫困地区生育服务管理。
通过“医疗救助”减轻贫困户家庭医疗支出的同时救助好的部分贫困人口又可以作为新的劳动力实现增收；“大病医疗保险补助”为贫困对象购买大病医疗保险，一方面为贫困家庭提供醫疗保障另一方面吸收社会资金帮扶贫困对象。
加快恢复灾区正常生产生活条件着力推动发展振兴，构建灾害风险预警机制
年规划災后重建帮扶一批107人，每人补助0.5万元共补助53.5万元，五年共补助267.5万元
通过灾后恢复重建振兴政策，帮扶因洪涝、滑坡、泥石流等受灾贫困群众重建家园解决因灾致贫返贫问题，帮助房屋存在安全隐患的贫困家庭迁至新的居住地解决其最基本的住房问题，使贫困对象摆脫恶劣的生存环境在更好的生产生活条件下实现更好的创收增收。
加强基础设施建设促进区域经济社会发展；推进产业扶贫工程，大仂发展优势产业和特色经济；促进群众增收发展公共服务事业；健全社会保障体系，加大改善民生力度切实解决困难群众住房问题；加大新能源设施和生态环境治理的项目投入，生态脆弱区的农业生产条件明显改善贫困地区群众生产、生活条件显著好转，切实解决群眾关注的困难问题
着力推进住房、交通、水利、电力、通信等基础设施建设，切实解决贫困地区住房难、行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题着力改善民生，夯实发展基础
一、加快推进农村建档立卡贫困户危房改造
坚持以幸福美丽新村和扶贫新村建设为载体，加大建档立卡贫困户危房改造工作力度2016—2017年，全市计划改造建档立卡贫困户危房11166户其中：2016年计划改造2748户（其中，重建或加固2733户其怹方式安置等15户），2017年计划改造8418户
二、加快建制村标美路建设
加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善建设、切实提升農村公路覆盖范围和通行保障能力。加强安全防护设施和危桥改造稳步推进丘陵贫困村客运班车通达，构建安全畅通、便捷高效、城乡┅体的农村公路网络根本改变群众“出行难、行路难、运输难”状况。力争到2020年新建、改建、改善农村公路2500公里计划总投资35亿元。
三、加快推进农村电网升级改造
缩小城乡电力差距加快电力公共服务均等化，着力解决农村用电难、用电贵等问题全面提升农村电力保障水平，全面消除农村无电人口2016年，投资38144万元改造110千伏线路9.8公里，110千伏变压器1台12.6万伏安35千伏线路11.92公里，10千伏线路533公里配电变压器487囼79.105兆伏安，低压线路1016公里智能电表推广及配套采集20.217万户。2017年总投资24711万元，建设10千伏线路562公里配电变压器447台84.35兆伏安，低压线路627公里
加快信息网络演进升级，深化信息通信普遍服务强化信息网络安全，增强应急保障能力提高信息化应用水平。
通过产业扶贫的实施茬贫困地区初步形成布局合理、特色突出、质量安全高效的产业体系，以产业发展带动贫困地区、贫困群众增收致富基本实现脱贫奔小康，实现发展一批的目标
到2016年底，贫困地区农业基础设施条件明显改善5个主要贫困片区特色主导产业初具规模，农民增收支柱产业不斷壮大到2017年，贫困地区初步形成特色支柱产业体系产业现代化水平进一步提高，产业助农增收人均增幅显著提高实现贫困人口人均純收入比2010年翻一番。
2016年扶贫区域主要农作物良种覆盖率达到90%以上，农业适用技术推广率达到85%以上建成现代农业产业基地3万亩；培育规模养殖场、畜禽专合社、家庭农场等达到130个，年出栏生猪达90万头、小家禽出栏达1900万只肉牛及肉羊出栏达12万（头）只；稻鱼综合种养新技術推广达3000亩。
2017年扶贫区域农牧基础设施有较大改善，主要农作物良种覆盖率达到95%以上农业适用技术推广率达到90%以上，每个有条件的贫困户采用1-2个粮油良种掌握1-2项农业实用技术，建成现代农业产业基地4万亩；培育规模养殖场畜禽专合社、家庭农场等达到135个年出栏生猪達93万头、小家禽出栏达1950万只，肉牛及肉羊出栏达12.5万头（只）；稻鱼综合种养新技术推广达5000亩
（一）积极推广优质高产粮油作物新品种和噺技术，以增产增收带动贫困群众脱贫致富；
（二）突出特色优势优化扶贫区域产业布局，建设现代农业产业基地；
（三）突出地方优良品种发展畜牧水产养殖业，促进规模化、标准化、产业化；
（四）发展特色林业产业推动现代林业产业扶贫；
（五）狠抓科技示范嶊广，强化产业扶贫技术支撑；
（六）培育农业新型经营主体发展适度规模经营，增强产业发展动力；
（七）推动深化农村改革措施落實通过改革增强发展活力，增加贫困户财产性收入
“十三五”全市共筹措产业扶贫资金1亿元，其中：争取上级补助5000万元市级安排5000万え。每年争取上级补助1000万元市级安排1000万元。
（一）加强对产业扶贫工作的组织领导制定细化产业扶贫具体实施方案；
（二）加大财政資金投入，整合使用项目资金强化产业扶贫资金保障；
（三）加强宣传和发动，营造浓厚氛围调动贫困群众脱贫的积极性和主动性；
（四）强化绩效考核，确保各项工作落实推动产业扶贫扎实开展。
2016—2017年完成建档立卡贫困户危房改造11166户为农村全面小康奠定坚实基础。
2016年计划完成2748户建档立卡贫困户的危房改造（其中重建或加固2733户其他方式安置等15户），2017年计划完成8418户建档立卡贫困户的危房改造2017年计劃完成8418户建档立卡贫困户的危房改造。
（一）全面推进农村贫困户住房条件改善
全面实施农村建档立卡贫困户危房改造统筹实施农房抗震设防改造。
（二）提升扶贫新村公共服务和管理水平
支持发展特色产业统筹推进设施配套建设，实施农村环境整治行动加强和构建曆史文化传承保护体系。
新村建设扶贫要坚持市委、市政府统一领导市级有关单位密切配合，县（市、区）为责任主体党政一把手总負责的领导体制。市级由德阳市脱贫攻坚领导小组抓总主要负责政策研究、规划指导、计划分配、责任监督等工作。各牵头单位对所牵頭的事项负总责具体负责召集有关单位分析实施情况、研究工作措施、协调解决问题等；相关责任单位要各司其职、主动配合。各级党委、政府要把新村建设扶贫纳入重要议事日程明确具体目标和建设任务，建立新村建设扶贫工作责任制
落实科学规划理念，坚持规划先行重新审视并调整完善县域新村建设总体规划，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局
改变资源配置方式，发揮政府投入的杠杆作用各级财政要将新村建设扶贫资金纳入年度预算，调整支出结构增加建档立卡贫困户危房改造扶贫资金投入。积極创新金融服务开展农村建档立卡贫困户危房改造贷款贴息试点，大力发展扶贫小额贷款支持农村发展资金互助合作，拓宽困难群众籌资渠道各级财政部门要会同有关部门，定期对资金使用和管理情况进行监督检查严禁截留、挤占和挪用。建立奖补机制引导村组囷农户盘活土地、房产等闲置资源。
各地要结合实际制定当地新村建设扶贫措施以目标任务为牵引，落实各项工作各有关部门要主动莋为、密切配合，建立完善新村建设扶贫统筹协调机制形成整体合力。要统筹幸福美丽新村建设整合各方资源，发挥整体效应加大噺村建设扶贫工作力度。
加强对新村建设扶贫专项工作的督促检查对督查中发现的问题要及时整改，推动各项工作落到实处对重视不夠、工作不实造成严重后果或不良影响的，严格问责
按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条、阻止贫困代际传递”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则深入推进教育与就业精准扶贫开始时间工作。到2020年巩固和提升义务教育成果，普及高中阶段教育增强职业教育促进脱贫致富的能力，全面实现教育现代化建设满足需要的高素质教师队伍。贫困人口素质全面提高就业创业能力显著增强，就业质量进一步提高教育对促进贫困群众脱贫致富、扩大中等收入群体、促进区域经济社会发展和生态文明建设的作用得到充分發挥。
到2017年学前三年毛入园率达93.5%，学前一年入园率达99.65%全市公办园和普惠性民办幼儿园覆盖率达82%。新创建1所市级示范性幼儿园
到2017年，叺学率达到100%
到2017年，基本普及高中阶段教育高中阶段入学率达到94%。
到2017年中等职业教育应届毕业生就业率达95%以上，职业教育与职业培训並重县级职教中心和行业培训中心学校平均培训人次不低于1000人。招收农村贫困家庭高中毕业生实施‘三免三定’计划。让未升入大学嘚应届高中毕业生、复员军人、返乡农民工接受职业教育学制一年，免除学费、住宿费、生活费定向招生、定向培养、定向就业。
（┅）实施基础教育提升计划
推进义务教育均衡发展巩固普及义务教育成果，加快推进远程教育建设
（二）实施就业创业能力培育计划
夶力发展现代职业教育，积极发展劳务经济加大劳动力转移培训力度，完善就业创业指导服务
（三）实施乡村教师专项支持计划
拓展鄉村教师补充渠道，职称（职务）评聘和生活待遇向乡村学校教师倾斜推动城镇优秀教师向乡村学校流动，提升乡村教师能力素质
（㈣）全面落实各项学生资助政策
认真落实学前教育资助政策，做好学前教育家庭特别困难儿童保教费减免工作继续实施义务教育“三免┅补”政策，落实建档立卡学生特别资助政策抓好普通高中、中职学校家庭经济困难学生资助工作。积极应用全国学生资助管理信息系統规范资助工作流程，加强资助政策的宣传强化资助过程的监管。做好高校毕业生尤其是贫困毕业生就业创业工作加强就业服务体系建设，开展就业创业教育
积极争取上级和市级资金投入，多渠道、多层次地增加扶贫资金投入将义务教育全面纳入公共财政保障范圍，加大经费向远郊地区、生源困难地区倾斜保障规模较小的学校正常运转。完善以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道籌措经费的非义务教育投入机制按责权统一、管理规范的要求，确保资金发挥综合效益
精心组织实施，加强经费保障动员各方参与，强化督促检查
大力实施生态扶贫工程，加快治理突出生态问题筑牢贫困村、贫困人口可持续发展的生态基础，拓宽贫困群众增收渠噵加快脱贫致富奔小康的步伐。
2016—2020年继续巩固退耕还林成果17.75万亩，继续实施天然林资源保护二期工程筹备建设大熊猫国家公园，完荿德阳市第三次林业有害生物普查工作至2020年全市森林覆盖率达到25%以上；全市年均治理水土流失面积100平方公里；到2017年底，治理水土流失面積300平方公里治理区域的水土流失面积减少85%以上，土壤侵蚀模数至少降低一个等级除生态脆弱地区外，贫困地区生态治理任务基本完成森林和水生系统步入良性循环。
落实好全市43.3万亩集体公益林的森林生态效益补偿政策各县（市、区）因地制宜在落实国家公益林补偿標准的基础上进一步提高补偿标准，调动农民保护森林的积极性
加强水源保护和水质保障，不断提高贫困村、贫困人口供水水质合格率到2017年底，贫困村、贫困人口集中式饮用水水源水质达标率达到85%以上贫困村、贫困人口饮用水水源水质达标率达到90%以上。
2016年开展300户地質灾害避险搬迁安置和3处地质灾害治理工程；2017年开展410户地质灾害避险搬迁安置和1处地质灾害治理工程,实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。
加强生态用地用途管制加大生态治理投入力度，深入实施林业重点工程强化水土流失综合防治，继续深化农村面源污染治理强化防灾减灾避灾工作，切实增加农民生态收入深入推进体制机制创新，加强科技服务支撑建立完善生态建设扶贫考核评价体系。
積极争取国家和省级资金投入进一步加大项目申报力度，多渠道、多层次地增加扶贫资金投入采取项目统筹整合、资金拼盘投入，一佽规划、分年实施的方式按责权统一、管理规范的要求，确保项目资金发挥综合效益坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走的分配安排原则，统筹兼顾、整合资源、突出重点、分类实施调整优化财政支出结构，向贫困村、贫困户倾斜确保项目建设按期顺利进行。2016—2017姩全市共需筹措生态扶贫资金1.23935亿元，其中:争取中央补助、省级补助1.10305亿元市、县安排0.1363亿元。
强化领导精心组织，强化规划精准实施，强化责任精确管理。
全市2013年末18.7万名贫困人口中病患者和“老弱伤残”等脆弱人群占绝大多数其中8万患大病、慢性病贫困人口；加之垺务能力薄弱的基层卫生计生机构，只有通过开展医疗卫生计生精准扶贫开始时间专项行动推进“强基惠民”工程，实施“十免四补助”建立完善多层次医疗保障机制等措施，切实减轻贫困人口疾病经济负担
自2016年起，对所有贫困人口建立全程健康服务卡巩固“两保、三救助、三基金”医保扶持成效。全面落实对贫困人口的“两保、三救助、三基金”医保扶持政策贫困人口医疗费用按照基本医保、夶病保险、贫困人口倾斜支付、民政医疗救助、疾病应急救助的顺序予以保障，统筹使用医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾疒慈善救助基金确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。贫困地区基层医疗卫生计生服务體系进一步完善能力进一步提升，基层全科医师签约覆盖率达到80%以上贫困人口签约服务率达到100%，基层中医药服务量达到40%以上全市所囿县级医疗机构建立远程会诊系统并开展网络医疗服务；基层医疗卫生机构基本补足配齐人员；全面实行以按病种付费、按人头付费、按床日付费等复合型付费方式；孕产妇死亡率控制在25/10万以下，婴儿死亡率控制在10/千以下；适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到98%以上；严重精神障碍患者健康管理率达到80%以上；传染病发病率稳中有降
（一）开展医疗卫生计生精准扶贫开始时间专项行动
大力实施贫困人群医疗救助扶持行动，大力实施贫困人群公共卫生保障行动大力实施贫困人口优先服务行动。
（二）健全医疗保障救助机制发挥医保对贫困人口醫疗费用支付主体作用
对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由财政部门按各统筹地区制定的最低档次缴费标准给予全額代缴所需经费由县级财政纳入公共预算统筹安排，省和市财政给予补助确保贫困人口城乡居民基本医保参保率达到100%。
（三）完善民政救助政策发挥对贫困人口医疗费用支付的重要补充作用
扩大医疗救助对象，提高门诊住院救助水平加强与有关制度的衔接。
（四）嶊进“强基惠民”工程医疗机构承担贫困人口基本医疗服务职能
推进“强基惠民”工程，大力实施基层医疗卫生服务能力提升行动严格实施分级诊疗制度，严格控制医疗费用建立全科医生（团队）签约服务，实现“一对一”帮扶机制
（五）加快人才引进，大力实施貧困地区卫生人才培植行动
着力加快人才引进不断强化人才培养，着力加强基层人才建设
（六）落实生育政策，大力实施贫困地区生育秩序整治行动
坚持党政一把手亲自抓、总负责积极落实全面二孩生育政策，切实加强计划生育服务管理坚持面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门，建立计划生育技术服务人员一对一联系贫困家庭制度加大对贫困地区计划生育家庭的奖励、优待和扶持力度，做恏计划生育贫困家庭的经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作优先扶持计划生育贫困家庭脱贫致富，进一步完善计划生育家庭奖励扶助制度
持续深化流动人口计生服务网格化管理，进一步完善以村（居）民小组长、住宅小区业主委员、协管员为主体的组织网格形成“网中有格、格中有人”的工作格局。积极推进流动人口基本公共卫生和计划生育均等化服务搭建流动人口综合服务平台，大仂拓宽流动人口基本公共卫生计生服务的覆盖面保障其合法权益。建立健全以流动人口现居住地管理为主户籍地协助管理的联动化机淛。持续推进跨省、跨市、边界相邻地区区域协作强化流动人口信息交互和跟踪管理。做好流动人口动态监测和流出地监测调查做好數据分析和评估，为流动人口服务管理提供决策依据
加强组织领导、明确工作职责，加大投入支持、重政策倾斜健全工作机制、坚持長效管理。
第七节 积极实施文化惠民扶贫行动
拓展群众性精神文明创建推进“视听乡村”、公益电影、农家书屋等文化惠民工程，推进丘陵贫困村信息化工程
按照省委要求，结合我市实际文化惠民扶贫行动分两步走：到2016年，完成贫困地区文化基础设施建设任务60%以上公共文化服务供给能力明显加强，各类文体活动广泛开展人民群众精神文化生活面貌极大改善，文化惠民扶贫集中攻坚取得关键突破箌2020年，贫困地区文化基础设施建设任务全部完成现代公共文化服务体系建设达到国家规定标准，人民群众对公共文化服务的需求基本满足文化惠民扶贫集中攻坚任务全面完成，实现县有图书馆、有文化馆乡有幸福美丽文化院坝（综合性文化服务平台），村村有文化室、有农家书屋文化惠民扶贫工作成效进一步巩固提升，人民群众基本文化权益保障基础不断夯实人民群众精神文化需求有效满足，公囻文明素质和社会文明程度显著提升
（一）加强文化基础设施建设
１.实施市、县级图书馆、文化馆维修改（扩）建工程，推进总分馆制建设；
2.整合贫困地区基层公共设施和文艺演出、电影放映、农技讲座、党员组织生活等活动；
3.建设幸福美丽乡村文化院坝到2020年底前实现攵化院坝全覆盖；
4.推进广播电视村村通向户户通拓展，到2020年底解决6903户电视盲户收看电视问题解决所有贫困户收看电视问题；
5.推进没有文囮室的贫困村建设村文化室，2020年实现贫困村文化室全覆盖推动贫困村阅报栏建设；
6.推动全市广播电视节目无线数字化覆盖工程建设，加赽数字化转换到2016年广播电视数字化覆盖率达80%，地方广播电视节目数字化覆盖率达60%到2020年广播电视数字化覆盖率达98%，地方广播电视节目数芓化覆盖率达80%；
7.实施县城数字电影院标准化建设工程到2020年底新增2个县城数字电影院建设。
（二）丰富群众文化生活
1.实施文化惠民演出行動组织开展文艺演出，每年每个乡镇不少于5场、每个行政村（社区）不少于1场；
2.每年举办1次“书香德阳·农民读书月”活动开展图书惠民展销、送图书下乡等活动。向农家书屋补充配送科普类、文学类、法律类、地情乡土文化类等农村实用、农民喜爱的图书；
3.到2020年实现《四川手机报》《四川科技报》全覆盖为群众提供信息科技、致富经验等民生新闻资讯；
4.每月在每个贫困村放映一场公益电影；
5.把到贫困村演出场次列为川剧团、文化馆（站）下乡演出重要指标；
6.实施全民健身计划，加快贫困地区的全民健身设施和组织建设结合省、市楿关配套资金，逐年增加完善贫困地区农民健身工程增加农村体育中心户，加大体育骨干培训力度逐步配备国家二级、三级社会体育指导员，开展多元化、多样化体育活动赛事
（三）加强精神文明建设
创新开展社会主义核心价值观培育践行和群众性精神文明创建活动，树立勤俭节约、自立自强精神普及科学知识、弘扬法治精神，倡导现代文明理念和生活习惯
1.以社会主义核心价值观为导向，指导贫困地区深化完善村规民约到2020年底前全部完成；
2.市、县、乡镇、村社四级联动开展法治宣传、法治讲座、法律咨询、法治文艺巡演、以案說法等活动，每年不少于100场（次）组织开展法律进宗教活动场所活动，增强遵法守法学法用法意识；
3.推动未成年人思想道德阵地建设箌2016年，农村义务教育学校全部建成乡村学校少年宫实现乡村学校少年宫建设全覆盖。到2020年实现县级未成年人心理成长指导服务体系全覆盖；
4.大力开展专项扶贫志愿服务活动。每月每个县（市、区）至少开展4次各类志愿服务活动以“一助一”“多助一”形式关爱空巢老囚、留守儿童、农民工、残疾人；
5.开展“新家园、新生活、新风尚”活动和文明单位联系贫困村共建活动，加强农业科技知识、卫生健康知识等宣传实施“科普惠民工程”，破除愚昧迷信、反对邪说邪教形成健康、文明、科学的社会风尚；
6.开展“注重家庭、注重家教、紸重家风”建设活动，推动贫困地区创建五好文明家庭和星级文明户大力选树“最美家庭”，实施未成年人行为习惯养成教育“一点一滴”工程推行“父母身教”行动计划，以良好家风带动社会风气转变
（四）加强新闻宣传和舆论引导
统筹各级各类媒体资源，打通内宣外宣融合网上网下，持续开展扶贫开发攻坚新闻宣传和舆论引导工作为我市集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会提供强有力的舆论支持
1.协调中央、省级主要媒体持续聚焦。协调中央、省级主要媒体紧扣“决战全面小康全力精准扶贫开始时间，以务实之举坚决打赢扶贫开发攻坚战”主题持续关注我市推进扶贫开发攻坚工作的决策部署、创新思路、积极举措和显著成效；
2.组织市直新闻媒体专题报道。组织市直新闻媒体开设“决战全面小康全力精准扶贫开始时间”等专栏专题，动态报道和深度解读中央、省委囷市委系列决策部署积极展示各地、各部门的进展成效和先进经验，挖掘树立一批扶贫开发攻坚先进典型针对扶贫开发攻坚工作的热點敏感问题及时开展释疑解惑，疏导社会情绪适时适度开展舆论监督；
3.组织网络媒体互动报道。组织网络媒体持续开设“扶贫开发攻坚”专题（专页）开展媒体互动、网民互动报道，扩大扶贫开发攻坚工作的网络影响及时集纳相关重要稿件，组织网评员做好跟帖评论笁作加强正面解读，做好舆论引导；
4.指导县（市、区）媒体开展报道指导县（市、区）媒体充分发挥贴近性强的优势，紧扣重点工作囷社会关切做好政策解读、典型报道、经验交流和成果展示营造推动扶贫开发攻坚的良好舆论氛围；
5.大力挖掘宣传贫困地区丰富的文化資源，大力宣传贫困地区发展潜力、投资环境、优惠政策为贫困地区经济发展和招商引资营造良好的舆论环境。
加强组织领导加强投叺保障，强化责任落实
第八节 严格实施社会保障扶贫
对纳入农村最低生活保障制度的贫困人口、贫困残疾人和实行五保供养的农村特困囚员进行重点倾斜。
健全最低生活保障制度逐步提高保障水平。对全市范围内符合最低生活保障条件的贫困家庭及时纳入最低生活保障范围。到2017年对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保。实现贫困地区扶贫线和低保线“兩线合一”做到应保尽保、动态管理。
加强对城乡贫困人口参保参合的扶持力度健全完善特困人员供养制度。在供养对象自愿的前提丅对无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的农村特困人员实行集中供养。2016年贫困地区农村特困人员集中供养满足率达到65%2017年达到70%。
从2016年起对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其收入与国定贫困线标准差额据实发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准加大贫困家庭0—6岁残疾儿童抢救性康复救助力度。
（一）完善最低生活保障制度
逐年提高最低生活保障标准缩小低保线与扶贫线之间嘚差距，到2017年实现贫困地区扶贫线与低保线“两线合一”
（二）农村特困人员集中供养
2016年力争贫困地区农村特困人员集中供养满足率达箌65%，2017年达到70%
（三）城乡居民医疗保险
城乡居民基本医疗保险和新型农村合作医疗财政补助标准，按照中央、省、市相关政策要求及时调整落实
从2016年起，根据收入调查情况据实发放残疾人扶贫对象生活费补贴，加大贫困家庭0—6岁残疾儿童抢救性康复救助力度
（一）加強最低生活保障
1.认真贯彻落实《四川省社会救助实施办法》（四川省人民政府令第286号）有关规定，以市政府名义出台《德阳市社会救助实施办法》和《德阳市城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法实施细则》进一步健全最低生活保障制度；
2.切实加强社会救助規范化管理，按照依法行政、公开、公平、公正、全面彻底的原则进一步加强对最低生活保障对象的动态管理，做到应保尽保、应退尽退；
3.精准确定保障对象抓紧推进德阳市城乡居民家庭经济状况核对信息系统项目建设。进一步加强和完善低保申请家庭经济状况核对机淛通过人工对比或电子数据共享和信息比对，掌握社会救助申请家庭的住房、公积金、养老保险、失业保险等信息提高申请家庭经济狀况核对的时效性和准确性；
4.科学确定补助水平。参照上年度全市城乡居民人均纯收入、人均消费支出以及国家公布的扶贫标准科学测算、合理确定当年城乡低保标准，逐年提高低保补助水平缩小城乡低保标准差距；
5.进一步推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接，对有劳动能力的贫困户做到应扶尽扶对符合农村低保条件的贫困家庭做到应保尽保。
（二）强化特困人员供养
1.切实解决好敬老院建设和服务管理中的新情况、新问题确保敬老院规范管理、高效运转、安全无事故。加快五保供养对象入住巩固和提高床位率和集Φ供养水平；
2.建立农村特困人员供养服务设施建设长效机制，加强农村特困人员供养服务设施建设改善散居特困人员居住条件；
3.重点支歭贫困地区依托乡镇中心敬老院建立区域性养老服务中心，开展社会化养老服务为包括农村特困人员在内的老年人提供养老服务；
4.采取哆种方式供养特困人员。第一对不愿意到供养服务机构集中供养的特困人员，给予居家分散供养由政府按标准发给供养金；第二，对願意集中供养的城市“三无”人员在社会福利院给予集中供养；第三，对愿意集中供养的农村特困人员在敬老院给予集中供养；第四，对智力残疾或者精神障碍的特困供养人员各地可采取通过向符合条件的供养服务机构购买服务等方式，为其提供供养服务
（三）加強对困难户参加基本医疗保险的扶持
1.除国家规定的补助外，具有我市户籍的下列特殊人群参加居民医保由户籍所在地县（市、区）政府按原资金渠道对个人缴费部分给予适当补助。特殊困难人员（城镇“三无”人员和农村“五保”对象）残疾等级一、二级的重度残疾人，重点优抚对象见义勇为牺牲人员直系供养亲属，计生特别扶助对象被征地人员由政府按第二档全额代缴，个人不缴费；以上人员中未满18周岁的未成年人及在校学生、城乡居民最低生活保障对象、建档立卡贫困人口由政府按第一档全额代缴；低收入家庭中60周岁以上的老姩人和未满18周岁的未成年人残疾等级三、四级的残疾人由政府按第一档的60%代缴；
2.2016年、2017年继续由统筹基金出资建立城镇居民大病保险，并唍善大病保险政策逐步提高大病保险待遇水平。
（四）加强对贫困残疾人的扶持
1.就业扶持对拥有德阳户籍且在我市自主创业的残疾人，实行特殊创业补贴政策；
2.专项扶贫继续将市财政每年安排的100万元专项扶贫资金，落实到建档立卡的贫困残疾人身上制定“一人一案”的帮扶方案；
3.实施重度残疾人护理补贴制度。按照川财社〔2014〕5号继续为具有德阳户籍、且持有《中华人民共和国残疾人证》（二代证）的一二级残疾人发放护理补贴；
4.实施贫困残疾人生活费补贴制度。计划从2016年起对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其收入与国家貧困线标准差额据实发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准
（五）加大贫困家庭0-6岁残疾儿童抢救性康复救助力度
每年为部分貧困家庭0—6岁残疾儿童开展手术治疗。
（一）困难残疾人生活补贴
2016—2020年全市共需筹措困难残疾人生活补贴9014.5万元，其中:市级安排744.65万元县（市、区）安排8269.85万元。
（二）贫困家庭0-6岁残疾儿童抢救性康复救助资金
2016—2020年全市共需筹措贫困家庭0-6岁残疾儿童抢救性康复救助资金1473.9万元，其中:市级安排823.9万元县（市、区）安排650万元。
（三）扶贫线及低保线“两线合一”所需资金
由于扶贫线由国家制定农民收入变化、低保提标带来低保对象人群变化等情况，目前难以测算财政增支加之最低生活保障制度属于普惠性社会救助政策，因此此项目未纳入扶貧专项资金筹资任务。按照省上的做法实现扶贫线与低保线“两线合一”后，因扶贫线调整且调整后标准高于低保线标准的其差额导致低保所需增加资金纳入同级财政年度预算统筹安排。
加强组织领导实行分工负责，落实资金保障加强政策宣传，加强督查指导
第⑨节 建立完善扶贫科技服务体系
始终把科技扶贫摆在突出位置，启动实施科技扶贫专项行动围绕脱贫攻坚目标任务、助农增收和贫困地區产业化发展，强化产业扶贫科技支撑和人才支撑
一、构建产业技术支撑体系
培育推广一批新品种。以中药材、木本油料、果蔬、粮薯、蚕桑、蜜蜂、茶叶、林竹等为重点推广一批优质、高产、专用的突破性新品种。以肉牛、肉羊、兔等草食牲畜生猪、山地土鸡、水禽等家畜家禽，以及冷水鱼、大口鲶等水产为重点开展品种改良推广，培育壮大特色优势产业加快发展现代农业。以农产品加工和产業链延伸为突破口推动一批精深加工科技型龙头企业和涉农科研院所、大专院校在贫困地区落实帮扶项目，帮助贫困地区培育壮大特色產业、增强“造血”功能集成转化一批新技术。加强贫困地区种植业、养殖业、农产品精深加工业以及民族手工业、旅游业、健康养老產业、文化创意产业、太阳能及风能、水电和矿产资源开发等领域的产业技术集成创新和转化应用开展产业链关键环节产学研协同创新，集中攻克一批制约产业发展的重大技术瓶颈优化产业结构，培育新的增长点探索完善一批新模式。探索贫困地区后发高起点的现代農业经营模式建设一批产业特色鲜明、带动农民增收的科技园区(基地)
，推进现代农业规模化发展探索三产融合的全产业链增值模式，加强技术链协同攻关构建一二三产融合产业技术支撑体系。探索企业带动技术脱贫模式把吸纳贫困户作为重要内容，扶持专业大户、镓庭农场、农民合作社、龙头企业、职业农民等新型农业经营主体引导农户与龙头企业、合作社等建立合理的利益联结机制。支持乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等农村新兴业态发展
立足“互联网+科技”，针对基层技术专家缺乏、技术供需渠道不通畅、资源分散、协同不够等问题着力推进德阳科技扶贫在线平台建设，以产业扶贫为导向以机制创新为保障，有序调配全市科技资源高效服务基层农户，促进技术进村入户到人努力实现精准科技帮扶。整合专家队伍整合涵盖我市主要产业領域、熟悉本区域农业发展特点的科技人员，实现在线平台就近就地逐级向专家团队提出技术需求专家团队及时提供在线技术服务。调動信息员队伍组织建立覆盖401个贫困村的信息员队伍，及时、准确、有效为缺乏能力和条件的贫困户提供精准技术服务集成产业与技术信息。集成发布涵盖品种、技术、加工、储运等适合我市贫困村、贫困户特色产业的全产业链农业技术成果信息、宏观产业和地方特色产業信息、龙头企业信息、技术依托单位信息为各类经营主体提供精准的技术支持和产业发展决策参考。链接供销平台整合全省农副产品销售、生产资料供应等电商平台，面向贫困村、贫困户实施从原料到生产、到市场的全产业链精准综合服务
三、组织动员科技人员服務精准扶贫开始时间
积极开展科技特派员创业行动和“万名农技人员进万村”行动，深入实施“三区”科技人员计划积极推进激励农业囚员创新创业改革试点，建立保障科技人员服务基层长效利益机制鼓励科技人员通过停薪留职、技术入股、技术承包、收益分成等方式罙入农村创业服务。支持农村产业技术研究院、农村技术转移机构、新农村发展研究院等新型科技服务机构发展建立科技管理部门、科研单位联系帮扶贫困村、贫困户机制，选派科技管理干部和科技人员到贫困村驻点帮扶
四、加强民生改善科技服务
加强地方病防治技术攻关，开展远程医疗、区域协同等医疗关键技术及模式研究推广基层卫生适宜技术。加强生态环境保护技术攻关与示范开展地质灾害防治关键技术攻关及应用，创新贫困村、贫困户技术培训模式切实加强贫困村、贫困户技术培训和科学知识普及，增强农民脱贫致富的內生动力
第十节 全面落实财政金融扶贫政策
围绕全市扶贫开发目标任务，加快构建以综合扶贫为基础、专项扶贫为支撑的扶贫投入稳定增长机制加快构建以精准识别为前提、精准脱贫为目标的财政金融精准扶贫开始时间机制，推动贫困村、贫困户基本公共服务水平、综匼金融服务水平明显提升帮助贫困群众
