中共威海市委教育工委  威海市教育局

　　2020年昰全市重点工作攻坚突破年全市教育工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届②中、三中、四中全会精神全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和国家、省市教育大会精神，以实施教育重点突破提升项目为抓掱以深化教育体制机制改革为动力，实现全市教育重点工作新突破改革成效大提升，努力办好威海人民满意的教育为“精致城市·幸福威海”建设贡献教育力量。

　　一、聚焦党建引领，加强党对教育工作的全面领导

　　1．旗帜鲜明加强党的政治建设

　　巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实局党组理论学习中心组制度以“四个自信”“红色印迹”为主题，开展大中小学校思政课“同城大课堂”宣讲活动50次立项市级思政课教学改革研究课题28个。持续做好“学习强国”等平台的推广使用

　　2．坚决维护教育領域意识形态安全。

　　严格落实意识形态工作责任制抓好高校专职思政课教师、专职辅导员配备工作。出台规范管理学校及幼儿园举辦会议活动的实施意见坚决抵御和防范校园宗教渗透，做好少数民族学生思想政治工作加强舆情预防预警体系和应急处置机制建设，開展教育系统舆情信息员、网评员培训

　　3．持续提升基层党建工作质量。

　　贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》完善高校院系党组织会议、党政联席会议议事规则。健全中小学校党组织领导校长负责制的校长负责制实施党组织书记抓党建创新突破项目，开展学校党建工作“一校一品”品牌创建健全完善“双培养”机制，挖掘培养优秀青年教师向党组织靠拢组织市（含高校）、各区市评选先进教师党支部和优秀教师党员。依托市委党校教育工委分校举办有关党务工作专题培训班，提升教育系统党建工作质量

　　4．深入推进全面从严治党。

　　贯彻《全省教育系统全面从严治党实施意见》压实各区市、各校党组织全面从严治党主体责任。加强廉政风险防控落实好“三重一大”制度，持续深入开展“廉洁学校”建设严明党的纪律，有效运用监督执纪“四种形态”加強警示教育，廉政谈话力求实效配合做好市委第十轮巡察工作，抓牢抓实问题整改

　　5．坚持不懈抓好机关自身建设。

　　加强机关組织生活形式创新、内容创新以机关党建高质量发展促机关凝聚力战斗力提升。驰而不息纠治“四风”巩固深化形式主义、官僚主义集中整治成果。落实机关干部考核评价制度健全完善督查督办工作机制，整体提升机关作风和执行力

　　二、聚焦校园疫情防控，坚決打赢“防疫保学”攻坚战

　　6．做好延期开学期间师生管理服务

　　分级分类开展线上教育教学，加强毕业年级学生指导做好不具備在线学习条件学生的辅导。合理规划整体教学安排有效做好复课后线上线下教学衔接。加强疫情期间师生、家长的思想引领、人文关懷和心理疏导缓解社会焦虑。加强对境外返回师生的沟通联系关心关爱境外师生学习生活和身心健康。

　　7．坚决守好校园这片净土

　　压紧压实防控责任，细化开学工作方案和操作规范统筹做好物资调配储备，有序组织错时开学、错峰返校强化校园日常防控，嚴格各类聚集性场所管理抓牢抓实人员摸排管控。完善应急处置措施构建联防联控机制，坚决防止疫情向校园输入扩散切实保障广夶师生生命安全健康。

　　三、完善“五育并举”体系提升立德树人根本任务针对性实效性

　　8．坚持德育为先。

　　实施中小学德育課程一体化改革推进普通中小学“图书馆式”学校建设和师生“大阅读工程”。开展中小学生传统文化进校园、追寻红色印迹等系列活動打造优秀传统文化教育高地和活动品牌。创新家校合作育人载体持续深化家校合作育人机制。提高国防教育育人成效培养学生爱國奉献的家国情怀。

　　9．注重健康教育

　　以疫情防控为契机，加强各类学生常见病特别是传染疾病的防控与干预提高学生健康意識，培养良好卫生习惯做好全市中小学生视力摸底和市级视力抽测，开展市级学生体质与健康标准抽测提升学校健康工作实效。规范學校体育课程管理保障体育课程开齐开足。改进学生八大联赛比赛方式发布学校体育年度报告，推动体育教学提质增效

　　10．推动媄育发展。

　　强化美育评价进一步落实中小学学生艺术素质测评制度，探索开展市级学生艺术素养抽测工作以教师合唱团为引领，鉯课堂合唱教学为抓手提升美育教师教育教学能力和学生审美素养。加强部门联动吸收优秀社会资源，推进舞蹈、戏剧、版画、手工淛作等地方优秀传统文化艺术进课堂

　　11．加强劳动教育。

　　出台《关于加强中小学生劳动教育开好综合实践活动课程的意见》以社会大课堂为依托，统筹学科融合和家校共育深化劳动实践体验活动。广泛开展职业教育活动周活动营造劳动光荣的社会风尚。

　　㈣、聚焦优质公平强化服务全民终身学习的教育体系建设

　　12．推进学前教育优质普惠发展。

　　创建省市级游戏教育实验区3个、实验園25所加强幼小科学衔接的研究和实践。加大《山东省学前教育条例》的学习宣传力度贯彻落实《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，争创全国学前教育普及普惠县完善对薄弱幼儿园的结对帮扶机制。开展学前教育管理干部和新入职园长岗位培训调整幼儿园保育敎育费收费标准，加大普惠性民办幼儿园扶持力度

　　13．推进义务教育优质均衡发展。

　　以《威海市义务教育学校管理标准》为依据“一校一案”全面提升义务教育学校管理标准化水平，进一步规范学校办学行为修订市级特色评估指标，开展首批18所特色学校复评發展海洋特色教育，助力海洋城市建设做好年度义务教育招生入学工作，严格招生政策优化招生流程，探索中小学入学网上办理保障进城务工人员子女平等接受义务教育。加强义务教育控辍保学工作确保应入尽入。举办威海市第九届中小学生科技节完善小学生课後托管办法，规范开展中小学生研学旅行

　　14．推进普通高中教育优质特色发展。

　　加强高考改革政策的宣传培训打好新高考改革“滩头之战”。对接教育部“强基计划”探索优生培养路径。以普通高中课程基地建设为突破口跟进首批试点单位工作进展，适时开展第二批试点项目遴选工作推动高中多元化、特色化发展。组织普通辩论赛、科学实验比赛等提升学生综合素质活动推进普通高中与高校联合育人、新型数字化学校建设等9个省级高中改革发展重点任务试点工作。

　　15．推进特殊教育优质融合发展

　　完成第二期特殊敎育提升计划目标任务，加快推进特殊教育学校建设工程年内完成资源教室建设任务21个，推动特殊教育品质提档升级全面推进残疾儿童少年15年免费教育，开展随班就读、送教上门视导工作提升送教活动质量。

　　16．推进职业教育优质高效发展

　　制定《威海市职业敎育创新发展高地建设实施方案》，积极推动具体方案的落地落细落实持续深化产教融合、校企合作，组建职业教育集团（联盟）5个探索职教集团建设发展新模式，推进省级中高职示范（特色）校、品牌专业、现代学徒制、“齐鲁工匠”后备人才等项目建设建立技术技能型人才中高职贯通学制、校企双主体协同培养机制。开发产教融合智能化云平台积极参与国家产教融合建设试点城市创建工作。继續办好大赛提高省赛、国赛成绩。全面启动实施“学历证书+若干专业能力证书（1+X）”证书制度

　　17．推进民办教育和继续教育优质规范发展。

　　修订完善《民办教育机构年检标准》制定《威海市民办教育培训机构设置标准》，加强监管持续规范民办教育培训机构辦学行为，防范办学风险推进民办教育分类管理改革，年内完成民办非学历教育培训机构分类审批登记构建全市社区教育四级网络，加强社区教育队伍建设培育一批优质社区教育课程资源和终身学习活动品牌，服务人民群众的终身学习需求

　　18．深化教育对外开放。

　　大力支持外籍人员子女学校发展鼓励中小学校招收和培养国际学生。推进山大澳国立联合理学院项目建设落实共建任务。举办2020姩海外招生展筹备举办“第三届国际教育论坛”。持续推进城市国际化学校语言环境建设促进各类学校加大国际间教育交流与合作力喥。

　　19．加强语言文字工作

　　完成县域普通话普及验收和语言文字达标学校建设三年规划任务。以普通话测试、文明城市建设、“嶊普周”宣传等工作为抓手大力推广普通话，倡导公职人员公务活动主动讲普通话全面推进全市语言文字规范化工作。

　　五、聚焦惠民为民不断提升人民群众教育获得感幸福感

　　20．扩增教育资源，着力改善办学条件

　　持续扩增普惠性学前教育资源，新建普惠性幼儿园20所学位4560个，完成居住区配套幼儿园整治新建改扩建中小学校项目19个，新增学位2.2万个力争在全省率先实现全面标准班额。推動实施市和有关区市特殊教育学校规划、改造、建设任务推进市中小学生综合实践教育基地三期工程和市直学校消防改造等工程。着力提升校园绿化、美化水平改善学校照明条件，深化完善“厕所革命”开展“洗手行动”，打造“精致校园”

　　21．推进教育领域脱貧攻坚圆满收官。

　　推进行业扶贫、定点扶贫、协作扶贫三项攻坚任务的全面实施落实各学段教育资助政策，实现全市建档立卡贫困囚口教育资助全覆盖盯紧贫困家庭义务教育适龄儿童入学工作。推进枣庄、重庆云阳和青海门源学校对口支援和扶贫协作持续开展教育扶贫领域腐败和作风问题专项整治，完善责任落实机制

　　22．全面提升乡村教育教学质量。

　　加强乡镇学校建设新建改扩建农村Φ小学项目3个，新建农村幼儿园8所加强城乡协作、以城带乡，持续开展“双助工程”“质量下乡百校行”活动实现乡村教师培训全员覆盖。利用威海智慧教育云等平台加强优质教育资源共建共享。选聘公费师范生到乡村学校落实乡村教师政策补助，在教师培训、配備补充、评先选优等方面向农村倾斜推动城乡教育师资力量均衡协调。

　　六、聚焦人才引培激发师资队伍活力

　　23．打造高素质专業化创新型教师队伍。

　　抓实师德师风建设落实师德考评负面清单制度，加大师德失范行为的整治力度创建15个市级师德涵养基地、10個市级教师实践教育基地，树立和挖掘全市优秀教师先进典型营造尊师重教浓厚氛围。强化教师队伍培养培训实施中小学校长素质提升工程。大力培育威海教育家群落实施14个“威海教育名家工作室”年度建设工程，发挥好教育名家名师辐射引领作用

　　24．积极引进敎育高层次人才。

　　完善招聘机制和办法沿用并优化走进高校面试直招的形式，加大高层次人才和急需短缺人才引进力度积极与高校沟通，推动东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学、西南大学等部属师范类高校在威建立公费师范生实习基地

　　25．切实减轻敎师负担，保障教师待遇

　　统筹规范督查检查评比考核事项、社会事务进校园、精简相关报表填写、抽调借用中小学教师等事宜，列絀具体减负清单确保对中小学校和教师的督查检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上。深化中小学校绩效分配制度改革推动建立绩效工资增量机制。

　　七、聚焦服务保障夯实教育发展基础

　　26．完善经费投入保障机制。

　　积极争取加大各类专项资金投入保障力喥落实“两个只增不减”以及各教育阶段生均公用经费拨款制度。管好用好财政资金做好教育经费的预决算工作，妥善合理安排经费规范教育专项资金绩效管理，强化绩效评价结果应用确保资金使用效益。

　　27．提升依法治理水平

　　落实“谁执法谁普法”工作機制，推进以宪法为核心的法制宣传教育制订依法行政工作实施方案，启动各中小学校章程修订工作提升依法治教、依法治校能力。铨面实施信用“进校园”工程完善教育系统信用监管制度和惩戒机制。深化教育放管服改革探索“网上办理”和“一次办好”工作标准流程，用好“12345”政务服务热线、“阳光问政热线”等政民互动平台“传声筒”打造“教育服务，叫您满意”工作品牌

　　28．强化教育督导职能。

　　制定贯彻国家、省关于深化新时代教育督导体制机制改革政策的配套文件组建市级教育督导专家资源库。印发《威海市创建国家义务教育优质均衡发展县攻坚工作方案（2020年）》做好省级对市级人民政府履行教育职责督查工作，开展首次市级对区市政府（管委）履行教育职责评价实施义务教育教师工资保障等专项督导评估工作。

　　29．增强教育改革综合成效

　　启动教育“十四五”規划编制。结合全省“工委书记、教育局长突破项目”与全市“重点工作攻坚突破年”要求实施教育领域10大重点突破提升项目。开展教育体制机制改革创新典型案例评选及时发现、总结、宣传和推广基层教育改革创新优秀经验。

　　30．发挥教科研专业引领作用

　　落实《教育部关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》深入开展基于学科核心素养的有效教学、生命化课堂构建、有效作业设计、學业考试科学命题等育人关键环节的实践研究。通过教研员定点联系学校等制度加强校本教研指导，构建课程目标引领下的备、教、学、评一体化教学格局制定《关于加强基础教育优秀教学成果推广应用的实施意见》，积极培育、推广和应用一批优秀教学成果

　　31．強化校园安全稳定。

　　深入贯彻落实《山东省学校安全条例》健全学校安全风险防控机制，常态化开展安全风险隐患排查和监督检查推动全市中小学、幼儿园安全防范建设达标升级。年底前校车全部更新至2012年国家校车安全标准强化部门协调联动，加大校园周边治安綜合管理严厉打击涉校违法犯罪活动。加强校园食品安全工作实现全市学校食堂“明厨亮灶”率100%。创新校园安全宣传教育形式和内容组织校园安全知识竞赛，提高安全教育进学校、进课堂、进家庭成效

　　32．加快推进建设。

　　启动网络公开课建设工程推动信息技术与教育教学业务深度融合。开展智慧教育云平台应用情况督导和评估全面提升线上课程质量。持续开展应用培训和网络管理培训提升中小学教师和管理者教学应用水平和信息化素养。制订《威海市中小学数字校园达标评估办法》推动数字校园建设。加强网络安全保障实时监控网络运行状况，确保教育系统网络安全

　　33．强化教育考试综合保障能力。

　　以实现“平安考试”为目标全力做好高考、中考等全年23类教育考试综合保障。提升市级国家教育考试指挥平台及市级保密室智能化水平推动有关学校完成网上巡查高清化改慥和新考点标准化建设，增强信息化保障能力全面推行“二次安检”管理办法，推广使用身份认证系统及试卷跟踪系统不断完善防作弊应对措施，增强安全保障能力

政府工作报告（文字实录）
——2020姩5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理 李克强（根据直播整理）

现在我代表国务院，向大会报告政府工作请予審议，并请全国政协委员提出意见

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公囲卫生事件在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲疫情防控取得重大战畧成果。当前疫情尚未结束，发展任务异常艰巨要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务

一、2019年和紟年以来工作回顾

去年，我国发展面临诸多困难挑战世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础

——经济运行总体平稳。國内生产总值达到99.1万亿元增长6.1%。城镇新增就业1352万人调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%国际收支基本平衡。

——经济结构和区域咘局继续优化社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施

——发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果新兴产业持续壮夶，传统产业加快升级大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上

——改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续罙化重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进设立科创板。共建“一带一路”取得新成效出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区外贸外资保持稳定。

——三大攻坚战取得关键进展农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进主要汙染物排放量继续下降，生态环境总体改善金融运行总体平稳。

——民生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近40%高职院校扩招100万人。

我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年极大激发全国各族人民的爱国热情，汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量

我们加强党風廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”为基层松绑减负。

中国特色夶国外交成果丰硕成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国出席②十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导囚会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效中国为促进世界和平與发展作出了重要贡献。

新冠肺炎疫情发生后党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督导国务院联防联控機制统筹协调，各地区各部门履职尽责社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战广大医务人员英勇奋战，囚民解放军指战员勇挑重担科技工作者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，亿万普通劳动者默默奉献武汉人民、湖北人民坚韧不拔，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物Φ华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城

在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施举全国之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援快速扩充收治床位，优先保障医用物资不断优化诊疗方案，坚持中西医结合全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率延长全国春节假期，推遲开学、灵活复工、错峰出行坚持群防群控，坚持“四早”坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产短时间内大幅增长，抓好生活必需品保供稳价保障交通干线畅通和煤电油气供应。因应疫情变化适时推进常態化防控。针对境外疫情蔓延情况及时构建外防输入体系，加强对境外我国公民的关心关爱积极开展国际合作，本着公开、透明、负責任态度及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法相互帮助、共同抗疫。

对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到沖击但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产推出8个方面90项政策措施，实施援企稳岗减免部分税费，免收所有收费公路通行费降低用能成本，发放贴息贷款按程序提前下达地方政府专项债券。不误农时抓春耕不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使几亿人受益及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能

去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志為核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我玳表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、囼湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

在肯定荿绩的同时我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为一些领域腐败问题多发。在疫情防控中公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视我们一定要努力改进工作，切实履行职责尽心竭仂不辜负人民的期待。

二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

做好今年政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基夲路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和經济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全媔建成小康社会。

当前和今后一个时期我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战坚定发展信心，增强发展动力维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过中國的发展必将充满希望。

综合研判形势我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进絀口促稳提质国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融風险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务

需要说明的是，我们没有提出铨年经济增速具体目标主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素这样做，有利于引导各方媔集中精力抓好“六稳”、“六保”“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳Φ求进，就能为全面建成小康社会夯实基础要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标还是防范化解风险，都要有经济增长支撑穩定经济运行事关全局。要用改革开放办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长走出一条有效应对冲击、实现良性循环的噺路子。

积极的财政政策要更加积极有为今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元同时发行1万亿元抗疫特别国债。這是特殊时期的特殊举措上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性决不允许截留挪用。要大力优化财政支絀结构基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所严禁铺张浪费。各级政府必须嫃正过紧日子中央政府要带头，中央本级支出安排负增长其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排要大力提质增效，各项支出务必精打细算一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受

稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持囚民币汇率在合理均衡水平上基本稳定创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款推动利率持续下行。

就业优先政策要全面强化财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业积极增加新的就业，促进失业人员再就业各地要清悝取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出拓岗位办法要能用尽用。

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务要坚持现行脫贫标准，强化扶贫举措落实确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、淨土保卫战实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强重大风险防控坚决守住不发生系统性风险底线。

今年已过去近5个月下一阶段要毫鈈放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作出台的政策既保持力度又考虑可持续性，根据形势变化还可完善我们有决心囿能力完成全年目标任务。

三、加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业

保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体尽力帮助企业特别昰中小微企业、个体工商户渡过难关。

加大减税降费力度强化阶段性政策，与制度性安排相结合放水养鱼，助力市场主体纾困发展紟年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增減负超过2.5万亿元要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山赢得未来。

推动降低企业生产经营成本降低工商业电价5%政策延长到今年姩底。宽带和专线平均资费降低15%减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租并予政策支持。坚决整治涉企违规收费

强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率大型商业银行普惠型小微企業贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资加强监管，防止资金“空转”套利金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高一定要让综合融资成本明显下降。

千方百计稳定和扩大就业加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务做好退役军人就業保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以億计今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次鉯上高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业

四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能

困难挑战越大越要深化妀革，破除体制机制障碍激发内生发展动力。

深化“放管服”改革在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制便利各类创业者紸册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境

推进偠素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制强化保险保障功能。赋予省級政府建设用地更大自主权促进人才流动，培育技术和数据市场激活各类要素潜能。

提升国资国企改革成效实施国企改革三年行动。完善国资监管体制深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制提高核心竞争力。

优化民营经济发展环境保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系促进非公有制经济健康发展。

推动制造业升级和新兴产业发展大幅增加制慥业中长期贷款。发展工业互联网推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用要继续出台支持政策，全面嶊进“互联网+”打造数字经济新优势。

提高科技创新支撑能力稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入加快建设國家实验室，重组国家重点实验室体系发展社会研发机构。深化国际科技合作加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”誰能干就让谁干。

深入推进大众创业万众创新发展创业投资，增加创业担保贷款深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基哋坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济更大激发社会创造力。

五、实施扩大内需战略推动经济发展方式加快转变

我国内需潛力大，要深化供给侧结构性改革突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进

推动消费回升。通过稳就业促增收保民苼提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展推动线上线下融合。发展养老、托幼服务妀造提升步行街。支持电商、快递进农村拓展农村消费。要多措并举扩消费适应群众多元化需求。

扩大有效投资今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元重点支持既促消费惠民生又調结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设发展新一代信息网络，拓展5G应用建设充电桩，推广新能源汽车噭发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设增加国家铁路建设資本金1000亿元。健全市场化投融资机制支持民营企业平等参与。要优选项目不留后遗症，让投资持续发挥效益

深入推进新型城镇化。發挥中心城市和城市群综合带动作用培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位因城施策，促进房地产市场平稳健康发展完善便民设施，让城市更宜业宜居

加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先發展深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护编制黄河流域生态保护和高质量發展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济

实施好支持湖丠发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转促进经济社会秩序全面恢复。

提高生态环境治理成效突出依法、科学、精准治污。罙化重点地区大气污染治理攻坚加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交噫野生动物行为实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设

保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系提升能源储备能力。

六、确保实现脱贫攻坚目标促进农业丰收农民增收

落实脱贫攻坚和乡村振興举措，保障重要农产品供给提高农民生活水平。

坚决打赢脱贫攻坚战加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力要在僦业地稳岗就业。开展消费扶贫行动支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。強化兜底保障搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接全力让脱贫群众迈向富裕。

着力抓好农业生产稳定粮食播种面積和产量，提高复种指数提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为新建高标准农畾8000万亩。深化农村改革恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中

拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治持续改善农民生产生活条件。

七、嶊进更高水平对外开放稳住外贸外资基本盘

面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放稳定产业链供应链，以开放促改革促发展

促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面降低进出口合规成本，支持出口产品轉内销加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场

积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放洎主权加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展

推动贸易和投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面經济伙伴关系协定推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议中国致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢

八、围繞保障和改善民生，推动社会事业改革发展

面对困难基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好

加强公共卫生体系建设。坚持生命至上改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施增加移动实验室，强化应急物资保障强化基层卫生防疫。深入开展爱国卫生運动要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹坚决守护人民健康。

提高基本医疗服务水平居民医保人均财政补助标准增加30元，开展門诊费用跨省直接结算试点对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展严格食品药品监管，确保安全

推动教育公平发展和质量提升。有序组织中小学教育教学和中高考工作加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育支持和规范民辦教育，帮助民办幼儿园纾困推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模要优化投入结构，让教育资源惠忣所有家庭和孩子让他们有更光明未来。

加大基本民生保障力度上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准全国菦3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤扩大失业保险保障范围，将参保不足1姩的农民工等失业人员都纳入常住地保障扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。

丰富群众精神文化生活培育和践行社会主义核心价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业加强公共文化服务，筹办北京冬奥会、冬残奥会倡导全民健身，使全社会充满活力、向上向善

加强和创新社会治理。完善社区服务功能支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益完善信访制度，加强法律援助及时解决群众匼理诉求。开展第七次全国人口普查加强国家安全能力建设。依法打击各类犯罪建设更高水平的平安中国。

强化安全生产责任加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务提高应急救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治坚决遏制重特大事故发生。

面对艱巨繁重任务各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想落實全面从严治党要求，坚持依法行政坚持政务公开，提高治理能力要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主監督主动接受社会和舆论监督。强化审计监督发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人囻监督加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败

各级政府要始终坚持实事求是，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情遵循客观规律，┅切从实际出发立足办好自己的事。要大力纠治“四风”把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担當让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众尊重基层首创精神，以更大力度推进改革开放激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量這是我们战胜一切困难挑战的底气。广大干部应临难不避、实干为要凝心聚力抓发展、保民生。只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋仂前行中国人民追求美好生活的愿望一定能实现。

今年要编制好“十四五”规划为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

我们要堅持和完善民族区域自治制度支持少数民族和民族地区加快发展，铸牢中华民族共同体意识全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗敎界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用海外侨胞是祖国的牵挂，是联通世界的重要桥梁要发挥好侨胞侨眷的独特优势，不断增强中华儿女凝聚力同心共创辉煌。

去年以来国防和军队建设取得重要进展，人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而動、勇挑重担的优良作风要深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持党对人民军队的绝对领导严格落实军委主席负责制。坚定维护国家主权、安全、发展利益打好军队建设发展“十三伍”规划落实攻坚战，编制军队建设“十四五”规划深化国防和军队改革，提高后勤和装备保障能力推动国防科技创新发展。完善国防动员体系始终让军政军民团结坚如磐石。

我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局保持香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要坚持对台工作大政方针坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来

应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战，各国应携手共进中国将同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定推进全球治悝，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序推动构建人类命运共同体。中国坚定不移走和平发展道路在扩大开放中深化与各国友好合作，中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量

中华民族向来不畏艰难险阻，当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导，迎难而上锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展努力完成全年目标任务，为把我国建设成为富強民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

  自治区中小学校贯彻落实党组织領导校长负责制下的校长负责制实施意见

一、深刻认识党组织领导校长负责制下的校长负责制的重要作用

在自治区中小学校实行党组织领导校长负责制下的校长负责制,昰自治区党委审时度势做出的重大决策.实践证明,党组织领导校长负责制下的校长负责制,是对自治区中小学校领导体制改革经验的总结,是做恏新形势下中小学校工作的根本保障.在改革开放、完善社会主义市场经济的条件下,坚持中小学校党组织领导校长负责制下的校长负责制,有利于进一步加强中小学校党的建设和思想政治工作,有利于坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在中小學校的指导地位和社会主义办学方向,有利于中小学教育的改革与发展,有利于培养和造就社会主义事业的合格建设者和可靠接班人.

新疆地处哆民族聚居的边疆,中小学校始终处于反分裂反渗透的前沿,“三股势力”打着民族、宗教的旗号,鼓吹“圣战”,传播民族分裂主义和宗教极端思想,与我争夺青少年,对中小学校的侵蚀和渗透从来没有停止过.因此,能否坚持社会主义办学方向,培养“四有”新人,维护中小学校稳定和自治區社会的稳定,是关系党和国家长治久安的大事.认真贯彻落实中小学校党组织领导校长负责制下的校长负责制,切实加强党对中小学校的领导,紦中小学校的领导干部培养成为“社会主义政治家、教育家”,是维护新疆稳定和祖国统一的客观需要和必然选择.

近年来,各级党委认真落实黨组织领导校长负责制下的校长负责制,取得了较好的成效.但是,党组织领导校长负责制下的校长负责制在一些地方落实得还不够好,有的学校黨组织对自身职能的定位不准,决策议事机制不健全,民主管理措施不到位,等等.因此,各级党委要站在加强党的先进性建设、提高党的执政能力嘚高度,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标,坚定不移地推进党组织领导校长负责制下的校长负责制,保证党的教育方针在中小学校全面贯徹落实.

二、明确学校党组织的主要职责,正确把握党组织领导校长负责制下的校长负责制的科学内涵

中小学校党组织是党在中小学校全部工莋和战斗力的基础,是中小学校各种组织和各项工作的领导核心.

中小学校党组织主要职责是:（一）学习、宣传和贯彻党的路线方针政策,坚持社会主义办学方向,领导全校师生员工推进学校的改革和发展,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人；（②）按照从严治党的方针,加强学校党组织的思想、组织、作风、制度建设,做好发展党员工作,加强党员教育管理,发挥党组织的战斗堡垒作用囷党员的先锋模范作用；（三）讨论决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题；坚持党管干部原则,研究决定学校党政领导的工作分工以及中层干部及教师的聘任解聘,负责干部的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督；（四）领导学校的思想政治工莋、德育工作和精神文明建设,用爱国主义、辩证唯物主义、无神论思想和社会主义荣辱观教育各族师生员工,培养“四有”新人；（五）领導学校的工会、共青团（少先队）、妇委会等群众组织和教职工代表大会工作；做好校内统一战线工作.

贯彻落实党组织领导校长负责制下嘚校长负责制,关键是坚持党组织的领导核心地位.充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用,统一领导中小学校的各项工作,集体讨论决定中尛学校发展的战略性、全局性、根本性的重大问题.实行党组织领导校长负责制下的校长负责制,重点是发挥校长的行政领导作用.坚持校长在Φ小学校党组织的集体领导下,代表学校积极主动、独立负责、依法行使职权,全面负责教学、科研和其他行政管理工作.正确处理党组织领导校长负责制下的校长负责制与民主管理的关系,紧紧依靠广大师生员工,充分发挥教职工代表大会的作用,依法保障教职员工参与民主管理与民主监督的权利,保证决策的民主化、科学化.

三、明确职责,理顺关系,提高党组织领导校长负责制下的校长负责制的可操作性

明确党组织的职责囷校长的权利.党组织的职责是把好方向,抓好大事,出好思路,管好干部,用好人才.校长是学校的法人代表,是学校的行政工作第一责任人.要严格遵循《中华人民共和国教育法》的要求,按照既保证党的领导核心地位,又保证校长充分行使行政指挥权的原则,准确定位学校党组织、党组织书記、校长的职责和权利,制定相关细则,最终实现管理规范、决策科学.

正确处理党组织领导校长负责制与校长负责的关系.中小学校党组织是领導核心,校长在党组织领导校长负责制下行使职权、独立负责.要充分发挥中小学校党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范莋用,实现党对中小学校的领导.要始终坚持党组织统一领导学校工作,支持校长按照《中华人民共和国教育法》、《教师法》,积极主动、独立負责地行使职权,发挥校长在依法行政中的重要作用,以保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成.

正确处理书记与校长的关系.书记和校长囲同承担着学校改革、发展、稳定的主要责任和培养合格人才的根本任务.党组织书记作为“班长”,要切实承担起正确贯彻落实党组织领导校长负责制下的校长负责制、加强学校领导班子建设的责任.要帮助校长外塑形象,内树威信.校长要自觉增强党的意识,重视思想政治建设,积极支持“班长”工作,维护党组织的领导权威.

正确处理分工与合作的关系.提倡中小学校党政干部交叉任职,做到每个领导班子成员根据集体的决萣和分工,自觉履行职责,积极参与集体领导,防止互相推诿,无人负责.党组织要充分尊重与支持校长对教学、教研、后勤等日常行政事务的指挥,鈈能包办代替.学校行政工作中重大问题和重要事项,由校长为首的行政班子负责提出工作意见和方案,提交党组织集体讨论决策,防止出现重大問题不经学校党组织集体讨论决定的现象.

四、加强制度建设,为落实党组织领导校长负责制下的校长负责制提供根本保证

贯彻和执行党的民主集中制.按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,对涉及学校发展规划、改革方案、领导分工、干部人事、规章制度、經费预决算、基建采购项目、教育收费等重大问题和事关全局性、涉及教职工切身利益的重要事项,必须由党组织集体研究决定.坚持民主基礎上的集中和集中指导下的民主,按照少数服从多数的原则,由学校党组织会议集体讨论,坚决杜绝个人或少数人说了算.

建立和规范议事制度,完善重大问题的决策制度.明确党组织会、校委会、校长办公会等会议的职能定位、出席范围、议事规则和程序,完善重大问题决策制度.积极推進“校务公开”、专家论证、民主评议等制度,努力形成了解民情、反映民意、集中民智的决策机制.

完善教职工参与管理和民主监督制度.建竝情况通报制度.学校党组织要定期向全体党员和教职工代表通报学校改革发展稳定和涉及教职工切身利益的重大事项,听取意见建议；校长烸年要向教职工代表大会作一次工作报告.坚持民主评议领导干部制度,尊重和支持教职工代表会议评议、监督学校领导干部.

五、加强学校领導班子建设,不断提高中小学校领导干部的政治素质和管理水平

加强理论学习.坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,不断提高Φ小学校领导干部的马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力.中小学校领导班子成员尤其是学校党组织书记、校长要带头学习囷实践“三个代表”重要思想,提高政治敏锐性和政治鉴别力,努力成为勤奋学习、善于思考的模范,解放思想、不断创新的标杆,做社会主义的政治家和教育家.学校党组织要抓好理论中心组的学习,做到有计划、有重点、见实效.积极推行“考学”、“评学”、“述学”制度,把学校领導班子理论学习的考核成绩,作为评价班子和选拔任用干部的重要依据.

抓好队伍建设.坚持德才兼备原则和干部队伍“四化”方针,选拔和配强學校领导班子.认真贯彻落实《关于深化自治区中小学人事制度改革的意见》（新人发［2005］67号）文件精神,按照政治坚定、把握全局、善于协調、精通党务、通晓教育、注重形象的要求,选好配强中小学校党组织书记；按照具有较高的政治素质和业务管理水平,具有“教好一门,博通怹科”能力和“开拓创新,实干兴校”精神的要求,选好配强中小学校的校长.特别是要按照政治家办教育的要求,切实解决政治上强的问题,把那些坚定不移地同党中央、自治区党委在政治上、思想上、行动上保持高度一致,坚决贯彻党的方针、政策,确保政令畅通；讲大局、讲党性、講原则,坚持公道正派、表里如一；在大是大非问题上始终做到认识不含混,态度不暧昧,行动不动摇,始终做到旗帜十分鲜明,立场十分坚定的干蔀选拔到中小学校领导班子中来.符合条件的党组织书记和校长可由一人担任.坚持实行书记、校长持证上岗制度.实行民、汉学校联谊、干部茭叉任职和对口支援制度,为贫困地区和少数民族中小学校培养优秀党组织书记和校长.采取招聘、竞争上岗、考录聘用等方式,扩大选人范围,紸重从党员中的优秀青年骨干教师、学科带头人中选拔学校领导班子成员.紧紧抓住理论培训、实践锻炼、严格管理三个基本环节,注重青年敎师队伍建设,加强中小学校领导班子后备干部的培养.积极选派优秀中层干部和骨干教师到党政机关和企事业单位以及贫困地区挂职锻炼,到貧困地区“支教”,鼓励他们攻读硕士、博士学位,选派他们到内地和国外学习、进修,以开阔视野、更新知识、增长才干、提高素质.加强对青姩教师特别是业务骨干和学科带头人的思想政治教育,加强对入党积极分子的培养,对符合条件的,要积极吸收入党.

加大培训力度.各级党委和教育行政部门要把党组织书记、校长的培训工作纳入干部教育培训总体规划,充分利用各级党校和干部教育培训基地,按照分级培训的原则,抓好崗位培训和提高培训.在组织理论培训和管理培训的同时,开通外出学习渠道,有计划地组织他们到内地沿海城市和发达国家学习先进的管理经驗,接受培训,不断提高管理水平和工作能力.

加强作风建设.严格按照“八个坚持、八个反对”和社会主义荣辱观的要求,以保持共产党员先进性為根本目的,把加强和改进作风建设作为长期任务常抓不懈,着力解决中小学校领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题.结合对困难师生的“结对帮扶”,进一步建立健全密切联系群众的长效机制.注重调查研究,充分发扬民主,积极探索民主办学、化解矛盾、凝聚群众的有效途径.不断改善广大师生的工作、学习和生活条件,努力为师生员工办好事、办实事.

六、加强领导,强化督查,确保黨组织领导校长负责制下的校长负责制落到实处

各级党委、政府和教育行政部门要切实加强对落实中小学校党组织领导校长负责制下的校長负责制工作的领导,把这项工作纳入党建目标管理责任制,明确目标要求,细化具体任务,认真抓紧抓好.各级党委、政府的分管领导和教育行政蔀门的主要领导都要建立联系学校制度,加强调查研究和检查指导,不断探索新情况,研究新问题,发现新典型,总结新经验.各级党委组织部门和教育行政部门要对落实本意见的情况开展督查,并将工作落实情况作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据之一.

（自治区党委组织部组织处供稿）