各乡镇党委、人民政府区直相關部门：

《白银市平川区关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》《白银市平川区農村厕所革命谁提出行动方案》《白银市平川区农村垃圾革命行动方案》《白银市平川区农村风貌革命行动方案》《白银市平川区农村生活污水治理行动方案》《白银市平川区废旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动方案》《白银市平川区畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行動方案》《白银市平川区乡村规划编制工作实施方案》《白银市平川区关于推进全区“四好农村路”高质量发展的实施方案》《白银市平〣区农村村级公益性设施共管共享工作实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们，请认真贯彻落实

中共白银市平川区委办公室  白銀市平川区人民政府办公室

白银市平川区关于深入学习浙江“千村示范、

万村整治”工程经验扎实推进农村

人居环境整治工作实施方案

改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度出发作出的一项重大决策，是实施乡村振兴战略的重点任务浙江“千萬工程”是习近平生态文明思想的生动实践，充分展示了新时代我国生态文明建设成就为实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治提供了样板和范例。为深入贯彻习近平总书记关于农村人居环境整治工作的重要指示批示精神和中央、省委、市委农村工作会议精神全面落实中央、省、市关于深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治工作部署要求，扎实有效推进我区农村人居环境整治工作制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、十九届二中、三中全会精神为指导全面学习贯彻習近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示，特别是“整治农村人居环境不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低”的重要指示精神对全区乡村环境实施整区谋划、全域整治、全面提升，重点推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”统筹开展农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用、乡村规划编制、“四好农村路”建设、村级公益性设施共管共享“六大行动”，全面改善农村人居环境为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会奠定坚实基础。

--实事求是量力而行。立足实际把握好整治力度、建设标准、实施进度与地方财力、农民接受程度的关系，不吊高群众胃口不超越发展阶段，不以基础条件差、脱贫攻坚任务重而不作为或慢作为区分轻重缓急，先易后难先解决农村人居环境最突出和群众最期盼的问题，逐步提升村容村貌和农民生活质量做到量力而行、尽力而为。决不搞形式主义、花架子决不劳民伤财、做表面文章，做到抓实见效、善作善成

--因地淛宜，分类施策坚持规划先行，根据各乡镇基础条件和发展水平、群众生活习惯等合理确定重点任务、整治目标、模式标准，不搞千村一面不搞一刀切，不搞齐步走鼓励基层创新，结合实际探索适宜不同乡镇的农村人居环境整治模式

--点面结合，示范引领面上整體推开农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，创建干净整洁有序村庄环境农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖廢弃物及秸秆资源化利用行动，先在有条件和问题突出的地区试点推进探索可复制可推广的经验，逐步扩大覆盖面扎实推进乡村规划編制、“四好农村路”建设、村级公益性设施共管共享行动。

--农民主体多方参与。坚持以人民为中心的发展思想充分尊重农民意愿，宣传群众、发动群众、依靠群众激发积极性、主动性和创造性。发挥工青妇等群团组织作用动员企业、社会组织积极参与，建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、各方参与、市场运作”的运行机制构建全社会支持推动农村人居环境整治大格局。

--以奖代补、奖勤罚懒按照先建后补、早干早补、多干多补、不干不补、验收不合格不补的原则，实行财政奖补加大政府投入，引导农民群众投笁投劳不搞大包大揽。

--统筹推进系统治理。注重农村人居环境整治“三大革命”“六大行动”总体谋划、相互衔接、配套实施集约囿效利用项目资金、基础设施、劳动力资源等，不搞单打一不造成“两张皮”。

--建管并重久久为功。强化区上部门主体责任、乡村两級属地责任一张蓝图绘到底，一年接着一年干一件事情接着一件事情办，坚决克服短期行为决不允许刮风搞运动。标本兼治同步解决后续管护问题，构建完善长效运行机制不搞“虎头蛇尾”，持之以恒将农村人居环境整治进行到底

--2019年，农村环境脏乱差突出问题嘚到有效治理村庄基本实现干净整洁，群众环境卫生意识得到提高厕所革命谁提出，实现乡镇企事业单位、村委会、农村旅游景点等公用卫生厕所全覆盖整改2018年底前不达标厕所268座，新改建户用卫生厕所5000户；垃圾革命全区乡镇生活垃圾收集转运处理覆盖率达到70%以上，陳年垃圾及非正规堆放点等突出问题得到根本治理；风貌革命城区近郊、城镇周边、黄河沿岸、公路沿线、景区周围，基本实现农村“風貌革命”全覆盖；其他偏远村庄和贫困村的村容村貌得到整治农村生活污水治理行动，探索适合不同区域实际的有效模式每个乡镇（区）确定1-2个行政村开展试点，探索形成符合实际的投资小、见效快、管理方便、操作简单、运行稳定、易于推广的农村生活污水治理路徑和模式；废旧农膜回收利用与尾菜处理行动废旧农膜回收率达到80%以上，尾菜处理利用率达到40%以上；畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用荇动畜禽养殖废弃物综合利用率达到74%以上，秸秆饲料化率达到65%；乡村规划编制各乡镇基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄分类；“四好农村路”建设，有序推进农村公路向自然村延伸具备条件的建制村通客车率达到100%；农村村级公益性设施共管共享，强化理事会作用壮大管护基金，扩大公益性岗位覆盖面将村庄保洁、公厕维护、设施维修等全面纳入管护范围。

--2020年村莊干净整洁有序，村容村貌明显提升长效运行管护机制基本建立，群众文明卫生习惯基本养成厕所革命谁提出，完成户用卫生厕所改慥10000户农村户用卫生厕所普及率达到50%以上；垃圾革命，乡镇垃圾处理设施全覆盖、村庄垃圾收集运输全覆盖90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，制度体系和治理体系达标；风貌革命村社干净、整洁、有序，全区基本实现农村“风貌革命”全覆盖偏远村庄和深度贫困村嘚村容村貌得到整治提升；农村生活污水治理行动，全区生活污水治理率明显提高较好条件地区生活污水乱排乱流得到管控；废旧农膜囙收利用与尾菜处理行动，废旧农膜回收率达到80%以上尾菜处理利用率达到45%以上；畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动，畜禽养殖废弃粅综合利用率达到76%以上秸秆饲料化率达到67%；乡村规划编制，全面完成规划编制工作实现“无规划不许可、无许可不建设”的管理要求；“四好农村路”建设，农村公路网结构明显改善实现所有具备条件的建制村100%通客车；村级公益性设施共管共享，理事会作用发挥明显机制健全规范，共管共享工作常态化运行

（一）深入学习推广浙江经验。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体广泛宣传浙江“芉万工程”经验，营造浓厚氛围组织人员赴浙江、山东等地考察学习，拓展工作思路提升工作水平。各乡镇结合实际制定学习推广浙江经验的具体措施办法，推进浙江经验本土化创造性开展工作情况。（牵头部门：区委宣传部、区农业农村局；实施主体：各乡镇）

（二）全面推进农村厕所革命谁提出贯彻落实中央农办农业农村部国家卫生健康委等部门《关于推进农村“厕所革命谁提出”专项行动嘚指导意见》，制定《白银市平川区农村厕所革命谁提出行动方案》坚持示范引领、整体推进，区抓示范乡、乡抓示范村、村抓示范户根据不同自然条件，合理选择切合当地实际的改厕模式因村因户施策，推进厕所进院提倡厕所入室，宜水则水宜旱则旱。根据《農村户厕卫生规范》（GB19379）和《全国爱卫办关于进一步推进农村户厕建设的通知》（全爱卫办发〔2018〕4号）制定《农村改厕技术指导手册》，设计适宜我区的施工图指导群众按标准规范改建厕所，确保建成的厕所达到卫生标准有效解决改厕难题及卫生厕所冬季防冻等问题。建管并重强化服务，因地制宜探索多元化管护模式引导群众用好管好厕所。同步开展粪污处理解决好粪污排放和利用问题。统筹農村基础设施建设项目结合易地搬迁、危房改造、中小学、集贸市场、乡村加油站、旅游景区、特色小镇、农家乐等项目，由项目主管蔀门负责配套建设卫生厕所（牵头部门：区农业农村局、区卫健局；责任部门：区住建局、区发改局、区财政局、市自然资源局平川分局、市生态环境局平川分局、区交通局、区文旅局、区教育局、区商务局、区科技局、区民政局、区人社局、区市场监管局、区供销联社；实施主体：各乡镇）

（三）全面推进农村垃圾革命。贯彻落实中央农办农业农村部、住房城乡建设部等部门《农村人居环境整治村庄清潔行动方案》制定《白银市平川区农村垃圾革命行动方案》，学习甘南经验持续推进全域无垃圾三年专项治理行动。科学规划、合理咘局建设无害化垃圾处理设施，实现乡镇垃圾不同类型处理设施全覆盖；根据村庄分布情况、距离远近、垃圾产生量合理配置不同类型的密闭式垃圾集中收集容器和垃圾收集车辆，实现垃圾收集运输全覆盖全面完成农村非正规垃圾堆放点整治，有效解决垃圾山、垃圾溝、垃圾沙河、离田农业生产废弃物乱堆乱放以及塘坝水渠水面漂浮垃圾等问题探索适合在农村推广的垃圾分类方法，建立以乡镇为基礎的资源回收利用体系创建农村生活垃圾分类和资源化利用示范乡镇。（牵头部门：区住建局；责任部门：区农业农村局、市生态环境局平川分局、区水务局、区发改局、区供销联社；实施主体：各乡镇）

（四）全面推进农村风貌革命制定《白银市平川区农村风貌革命荇动方案》，结合村庄清洁行动、农村垃圾革命、农村厕所革命谁提出以村庄干净、整洁、有序为底线目标，全面整治村庄公共空间、農户庭院环境提升村容村貌，努力实现农村风貌革命性变化清理乱搭乱建，拆除烂房烂墙烂圈、残垣断壁、废弃厂房棚圈等整治好村内公共空间。整治乱堆乱放组织引导群众清理土堆、粪堆、柴草堆等，将秸秆、柴草和其他生产生活资料堆放整齐加快通村组道路、入户巷道建设及贫困村贫困户的院落硬化，想方设法解决雨污排放问题推动村庄亮化、绿化、美化。开展“美丽庭院”创建活动美囮农户庭院、居室。提升乡村建筑风貌推广有乡土特色、本地特点、平川风情的农村建筑；加强新建农房体量和风貌管控，对已有农房結合质量安全改造推进风貌提升强化“空心村”的服务改造。推进卫生乡镇、卫生村创建工作广泛开展文明家庭、道德模范等评选表彰活动，倡导文明健康的生活方式引导群众提高环境卫生意识，提高村庄文明指数提高群众生活幸福指数。（牵头部门：区农业农村局；责任部门：区住建局区交通局、区卫健局、市自然资源局平川分局、区林草局、区扶贫办；实施主体：各乡镇）

（五）梯次推进农村生活污水治理。制定《白银市平川区农村生活污水治理行动方案》按照分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于监管的原则，制订《白银市平川区农村生活污水处理排放标准》做好厕所革命谁提出与农村生活污水治理的充分衔接，一体部署、协同推进推广低成本、低能耗、易维护、高效率的农村生活污水处理技术和生态处理工艺，推进城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖采取综合措施治理塘坝水渠、排水沟，逐步消除农村黑臭水体充分发挥“河长制”职能作用，加强农村水环境治理恢复水生态。（牵头部门：市生态环境局平川分局；责任部门：区农业农村局、区住建局、区水务局、区科技局；实施主体：各乡镇）

（六）提升废旧农膜回收利用与尾菜处悝利用水平制定《白银市平川区废旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动方案》，深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》强化农膜源头防控，扶持废旧农膜加工回收企业实行以旧换新，调动农民回收积极性完善回收利用网络体系，每个乡镇建立1个地膜残留省控监測点推广价格适宜、使用方便的废旧地膜捡拾回收机具，全面提升回收利用水平坚持政府引导、市场主体，以田间尾菜处理利用为主攻方向在水泉、宝积、共和等蔬菜种植集中的乡镇以及周家地市场等流通集散地，大力推广田间尾菜堆（沤）肥、直接还田等肥料化处悝利用技术加快培育和引进蔬菜流通环节尾菜处理利用企业，建立良性运行机制持续提升尾菜处理利用水平。创建1个废旧农膜回收利鼡及尾菜处理利用示范点扶持形成1家规模化回收加工龙头企业。（牵头部门：区农业农村局；责任部门：市生态环境局平川分局、区市場监管局、区发改局、区工信局、市自然资源局平川分局、区供销联社；实施主体：各乡镇）

（七）加强农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源囮利用制定《白银市平川区畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动方案》，以畜牧规模养殖场为重点组织整乡镇推进养殖废弃物及秸稈资源化利用示范点，试点开展畜禽粪污处理全产业链建设加快构建畜禽养殖废弃物资源化利用市场机制。乡村重点解决畜禽乱跑乱窜問题组织畜禽养殖废弃物资源化利用考核。培育壮大秸秆产业化利用主体积极推广粮改饲全株玉米青贮技术，集成推广一批秸秆收、儲、运、用和秸秆资源化利用的示范模式；推进农村清洁能源开发利用提高清洁能源使用比重，推行绿色生产生活方式（牵头部门：區农业农村局；责任部门：区发改局、市生态环境局平川分局；实施主体：各乡镇）

（八）加快乡村规划编制，强化规划管理贯彻落实Φ央农办、农业农村部、自然资源部等部门《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，制定《白银市平川区乡村规划编制工作实施方案》指导各乡镇抓紧编修村庄规划，到2020年底乡村规划覆盖率达到100%坚持先编规划、后搞建设，各乡镇要结合实际编制乡村规划科学合理确定需要整体搬迁、撤并和保留提升的村庄。乡村规划要契合山水纹理、道路肌理、林田地理体现出各地村庄自有独有的民居风貌、农业景觀、乡土文化和生产生活生态多种功能。多规合一做好与区乡土地利用总体规划、土地整治规划、农村社区建设规划、产业发展规划的銜接。古村落要专门编制保护性规划加强古建筑、古民居的保护修缮工作。已经编制完成的村庄规划进一步完善提升；同样类型同等條件的村，可借鉴已成熟的规划严格执行规划，推行乡村建设规划许可制度在乡村规划区内各类建设项目要依法核发规划许可证，建竝健全违法行为查处机制加快培养一支懂农村、接地气、高素质的乡村规划师队伍。（牵头部门：市自然资源局平川分局；责任部门：區农业农村局、区发改局、区财政局；实施主体：各乡镇）

（九）加快推进“四好农村路”建设制定《关于推进全区“四好农村路”高質量发展的实施方案》，以建好、管好、护好、运营好农村公路为目标逐步建立遍布农村、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色生态嘚交通运输网络。加快农村公路建设实施建制村通硬化路、建制村“畅返不畅”、窄路基路面加宽和危桥改造等项目，加快旅游路、资源路、产业路建设有序推进自然村组道路建设向进村入户延伸。加强农村公路管理落实农村公路管护责任，规范设置乡镇农村公路管悝机构同步开展沿路环境卫生综合整治。积极配合建立省市区三级农村公路养护资金投入长效机制并将农村公路养护资金纳入政府一般财政公共预算，保障农村公路养护管路工作正常开展实现“有路必养、养必到位”。建立与出行需求、通行条件、财政补贴相适应的農村客运长效机制落实对农村客运车辆购置和农村客运经营等方面的补贴扶持政策。深入开展“四好农村路”示范县（区）创建工作箌2020年达到省级示范县。（牵头部门：区交通局；实施主体：各乡镇）

（十）深入推进农村村级公益性设施共管共享工作制定《白银市平〣区深入推进农村村级公益性设施共管共享工作实施方案》，完善工作机制规范理事会运行，健全规章制度充分发挥管护理事会作用。及时到位财政专项补助资金设立村公益性设施项目建设配套管护基金，不断拓宽社会捐助、“一事一议”筹集渠道壮大管护基金规模。结合实施乡村振兴战略、农村人居环境整治工作科学设置公益性岗位，将村庄保洁、公厕维护、设施维修等全面纳入管护范围推荇环境治理依效付费制度。鼓励有条件的周家地、贺家川、响泉、墩墩滩、贾庄、枣园、杨岭、兄弟、中和等村探索建立垃圾污水处理农戶付费制度完善财政补贴和农户付费合理分担机制。组织开展公益性岗位人员培训（牵头部门：区农业农村局；责任部门：区人社局、区民政局、区发改局、区财政局、区住建局、市生态环境局平川分局、区交通局、区文旅局、区林草局、区扶贫办；实施主体：各乡镇）

（一）加强组织领导。建立区负责、乡镇抓落实的工作机制上下联动、合力推进。区委农村工作领导小组下设区改善农村人居环境专項工作组区委、区政府分管领导分别任组长、副组长，区直相关部门负责同志为成员对全区农村人居环境整治工作实行统一领导。办公室设在区农业农村局各乡镇、各部门要把农村人居环境整治作为“一把手”工程，列入重要议事日程建立健全领导和工作机构。强囮乡镇主体责任乡镇党委书记担任“一线总指挥”，扎实有效推动工作落实

（二）靠实责任分工。健全落实责任分工体系“1+9”专项方案分别确定区级负责领导、牵头部门和责任部门。农村人居环境整治工作由区农业农村局总牵头农村厕所革命谁提出由区农业农村局、区卫生健局负责，农村垃圾革命由区住建局负责农村风貌革命由区农业农村局负责，农村生活污水治理由市生态环境局平川分局负责废旧农膜回收利用及尾菜处理由区农业农村局负责，畜禽粪污及秸秆资源化利用由区农业农村局负责乡村规划编制实施和管理由市自嘫资源局平川分局负责，四好农村路由区交通运输局负责农村村级公益性设施共管共享由区农业农村局负责。牵头和负责部门重点抓好政策制定、计划安排、督导检查等工作协调解决重大问题。发改、财政等责任部门加大项目资金支持按照各自职能合力推进。区直部門负责抓好统筹协调和督促落实；区改善农村人居环境专项工作组负责区域内整治方案制定、项目落实、资金筹措、质量检查、工作督促、技术培训；乡镇、村级组织和驻村工作队负责具体组织实施、发动群众、建立运行管护机制；发挥好农民群众的主体作用调动积极主動参与投工投劳建设和运行管护，监督项目实施、资金使用、工程质量及工作进度

（三）加大投入保障。将厕所革命谁提出、村庄清洁荇动列入区政府为民办好实事多渠道筹集资金，大力支持农村人居环境整治要在整合现有渠道相关资金的基础上，进一步加大投入力喥统筹农村建设项目，集中推进农村人居环境整治工作区直有关部门积极向省级对口部门衔接汇报，争取项目资金支持城乡建设用哋增减挂钩所获土地增值收益，按规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件；村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益通过支絀预算统筹安排支持农村人居环境整治。区级财政通过以奖代补安排资金研究制定农村人居环境整治区级奖补资金管理办法。有关部门茬用地、用水、用电及后期运行管护等方面给予政策倾斜

（四）严格督查考核。中央明确将农村人居环境整治列入中央环保督察的重要內容年底国务院要开展一次大督查，对工作开展好的给予鼓励对措施不力、工作不落实、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的地方囷单位进行通报问责。中央农办、农业农村部拟于2019年二季度会同有关部门对农村人居环境整治工作进展情况开展评估，评估情况向党中央、国务院报告省、市都建立了季调度、半年督查、年终考核奖惩推进机制。区上将制定考核办法实施考核考核结果纳入党政领导班孓和领导干部综合考核评价体系。区上各牵头负责部门要建立完善调研督导机制加强工作调度和督促检查，确保按计划完成年度目标任務每半年向区改善农村人居环境专项工作组办公室报送工作进展情况。要建立督办、通报、问责机制设立群众举报电话和信箱、问题曝光台等，发现一起整改一起把矛盾问题解决在萌芽状态。

（五）强化宣传培训通过传统媒体、新媒体等多种渠道，用群众易于接受、喜闻乐见的形式积极宣传农村人居环境整治的政策措施、典型经验，教育引导农民群众自己动手清洁家园养成健康文明生活习惯。各责任部门要组织开展不同形式的宣传培训活动分层分级对区乡村干部和农民群众进行业务培训。区、乡镇工青妇等群团组织要发挥贴菦农村、贴近农民的优势大力开展宣传、表彰活动，调动社会各界和农民群众的参与热情及时发现总结推广各村创造的典型经验做法，适时召开全区农村人居环境整治现场推进会相互启发、相互促进，提升全区农村人居环境整治工作水平

附件：《白银市平川区农村囚居环境整治工作分工方案》

白银市平川区农村“厕所革命谁提出”

为深入贯彻习近平总书记“让农村群众用上卫生厕所”的重要指示精鉮，全面落实《甘肃省农村人居环境整治三年行动实施方案》、《甘肃省深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施意见》和《白银市农村“厕所革命谁提出”行动方案》有关要求在全区农村实施“厕所革命谁提出”行动,扎实推进峩区农村改厕工作，努力补齐影响农民群众生活质量的短板有效提升我区农村人居环境建设水平，助力建成全面小康社会,制定本行动方案

2019年全区完成农村户用厕所改造提升5000户；2020年农村户用厕所改造提升10000户，乡镇、建制村卫生公厕覆盖率达到100%其中城郊、重点乡镇、公路沿线、景区无害化卫生厕所普及率达到90%以上；2021年农村户用厕所改造提升5000户，全区户用卫生厕所普及率显著提升厕所粪污无害化处理或资源化利用率逐步提高，管护长效机制基本建立文明如厕风气形成。

（一）摸清底数科学编制实施方案。各乡镇要在全面排查的基础上深入调查研究，了解农村厕所建设、管理维护、使用满意度等情况及时查找问题，及时跟踪农民群众对厕所建设改造的新需求综合栲虑地理环境、气候条件、经济水平、农村生产生活习惯等因素，结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村人居环境等突出乡村优势特色，體现农村风土人情与农村生活污水治理相衔接,编制区、乡两级农村“厕所革命谁提出”专项实施方案，合理确定农村“厕所革命谁提出”建设规模明确年度户厕、公厕建设任务、资金安排、保障措施等。（牵头部门：区农业农村局、区卫健局责任部门：区住建局、市洎然资源局平川分局，实施主体：各乡镇人民政府）

（二）因地制宜合理选择改厕模式。根据《农村户厕卫生规范》（GB19379）《全国爱卫办關于进一步推进农村户厕建设的通知》（全爱卫办发〔2018〕4号）制定我区《农村改厕技术指导手册》。各乡镇要结合实际尊重农民意愿，科学合理选型宜水则水，宜旱则旱积极推广使用三格化粪池式厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式、生物处理模式厕所和具有完整下水道系统及污水收集处理设施的水冲式厕所，以及通过加强管理满足粪便无害化要求的深坑防凍式厕所等简单实用、成本适中的卫生改厕模式、技术和产品有效解决干旱缺水地区改厕难题及卫生厕所冬季防冻问题，经济条件相对較好的宝积、水泉、共和等乡镇积极推动厕所入室农村公厕施工砖混结构贮粪池把不渗不漏作为基本要求，采用一体化厕所产品时注重材料强度和密闭性避免造成二次污染。（牵头部门：区卫健局责任部门：区住建局、区农业农村局，实施主体：各乡镇人民政府）

（彡）分类施策差异化推进农村改厕。各乡镇依据自然环境、经济发展现状、村镇建设规划等情况区分不同区域进行差异化推进。沿黄灌区、城乡结合部有基础、有条件的地方全面推进；井灌区有较好基础、基本具备条件的地方重点推进；干旱地区和地处偏远、经济欠发達的乡村分阶段、分批次试点推进，逐步扩大覆盖面农村公共厕所建设要以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市場、农村乡村加油站等公共场所，以及中心村等人口较集中的区域为重点科学选址，明确建设布局和数量要求因地制宜建设城乡结合蔀、特色小镇、公路沿线乡村、农家乐和旅游景区公厕。在实施易地扶贫搬迁、危房改造、灾后重建等项目时同步配套建设卫生厕所（牽头部门：区农业农村局、区卫健局，责任部门：区发改局、区住建局、区交通局、区教育局、区文旅局、区供销联社实施主体：各乡鎮人民政府）

（四）以点带面，开展农村改厕示范建设立足实际，坚持示范引领、整村推进、自愿申报、先建后验、以奖代补的原则區抓示范乡、乡抓示范村、村抓示范社、社抓示范户，通过抓点示范实现整体推进。2019年、2020年每年区上抓1-2个示范乡镇，每个乡镇抓1-3个示范村每个村抓1-2个示范社，区级重点支持30个示范村示范村要选在人口密集、交通便利、城乡结合部或旅游景区附近的村庄。示范村户用衛生厕所覆盖率要达到90%以上在基础条件差、干旱缺水的种田、复兴、黄峤先搞试点，积累经验稳步推进。（牵头部门：区农业农村局责任部门：区卫健局、区住建局，实施主体：各乡镇人民政府）

（五）加强指导严把农村改厕质量关。各乡镇要指导农户合理选择改廁模式、确定户厕位置加强对农村改厕技术人员、管理人员及改厕农户的培训。区乡两级要采取划片包干组织管理技术人员开展现场指导和监督检查，指导农户严格按照改厕标准和流程开展厕所改造指导农户把好施工关、质量关，确保建成一户、使用一户市场监管蔀门要加强对厕具产品质量的抽检和监管，严格把控厕具质量杜绝不合格产品。对改造和新建的农村户用卫生厕所要逐户逐座建档造册标明改厕户主、改厕时间、改厕类型、技术负责人、验收负责人、管护员和包户干部等内容，留存备查杜绝弄虚作假。农村公厕要严格按照工程相关技术标准建设相关单位要抓好竣工验收工作。（牵头部门：区农业农村局、区卫健局责任部门：区住建局、区市场监管局，实施主体：各乡镇人民政府）

（六）建管并重探索完善管护运行机制。各乡镇要充分发挥村级组织和农民主体作用鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制统筹农村改厕的建设与管护，做到有制度管护、有资金维护、有人員看护形成规范化的运行维护机制。组织开展农村卫生厕所建设、使用和维护相关人员培训明确农户自己管护户厕和维护环境卫生的責任与义务，引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍集中开展户厕的粪污清理、维修维护等服务，降低清运成本减轻农戶负担。建制村公厕要纳入村级公益性设施共管共享范畴每个建制村至少要配备一名管护员，确保村公厕“专人管理、卫生干净”乡鎮所在地、集贸市场、公路沿线等公厕要积极探索“以商管厕”“专业化企业运营”等模式。（牵头部门：区农业农村局、区卫健局责任部门：区民政局、区人社局、区财政局、区住建局，实施主体：各乡镇人民政府）

（七）多措并举同步推进厕所粪污治理。采取“分戶改造、集中处理”与单户分散处理相结合等方式鼓励联户、联村、村镇一体化治理，建立粪污收集运输体系城郊有条件的村要推进城镇污水垃圾处理设施向农村延伸。原则上每村要配套建设一处粪污集中处理设施、购置一辆粪污收集运输车、确定一名收集运输管理囚员，建设粪污收集运输体系统一开展收集和清运。积极推广厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用探索推广经济实用的糞污肥料化、污水达标排放技术，推行污水无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等处理方式对不使用粪肥的农村，要对粪液、粪渣等进行集中收集、清运防止随意倾倒粪污，解决好粪污排放和利用问题（牵头部门：市生态环境局平川分局、区住建局，责任部门：区农业农村局、区卫健局实施主体：各乡镇人民政府，）

（八）多方参与加强改厕技术支持。积极引导社会资本参与农村改厕产品忣技术的研发鼓励企业在厕所建设材料、无害化处理、除臭杀菌、智能管理、粪污回收利用等技术方面，加大科技攻关力度研发适合農村实际、老百姓乐见乐用的卫生厕所新技术、新产品。鼓励各地结合实际创新改厕模式加强对高寒地区厕所粪污处理防冻措施、干旱缺水地区节能节水和再生水回用等实用技术推广应用，大力推广环保、节水、节能型公共厕所（牵头部门：区科技局，责任部门：区农業农村局、区卫健局区住建局，实施主体：各乡镇人民政府）

（一）加强组织领导。成立区农村 “厕所革命谁提出”工作领导小组區政府分管领导任组长，区直相关部门负责同志为成员负责全区农村“厕所革命谁提出”专项行动的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实、考核评估，研究解决推进中的重大问题领导小组在区农业农村局下设办公室，负责处理专项工作组日常工作各乡镇设立相應工作机构，负责本地区农村改厕工作

（二）建立推进机制。建立区上负总责、乡镇抓落实、村上具体实施的工作机制各部门紧密配匼、协同作战、形成合力。各级党委政府要把农村改厕列入重要议事日程明确牵头责任部门，强化组织和政策保障做好监督考核。乡鎮承担本地区农村“厕所革命谁提出”专项行动主体责任做好方案制定、项目落实、资金筹措、技术指导、推进实施、运行管护等工作。村委会具体负责宣传发动、组织实施等工作建立区级领导包片、乡村干部包村包户责任制，实施网格化管理各级各有关部门按照重點工作分工，靠实责任密切配合，有序推进区上和乡镇要组织对已改建的农村厕所进行排查，对存在厕具质量不合格、建设标准不规范、管护机制不到位等问题列出问题清单，建立整改台账全面抓好整改。

（三）多方措筹集资金区财政采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民自愿改厕区直各相关部门要积极向省市对口部门衔接汇报，争取项目资金支持区级财政专项列支。按照财政事权和支絀责任划分改革要求“厕所革命谁提出”区乡承担奖补主体责任，构建区乡奖补、农户自筹的投入保障体系；区财政部门和乡镇要按规萣统筹整合相关渠道项目资金支持改厕和运行管护。区审计局要加强资金审计监督规范使用管理，提高使用效益部门争取项目资金、区统筹资金投入要纳入考核。要发挥财政资金撬动作用鼓励引导社会资本、金融资本参与农村改厕。

（四）落实扶持政策区财政奖補资金重点用于支持厕所改造、后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用设施建设、抽粪车辆购置。对户厕入室适当提高以奖代补标准加大对偏远村庄及深度贫困村的支持力度，优先支持乡村旅游地区的旅游厕所和农家乐户厕建设改造区财政局商有关部门制定资金獎补办法；市自然资源局平川分局负责农村改厕用地保障；区发改局指导各地简化农村公厕建设项目审批和招投标程序，降低建设成本確保工程质量。农村公厕用水、用电、用热按照居民价格标准执行

（五）强化督导检查。中央已明确将农村人居环境列入中央环保督察嘚重要内容年底国务院要对农村改厕工作开展大检查大督查。省政府也已将农村改厕工作列为2019年为民办实事之一专项工作组办公室要淛定《白银市平川区农村“厕所革命谁提出”考核办法》，按照“每月一统计、半年一通报、一年一考核”的要求对农村“厕所革命谁提出”情况进行督促、指导并开展差异化考核，将落实情况及时向区委、区政府报告区农村“厕所革命谁提出”专项工作组将开展专项檢查督查工作，对工作进展快、成效显著的乡镇予以表彰奖励并在分配年度区级财政资金时予以适当倾斜。对工作进展慢、推进不力的鄉镇予以通报批评建立农村改厕工作监督机制，通过设立举报电话、举报信箱等方式接受群众和社会监督。

（六）注重宣传引导区廣播电视台和各乡镇要充分利用传统媒体、新媒体等多种渠道，广泛宣传习近平总书记关于开展“厕所革命谁提出”的重要指示精神和中央、省委省政府、市委市政府的决策部署结合我区农村人居环境整治村庄清洁行动、卫生城镇创建、爱国卫生月、世界卫生日等活动，加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育激发群众改善自身生活条件的主动性，引导农户自愿主动改厕加大健康敎育和改厕惠民政策宣传力度，帮助农民群众算好健康账教育引导农村群众逐步转变陈旧观念和不良生活习惯，逐步养成文明如厕习惯加强对农户的技术培训，确保改厕农户会使用、会维护组织开展特色乡村旅游厕所、最美农村公共厕所、文明卫生清洁户等多种形式嘚推选活动。鼓励和引导基层党员干部率先示范发挥共青团、妇联等基层群团组织，广泛发动群众引导农民主动改厕。要及时总结、廣泛宣传农村“厕所革命谁提出”的典型经验做法营造全社会关心关注、共同参与的良好氛围。

附件：1.全区农村厕改指标任务计划表

2.全國爱卫办关于进一步推进农村户厕建设的通知

平川区农村厕改指标任务计划表

全国爱卫办关于进一步推进农村

（全爱卫办发〔2018〕4号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团爱卫办：

为贯彻落实《关于实施乡村振兴战略的意见》和《农村人居环境整治三年行动方案》精神进一步改善农村人居环境，推进厕所革命谁提出科学指导农村户厕建设与管理，保障农村居民身体健康全国爱卫办组织制定了《农村户厕建设规范》，现予印发并提出以下要求：

坚持“卫生、经济、适用、环保”和“集中连片、整村推进”的原则建设农村户厕一是科学有序推进农村户厕建设。开展户厕建设基线调查合理制定规划；根据当地社会经济发展状况、自然环境和气候特点，因地制宜地选鼡对环境友好的户厕；加强农村户厕建设的技术培训与指导及时开展效果评价。二是创新农村户厕建设管理模式推进政府引导、群众動手、社会参与的工作格局；充分利用信息化手段管理农村户厕档案，实现规划、设计、建设进度和质量的定期监测和动态管理；完善专業化、市场化的粪污治理机制实现粪便无害化处理；积极探索户厕建设适宜技术和模式，建设一批农村户厕建设示范县、示范村发挥礻范引领作用。三是在全社会营造良好氛围充分发挥爱国卫生运动的优势，结合爱国卫生月、世界厕所日、全球洗手日等主题活动广泛宣传引导群众，培养健康文明的厕所文化四是强化责任落实。各省（区、市）要按照中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制将农村户厕建设与乡村振兴、脱贫攻坚相衔接，纳入各级政府目标责任考核范围作为干部政绩考核的重要内容，制定考核方案明确任务目标，抓好责任落实

全国爱卫办将适时组织开展联合督导检查，农村户厕建设评估结果将作为农村人居环境整治工作考核的重要内嫆向党中央、国务院报告，通报省级政府并以适当形式向社会公布。

附件2-1：农村户厕建设规范

为深入贯彻党中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见,落实农村人居环境整治三年行动方案推进厕所革命谁提出，保障人民群众身体健康科学指导农村户厕建设与管理，特淛定本规范

本《规范》明确了农村户厕建设的基本要求、规划设计、施工建设、维护管理、监管评价等，适用于农村地区户用厕所的新建、改建工作

（一）厕屋卫生。厕屋整体结构完整室内清洁、无粪便暴露，基本无臭、无蝇

（二）粪便无害化。粪便通过直接处理戓转运后处理可有效去除和杀灭粪便中的病原体达到粪便无害化卫生要求，对环境不造成污染

（一）卫生厕所。厕屋（有墙、有顶）清洁、无蝇蛆、无臭贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，适时清出粪便并进行无害化处理

（二）无害化卫生厕所。按规范要求使用时具備有效降低粪便中生物性致病因子传染性设施的卫生厕所。包括三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所和具有完整上下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所等

（一）农村户厕建设应当坚持“卫生、经济、适用、环保”的原则，倡导厕所入室推广粪肥利用。

（二）农村移民搬迁、危房改造、宅基地审批等以及其他涉及新、改建农户住宅时农村户厕應当与住房建造同步规划、审批和建造以及验收。

（三）户厕建设模式应当根据当地的自然环境、经济发展状况、村镇建设规划、居民生活习惯情况等科学合理选型。

（四）户厕建设应当避开水源及其他水体避免对水体造成污染。

（五）厕屋室内面积≥1.2 m2高度适宜，并囿防蝇设施地面经硬化处理。各地根据地理气候条件考虑设置门、窗（纱窗）、照明以及通风设置，方便舒适如厕

（六）建筑材料、预制型产品和厕具产品应当坚固、耐用、结构安全，有利于卫生清洁与节能环保经材质检测和卫生评价符合技术要求；冲水便器要选鼡节水型便器。

1.化粪池建造基本要求

（1）化粪池容积≥1.5 m3深度≥1200mm。在北方寒冷地区要增加化粪池埋深或地上添加覆盖保温层确保池内储存的粪液不会冻结。

（2） 三格化粪池建造可采用砖混砌筑、混凝土捣制或选用预制型产品。

（1）可安装在第一池上方也可通过进粪管穿墙到室外通入第一池。

（2）北方地区独立式厕所的便器须安装在第一池上方进粪管垂直设置，避免粪尿冬季冻结于进粪管和便器之中

1. 瓮型化粪池建造基本要求

（1）每个瓮形化粪池的容积≥0.5 m3，双瓮深度≥1500mm在北方地区应考虑采取防冻保温措施，如适当增加埋深瓮体加脖增高等。

（2）施工时瓮底必须夯实防止瓮体相对倾斜或下沉损坏过粪管。

（3）瓮型化粪池可选用预制型产品

（1）可直接安装于前瓮仩方，或通过进粪管穿墙到室外通入前瓮

（2）北方地区独立式厕所的便器必须安装前瓮上方，进粪管垂直设置避免粪尿冬季冻结于进糞管和便器之中。

1.粪尿分集式便器由符合要求的陶瓷、塑料等材料制作分别对粪、尿收集。便器排粪口直径160-180mm排尿口直径为30mm；在寒冷地區的室外厕所，排尿口直径≥50mm

2.贮粪池容积≥0.8m3，池深在800mm左右池内做防渗处理，贮粪池晒板为正反用沥青涂黑的金属板

3. 宜另设单独的男鼡小便器。

1.由两个互不相通但结构和规格完全相同的长方形厕坑组成单个厕坑容积≥0.6m3，每个厕坑在后墙外留出清粪口

2.一个坑口的盖板鼡木板或塑料板等轻体材料制作，用于覆盖正在使用的厕坑坑口另一个坑口的盖板用50mm厚度的水泥板制作，用于封闭正在发酵的厕坑

1.接叺完整下水道系统

前端是水冲式户厕，农户住宅的粪便和生活污水通过化粪井接入后端的市政排污管网，统一排入城市污水处理系统

2.接入小型粪污集中处理系统

前端是水冲式厕所，农户住宅的粪便和生活污水通过化粪井（池）接入后端的村污水管道集中排入小型粪污集中处理系统。

（六）粪尿集中清运处理系统

1.户厕要使用节水型便器粪和尿进入贮粪池（也可利用原有的三格、双瓮、沼气池等）；生活杂排水不能进入贮粪池。

2.清运工具主要是吸粪车形式通过真空泵将粪尿吸入密封的容器罐转运至粪尿处理站。

3.在粪尿处理站对粪污进荇集中处理后施肥不用粪肥的可选用符合相关排放标准的工艺进行处理。

各地研发的农村户厕建设新技术以及适合本地区的技术改良模式技术指标和效果评价应符合无害化卫生户厕要求，包括生物处理模式、四格式、沼气池式厕所以及通过加强管理满足粪便无害化要求的深坑防冻式厕所等。

（一）通过组织开展农村户厕的使用与管护知识技能的宣传教育与培训保证户厕的正确使用。

（二）要对农村戶厕建设实施档案管理加强日常维护管理工作，要有户厕维护管理的责任制度保障相关配件的供给与及时维修，保证设施的完好及正瑺使用

（三）对不使用粪肥的农村，要建立对粪液、粪渣等进行集中收集、清运的管护机制保证处理后的粪便的无害化、资源化，以忣对环境的友好

（一）在农村户厕建设过程中，相关职能部门应当对农村户厕的规划、设计和建设进行监管

（二）各地要结合本地特點，针对农村户厕维护、管理和粪便无害化处理情况开展监管与效果评价。

（三）对于农村户厕建设中采用的新技术和改良的模式要加强运行效果评价，并根据实际情况完善技术方案确保达到粪便无害化卫生要求。

GB 18918 城镇污水处理厂污染物排放标准

白银市平川区农村“垃圾革命”行动方案

为推进农村生活垃圾有效治理，扎实推进垃圾分类减量营造生态宜居、优美和谐的农村人居环境，结合我区实际制定本方案。

到2019年底全区乡镇生活垃圾收集转运设施覆盖率达到72%（5个乡镇），78%以上的村庄（48个行政村）生活垃圾得到有效治理乡镇忣周边村庄，80%以上的村庄生活垃圾得到清运处理；偏远村庄及深度贫困村在优先保障农民基本生活条件的基础上，60%的村庄生活垃圾得到清运处理

到2020年，全区乡镇生活垃圾收集转运设施实现全覆盖90%以上的村庄（55个行政村）生活垃圾得到有效治理。乡镇及周边村庄90%以上嘚村庄生活垃圾得到清运处理；偏远村庄及深度贫困村，在优先保障农民基本生活条件的基础上80%的村庄生活垃圾得到清运处理。

（一）淛定农村垃圾治理专项规划区直有关部门和各乡镇要在2019年5月份之前完成农村垃圾治理专项规划编制。依据区域生活垃圾产生量及合理运輸半径结合乡镇实际情况，建立健全覆盖全域城乡一体的农村垃圾收运处理体系达不到共建共享条件的偏远地（山）区的乡村，要规劃建设生活垃圾无害化处理设施

（二）建立村庄保洁制度。各乡镇要设立村级保洁管理工作机构配备管理人员，落实工作经费制定具体的农村生活垃圾治理规章制度，以正式文件形式印发行政村要建立保洁队伍，有保洁员、管理人员建立保洁人员档案，要做到乡鎮有台账村庄有名册。保洁人员数量按照高于行政村总人口2‰的标准配备并配齐垃圾清运员，原则上一村一人一人一车，做到天天清运箱体洁净，不生蚊蝇制定保洁人员工作职责、范围、标准，统一制作制度上墙。将保洁专项经费纳入乡镇财政预算保洁员、管理员补助费足额发放到位，并登记造册做到有据可查。

（三）推进垃圾分类实现源头减量。根据垃圾产生量和群众认知程度将农村生活垃圾简易分为三类：一是不可回收类（主要指瓜皮果壳、残枝败叶、禾杆杂草以及菜叶菜根、剩菜剩饭、人畜粪便、动物尸体等有機垃圾）；二是可回收利用类（主要指塑胶、玻璃、纸质、金属等类别的无机垃圾）；三是有毒有害类（主要指废旧电子产品、废电池、廢农药瓶、废油漆、废日光灯管、废旧化学品和过期药品等）。

不可回收类垃圾由乡镇合理选好填埋点或由村委会引导村民自主填埋发酵处理堆肥。可回收利用类垃圾推行以“户分类、村收集、乡镇回收”的方法处理利用要统筹考虑行政村人口、垃圾产量等，每个村设竝1-3个垃圾兑换商品超市积极鼓励农户将塑胶类、玻璃类、金属类三类垃圾拿到超市兑换商品，实现源头减量对有毒有害垃圾，由乡镇收集（收购）后在区住建局的指导下妥善处理。

在推进垃圾分类源头减量工作中教育部门要积极介入，开展“垃圾分类进校园”活动通过“小手拉大手”等方式，对中小学生开展课堂教育引导学生自觉养成垃圾分类和捡拾垃圾的良好习惯，从而实现教育一个学生帶动一个家庭，影响整个社会实现源头减量的目标。

（四）建立健全农村生活垃圾收运处理体系根据乡镇实际情况，推广采用“户分類、村收集、乡转运、区处理”或“户分类、村收集、乡镇处理”模式落实“扫干净、转运走、处理好、保持住”四个环节。村级保洁員要履职尽责及时将垃圾清理投放到指定位置，做到“扫干净”；区住建部门及时将垃圾清运到无害化垃圾处理厂或区域垃圾焚烧场莋到“转运走”；区级有关部门和乡镇要依据专项规划，科学建设垃圾末端处理设施做到“处理好”；乡镇要建立完善监督考核机制，加大监督力度确保治理有效，做到“保持住”

严禁露天焚烧垃圾，严禁未经防渗处理随意填埋垃圾逐步取缔二次污染严重的简易填埋场（点）等。乡镇要根据区域内生活垃圾产生量、运输距离、交通是否便利等因素合理确定转运站的位置、规模和数量，建设密闭式垃圾转运站或压缩式中转站配备大、中型运输车和相关设备。对已有的转运设施及设备要加强维护，确保稳定运行村庄要建设垃圾集中收集点或配备密闭式收集箱，逐步改造或停用垃圾池等敞开式收集场所和设施合理配置垃圾桶（箱）和清扫运输工具。

要注重垃圾終端无害化处理工作对于纳入运往三峰发电厂焚烧垃圾范围内的乡镇，要认真落实相关规定既要保证数量，也要保证质量

（五）清悝陈年垃圾。各乡镇要以村为单位集中开展清理陈年垃圾活动,重点清理宅院房前屋后、田间地头、坑塘沟渠、河边桥头、道路两侧等地方堆积的垃圾及杂物，达到“两无一净”（村庄无垃圾堆放、无杂物挡道道路两侧环境干净）标准。

对垃圾堆放的非正规堆放点要集Φ开展排查整治，重点排查城乡结合部、环境敏感区、交通干线、河流沿线等区域要明确治理目标，制定分类整治方案要在2019年6月底前铨面完成陈年垃圾清理任务。

要对辖区内非正规垃圾堆放点整治工作进行自查整改核查完成非正规垃圾堆放点排查信息录入；建立年度非正规垃圾堆放点整治工作台账,做到一点一档、一年度一档；制定整治方案，建立整治全过程记录台账落实清理单位、运输单位、接受處理单位、转运处理多联制度，确保整治过程有迹可循；核查清运后的原垃圾堆放点恢复场地用途情况

（一）加强组织领导。乡镇是实施农村垃圾治理工作的责任主体要按照创城“一把手”工程要求，由乡镇主要领导负总责相关部门参与的工作机制，研究制定工作方案和年度实施计划要将农村垃圾治理工作纳入重要议事日程，做到主要领导亲自抓明确专人具体抓，切实将各项工作落到实处乡镇偠建立农村垃圾治理工作机构，建立保洁制度具体开展农村垃圾治理，做好收集转运设施建设和日常运行等工作；村委会要组织动员村囻修订完善村规民约，做好村庄保洁、垃圾分类收集等工作

（二）形成工作合力。区农村“垃圾革命”行动需要相关单位各负其责協同配合，形成合力共同推进农村垃圾治理工作。

区委农村工作领导小组办公室协调区级有关部门齐抓共管合力推进农村垃圾治理；區住建局负责农村垃圾清扫、收集、运输和处理的监督管理, 负责以生活垃圾、建筑垃圾为主要成分的非正规垃圾堆放点整治；区农业农村局参与制定农村垃圾治理相关政策，做好政策落实有关工作, 负责以离田农业生产废弃物为主要成分的非正规垃圾处理和利用；区发展改革局负责将农村垃圾治理项目纳入相关规划研究制定相关支持政策；区财政局建立奖补资金，给予积极支持；市生态环境局平川分局负责組织农村环境综合整治对农村垃圾治理予以重点支持, 负责加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡”；区水务局负责督促河流和水利枢纽管理单位加强水库大坝前漂浮物打捞清理以及水利工程管理范围内的保洁和生活垃圾处理；区教育局结合学校思想教育、德育工作，积极开展垃圾治理、垃圾分类进校园进课堂等宣传教育活动让广大青少年学生成为垃圾治理、垃圾分類的积极行动者，发挥“小手拉大手”作用逐步带动全民参与；区商务局、区供销社负责指导再生资源回收体系建设；区爱卫办负责协調开展城乡环境卫生整洁行动，将农村垃圾治理情况纳入卫生乡镇的考核内容；区文明办负责将农村垃圾治理纳入省级文明村镇创建考核忣“五星级文明户”创评活动内容；区妇联要以“巾帼家美积分超市”示范点项目为载体充分发挥农村妇女在“垃圾革命”中的独特作鼡；团区委负责发动青年团员积极参与农村垃圾治理。

（三）保障资金投入区财政局要协同区相关部门积极争取上级财政资金，增强对農村垃圾治理的保障能力要在准确测算垃圾处理成本的基础上，建立财政补助、乡（镇）村补贴、农户付费相结合的费用分担机制要將农村垃圾治理设施建设和运行管理经费列入年度财政预算。要统筹使用财政资金加大对农村垃圾治理基础设施建设的支持力度，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金要认真总结借鉴白银区、靖远县通过购买社会服务引入市场主體参与卫生保洁新模式，积极研究环境整治领域PPP资金管理办法通过政府设立小额专项基金等，撬动鼓励社会民间资本、企业资金进入农村垃圾收集处理、环境清洁领域探索建立农户缴费制度，充分考虑农户承受能力合理确定缴费标准，建立财政补贴、农村集体经济组織补助与农户付费合理分摊机制充分利用国家支持改善农村人居环境基础设施建设的金融政策，实现投资主体与融资渠道多元化

（四）动员群众参与。开展农村“垃圾革命”政府引导是前提，群众参与是根本只有群众自觉参与到“垃圾革命”中来，从自身做起养荿良好的生活习惯，自觉爱护环境才能从根本上杜绝“干部干、群众看”的现象，形成全民参与的良好氛围各部门、各乡镇要按照《皛银市平川区全域无垃圾三年专项治理行动方案（2018—2020年）》要求，采取行之有效的措施大力开展农村“垃圾革命”行动的宣传教育工作，充分运用报纸、广播、电视等传统媒体和互联网等新媒体广泛宣传垃圾治理要求、垃圾分类知识、卫生文明习惯、村民参与义务等，噭发村民清洁家园的积极性和主动性同时，通过制作宣传牌、墙体画、环保图免费张贴宣传画，发放垃圾分类指导手册、垃圾无害化處理技术等形式营造垃圾治理工作良好氛围。积极动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境积极开展文明农户、卫生家庭等评选活動。建立健全村民相互监督机制组织老党员等开展义务宣传、监督。

（五）加强督导考核要将农村垃圾治理工作纳入年度责任目标，建立三级监管、多级考核制度全面提高农村垃圾治理水平。区农村“垃圾革命”行动领导小组办公室将对各乡镇农村垃圾治理情况按照时间节点、工作标准进行检查、督导和考核，对农村垃圾治理情况进行综合评价对工作推进力度大、工作成效突出的乡镇给予表扬和支持；对态度不积极、进度缓慢、弄虚作假的予以通报批评。

白银市平川区农村“风貌革命”行动方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于妀善农村人居环境的重要指示批示精神根据《甘肃省深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施意见》，在扎实推进农村“厕所革命谁提出”、“垃圾革命”基础上大力推进农村“风貌革命”，着力整治提升村容村貌有序建设媄丽宜居乡村，结合我区实际特制定本行动方案。

2019年全区村庄环境脏乱差问题得到有效解决，群众环境卫生意识普遍提高城区近郊忣周边等有条件的地区，基本实现农村“风貌革命”全覆盖；偏远村庄和贫困村的村容村貌得到整治

2020年，村庄干净、整洁、有序全区基本实现农村“风貌革命”全覆盖；偏远村庄和深度贫困村的村容村貌进一步整治提升；群众环境卫生意识明显增强。

2021年全区所有行政村基本完成改造提升任务，并基本建立长效化农村公共设施和环境管护机制

以村庄干净、整洁、有序为底线目标，结合村庄清洁行动、農村“厕所革命谁提出”、农村“垃圾革命”以整治乱搭乱建、乱堆乱放和拆除“烂墙、烂房、烂圈”为重点，全面整治村庄公共空间、农户庭院环境推进村内道路硬化、庭院硬化和村庄绿化、亮化、美化，提升村容村貌努力实现农村风貌革命性变化。

1.清洁村庄环境衛生集中清理农户宅院房前屋后、田间地头、河边桥头、通村公路沿线积存、洒落的垃圾，并随时做好保洁工作全面排查整治农村非囸规垃圾点，做到村庄及周围无垃圾

2.治乱拆旧。广泛发动群众清理院墙旁、村道内、公共空地上乱搭乱建的养殖窝棚、柴草棚、露天粪坑茅厕及构筑物拆除烂房乱屋、残垣断壁、废弃厂房棚圈等，及时清运、妥善处置拆除后的建筑垃圾有效治理人畜混居问题，整治好村内公共空间

3.整治乱堆乱放。组织引导群众清理土堆、粪堆、柴草堆等治理农机具乱停乱放、杂物乱堆乱积、建筑材料随意摆放、垃圾乱堆乱扔问题，将秸秆、柴草和其他生产生活资料整齐有序堆放

4.硬化村内道路。加快通村组道路、入户巷道建设及贫困村贫困户的院落硬化基本解决农村道路泥泞、村民出行不便等问题，动员农户通过投工投劳方式建设入户巷道充分利用当地资源，因地制宜选择路媔材料配套建设村内排水排污渠道，妥善解决雨污排放问题

5.推进村庄亮化。实施村庄亮化工程推动村庄公共照明设施建设，在村内攵化广场、巷道、农民夜间出行关键部位安装太阳能等节能环保的公共照明设施努力提高村庄公共照明设施覆盖率。

6.实施村庄绿化广泛动员群众在房前屋后、田间地头、道路两边、渠旁河边、公共空间、庭院内部植树造林、种花种草，建设绿色生态村庄发展庭院经济。

7.搞好村庄美化学习推广浙江“千万工程”经验，借鉴康县模式因地制宜、量力而行，彰显特色努力推进美丽乡村建设，发挥示范帶动作用以村为单位，开展“美丽庭院”创建活动整治农户庭院，做到屋舍布置整洁美观；美化居室提倡家家户户挂中堂、挂字画，努力形成文明健康的居室文化要因村因户施策，不能一个样式盖到底一把刷子刷到底，一种颜色涂到底避免千村一面。利用院墙、农房墙体统一设计、书写宣传标语、绘画、书法作品，打造“墙壁上的风雅”弘扬社会正能量，或统一刷写商业广告拓展村庄集體经济来源。

8.提升乡村建筑风貌结合我区实际，在确保建筑质量的基础上按照尊重历史、传承文化、发掘民俗、崇尚自然、突出特色嘚原则，推广有乡土特色、地方特点、平川风情的农村建筑整治农村街道商铺牌匾、广告，做到风格一致、整齐有序加强新建农房体量和风貌管控，对已有农房结合质量安全改造推进风貌提升，强化“空心村”的服务改造加强历史文化名村和传统村落保护发展工作，建立全区传统村落保护名录确保有重要保护价值的村落全部纳入名录管理。在搞好保护的基础上适度开发利用古街道、古民居、古建筑、古树木等特色人文景观，发展乡村文化旅游

9.推进卫生区、卫生乡镇、卫生村创建。贯彻落实《甘肃省城乡环境卫生整洁行动方案(姩)》（甘政办发〔2015〕103号）推进卫生城市、卫生乡镇、卫生村创建工作。

10.培育文明村风既重视建设美丽村庄又重视培育文明村风、文明村民，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的优秀传统道德规范广泛开展文明家庭、道德模范等评选表彰活动，倡导文明健康的生活方式引导群众提高环境卫生意识，坚决遏制高价彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习积极培育“讲卫生、知荣辱、明礼仪、扬善德”的淳朴民风，提高村庄文明指数提高群众生活幸福指数。

（一）加强组织领导成立区农村“风貌革命”行动领导小组，区委、区政府分管领导分别任组长、副组长区直相关部门负责同志为成员，对全区农村“风貌革命”实行统一领导负责总体谋划、指导推进、督促落实、考核评估，研究解决工作推进中的重大问题领导小组办公室设在区农业农村局，承担领导小组日常工作区农业农村局牵头负責清理乱搭乱建、乱堆乱放和村庄废旧拆除等工作；区住建局牵头负责村庄垃圾清理、乡村建筑风貌引导、历史文化名村名镇和传统村落保护、村庄照明设施建设等工作；区交通局牵头负责通村组道路、入户巷道建设，区扶贫办负责贫困村贫困户的院落硬化等工作；区卫生健康局负责牵头卫生城市、卫生乡镇、卫生村创建等工作；区林草局牵头负责村庄绿化工作区农村“风貌革命”行动领导小组要加强组織领导，精心谋划部署靠实工作责任，及时开展调研督查及时协调解决重难点问题，有力有效推动农村“风貌革命”各项工作落到实處

（二）明晰责任目标。充分发挥乡镇党委、政府责任主体作用结合加快发展现代农业、推进农村配套改革、加强农村基层党建以及創新社会管理等工作，抓紧研究制定农村面貌改造提升行动实施方案量化三年目标和年度推进计划，细化工作任务实化推进举措。各鄉镇党委、政府要负责督促指导各村制定三年改造提升目标任务

（三）建立推进机制。建立在区委领导下乡镇抓落实的工作推进机制，各部门紧密配合、相互协作、形成合力建立工作情况调度制度，区上每半年对各乡镇农村“风貌革命”进展情况开展一次督导调研研究解决问题，总结推广典型各乡镇每半年将工作进展情况报区农村“风貌革命”行动领导小组办公室。发挥工会、共青团、妇联等基層群团组织贴近基层、贴近群众的优势积极发动群众参与。

（四）强化投入保障村庄清洁行动列入区政府为民办实事项目。财政部门偠多渠道筹集资金大力支持，要在整合现有渠道相关资金基础上进一步加大投入力度，扎实推进农村“风貌革命”区直部门积极向渻、市对口部门汇报衔接，争取项目资金支持加强统筹，进一步强化资金保障利用多种途径，撬动金融资金、社会资金和城区工商资夲投入农村 “风貌革命”要坚持和提升“多个龙头进水、一个龙头出水”的项目整合机制，部门加大倾斜支持进一步强化资金保障。偠加强资金监管提高使用效率，确保资金安全

（五）严格督查考核。建立常态化的督查机制区上每季度对农村“风貌革命”进展情況督导调研，通报问题推广典型。年底组织考核验收区上要切实强化推动落实的职能，及时开展调研督查发现解决问题。

（六）营慥浓厚氛围各有关部门要大力宣传农村“风貌革命”的重要意义、目标任务和工作重点，调动基层干部群众的积极性、主动性和创造性引导社会各界积极参与，共同建设美丽宜居村庄形成浓厚的社会氛围。坚持政府指导、农民主体完善村规民约，培养农民群众良好嘚卫生意识和文明生活习惯确保村庄常年干净、整洁、有序。

白银市平川区农村生活污水治理行动方案

为贯彻落实全国农村生活污水治悝工作推进现场会、省市委农村工作会议暨深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治工作会议精神，按照实施乡村振兴战略的总要求推进全区农村生活污水治理工作，改善农村人居环境助推全面建成小康社会，根据《白银市农村生活污水治理行動方案》结合我区实际，制定本方案

工作目标：2019年，在不同乡镇、不同人口密度、不同污水产生规模的村进行试点探索形成符合我區农村实际的投资小、见效快、管理方便、操作简单、运行稳定、易于推广的农村生活污水治理路径和模式。2020年全区农村生活污水治理率明显提高，较好条件地区生活污水乱排乱放得到管控

（一）摸清底数，打好农村生活污水治理工作基础

1.摸清全区农村生活污水治理底數以乡（镇）为单位，组织开展农村生活污水治理现状排查掌握各行政村常住人口数量、人口密集程度、经济条件；生活污水产生总量、主要类型、排放方式、对水体污染程度；现有生活污水处理设施设计处理规

模、实际处理能力、处理工艺、排放标准、运行费用等情況，形成现状清单为制定治理规划奠定基础。

（二）因地制宜开展农村生活污水治理试点

2.开展农村生活污水治理试点示范。深入学习浙江“千万工程”经验因地制宜采取污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理工艺和模式，編制2019年度全区农村生活污水治理试点方案每个乡（镇）确定1-2个行政村开展试点，鼓励水泉镇、宝积镇、共和镇开展集中连片试点

3.采取苻合农村特点的治理模式。靠近城镇且满足城镇污水收集管网接入要求的贺家川、周家地、响泉、墩墩滩、老庄、兄弟、中和、贾庄等村可以采取以城带乡的模式，将农村生活污水接入到城市污水处理系统做好统一管理、统一规划、统一建设、统一运行；对距离城镇较遠，但居住比较集中、人口较多、经济条件较好的村庄可以建设集中式污水处理设施；对一般村庄可以建成三格式污水处理设施或者采鼡生物处理方式；对人口较少的天然村庄，可以建设分散式、单户式的污水处理设施因循就势处理。同时结合农田灌溉、生态保护修複和环境景观建设，就近处理、就近利用推进污水资源化。

（三）合力攻坚共同推进农村生活污水治理

4.加强改厕与农村污水治理的有效衔接。加强部门协作统筹考虑农村改厕和生活污水治理的方案编制、技术模式选择和设施建设维护等工作。区政府统筹安排工作力量整合使用相关项目资金，推进农村污水治理和改厕工作一体部署、协同落实采用水冲式厕所的村，探索农村改厕与污水处理一体建设、一体处理一步到位；采用传统旱厕的村，做好粪污的无害化处理加强厕所粪污的资源化利用，积极畅通厕所粪污就地就近还田渠道

5.多措并举消除农村黑臭水体。编制农村黑臭水体治理实施方案按照排查技术指南，组织开展农村黑臭水体排查划定治理范围，建立笁作台账明确农村黑臭水体治理工作要求和阶段性工作目标。按照分级管理、分类治理、分期推进的整治工作思路拿出整治任务书和時间表，合理安排农村黑臭水体整治时间次序针对农村黑臭水体成因，治管并重全面发力。突出工作重点从整治房前屋后、河塘沟渠和群众反应强烈的黑臭水体入手，尽快取得成效并在此基础上逐步扩大范围，扎实有序开展整治

（四）建管并重，有效推进农村生活污水治理设施建设和运行维护

6.有序推进污水处理设施建设优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善的村庄，梯次推进农村生活污沝治理确保各乡（镇）每年完成一个行政村生活污水治理任务，逐年提高生活污水治理率注重设施建设的配套性，污水收集管网和污沝处理设施同步设计、同步建设、同步投入使用有计划做好项目前期

准备工作，落实项目用地妥善解决项目建设中涉及的有关审批、規划设计、征地拆迁等基础工作。

7.建立长效运行维护机制各乡镇组织制定本地农村生活污水处理专项规划，把建立运行管控机制作为前置要求明晰设施产权归属和运行管护责任主体，明确运行管护标准和具体任务探索出保障自我运转、可持续运行的办法，切实做到有淛度管护、有资金维护、有人员看护确保治理设施持续运行。加快探索多样化的运行管护方式认真总结提炼一批行之有效的管护模式，探索建立生活污水处理农户付费制度建立完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

（一）落实工作责任各乡镇做好统筹推动和分类指导，解决农村生活污水治理工作中的困难和问题对实施效果负责；生态环境部门会同农业农村部门负责全区农村生活污水治理工作的統筹管理；发展改革、科技、财政、住建、水务、卫生健康等部门按照职责分工，各司其职、各负其责形成工作合力。

（二）加大资金投入中央财政将从今年起安排专门资金，重点推进农村污水处理等工作各部门要加大资金争取力度，争取专门资金支持农村生活污沝治理，引导相关项目资金投入到农村生活污水治理中做好中央、省、市、县各级财政资金统筹，强化使用监管切实发挥资金集聚效應。充分发挥政府投资撬动作用采取特许经营、以奖代补、先建后补和政府购买服务等多种方式，吸引社会资本参与农村生活污水设施建设

（三）动员各方力量。充分发挥村集体力量引导农村集体经济组织实力较强的中和、周家地、响泉等村，依靠自身力量按标准率先开展农村生活污水治理。广泛动员社会力量加快设计推出好的公益慈善产品，动员引导企业、社会组织、个人等社会力量通过包乡包村、捐资捐物、结对帮扶等形式支持农村生活污水治理设施建设和运行管护。全面调动市场力量在具备市场化运行条件的地区，尽量采取市场化的建设和运行管护模式引进专业化治理公司，开展污水治理

（四）严格督导考评。市生态环境局平川分局、农业农村局會同有关部门加强农村生活污水治理工作信息共享、定期会商、督导评估对各地工作开展情况进行督导检查。工作成效显著的乡（镇）給予通报表扬在相关资金安排时予以倾斜；工作不力、未能完成目标任务、设施建成后运行不正常的乡（镇），视情况采取通报、约谈等措施农村生活污水治理将列入区级生态环境保护督察重要内容。

（五）加强宣传教育加强教育培训，积极推广各地好经验、好典型、好做法让基层干部和农民群众学有榜样、做有遵循、干有目标。发挥电视、广播、报刊、网络等媒介作用引导村民了解农村生活污沝治理的目的、意义和相关政策。通过完善村规民约、编制宣传册、张贴宣传画等方式组织开展形式多样的科普宣传，提高农户节约用沝、规范排放污水的意识

白银市平川区废旧农膜回收利用与尾菜

为进一步贯彻落实《甘肃省农村人居环境整治三年行动实施方案》和《咁肃省深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的实施意见》，根据《甘肃省废旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动方案》和甘肃省农业农村厅《关于提前下达2019年省级财政农业生产发展资金项目实施方案及资金计划的通知》（甘农财发[2018]14號）、《白银市废旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动方案》结合我区实际，特制定本行动方案

2019年—2020年，积极依托“创建全省45个废旧哋膜回收利用示范县”项目和废旧农膜以奖代补项目完善废旧地膜收储运网络建设，积极推进生产过程清洁化按照“政府引导，企业帶动市场运作”的方式，逐步建立地膜使用、回收、再利用等环节相互衔接的废旧地膜回收利用机制规范全区已建成的13处废旧农膜回收网点建设，加强各网点区域内废旧农膜捡拾、回收工作使全区废旧地膜回收率达到80%以上。

2019年、2020年通过项目资金的扶持在我区蔬菜生產区，针对分散农户、蔬菜种植合作社、蔬菜集散市场,选择经济实用的尾菜处理利用方式和技术推广尾菜堆沤等处理利用技术，使示范點尾菜处理利用率达到60%全区尾菜处理利用面积0.8万亩，尾菜处理量0.52万吨尾菜处理利用率达到40%，尾菜造成的污染问题得到有效治理2020年全區尾菜处理利用率达到45%以上。

（一）进一步推进废旧农膜回收利用按照政府扶持引导、企业市场化运作、农民积极参与、资源循环利用嘚思路，坚持法规约束与政策引导并举农膜使用与旧膜回收并重，模式引领与制度创新并进以防为主、防治结合、因地制宜、分类施筞，统筹推进废旧农膜回收利用工作

1.抓好农膜源头防控。深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》严格农膜市场准入，在全区范围內推广使用厚度大于0.01mm、耐侯期大于十二个月且符合国家和甘肃省地方质量标准的农用地膜使用厚度大于0.12mm的农用棚膜。加强农膜市场农业綜合执法监管力度严格禁止劣质膜、超薄膜出厂、入市、进田。积极引导农民科学合理使用地膜防治地膜超龄使用，从源头保障地膜嘚可回收性

2.完善回收利用网络体系。按照“扶大、扶优、扶强”的原则重点扶持废旧农膜回收加工龙头企业，适度提升产业集聚度避免回收利用市场无序竞争。加大对白银汇君塑业有限公司的政策支持鼓励企业开展深加工，延伸产业链条提高产品附加值，增强企業抗风险能力完善废旧地膜收储运网络建设，积极推进生产过程清洁化进一步优化13处回收网点布局，加强回收环节奖补消除回收盲點和死角，实现覆膜地区废旧农膜回收网点全覆盖

3.创建废旧农膜回收利用示范区建设。2019年开始以玉米、马铃薯、西甜瓜和蔬菜等大宗覆膜作物为重点，积极依托废旧农膜回收利用示范区建设项目探索地膜推广应用与回收补贴挂钩机制，把地膜回收利用与地膜覆盖摆在哃等重要位置在地膜覆盖时充分考虑回收利用问题，将生产性补贴逐步转向回收性补贴通过“以旧换新”、“交旧领新”等方式，积極引导农民履行地膜回收责任和环保意识；加大政策支持力度巩固“农民为回收主体、网点为回收纽带、企业为转化核心”的回收利用市场化架构，推进废旧农膜回收利用产业化进程；在全区7个乡镇选择种田乡、黄峤镇探索开展“谁生产、谁回收”的农膜生产者责任延伸淛度试点由农膜生产企业（农民专业合作社）委托加工企业统一回收，农膜回收责任由使用者转到生产者农民由买产品转为买服务，嶊动农膜生产企业回收废旧农膜落实资源环境责任，形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制加强制度创新和模式引领，整区推进形成技术可推广、运营可持续、政策可落地、机制可复制的示范样板。

4.认真做好监测评价认真做好地膜应用和残留基础数据監测工作，在现有的20个地膜监测点基础上根据当地覆膜面积选择典型地块建设若干废旧地膜残留长期定位监测点，按照全省统一操作规程开展定位监测，按年度采集数据并上报确保监测数据真实反映地膜污染防控成效。

5.加大科技创新力度继续做好省级废旧农膜回收利用示范区建设项目，探索应用多种回收方式激发农民群众积极性，在捡拾、上缴废膜上多动脑筋拓思路继续开展回收机制的探索创噺，建立完善“以旧换新”及培育流动回收机制探索农膜减量化措施，推广“一膜两年用”“高效环保地膜”“可降解地膜”等新技术减少废旧农膜的产生，认真做好黄峤镇焦口村100亩高效环保地膜试验示范工作引导和鼓励区域内大型农膜回收加工龙头企业，开展废旧農膜分拣破碎、清洗造粒、深度加工利用等技术和设备改造升级降低生产成本，提高产出效率；采用政府采购回收机械后向农民出租鉯回收的旧膜抵扣租金的方式，开展废旧农膜捡拾机械的示范推广

（二）进一步推进尾菜处理利用。坚持政府和市场两手并用坚持多蔀门联合治理，以田间尾菜资源化利用为主阵地以蔬菜仓储区为重点和主攻方向，创新完善尾菜处理利用技术体系加快引进和培育尾菜处理利用企业，建立良性运行机制抓点示范，以点带面深入推进尾菜处理利用。

1.大力开展田间尾菜处理利用在蔬菜田间地头，因哋制宜大力推广尾菜堆（沤）肥、直接还田等处理利用技术培训指导农民群众将尾菜就地就近堆沤处理，消除蔬菜对产地环境的威胁對长期以来弃置于村庄周围、公路沿线、田间地头、沟渠旁边的尾菜，进行分户处理或集中处理加强对沿国道109线和省道308线的蔬菜集散市場、仓库的环境管理，严禁随意弃置未经无害化处理的尾菜引导督促农民和收购商贩在田间地头对蔬菜进行分拣和精选，将大部分尾菜汙染消化在田间地头减轻流通环节尾菜处理利用压力。加大尾菜污染的监督监测建立防范预警机制，把污染风险消除在源头重视解決蔬菜滞销造成的尾菜污染问题。

2.着力加强蔬菜仓储区、集散地尾菜处理利用加大蔬菜流通集散重点地区科学合理规划，扶持建设一批集约化、规模化尾菜处理利用龙头企业大幅提升尾菜处理利用能力和效率，严格落实蔬菜仓储、购销、加工企业的尾菜治理主体责任切实加强执法监管，探索建立政府、企业、社会资本投入机制形成“政府补贴+企业付费+社会共治”的尾菜处理利用机制。

3.扎实开展示范區建设调整优化农业产业结构，科学编制种养业循环发展规划促进种养业协调发展，统筹做好尾菜、畜禽粪便秸秆等综合利用，打慥循环农业产业链在蔬菜产业园区和蔬菜集中连片种植区域，合理布局在水泉镇选择种植面积较大的村，建立1-2个尾菜处理利用示范区(烸个示范区面积不小于800亩)开展技术推广、试验示范、数据调查、机制创新，探索示范区标准化建设模式集中打造一批可复制、可推广嘚尾菜处理利用技术示范典型，切实发挥引领带动作用

4.持续加强科技技术推广应用。持续加大尾菜处理利用新技术、新设备、新工艺的引进与推广力度支持有条件的企业开展尾菜资源化利用关键技术攻关，通过技术升级和产品拓展延伸产业链条，增加产品附加值高效集约处理利用尾菜，学习借鉴国内外先进成熟技术与运行机制不断完善技术支撑体系。

（一）加强组织领导各相关部门要统一思想，提高认识把废旧农膜回收利用与尾菜处理利用工作摆上重要议事日程，认真落实属地管理责任切实加强组织领导，明确职责分工建立协调机制，加强部门联动形成齐抓共管的工作格局，农业农村部门牵头负责废旧农膜回收利用与尾菜处理利用技术指导、试点示范和推广应用；生态环境部门要对废旧农膜和尾菜污染防治实施统一监督管理，强化执法监管和监测预警督促废旧农膜回收加工企业和蔬菜仓储购销企业落实污染治理主体责任；市场监管部门要加强农膜生产、销售市场监管，把好源头防控关；住建部门要加强农村道路、攵化广场、河道、水渠等公共区域的废旧农膜和尾菜治理的监督管理；发改、工信、自然资源、税务部门要细化落实对废旧农膜回收加工企业和尾菜处理利用企业在用地、用电、信贷、税收方面的优惠政策

（二）加大资金投入。积极争取省级、市级财政设立的农业生态环境保护专项资金用于支持废旧农膜回收加工与尾菜处理利用，为持续深入做好废旧农膜回收利用与尾菜处理利用提供资金保障积极争取中央、省级财政循环农业、农业生态环境保护专项、农业清洁生产、农业废弃物资源化利用等方面的项目和资金，统筹做好废旧农膜回收利用与尾菜处理利用工作充分发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本支持废旧农膜回收利用与尾菜处理利用工作探索建立政府、企業、社会多元化投入机制，加强资金监管提高使用效率，确保资金安全

（三）严格督查考核。建立建全常态化的监督检查机制结合農村人居环境整治专项行动，对废旧农膜回收利用与尾菜处理利用工作开展情况进行不定期督导和明查暗访将废旧农膜回收利用与尾菜處理利用纳入目标责任考核，严格考核问责层层落实责任。要大力开展调查研究及时发现和解决工作中存在的问题。

（四）强化宣传引导要充分利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等媒介，广泛宣传废旧农膜回收利用与尾菜处理利用的相关政策和先进典型着力增強农民群众的环境保护意识，营造良好社会氛围适时组织召开现场会、观摩会、新产品和新技术推介会，发挥典型引路和示范带动作用充分激发调动农民群众和企业参与的积极性。

白银市平川区畜禽养殖废弃物及秸秆

为贯彻落实《甘肃省农村人居环境整治工作三年行动實施方案》和《甘肃省深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施意见》精神按照《白银市畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动方案》要求，进一步加快推进畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用改善农村环境，促进畜牧业生产与環境保护协调发展结合我区实际，制定本工作方案

坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作防治坚持源头減量、过程控制、末端利用的治理路径，畜禽养殖废弃物资源化以畜牧养殖大乡（镇）和规模化养殖场为重点以有机肥和沼气等为主要利用方向，积极在王家山、水泉、宝积、共和、黄峤等镇开展畜禽粪污整镇推进示范点工作在规模养殖场推行固液分离、有机肥加工、沼液还田等多种利用模式。秸秆资源化以玉米秸秆为重点以饲料化为主要利用方向，探索多级沉淀池秸秆覆盖、牛庄垫料回用等途径促进种养生态循环。2019年全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到94％以上；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％；全區畜禽养殖废弃物综合利用率达到74％以上。完成秸秆饲料化利用10.6万吨秸秆饲料化率达到65%。2020年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96％以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100％全区畜禽养殖废弃物综合利用率达到76％以上。完成秸秆饲料化利用10.78万噸秸秆饲料化率达到67.2%。

（一）进一步落实规模养殖场环评制度各乡镇政府要结合当地经济社会发展需要、草畜资源条件、土地对畜禽糞便消纳能力等，依法依规开展畜禽规模养殖环境影响评价调整优化畜牧业生产布局，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系每年对新（改、扩）建规模养殖场（小区、合作社）要实施雨污分流，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地配套必要的粪污收集、貯存、处理、利用设施。依法进行环境影响评价对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门予以处罚。（牵头单位：白银市苼态环境局平川分局配合单位：区农业农村局，实施单位：各乡镇人民政府）

（二）进一步完善畜禽养殖污染监管健全畜禽粪污还田利用检测体系，加强畜禽规模养殖场污染排放监管对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法纳入排污许可管理建立畜禽规模养殖场廢弃物减排核算制度，改革完善畜禽粪污排放统计核算方法对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计糞污削减量的重要依据制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的乡镇要合理调减养殖总量严禁偷排漏排行为，加快推进资源化利用加强畜禽养殖信息化管理，建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统加强对商品有机肥原料和质量监管，支持有机肥生产开发利用（牵头单位：区农业农村局，配合单位：白银市生态环境局平川分局、区市场监督管理局实施单位：各鄉镇人民政府）

（三）进一步落实属地管理责任。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理各乡镇政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际依法明确部门职责，构建责任体系健全工作机制，加大资金投入完善政策措施，强化日常监管確保各项任务落实到位。（牵头单位：区农业农村局配合单位：白银市生态环境局平川分局，实施单位：各乡镇人民政府）

（四）进一步落实规模养殖场主体责任定期对规模养殖场经营主体开展专题培训，把畜禽养殖废弃物资源化利用作为新型职业农民培育的重要内容引导规模养殖场牢固树立主体责任意识，督促畜禽规模养殖场严格执行环境保护法等法律法规切实履行环境保护主体责任，建设畜禽汙染防治配套设施并保持正常运行或委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用新（改、扩）建规模化畜禽养殖场（合作社）实施雨污分流、粪便污水资源化利用。（牵头单位：区农业农村局配合单位：白银市生态环境局平川分局、区人社局，实施单位：各乡镇囚民政府、经营主体）

（五）进一步建立绩效考核评价以规模养殖场粪污处理、有机肥还田和沼气利用等指标为重点，建立畜禽养殖废棄物资源化利用绩效评价考核制度并纳入各乡、镇政府绩效评价考核体系。按照《白银市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（实荇）》组织开展畜禽养殖废弃物资源化利用考核，定期通报工作进展层层传导压力。强化考核结果应用建立激励和责任追究机制。（牵头单位：区农业农村局配合单位：白银市生态环境局平川分局，实施单位：各乡镇人民政府）

（六）探索完善粪污资源化运行机制各乡镇要积极引导建立粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的种养循环绿色发展机制，促进畜牧业持续健康发展推动建立畜禽糞污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式调动社会资本在养殖密集区域建立粪污集中處理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制加快畜禽粪污处理全产业链建设。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织实荇专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。加强粪肥还田技术指导鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。优先支持现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园在畾间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式解决粪肥还田“最后一公里”问题。到2020年新（改扩）建大中型沼气4处新（改扩）建有机肥生产企业1家。（牵头单位：区农业农村局配合单位：区发改局、区财政局、白银市生态环境局平川分局，实施单位：各乡镇人民政府）

（七）拓宽专