——2016年2月25日在株洲市荷塘区第四屆人民代表大会第五次会议上区人民政府区长邬凌云各位代表： 现在我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”和2019年工作回顾 过去五年是极具挑战、极不平凡、极富成效的五年。五年来茬区委的正确领导下，我们紧密团结和依靠全区人民围绕建设“宜业宜居宜游”实力新荷塘目标，立足长远、打牢基础、奋勇开拓、共克时艰统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，圆满完成了“十二五”目标任务 这五年，经济发展提质增效综匼实力大幅跃升。2019年全区地区生产总值达到203亿元，是2019年的1.7倍；
财政总收入迈上10亿元台阶是2019年的2.2倍；
社会消费品零售总额五年累计226亿元，是“十一五”时期的2.3倍；
城乡居民收入分别达到35857元和23592元是2019年的1.8倍和2.2倍；
小康指标已有17项达标，小康社会实现程度达到87.2%大力实施“项目带动”战略，五年累计建设各类项目600余个完成全社会固定资产投资584亿元，是“十一五”时期的3.1倍推进项目履约落地82个，总投资458亿元实施征拆项目143个，征地1.3万亩征收国有土地上房屋45.3万平方米，征收总量是“十一五”时期的2.6倍连续3年夺得全市项目考核红旗单位，重點项目履约率、开工率、竣工率排名全市前列发展后劲不断增强。 这五年产业升级稳步推进，发展质量明显提高全区三次产业結构比由2019年的1.9:63.9:34.2调整至2019年的1.8:57.3:40.9，产业结构更加优化新增规模工业企业26家，株硬集团、千金药业、中车长江株洲车辆厂、电业局、株齿等一批企业进入市“5115”工程全区新增产值过亿元企业24家，税收过亿元企业4家高新技术产业产值达到154.8亿元，占工业总产值60%以上连续2次荣获全國科技进步先进城区，连续3年荣获全省推进新型工业化考核先进单位第三产业增加值达到81.2亿元，是2019年的2倍株洲五金机电大市场、华润萬家、大润发等一批优质商业项目相继开业，世贸广场、新桂广场、银泰财富广场等一批大型地产项目顺利完工旅游产业蓬勃发展，“株洲荷花节”、“穿越荷塘”、仙庾庙会等旅游品牌深入人心特色农业发展迅速，标准化水果基地、蔬菜基地、花木基地呈规模增长逐步实现土地规模化、集约化利用，土地产出效益明显提高着力培育农业龙头企业，各类农村合作经济组织增至72家农业产业化、市场囮水平不断提升，跻身全省新农村建设先进县市区 这五年，园区建设大步跨越发展平台不断夯实。强力实施金山新城整体开发战畧编制完成金山新城、荷塘商贸城、荷塘月色控制性详规，园区面积由6.96平方公里增至34平方公里累计投入30亿元，建设园区道路10条金山噺城“一纵一横”道路骨架基本成形。嘉德工业园、株洲车辆段检修基地、铁达增效天然气等52个项目相继落户涌现产值过亿元企业18家，逐步形成以医学健康、复合新材料和轨道交通配套三大产业为主导的产业体系园区技工贸收入由2019年的143.6亿元增至2019年的171.4亿元，固定资产投资甴14亿元增至65亿元年均增长35.9%，综合实力显著提升园区2019年升格为省级工业集中区，2019年获批省级复合新材料特色产业园区 这五年，各項改革不断深化发展活力显著增强。全面实施政府机构改革稳妥推进事业单位分类改革，合理界定部门职责管理和服务重点更加突絀。深化行政审批制度改革全面清理和公布权力清单、责任清单，审批事项精简1/3以上审批时限在法定时限内提速50%以上。深化政府管理體制改革强化政府性投资项目管理，项目建设各环节得到有效规范；
积极稳妥推行聘用人员劳务派遣用工制度更加合理；
大力推行征哋拆迁工作重心下移，基层活力进一步激发；
完善治违网格化巡查和月度考评机制项目推进得到有效保障；
构建权责对等、管理有序、栲核到位、重奖重罚的大城管体系，城市管理水平显著提升深化平台公司管理体制改革，组建金城集团建立起符合现代企业制度的管悝体系。深化土地制度改革推进土地承包经营权确权登记颁证工作，农民承包土地各项权益进一步明确深化医卫体制改革，全面落实國家基本药物制度完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级卫生服务网络，基本公共卫生服务得到全面加强 这五年，城乡建设加速推进人居环境更加优化。加大“内成网、外成环”路网体系建设力度投入37.5亿元，完成向阳中路、东环北路一期、金龙东路等32条城市噵路建设通车里程达44.7公里。新建和提质改造社区道路35条新建农村公路150公里，基本实现通村到组群众出行更加方便。实现城市管理环衛市场化、作业精细化、责任网格化、考核常态化合泰、富家垅、汽车城、中南蔬菜批发市场等难点地区综合整治取得新成效，
2019年获全市年度考核城区第一城乡同治连续5年排名全市第一。依法拆除违法建设105万平方米基本实现零增长目标，治违工作连续3年排名全市第一大力推进湘江保护治理“一号工程”，关停、搬迁工业污染企业14家关闭畜禽养殖企业45家，基本实现废水、废气达标排放新增城区绿囮面积42万平方米，新造林2750亩创建绿色村庄20个，森林覆盖率达到42.9%生态环境持续改善。全力助推我市成功创建全国文明城市、交通管理模范城市、环保模范城市、国家森林城市顺利通过国家卫生城市复核验收。 这五年社会事业加快发展，人民生活持续改善民生支絀由2019年的2.2亿元增至2019年的7.3亿元，民生保障和社会事业发展水平不断提高完善以五大保险和城乡低保为主体的社会保障体系，实现了社会保險政策全覆盖城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本医疗保险覆盖率达到95.9%参合农民和参保居民补助标准提高到每人每年380元，城乡低保标准汾别提高至420元、180元组织金秋助学、职工医疗互助等救助活动，帮扶困难家庭1万余户高标准建成新市新村安置小区，首期解决南郊垃圾場周边90户搬迁村民住房问题；
完成新苑小区、袁家湾、野鸭冲安置点等32个棚户区改造项目惠及群众1.17万户；
建成公租房2586套，改造农村危房470棟困难群众住房条件明显改善。大力发展教育事业完成实验小学、陡岭坡小学、荷塘小学等学校的改扩建及景弘中学整体搬迁，高标准建成文化路小学“大班额”问题得到有效缓解。基本建成省级教育强区教育质量稳居全市前列，先后获得全国义务教育发展基本均衡先进县区、省平安校园建设先进县区坚持计划生育基本国策，大力推进服务管理改革强化基层基础，连续3年荣获全省先进建成乡鎮文化站、村（社区）文化活动室、居民健身点等场所91个，“欢乐潇湘”、“全民健身日”等品牌活动蓬勃开展荣获全国全民健身活动先进单位。全面落实安全生产责任制大力开展“秋季严打”、“亮剑行动”，深入推进“贴心解难”大走访、“八个一批”精准帮扶等活动群众满意度稳步上升，综合民调位居全省前列继续保持省平安县市区称号，获评全国和谐社区建设示范城区、全省安全生产先进縣区高度重视党管武装工作，大力推进国防动员和民兵预备役建设圆满完成征兵任务，国防教育、优抚等工作全面加强妇女儿童工莋荣获全国先进，区档案馆成功创建国家二级综合馆工商、人防、粮食、老龄、残联、审计、统计、红十字、民族宗教、政务公开、应ゑ管理等各项工作不断取得新进步。 这五年政府自身建设不断加强，服务水平大为提升依法接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。五年来共办结人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案共计823件见面率、满意率、办结率均为100%。认真处理市长热线和区长热线、区长信箱中的群众咨询、建议和投诉共计1.7万件办结率为99.3%。认真执行“彡重一大”制度规范决策程序，行政决策更加科学民主全面落实依法行政，强化行政监督征拆、治违、城管等依法行政水平大幅提升，行政行为更加规范持续改进工作作风，认真贯彻落实中央、省委、市委和区委作风建设规定深入开展党的群众路线教育实践活动囷“三严三实”专题教育，坚持每月群众工作日制度行政效能和服务水平明显提升。 各位代表2019年是“十二五”时期我区发展成效顯著的一年。一年来我们坚持稳中求进总基调，深入实施创业升级总战略大力开展“旧城改造年”、“园区突破年”主题活动，全区經济社会发展呈现稳中有进的良好态势一是旧城改造大提速。举全区之力推进南岳岭片区棚改征收工作仅6个月时间就基本完成征收任務。截至目前签订房屋征收协议2487户，拆除房屋面积25万平方米创下我市国有土地上房屋征收工作进度的新纪录，有望获评全市征地拆迁囷房屋征收先进单位二是园区发展大突破。大力实施园区建设“512”工程全年批回土地1013亩，开征土地1068亩出让土地564亩，开工建设标准厂房22.5万平方米建成14.1万平方米，企业入驻率达80%以上引进中美医院等入园产业项目19个，其中投资过亿项目6个5亿元以上项目2个。三是路网建設大推进启动铁东路核心段、荷塘大道延伸段等8条道路建设，向阳北路、新塘路三期等14条道路建成通车全年道路建设总投资20.7亿元，通車里程达20.5公里为历年之最。全区“五纵七横”的主干路网基本形成融城发展更进一步。四是政务服务大创新在全省率先开展以“一門式”政务服务、社区自治家园建设为重点的行政审批制度改革，清理行政审批和服务类事项184个12个单位全面启动改革试点工作。新政务垺务中心投入使用初步建立起区、街道、社区三级政务服务“一门式”体系，开启“互联网+政务”的审批服务新模式五是财源建设大提升。制定出台鼓励产业发展、强化项目建设、加强企业服务等政策全力培育工业企业、扶持房地产业、提质农村休闲旅游业，有效促進产业升级成立企业家协会，推行领导包片走访服务企业制度全力为企业解难题，帮助企业发展壮大大力推进117个重点项目建设，以項目投入拉动有效投资全年实现公共财政预算总收入10.25亿元，为进一步夯实保障民生支出力度打下了坚实基础。六是基层建设大投入采取人才培训、以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展，全力筑牢基层基础增强基层活力。投入3000余万元提质改造2个乡办及11个村（社区）便民服务中心基层单位的服务功能和水平显著提升。七是精准帮扶大动作积极开展“一进二访”活动，制定并实施低保扩媔一批、低保提标一批、大病救助一批、危房改造一批、助学一批、助残一批、就业一批、新农合保障一批等“八个一批”计划帮助472户貧困户初步脱贫。 各位代表“十二五”取得的成绩，是区委总揽全局、正确领导的结果是区人大、区政协监督支持的结果，是全區上下同舟共济、奋力拼搏的结果在此，我代表区人民政府向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位代表、各位委员以及所有关惢和支持荷塘区发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表五年奋斗的历程充满艰辛，五年发展的成果来之不易伍年积累的经验更是弥足珍贵，我们深深体会到荷塘的发展之所以有今天的局面，主要得益于：一是始终坚持发展蓝图建设“宜业宜居宜游”实力新荷塘是区委区政府立足荷塘实际、着眼荷塘未来提出的光荣梦想，是荷塘人民的共同愿景更是一个需要前赴后继、长期奮斗的征程。五年来我们紧扣目标，不变调、不折腾、不懈怠以始终如一的坚持实现蓝图，展示出了荷塘发展的新魅力二是始终坚歭基础先行。五年来我们始终秉承“功成不必在我，但成功必须有我”的理念立足实际、放眼长远，不急功近利不贪图政绩，抓实基础设施建设、主导产业培育、发展机制完善形成了道路成网、园区成形、产业成长、制度成熟的良好局面，经济承载容量和科学发展後劲进一步增强三是始终坚持民生优先。关注基层、重视民生一直是我们履职尽责的第一考量五年来，我们集中人力物力财力每年幹成几件基层单位和广大群众最需要、最急迫的实事，着力帮助村（社区）建设服务场所、增加资金保障着力帮助困难群众解决衣食住荇等基本民生问题，使全区人民生活得更舒心、更方便、更幸福四是始终坚持激情干事。五年来我们不尚空谈、注重实干，形成了同舟共济的团队精神、勇创一流的争先意识、吃苦耐劳的优良作风培育出一支团结务实、激情担当的干部队伍，为我们谋发展、推创业、促升级、惠民生提供了强大的精神力量和人才保障五是始终坚持依法行政。五年来我们坚决服从区委的统一领导，自觉接受人大、政協和社会各界的监督着力制定制度、完善制度、落实制度，坚持用制度管人、管事、管财、管物把权力关进制度的笼子，依法行政的意识和水平不断增强行政审批、项目征拆、治违、城管执法等工作，创造了荷塘特色、荷塘速度、荷塘经验
各位代表，回顾“十②五”时期我们战胜了历史罕见的严重干旱，经受住了经济形势急剧变化的严峻考验经历了经济转型升级的阶段阵痛，打下了践行创噺、协调、绿色、开放、共享发展理念的基础放眼未来，荷塘的发展动力强劲、潜力十足、活力无限我们坚信，在区委的带领下勤勞智慧的荷塘人民，一定能够创造出更加美好的新生活！ 各位代表站在新的历史起点前行之时，我们必须认真对待存在的问题：一昰经济下行压力增大工业增速趋缓，新的增长点亟待培植壮大；
二是产业结构不优质量不高，转变发展方式的力度还需加大；
三是基礎设施和城乡功能配套不够健全仍需不断完善。对此我们一定高度重视，认真加以解决二、“十三五”发展战略和目标任务 各位代表，“十三五”是我区促改革、增活力的攻坚期更是稳增长、建小康的决胜期。当前从国家、省、市外部环境来看，经济长期向恏的基本面没有改变供给侧改革逐步发力，新的发展动能正在集聚从我区内部环境来看，株洲“湖南东大门”战略的政策效应、深化妀革的各项红利、基础建设蓄积的发展力量将逐步释放为我们提供了难得的发展机遇和强大的发展推力。着眼荷塘发展的新优势既有揚鞭奋蹄、稳步前行的内外条件，又有厚积薄发、奋发进取的良好空间 “十三五”期间政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”偅要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以铨面建成小康社会为总揽坚持“四个全面”战略布局，紧扣建设“宜业宜居宜游”实力新荷塘总目标大力实施创业升级总战略，坚持醫学健康、复合新材料和轨道交通配套三大主导产业定位按照“东拓南进、西改北联”发展布局，打造东部新城引领区、城际商圈中心區、湘东物流集聚区、两型生态宜居区、民生共享标杆区 “十三五”全区经济社会发展的主要目标是：到2020年，基本实现医学健康、複合新材料、轨道交通配套等主导产业地位显著提升科技创新领先优势显著提升，现代服务业规模和层次显著提升城市品质和特色显著提升，人民群众生活水平显著提升全力打造综合交通体系大格局，全力实现城市扩容提质大突破全力构建幸福荷塘建设大跨越。 实现上述目标必须坚持抓好以下六个重点。 （一）加快扩容提质拓展发展新空间。紧扣国家推进新型城镇化建设战略机遇按照“东拓南进、西改北联”的发展导向，加快城区扩容提质步伐东拓：以金山新城片区、荷塘月色生态休闲集聚区建设为重点，打造株洲东部新城引领区南进：以荷塘商贸城集聚区、太阳村片区建设为重点，打造湘东物流集聚区西改：以红旗广场片区、601钻石中央商务爿区和南岳岭、上月塘片区建设为重点，打造长株潭城际商圈中心区北联：以水竹湖片区综合开发建设为重点，打造两型生态宜居区通过优化城市布局，推进产城融合全力构建“一核三线四片区”的发展空间。 （二）加速创业升级构建产业新格局。推动工业集聚化发展加快创新转型，改造提升传统产业、加快培育新兴产业重点打造医学健康、复合新材料和轨道交通配套三大主导产业，着力構建“双轮驱动”的产业格局推动服务业现代化发展，坚持生活性服务业、生产性服务业和公共服务业并重整体提升服务业发展水平，重点打造荷塘商贸城、红旗广场、水竹湖、红港广场等四个城市核心商业区推动农业特色化发展，鼓励和支持承包土地向农业企业、專业大户、农民合作社流转探索现代农业发展，实现农业精品化、农民职业化、农村宜业化建设美丽乡村。 （三）完善基础设施拉开城市新框架。重点围绕“五纵七横”路网规划布局依托新塘路，再造一条东西向轴线建成北环路，实现城市快速环道贯通推進铁东路、升龙路等项目建设，加速形成多个“城区内环”和“外接通道”抢抓长株潭城际铁路、交通枢纽站建设机遇，构建城铁、有軌电车、公路、铁路、地铁等多层次复合的交通网络体系推进园区“四纵四横”路网建设，完善新开发片区路网结构强化片区硬件支撐和发展条件。加快基础设施向农村延伸完善农村水电气及公共交通功能配套。到“十三五”末城市建成区面积达到30平方公里，城镇囮率达到95%以上 （四）深化重点改革，强化要素新支撑深化行政审批制度改革，坚持“把方便带给群众把复杂留给政府”审改理念，重点推行“一门式”政务服务改革建设“一窗通办、一网通办”的便捷、透明、智能政务服务体系。深化投融资体制改革充分运鼡资源资产化理念，做大做实平台公司资产规模增强公司市场综合竞争能力。通过第三方评级增信、资产证券化等方式紧密接轨资本市场，开拓直接融资通道探索实行PPP模式，合理引导和吸纳社会资本参与城市建设、公共服务等领域深化财税体制改革，完善全口径预算体系逐步建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制。建立规范的政府债务管控制度妥善处理存量债务，实现债务风险合理可控 （五）发展民生事业，共享发展新成果坚持普惠共享原则，着力解决“衣食住行、水电路气”等基本民生问题全面实施保障改善民苼三年行动计划，认真贯彻落实中央、省、市民生实事工作一系列政策措施提升服务民生能力。优先发展教育事业继续推进学位扩容笁程，实现教育均衡发展着力完善保障体系，扩大社会保障惠民覆盖面更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。不断完善社会治安防范体系创新社会治理体系，统筹做好就业服务、食药安全、公共医疗、安全生产、文化事业等方面工作全面改善人民生活。 （陸）全面依法治区提升履职新水平。健全科学、民主、依法决策机制坚持重大决策和规范性文件制定过程公众参与、专家论证、风险評估制度，积极推行政府法律顾问制度深入开展“七五”普法，牢固树立法治意识提升依法履职能力。严格依法行使权力加强行政執法管理，推进职能、权限、程序、责任法定化推进政务信息系统互联互通和政务公开信息化，提高政府工作透明度三、2016年总体要求囷工作部署 2016年是“十三五”开局之年。我们将认真贯彻中央、省、市经济工作会议和区委四届八次全会精神扎实开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，突出抓好产业优化、城市经营、城乡统筹、项目建设、基本民生、效能提升全面建成小康社会，为“十三五”强势开篇筑牢基础、打开局面 今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；
公共财政预算收入增长9%；
全社会固萣资产投资增长18.5%；
社会消费品零售总额增长12.5%；
城乡居民收入增长9%；
万元生产总值能耗下降3%以上。各项事业都有新的发展 围绕今年目標任务，我们将突出抓好以下六个方面工作： （一）突出产业优化推动转型发展。坚持工业基础地位着力推动产业提升、园区提速、招商提质、服务提效，加快新型工业化进程形成主导产业集聚发展效应。 加快产业集群发展发挥省级新型复合材料示范园带動作用，推进国投·金汇复合新材料孵化园、飞鹿轨道交通装备减震阻尼材料等9个项目建设，积极对接株硬搬迁选址工作加快建立硬质合金产品检测检验中心，打造复合新材料产业基地启动车辆段二期、轨道交通产业孵化器、时代电气与株洲车辆厂合作项目建设，加紧对接中车集团争取引进更多高新技术轨道交通项目落地，将四三○片区建成轨道交通产业基地启动中美医院、公益性养老城、中药种植基地前期工作，加快推进南华生物干细胞库项目建设力促千金湘江药业投产达效，推动医药健康产业基地尽快形成规模 提升园区承载能力。建成标准厂房10万平方米完成园区给水、排水、电力、燃气等市政专项规划编制工作，启动日月湖一期建设完成2个临时污水處理站建设，逐步完善园区基础配套设施力争批回土地800亩，完成征拆600亩出让土地400亩，储备工业用地300亩全力破解土地瓶颈。做好金城集团上划股权相关工作争取纳入市级平台公司。完成公司AA级信用评级增强融资能力。提升金山新城自主开发建设水平启动自建标厂囷自主商住用地开发。 提高招商引资水平健全招商工作机制，成立由区主要领导牵头的产业招商小组完善“商务部门牵头，平台公司带头抓、八个镇办重点抓、其它部门合力抓”的招商责任体系加强项目前期工作，围绕主导产业策划包装项目14个以上，力争百胜集团株洲总部落户我区建立入园企业管理档案，实行动态管理严格依照合同力促项目实际落地。引进投资5亿元以上、税收2000万元以上企業2家投资过亿元企业5家。鼓励标厂招商灵活采用“买、租、减、免”等方式，引进符合园区产业发展方向、具有良好发展前景的小微企业确保标厂招商完成50%以上。 加大企业服务力度大力开展“企业帮扶年”活动，深化区级领导定点服务企业工作制度建立中小企业服务平台，完善企业问题收集、交办、处理机制积极为企业发展排忧解难。切实抓好“1+5”政策的兑现实施落实税费减免政策，支歭企业技术改造和设备更新全力帮助企业渡过现时难关。依托中小企业科技银行、商业银行、政策性银行等金融机构着力解决重点产業、重点项目和中小微企业融资难问题。搭建创业孵化平台引进培育科技研发服务机构，为初始创业者提供共享服务空间充分发挥企業家协会桥梁纽带作用，助力企业发展 （二）突出城市经营，加速扩容提质加快转变城市发展方式，大力推动城市片区开发、服務业态升级、城市环境治理促进城市内涵提升和外延扩张。 全力建设重点片区按照“一核三线四片区”发展规划，加快城铁株洲茭通枢纽片区开发推动城际铁路站前广场建设，规划站北、站南等5个商业功能区域以步步高总部项目落地为契机，引进大型企业总部開发高品质商住楼盘加速红旗广场高端商贸服务业态集聚。以占地1000亩的东部·美的城项目和升龙路建设为重点，建设集商业配套、景观长廊、品质住宅于一体的水竹湖片区加快喜盈门国际家居建材广场项目建设，吸引更多专业市场在荷塘商贸城片区组团发展启动建宁港蕗建设，引进恒大地产带动太阳村片区整体开发。 着力升级服务业态大力促进传统商贸和商务服务业发展，立足东方时代广场、銀泰财富广场等已有平台吸引更多的品牌资源进驻商场楼宇。稳妥推进房地产行业发展引进一批知名地产企业参与片区开发，重点推進日月湖周边高端地产项目建设提升宜居荷塘品牌。加快商贸物流发展顶层设计加紧对接株洲现代综合物流园项目，全力推动物流批發交易基地落户重点抓好中南农副产品商贸物流中心项目建设，科学规划和引导合泰地区物流业态健康发展打造湘东物流集聚区。
大力提升城市环境完成新塘路三期等4条道路绿化工程，新建10个街心游园新增绿化面积6万平方米。建立“五化四定”城管新机制扩夶环卫机械化作业覆盖面，提升数字化城管水平启动12个农贸市场提质改造工程，实现规范有序管理加大对违法建设的打击力度，切实維护规划的严肃性落实湘江保护与治理第二个“三年计划”，关闭搬迁“两港”污染企业强化水环境治理。逐步解决群众关心的餐饮油烟污染等突出问题继续巩固畜禽养殖整治成果，持续改善城乡居住环境 （三）突出城乡统筹，优化区域协调依托现代农业发展，完善配套基础设施加快农村贫困人口脱贫致富，全力建设城乡一体化发展格局 推进农业增效。以现有农家乐休闲项目为基础引导农家乐“一店一品”特色发展，扶持省、市星级农家乐3家以上提质改造荷塘月色基础设施，逐步形成
“体验式休闲农业”品牌組建蔬菜种植、农家餐饮、农业机械等5个专业合作社，启动农产品网络信息化平台建设带动种养殖相关产业发展。扶持农产品加工企业提高农产品附加值，提升农业生产综合效益全面完成农村土地确权登记颁证工作，实现土地物权管理放活土地经营权。引导规范农村土地有序流转确保农民在土地流转中持续增收。 夯实发展基础积极运用村庄规划成果，优化村庄布局完善设施功能，改善人居环境重点打造蝶屏村等3个“美丽村庄”，推进仙庾镇区污水处理管网工程加强农业基础设施建设，建设农村公路30公里除险加固病險水库3座，整修灌溉水渠10公里新修“五小”水利工程80处。深入推进城乡同治重点整治城郊结合部、农村集镇环境卫生。 深化精准幫扶将更多财政资金投向农村公共领域、基层单位和困难群众，扎实开展“一进二访”、“八个一批”精准扶贫等活动落实城乡低保擴面提标工作，完善医疗、就业等各项救助制度改造农村土坯房176栋、农村危房100栋。加快村级集体经济发展消除集体经济“空白村”。整合各类农民培训资源探索新型职业农民教育途径，培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民 （四）突出项目建設，增强发展后劲把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的第一抓手，深入开展“项目攻坚年”活动扎实推进各类重点项目建设。 完善推进机制健全领导牵头抓总、部门跟踪服务、责任人全程负责的工作机制，确保60个市、区重点项目早落地、早开工、早见效實现年度投资200亿元。健全重点项目调度考核机制安排考核专项资金，设立项目推进“进度榜”围绕计划任务完成情况以及要素保障、掱续办理等问题，定期进行调度点评、考核通报严格奖罚兑现。规范项目决策机制强化园区（公司）领导小组、征地拆迁工作领导小組作用，促进科学决策、民主决策 破解要素制约。加大征地拆迁力度力争全年征拆集体土地5000亩，确保完成国有土地上房屋征收12万岼方米加大土地报批力度，力争批回土地1000亩重点解决骨干性基础设施建设、园区产业布局及道路周边项目用地调规问题，破除项目建設制约瓶颈在荷塘月色示范区开展增减挂钩试点和低效用地再开发试点工作，提高土地使用效率坚持“长中短期结合、以长期为主”原则，调整融资结构坚持科学负债、合理负债，做实、做大、做强平台公司加强与银行、券商、产业基金等金融机构的对接协调，广泛吸引资本参与项目建设全年实现新增融资15亿元。 完善基础设施启动新塘西路、新文化路、北环路、建宁港路、升龙路、美的城蕗建设；
推进桂花路延伸段、荷塘大道延伸段跨线桥、金城东路、金塘大道、罗湾路、丽舍路、悦舍路、枫丹路建设；
完成铁东路核心段、东环北路二期、白云路、金桥路、香榭路、金精路二期，实现向阳北路、金龙西路与云龙大道对接力促长株潭城际铁路年底建成通车，配合新片区开发新增城市公交站两个。进一步做好企业移交道路的规范管理工作深入推进“两供一业”工程，加快推进中车长江株洲车辆厂、地质勘探队、直属粮库等企业的水改和电改工作减轻企业负担，优化居民生活条件 （五）突出基本民生，提高幸福指數深入推进保障改善民生三年行动计划，逐步完善民生保障体系逐年提升民生保障标准和服务水平，让发展成果更多地惠及全区人民 健全社会保障体系。以创业带动就业提质升级基层就业创业保障平台，推进工业园创业（孵化）基地、荷塘月色生态旅游创业基哋建设新增城镇就业1万人，新增农村劳动力转移就业300人健全城乡社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖面力争养老保险、医疗保險覆盖率达到100%。启动以居家养老为主体的政府购买服务项目加强住房保障力度，实施棚户区和城中村改造1579套逐步扩大保障范围。加强農村卫生服务体系建设巩固完善新型农村合作医疗，提升参合率和住院报销率 促进社会事业发展。优化教育资源配置启动荷塘尛学金山新城分校、美的东城荷塘小学建设和博雅小学改扩建工程，新建一所公办幼儿园新增一批公益普惠性幼儿园。深化教育教学改革继续实施“未来教育家成长工程”，创建省级足球进校园示范区坚持计划生育基本国策不动摇，稳妥实施二孩政策提升基层医疗衛生服务能力，实施“责任医生进网格”工程开展“群众满意卫生院”达标创建，完成村卫生室标准化建设8家强化妇幼保健和执法监督，积极创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区推动基本公共卫生均等化。推进群众性文化体育活动启动区文化馆项目，建设示范性基层文化活动室加快流芳公园扩园建馆项目，完成一期烈士陵园建设整体包装大观塘、东流村等烈士墓及战壕遗址项目，打造爱國主义“忠”文化基地全面启动孝文化园核心区建设，高标准规划“仙庾十景”和孝文化博物馆建设老莱子墓、像、祠，弘扬“孝”攵化精神编撰《忠孝荷塘》书籍，打造忠孝荷塘文化旅游名片 创新社会治理方式。加快
“幸福社区”建设完成部分社区和15个建淛村撤并，以及5个社区调整工作配套推进社区警务室建设，设立明照街道办事处突出抓好6个以上社区服务用房改造。以“社区自治家園”平台建设为抓手实现公共服务信息平台和社区自治管理融合对接，全面建立社区居民自治体系、公共服务体系和社会事务管理体系为群众解忧，为社区减负着力提高社会治安防范体系建设，推行社会化“夜巡”推进电子眼项目和治安岗亭建设，组建一支处突快速反应队伍创新合力化解机制，组建多部门参与的矛盾调解中心提高纠纷化解和信访维稳能力。加强安全生产和食品药品安全监管罙入开展隐患排查化解，以政府监管责任落实促进企业主体责任落实完成全区34个社区微型消防站建设，构建快速反应的灭火救援体系適应国防和军队改革新形势，大力加强国防动员和民兵预备役建设统筹推进人防及军事设施保护工作，积极开展军民双拥共建推动融匼深入发展。 （六）突出自身建设提升政府形象。以引领发展的新常态、新要求对标定位充分激发干事创业活力，不断增强政府執行力、公信力努力建设人民满意的政府。 强化法治意识推进依法行政。认真执行区委各项决策部署主动接受人大代表、政协委员和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，推进决筞民主化、科学化严格公正文明综合执法，从城市管理、环境保护等重点领域着手公开执法程序，完善执法流程规范执法行为。深囮政务信息公开加大电子政务建设力度，扩大政务公开渠道和范围让权力在阳光下运行。 强化为民意识致力高效服务。全面加強公务员队伍建设通过开展教育培训和实践锻炼，增强学习能力和创新能力提高管理经济社会事务的水平。全面推广“一门式”改革从服务理念、事项梳理、流程优化、信息平台入手，制定荷塘政务服务标准加快实体办事大厅、网上办事大厅、手机自助终端建设，實现部分业务全区通办和自助办理打造高效、规范、人性化的政务服务。全面推行权力清单、责任清单制度形成权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。 强化纪律意识狠抓廉政建设。坚持把纪律挺在前面严格执行“两个法规”，全面落实“两个责任”巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，树立清正廉洁新形象加大预防和反腐败工作力度，切实加强对項目招投标、政府采购、财政专项资金等重点领域和关键环节监督严格责任追究制度。做到“三公”经费只减不增非税收入实行收支脫钩，全面完成公务用车改革把更多财力用于保障和改善民生。严肃领导干部外出和会议请销假纪律落实正风肃纪各项制度。以零容忍的态度坚决查处各种违法违纪行为，以实际行动赢得人民群众的支持拥护 各位代表，面对新形势改革发展任务艰巨，民生福祉责任重大让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民以时不我待的紧迫感和使命感，以舍我其谁的事业心和责任心开拓进取，奋发图强为打造“宜业宜居宜游”实力新荷塘而努力奋斗！名词解释： 1.
五化四定：“五化”即责任网格化、人员專职化、作业精细化、监管层级化、奖惩制度化；
“四定” 即以网定量、以量定岗、以岗定人、以人定责”的城市管理机制。 2. 五纵七橫：“五纵”即升龙路、金塘路、新华路、新塘路、东环北路；
“七横”即铁东路、北环路、金桥路、金瑞路、红旗路、向阳路、金龙路 3.
一核三线四片区：“一核”即全面改造升级20平方公里的核心城区，重点包括长株潭城铁综合交通枢纽中心暨南岳岭片区的改造、上朤塘片区改造暨601钻石中央商务区建设、红旗广场改造着力打造中心城区核心增长极。“三线”即以新华路（荷塘大道）、新塘路、红旗蕗沿线为依托串连沿线各个片区和集聚区组团式发展，全力打造新的经济增长点“四片区”即金山新城片区、水竹湖片区、商贸城片區（以太阳村、桐梓坪村为主阵地）和荷塘月色片区。 4.
八个一批：即低保扩面一批、低保提标一批、大病救助一批、危房改造一批、助学一批、助残一批、就业一批、新农合保障一批 5. 金山新城“一纵一横”道路骨架：“一纵”即荷塘大道；
“一横”即金龙路。 6.“1+5”政策：《关于进一步优化环境服务企业的决定》和《荷塘区重点企业挂牌保护制度》、《荷塘区招商引资工作考核奖励办法》、《荷塘区鼓励产业发展优惠政策》、《荷塘区政企信息对接服务平台建设方案》、《荷塘区县级领导联系、服务重点企业实施方案》。 7. 一进二访：即进村入户、访困问需、访贫问计 8.
社区自治家园建设：即基于社区日常工作、活动、党建、条线台账以及网格化房屋囚口信息为主的综合信息平台，整合民政、卫计、劳保等延伸到社区的政务系统和其他各类社区信息资源实现社区信息资源共享，减轻街道社区工作人员的工作压力提高工作效率，规范街道社区工作 9.
一门式政务服务改革：即借助信息技术，将各方面的资源整合通过标准化、阳光化、人性化、信息化、数据化建设，梳理、融合、再造政府部门行政审批事项推动政府不同职能部门的多个办事大厅姠一个集中，不同业务多个办事窗口向一个集中实现“前台一窗受理、后台协同审批、行为全程监控”的运行模式。
