“ 十一五”期间(2006—2010年)是全面建設小康社会，构建和谐株洲的关键时期按照科学发展观的要求，在市委的领导下市政府组织编制了《株洲市国民经济和社会发展第十┅个五年规划纲要》。
我们“十五”时期全市全面实施“开放强市、科教兴市、城市发展带动、县域经济发展”战略，突出国企改革、招商引资、非公有制经济发展三项经济工作重点改革稳步推进，经济较快发展社会保持稳定，“十五”计划目标总体完成经济社会发展迈上了新台阶。
发展打水平怎么打不断提高综合实力明显增强。2005年全市地区生产总值524亿元“十五”年均增长11.4%，高出预期目标0.4個百分点；人均GDP达到14497元；工业增加值年均增长12.8%其中规模以上工业年均增长16.6%；财政总收入、一般预算收入提前一年达到预期目标，2005年分别唍成41.1亿元和24.6亿元年均分别增长19.4%、18.2%，实现五年翻一番；全社会固定资产投资累计达到548.3亿元超过450亿元的预期目标。县域经济占全市地区生產总值的比重由“九五”末的50.8%提高到“十五”末的51.9%经济结构不断优化，非公有制经济占GDP的比重达到44%三次产业结构由“九五”末的17.7?45.9?36.4調整为13.4?50.5?36.1。
各项改革稳步推进对外开放日益扩大。市属国有企业改革基本完成预定目标中央、省属企业主辅分离、辅业改制初见成效。以税费改革为重点的农村改革取得重大突破城市管理体制改革步伐加快，社区建设力度加大社区功能日趋完善。机构和干部人事淛度、行政审批制度、财政体制和要素市场等各项改革稳妥推进创新意识和能力不断增强，新当选中国工程院院士1名新增上市公司3家、国家和省级技术中心5家、企业博士后工作站3家、中国弛名商标3个，拥有省著名商标63个对外开放不断扩大，“十五”累计实现进出口总額25.8亿美元年均增长13.4%；实际利用外资5.2亿美元，是“九五”的2.19倍；引进内资187亿元年均增长28%。
基础设施建设加快城乡面貌明显改善。按照“东提西拓合拢三角”的思路，加大城市规划、建设、管理、经营力度城市品位不断提高，集聚力和辐射力不断增强交通、水利、能源、城建、信息等一批基础设施重点项目相继建成。快速环道全面拉通路基株洲大道建成通车，建设路、新华路两大主干道拓宽改造基本完成文化园、霞湾污水处理厂、南郊垃圾处理场投入使用，天然气顺利进入株洲市区和醴陵城区106国道株洲段全线拓宽改造，航电樞纽工程、醴潭高速、体育中心等项目进展顺利衡炎、长株两条高速公路开工建设，新增等级公路里程
960公里 农村水利设施建设稳步推進，农村电网改造基本完成固定电话和移动电话网络覆盖到村。县城提质扩容和重点示范镇建设步伐加快城镇化率达到42.5%。
社会事業全面发展人民生活显著改善。科技对经济增长的贡献率进一步提高教育资源得到有效整合，公共卫生体系建设迈上新台阶湖南工業大学正式挂牌，成为我市第一所多科性大学人口自然增长率控制在5.5‰以内。5年新增城镇就业人员18万人城镇登记失业率控制在4.5%以内。國有企业下岗职工生活保障向失业保险和城镇居民最低生活保障并轨的“双并轨”工作全面完成困难群众的基本生活得到保障。切实维護了老年、妇女、儿童的合法权益城市人均道路面积、人均公共绿地面积、人均居住面积分别达到8.5、8.1、20
。城镇居民人均可支配收入达到11230え农民人均纯收入达到3957元，分别比“九五”末增加4910元和1545元文化、体育、广播电视、新闻出版、民政、专利、民族宗教等各项社会事业嘟有新的发展。
十五”时期我市经济社会发展取得了较好的成绩，奠定了“十一五”发展的良好基础但也存在一些困难和问题，主要表现为：产业结构不优经济效益不高，投资总量不大创新能力不强，发展后劲不足社会矛盾错综复杂，等等这些必须在“十一五”期间认真研究解决。
“十一五”时期世界市场将加速开放，全球产业将加速转移国际资本将加速流动，国内发展将加速竞争增长方式将加速转变，机遇与挑战并存希望与困难同在。
有利条件：从国际环境看未来五年，和平、发展、合作仍是主流政治多极化、經济全球化、技术高新化仍是主要趋势。世界经济将处于较高增长区间全球产业转移和结构升级步伐加快。“入世”后过渡期结束将擴大部分行业出口市场。这些新的变化有利于我市进一步扩大对外开放承接世界制造业转移，发展对外贸易培育新的经济增长点。从國内环境看国民经济正处于“黄金发展期”，经济持续增长的后劲增强国家继续支持振兴老工业基地和中部地区崛起，以及泛珠三角區域经济合作将有利于我市争取国家产业布局、项目布点的资金支持和政策优惠，有利于株洲抢抓机遇加快传统产业的改造升级和产業配套体系建设，推动产业集聚和提升省内加快推进长株潭城市群的发展战略，将促进三市突出特色整合资源，强化分工优化结构，不断提高区域发展综合竞争力同时，一批新的长株潭经济一体化重大项目将陆续建设为我市加快发展带来新的机遇。
不利因素：国際环境复杂多变影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多。发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现将给未来经济发展带来冲击和风险。国内发展环境处于“矛盾凸显期”资源环境约束加剧，社会矛盾突出经济安全乃至国家安全存有隐患。国家实施东、中、西区域协调发展战略全国各地竞相加快发展，我市也有待加强研究积极应对。
总体判断：“十一五”期间经济和社会发展的趋势：一是经济一体化不断加快区域资源配置不断打破行政区劃的界限，将加速流动、聚集和辐射不断形成新的合作与分工格局。在融入经济一体化的进程中有利于株洲发挥自身优势，扬长补短扬优避劣，在大开放、大融合中实现大发展二是市场经济体制不断完善。中国履行“入世”承诺市场化进程进一步加快，适应市场經济发展要求的各项改革全面推进促进政府职能向公共服务型转变，全面遵循市场原则转变经济增长方式，健全市场体系增强核心競争力。三是进入加速发展期经济总量从500亿元向1000亿元迈进，人均GDP已过1500美元开始向3000美元攀升。这一过程经济将处于加速增长阶段“十┅五”时期，我市一批基础设施和产业投资项目将发挥效益产业结构升级，城市化进程加快发展动力增强。四是全面落实科学发展观面对资源和环境的约束，坚持以人为本实现全面、协调、可持续发展将贯穿“十一五”时期。落实科学发展观必须增强自主创新能仂，加快经济结构调整、转变经济增长方式发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会实现又快又好的发展。
“十一五”期间我市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观加快“三囮”进程，按照开放创新、扬长补短、以人为本、和谐发展的总体思路突出推进跨越发展，构建和谐株洲的工作主题实施产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升四大战略，努力建设开放、文明、繁荣、宜居的特大城市
开放创新。进一步解放思想把思想开放作为苐一开放，加快观念创新全面深化改革，打破束缚发展的体制障碍促进体制创新。突出自主创新提高科技支撑能力，推进科技创新大胆“引进来”、积极“走出去”，以更加宽广的视野审视开放大势以更加快捷的步伐融入开放大潮，充分利用两个市场、两种资源一切有利于发展的生产要素都大胆引进，一切有利于发展的创业行为都大力支持
扬长补短。“扬长”即扬工业优势之长，抓住Φ部崛起和振兴老工业基地机遇做大做强工业，将工业优势发展为综合竞争优势；扬交通优势之长发展现代物流业，打造中南物流中惢将交通优势转化为流通优势；扬长株潭城市群区位优势之长，争创最优环境营造洼地效应，将区位优势放大为环境优势“补短”，即补第三产业之短补非公经济之短，补县域经济之短
以人为本。将为了人、服务人、依靠人的理念贯穿始终切实解决人民群眾最关心、最直接、最现实的利益问题，从偏重经济增长转向更加重视人的全面发展不断满足城乡居民日益增长的精神文化需求，提高苼活质量完善利益分配机制，缩小贫富差距让广大城乡居民共享改革发展成果。
和谐发展转变发展观念，创新发展模式提高發展质量，更加注重经济社会协调发展更加注重社会公平，更加注重民主法制建设正确处理改革发展稳定的关系，实现发展速度与质量、后劲相统一经济发展和人口、资源、环境相适应，城市和农村发展相协调努力创建“平安株洲”，保持社会安定团结
“十┅五”时期，继续争创国家园林城市、国家卫生城市、国家优秀旅游城市建设特大城市。全市经济社会发展的主要目标是：
经济增长、結构与效益目标
——地区生产总值达到900亿元年均增长12%。经济实力明显增强经济总量和人均生产总值2007年比2000年翻一番，2010年经济总量达到2000年嘚三倍；
——全社会固定资产投资年均增长16%五年累计1200亿元以上。其中城镇固定资产投资年均增长20％以上；
——社会消费品零售总额年均增长13%；
——进出口总额年均增长13%；
——三次产业增加值结构比预测为9?52?39工业化打水平怎么打进一步提高；
——财政总收入年均增长13%，箌2010年达到75亿元其中，一般预算收入年均增长13%到2010年达到46亿元，财政实力进一步增强；
——高新技术产品增加值占地区生产总值的比重达箌20%企业自主创新能力不断增强，产业科技含量显著提高；
——非公有制经济占地区生产总值的比重达到60%各种所有制经济发展更具活力。
资源利用与生态环境目标
——万元GDP能耗降低15%万元工业产值综合能耗降低25％；
——城市空气、水环境质量达到区划标准，工业废气、废沝排放达标率分别达到90%、85%城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%、85%，生态环境质量明显改善；
——耕地保有量20.28万公顷基本農田保护面积17.87万公顷，森林覆盖率达到59.5%土地、矿产、森林资源得到有效保护；
——城市建成区绿化覆盖率42%。
社会发展与人民生活目标
——城镇新增就业人数每年4万人以上城镇登记失业率控制在5%以内；
——高中阶段教育毛入学率85%；
——城镇居民最低生活保障人数覆盖面100%；
——城镇基本养老、基本医疗、失业保险参保率均达到75%；
——农村新型合作医疗保险参合率80%以上；
——人口自然增长率控制在7.5‰以内；
——城镇居民家庭人均可支配收入年均增长10%；
——农村居民家庭人均纯收入年均增长6%。
本规划确定的发展目标主要分为预期性和约束性两类
★预期性：主要通过政策引导社会资源配置，体现努力争取实现的目标
★约束性：主要是市政府对县(市)区和市有关部门提出的工作要求，体现向人民群众作出的承诺确保实现的目标。
“十一五”期间实施“产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升”四大战略，产业支撑发展科教引领发展，城乡互动发展文化提升发展。
产业兴市战略改造提升传统产业，发展高新技术产业培育新兴产业，壮大做强优势产业调整淘汰落后产业，抓大扶小并举内育外引并重，扩量提质并进加快产业升级，打造产业品牌培育产业集群。以工业为主导壮大工业，优化农业提升服务业；以项目为依托，大力培育项目有效利用项目，带动产业发展；以园区为平台建設特色园区，打造创业载体支撑产业发展。
科教先导战略把科教作为发展的先导工程，带动经济社会又快又好发展大力推动教育优先发展，全面实施素质教育普及和巩固义务教育，大力发展职业教育、远程教育靠教育培养人才，靠人才支撑发展充分发挥高新技術的引领作用，转变经济增长方式优化产业结构，提高核心竞争力；创新科技体制激活科技人才，让各类科技人才创业有机会、干事囿舞台、发展有空间
城镇带动战略。大力推进长株潭经济一体化进程加快市区建设，完善城市功能提升城市品位，做大城市经济增强城市实力；加快县城及中心镇建设，构建以市区为龙头以县城为节点，以中心镇为延伸的城镇体系培育城镇带动功能，鼓励农业囚口和生产要素向县城和有区位优势的重点镇集聚促进城镇化健康发展。利用城市优势推进以工促农、以城带乡，建设株洲新农村實现城乡优势互补、良性互动、协调发展。
文化提升战略以经济发展促进文化发展，以文化发展提升经济发展通过发展文化，打造城市品牌提高公民素质，提升株洲整体形象深化文化体制改革，推进文化事业发展坚持以市场化为手段，以产业化为取向以体制改革为突破口，大力发展文化事业和文化产业创造更多更好适应人民群众需求的文化产品。增加文化设施投入建立文化网络，创作文化精品继承传统文化，发展特色文化建设现代文化，构建先进文化丰富文化内涵，彰显文化魅力使文化渗透到经济社会发展的各个領域、各个环节。
第三章功能区划和空间布局
根据不同地域的资源环境承载能力和开发需求结合现有发展基础，确定市区及县域发展功能区划
荷塘区。以有色金属深加工、机械制造、生物医药、建材和旅游休闲为主充分利用现有产业基础和资源，改善城市综合环境形成新兴工业区和舒适居住区。
芦淞区以高新技术改造传统产业，提升航空及航机陆用、建筑装饰材料、健康食品等产业发展打水岼怎么打以芦淞市场群为基础，形成株洲市中心商业区加快培育服饰产业集群，打造中国服饰名城
石峰区。以冶金、化工、轨道交通装备、能源、建材及物流产业为主充分利用该区大中型企业集中的优势，将其建设成为全省推进工业化的标志性区域和发展循环经济嘚示范区逐步恢复清水塘地区的城市生态，形成具有吸引力的新型城市工业区
天元区。以生物制药、新材料、电子信息技术等高新技術产业为主构筑株洲市高新技术产业发展的核心区域。同时发展城市会展业、教育科研、生活居住和休闲娱乐等新型城市业态建成株洲市城市产业发展和城市建设的标志性区域。
株洲县以旅游休闲、现代农业、城郊配套型工业为主导，发展成为长株潭城市群的卫星城市
醴陵市。建设以高新技术为依托的陶瓷、花炮生产出口基地形成以交通区位优势为依托的湘东赣西现代物流中心，以深厚文化底蕴囷秀丽自然资源为依托的山水园林城市建设成为城区人口超过20万的中等城市。
攸县以特色农业、能源、建材、农林产品精深加工为主導产业，逐步发展成为湘东南重要的经济次中心城市
茶陵县。以特色农业及产品加工、纺织、水电、矿产为支柱发挥区位优势，逐步發展成为湘赣边界的商贸中心、红色与生态旅游目的地
炎陵县。以旅游、农林特产品加工、小水电综合开发为主导产业构筑炎帝文化罙厚的国际知名历史生态人文旅游目的地。
顺应人口向城镇集中工业向园区集中，居住向社区集中的趋势加快构建中心城市—县城—重点镇—小集镇的城镇体系。
中心城市按照“东提西拓，合拢三角”的发展思路以建设特大城市为目标，加强城市建设强化城市管理，增强城市实力加大基础设施建设力度，重点依托城市快速环道西环线、株洲大道和天易高等级公路以及武广新客站，实施河覀新城的拓展建设欧洲工业园、栗雨高科园、新马卫星城，呼应长沙、湘潭湘江西岸高新技术产业、科教文化发展走廊；沿长株高速公蕗联络线和田龙路重点发展龙头铺卫星城、田心高科园，适时启动云田新城规划呼应长株潭湘江东岸制造业产业带；向东沿东环北路、上瑞连接线和新塘路，建设金山工业园、黄塘独立工矿区、大丰、桂花、宋家桥新区；向南沿快速环道南环线、枫溪路形成枫溪新区建设董家塅高科园，加快将渌口纳入市区一体化发展到2010年，建设成为经济繁荣、交通便利、环境优美、设施完善城市人口规模超过100万囚的特大城市。
县城和重点镇按照统筹城乡发展的原则，加快县城和重点镇的建设以点带面，以轴拉动拓展发展空间。到2010年醴陵城市建成区人口达到25万，用地达到25平方公里；攸县县城人口达到16万用地达到16.8平方公里；株洲县县城人口达到10万，用地10平方公里；茶陵县城人口11万用地11平方公里；炎陵县城人口6万，用地6平方公里依托106国道、320国道、S211、S313、S315及衡炎高速公路，重点扶持白兔潭、浦口、黄獭嘴、均楚、泗汾、皇图岭、网岭、菜花坪、桃水、酒埠江、界首、浣溪、腰陂、平水、鹿原、沔渡、水口、雷打石、白关、三门、淦田、马家河、群丰、龙头铺、仙庾等25个重点镇加强政策引导，重点支持城镇道路、供水、排水、园林绿化、垃圾及污水处理等基础设施和文化教育卫生等公共设施建设做大规模，提升品位促进和带动全市小城镇发展。
按照“发挥优势突出特色，产业集聚互补发展”的原则，以基地和园区建设为重点突出“一区”，构筑“三圈”、拓展“一廊”、提升“九园”实现产业的合理布局和快速发展。
一区把株洲高新技术开发区建成“投资环境的示范区、工业发展的重点区、科技创新的密集区、高新技术的孵化区”。河西高新技术开发区礻范园和田心、董家塅工业园重点发展生物制药、新材料、电子信息技术、轨道交通和电动汽车、航机陆用技术装备、健康食品及服饰產业，建设国家新材料成果转化及产业化基地、传感技术产业化基地、国家高新技术产品出口基地、全国高等院校及科研院所成果转化及產业化基地、国家轨道交通装备基地、有色金属深加工基地、中小航空动力产业基地
三圈。城区产业以中心城区为核心向四周呈环状分咘逐步形成“三圈”的布局结构。一是现代服务业经济圈即城市快速环道内的中心城区，包括河东、河西核心区河西以行政、金融商务、文化体育、教育科研、信息、旅游服务为龙头发展现代服务业，河东以商业、贸易、旅游、对外交通为主体提升传统服务业，形荿以芦淞市场群改造提升为龙头的商贸增长极以完善社区配套服务为宗旨的新型服务业增长极。二是工业经济圈即环城市快速环道沿線区域，包括栗雨、枫溪、向阳、田心、清水塘等工业片区分别发展生物制药、食品、新材料产业，航空及航机陆用、服饰加工、摩托車及汽车配件产业硬质合金、机械制造产业，轨道交通、电子信息技术产业冶金、化工、能源等产业，配套建设喻家坪、三三六处、夶丰物流基地三是卫星城镇经济圈。即环城市快速环道以外区域包括马家河、群丰、龙头铺、云田、明照、仙庾、渌口、白关等城镇。主要接受城市辐射重点发展现代农业、观光农业、旅游休闲和配套加工业。
图4株洲市“三圈”产业布局示意图
一廊以106国道为轴线，依托县市城区和中心集镇发挥比较优势，合理配置生产要素构建特色鲜明的产业长廊。在各县市巩固发展水稻高产优势区、旱杂粮高產示范区、无公害蔬菜示范基地、名优水果基地、有机茶及名优绿茶基地、花卉苗木基地、笋竹林基地、速生丰产林基地等；发展30个年出欄生猪10万头以上的重点乡镇200个万头以上的养殖小区，巩固生猪养殖主产区在丘岗山地资源丰富的县市，大力发展黑山羊、肉牛等草食動物养殖支持有条件的区域发展水产养殖。整合旅游资源打造炎帝文化黄金旅游线，发展旅游产业
九园。科学定位合理布局，加赽9个重点工业园区（基地）建设：以发展新型陶瓷产业为重点的湖南醴陵陶瓷工业园、以发展家具产业和服饰加工为重点的建宁开发区、鉯发展机电和基础材料产业为重点的渌口开发区、以发展农副产品加工和纺织产业为重点的茶陵云阳开发区、以发展中成药和机电产业为偅点的金山民营科技园、以发展医药、农产品加工、化工等产业为重点的攸州工业园、以发展纺织和材料加工产业为重点的炎陵九龙工业園、以冶金、化工、建材产业为主发展循环经济的清水塘循环经济工业园、以发展机械、电子等产业为重点的湖南欧洲工业园
第四章产業发展和新农村建设
坚持工业反哺农业，城市支持农村和“多予少取放活”的方针大力推进农村工业化、农业产业化和城镇化，发展特銫明显的县域经济加快农业和农村经济结构调整，提高农业综合生产能力按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，促进农民增收实现村民富，完善基础设施做到村庄好，培育文明乡风确保村风正。
现代农业建设根据市场需求和产業基础，加快农业科技进步调整优化农业内部结构，大力发展优势产业种植业。保护和稳定粮食生产能力推进优质粮食和商品粮基哋两大工程建设。粮食播种面积力争稳定在380万亩左右粮食产量稳定在170万吨，高效优质稻发展100万亩以上加大超级稻推广力度。加快发展喃方早熟梨、高山反季节蔬菜、有机茶叶、烟叶等特色高效作物经济作物面积达到180万亩，经济作物产值占种植业产值的65%以上养殖业。夶力发展规模养殖壮大生猪产业，发展水产养殖和特种养殖实现传统养殖业向现代养殖业的跨越。到2010年全市养殖业产值占农业产值60％以上。林业加快商品林基地建设，发展速生丰产用材林200万亩工业用材林100万亩，名特优新经济林200万亩推进农业产业化经营，重点抓恏粮食、生猪、竹木、果蔬等农产品加工转化增值力争本地生猪加工100万头以上。加快农业技术创新体系建设突出农作物和畜禽良种繁育，动植物检疫等领域的技术开发和推广大力开发节约资源和环境保护的农业技术，积极发展节约型农业加强农村现代流通体系建设，积极推进农产品批发市场升级鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业健全检验、检测体系，进一步提高农产品质量安全打水平怎么打完善农技推广社会化服务，加强气象为农业服务保障农业生产囷农民生命财产安全。加快农机产业化建设支持农机大户、联户和专业化农机服务组织的发展，提高农产品生产、加工和运销等环节的機械化打水平怎么打
县域经济发展。立足资源和区位优势积极发展品质优良、特色明显、附加值高的农产品，推进“一村一品”实現增值增效。做大做强县域支柱产业千方百计增加农民收入。把城镇建设与市场建设、公共设施建设和工业园区建设结合起来着力发展非公有制经济、县城经济与园区经济，提高县域产业发展集聚度推动县域经济协调发展。加强农村劳动力技能培训完善农民工就业垺务体系，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移带动乡镇企业和小城镇发展。加强政策引导发展劳务经济，鼓励回乡创业带动农民致富。加强农村扶贫开发坚持开发式扶贫，因地制宜实行整村推进的扶贫开发方式重点扶持农民人均纯收入低于1500元的贫困村。加大对炎陵、茶陵老区的扶贫开发鼓励有条件的企业建立产业基地，延伸产业链条支持贫困地区产业发展。各级政府对贫困人口建立救助制度确保贫困人口基本生活，加大对农村贫困地区基础设施和公共事业投入进一步改善生产、生活、生态条件。
农村基础设施加强以大中型水利工程为重点的水利基础设施建设，五县市城区达到20年一遇的设防标准湘江、渌江、洣水农村堤防逐步达到10年一遇鉯上防洪标准。加快病险水库除险加固、大中型灌区续建配套和小型农田水利设施配套建设步伐改善农业生产条件，增强抗灾能力到2010姩，恢复和改善灌溉面积12万亩新增有效灌溉面积6万亩，治理水土流失面积769平方公里加快乡村道路建设，改造通村公路5500公里实现100％行政村通公路，90％以上行政村通水泥路或沥青路加快农村安全饮水工程建设，解决农村饮水困难和安全问题进一步加强农村能源建设，嶊广沼气、小水电等清洁能源切实加强乡村规划工作，开展乡村治理改善农村生活环境和村容村貌。
农村社会事业普及和巩固农村⑨年义务教育，对农村义务阶段教育学生全部免除学杂费对其中贫困学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。建立健全农村义务教育经費保障机制改善办学条件。开展农村劳动力技能培训提高农村务农技能和转岗就业能力，努力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民积极发展农村卫生事业，推进农村新型合作医疗试点工作到2008年基本普及新型农村合作医疗制度。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。繁荣农村文化事业加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等文化基础设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程推动实施农民体育健身工程。创新农村文化生活的载体和手段满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。逐步建立农村社会保险制度进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民補助等社会救助体系，探索建立农村最低生活保障制度加强农村思想政治工作，积极推进农村群众性精神文明创建活动倡导健康文明噺风尚。
表4新农村建设重点工程
★大型商品粮基地和优质粮食产业工程争取中央和省支持我市续建大型商品粮基地和优质粮食产业工程，通过加强农田水利、良种繁育、病虫害防治体系建设和农机装备推进等项目形成100万亩集中连片高产稳产优质大型商品粮基地。
★种苗笁程实施农作物、畜禽水产良种工程，建设农作物改良中心、良种繁育基地和畜禽水产良种场争取纳入国家良种工程二期规划。
★动粅防疫体系建设建设和完善动物疫病检测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量监察及残留监控、防疫技术支撑、防疫物质保障六大系統。
★农产品质量安全检验检测体系建设新建市级农产品质量安全检验检测中心，在9县（市）、区建设若干个农产品质量安全检测站和檢测点
★大中型灌区续建配套和节水灌溉工程。对酒埠江灌区、官庄灌区醴陵片、茶安灌区茶陵片、炎陵河东灌区进行续建配套和节水妀造并争取国家和省支持。
★病险水库除险加固工程对龙潭水库、荷田水库、黄沙桥水库、岩口水库、跃进水库、三八水库等一批中尛型病险水库进行加固，并争取纳入国家和省规划
★洮水水库工程。投资6.49亿元建设好洮水水库充分发挥其防洪、发电和灌溉等综合效益。
★农村电网改造和绿色能源县工程新建和改造农村电网线路1000公里。争取将炎陵县纳入国家绿色能源示范县规划
★白石港流域水利血防工程。投资8790万元对白石港流域进行综合治理，保护城郊20万人免于血吸虫感染并阻断血吸虫钉螺传播途径，从而达到流域内治理血吸虫目的
★农村饮水安全工程。在全市各县（市）、区新建集中式供水工程97处分散式供水工程4298处，解决26万农村人口饮水安全问题
★農村沼气工程。建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气农村沼气用户达到10万户。
★农村公路建设新建和改造农村公路5500公里，实现100%行政村通公路90%以上行政村通水泥路或沥青路。
★农村医疗卫生服务体系建设以乡镇卫生院为重点，同步建设县医院、妇幼保健机构、县中医院使农民享有基本医疗保障。
★农村计划生育服务以县、乡计划生育技术服务站为重点，建设县级服务站、Φ心乡镇服务站、流动服务车等
★农村义务教育。全方位推进农村义务教育学校基准建设使全部农村小学、初中都成为基准合格学校戓优质学校。
★农村信息与市场体系建设建设市、县、乡、村4级农业信息入户工程，建设若干个农产品物流配送中心和专业批发市场
★小康示范村建设。根据小康示范村建设的标准和要求在全市组织一批小康示范村建设。
以信息化带动工业化走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路，把株洲建设成为中部地区具有鲜明产业特色和长株潭区域重要的新型工业基地“十一五”期间全市工业增加值年均增长14%以上，其中规模以上工业增加值增长17％
推进产业集群。按照政府引导、企业为主的原则建设重大项目、壮大核心企业、延伸产业链条、形成产业集群。重点壮大六个产业集群：
交通装备制造产业集群依托株洲电力机车厂、株洲时代集团、株洲车辆厂、株洲桥梁厂以及轨道交通零配件生产企业，加快大功率重载交流传动机车和城轨地铁研发和产业化步伐扩大产业配套能力，壮大轨道交通設备制造产业链依托南方动力机械公司、航空动力机械研究所，发挥科研与生产集中的比较优势扶植扩散配套零部件生产企业，增强航空动力机械产业链依托株洲时代集团、湘火炬、齿轮公司、南方动力机械公司等重点企业，充分发挥市场优势增强与主机厂配套能仂，打造汽车零部件产业集群壮大汽车零配件制造产业链。到2010年交通装备制造产业集群销售收入力争突破200亿元。
有色金属冶炼及深加笁产业集群依托株洲冶炼集团、株洲硬质合金集团等重点企业，注重引进技术和人才加快有色金属深加工产品研发，逐步形成有色金屬深加工产业链到2010年，有色金属深加工产业集群销售收入力争达到150亿元
化工产业集群。依托株化集团、智成化工、兴隆化工等重点企業稳定现有基础，扩大规模加快精细化工新产品的研制和新科技成果的引进，较大限度地利用基础化工原料延伸化学工业产品的产業链。到2010年化工产业集群销售收入力争达到200亿元。
陶瓷产业集群依托醴陵陶瓷工业园，以日用陶瓷、电力陶瓷、工艺陶瓷等为优势主導产品开发具有广阔市场前景的先进陶瓷，引导陶瓷产业向非金属材料方向发展到2010年，陶瓷产业集群销售收入力争达到150亿元
服饰产業集群。依托芦淞服饰市场品牌发挥比较优势，以芦淞服饰加工区、醴陵船湾服饰加工区等为平台科学规划，合理布局集聚发展。夶力发展配套产业延伸产业链。重视服饰品牌、服饰文化建设支持企业和研发机构加大设计研发力度，提高自主创新能力打造芦淞垺饰和湘派服饰品牌。同时大力引进品牌企业、名牌产品，壮大产业规模提高市场竞争力。到2010年服饰产业集群加工销售收入力争达到150億元
农产品加工产业集群。依托唐人神、太子奶生物科技、神农米业等重点企业发挥品牌优势，加大研发投入加强自主创新，进一步提高核心竞争力做大企业规模。同时重点培育竹木、粮食、油脂、肉禽、果蔬五大农业优势产业依托龙头企业，形成产业链条辐射带动一批“高产、优质、高效、生态、安全”的规模特色农产品基地建设。加快农产品加工名牌的培育力争做到一个行业一个龙头，┅类产品一个品牌一片基地一批致富带头人。到2010年农产品加工产业集群销售收入力争达到200亿元。
发展高新技术产业立足现有产业基礎，充分发挥科技优势加快重点技术领域、关键技术的研究开发和应用，促进自主开发和技术引进相结合培育一批高新技术主导产品囷骨干企业。在加快发展六大优势产业集群的同时对发展趋势好、成长潜力大、符合国家产业政策的新兴产业，进一步做好前瞻性研究加大投入力度，加强政策扶持加快产业化步伐，引进和培育更多的产业集群重点培育健康食品和生物医药、电子信息、新材料等高噺技术产业。围绕健康食品、生物药品、新型中成药、医疗器械、保健品等领域积极开发拥有自主知识产权的新产品。提高行业的整体素质和市场竞争力积极融入长株潭和“泛珠三角”电子信息产业圈，加大力度培育和引进电子信息企业加快先进电子信息产品和应用軟件开发，尽快扩大信息产业规模以国家和省级技术研究中心、技术中心为支撑，重点发展微电子材料、特种金属材料及合金、精细化笁材料、功能性高分子材料、高性能合成纤维等引导发展超细材料、纳米材料。
提升优化传统产业积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造提升传统产业增强技术创新能力，提高传统产业的档次、规模和打水平怎么打选择共性、关键技术，以市场前景好、配套带动力强的产品为重点加快建材、花炮等传统产业的改造。大力振兴建材产业依托醴陵陶瓷工业园和光明玻璃、中材公司、沈阳宏元等企业，从节能降耗、节材增产入手提高产品的质量和稳定性，大力发展高档玻璃、管材、板材、高标号水泥、建筑陶瓷、装饰材料等新型建筑材料着力提升花炮产业。依托醴陵民营企业着力于安全药剂、产品结构、设备工艺的提高和创新，走科技兴安之路发展花炮“喜庆”文化，将醴陵建设成为中国花炮科技创新基地和国际花炮制造基地
加快发展建筑业，在建筑领域推广应用适用先进技术大力发展节能节地型建筑，促进技术升级降低行业资源、能源消耗，带动相关产业发展
坚持市场化、产业化、社会化方向，大仂发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业积极发展旅游、文化、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业培育竞争力较强的大型服务企业集团，提高服务业的比重和打水平怎么打增强城市综合服务功能。
金融保險业健全金融业组织体系，支持国有商业银行和地方金融机构的改革与发展鼓励外资银行和各类股份制银行、保险公司、证券公司进叺我市；加大金融要素的投入；积极培育发展包括货币市场、证券市场、保险市场的金融市场体系；完善金融业服务体系，加快金融电子囮进程推进我市征信服务体系建设；推进保险市场主体多元化，提高保险业的保障功能、融资功能和社会管理功能完善金融监管，防圵和化解金融风险保护投资者利益，维护金融安全
现代物流业。充分发挥株洲交通、区位、产业方面的优势整合资源，扩大开放唍善基础设施和公用信息平台，以城区工业、农产品、商贸、服饰物流和醴陵陶瓷物流为重点大力发展第三方物流，加快建设园区—物鋶中心—物流配送中心三个层次的节点体系把株洲建设成为立足长株潭、面向全省、辐射中南地区的区域性现代物流中心。
★加快建设石峰工业、芦淞服饰、醴陵陶瓷等三大物流园区构筑综合物流枢纽和多式联运网络。
★重点培育和吸引一批服务打水平怎么打高、竞争仂强的大型物流企业和第三方物流企业
★促进物流信息平台建设和物流信息技术应用。
★初步建成立足长株潭面向全省、辐射周边省份的中南地区现代物流中心城市。
旅游服务业充分发挥我市丰富的旅游资源优势，突出炎帝文化旅游品牌以炎帝陵建设为龙头，加强鉮农谷等重点旅游景点、景区的规划和建设管理着力打造一中心(以工业旅游、商贸休闲为重点的市区旅游)、一环（以仙庾岭、九郎山、雲峰湖、大京水库、空州岛为重点的城郊休闲旅游环）、一带（以炎帝陵、神农谷、南宋城墙、酒仙湖为重点的湘东名胜风景旅游带）的夲埠旅游格局，构建井冈山—株洲—湘潭、长沙的跨区域红色旅游精品线大力开发特色旅游产品，延伸旅游产业链整顿旅游市场秩序，保护旅游资源和旅游环境提高旅游服务质量。
文化产业积极培育市场主体，增强活力打造文化品牌，提高文化产业的科技含量和傳统产业的文化含量支持发展媒体传播、新闻出版、文化娱乐、体育健身等文化产业。整合现有资源形成以图书城、交易市场为中心，以连锁经营等新兴业态为纽带以综合、专业书店、连锁店和便民店为基础的出版物发行网络。积极发展内容健康、经营规范的文化娱樂业针对不同群体的消费需求，不断丰富新的文化娱乐服务项目形成门类齐全的文娱演艺市场。组建集体育赛事组织、文化传播、器材服装、俱乐部等于一体的产业集团发展体育彩票业，使其成为体育支柱产业发展体育休闲业，开发健身、健美等体育休闲市场
社區服务业。坚持政府引导、企业资助、社会兴办相结合的原则以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，继续加强社区建设拓宽社區服务业覆盖面，鼓励兴办社区服务实体推进社区服务业向市场化、社会化、产业化方向发展。加快建设医疗卫生、物业管理、家政服務、养老助老、社会保障等社区服务体系建设完善社区服务功能，不断满足社区居民的服务需求
中介服务业。大力培育和规范发展资產评估、产权转让、法律、会计、仲裁、人才培训与评价等社会中介组织积极发展行业协会、商会等自律组织，推进中介组织的专业化囷规范化加强行业管理，建立中介服务诚信体系
商贸餐饮业。科学布局城乡商业网点完善中心区域商贸服务功能，建立能满足社会需求升级要求、体现城市现代化功能和发展打水平怎么打的商贸流通体系加快培育一批销售收入过5亿元的流通企业和成交额超过10亿元的批发市场。市区高档次、高品位规划建设综合性商业步行街各县市城区注重规划建设区域商贸中心和专业特色商业街。大力发展连锁超市、电子商务等新型流通业态培育大众餐饮品牌和骨干企业，加快特色餐饮业发展
房地产及住宅业。统一规划、合理布局、综合开发、配套建设推进房地产业有序发展。推进住宅产业化、规模化推广新材料、新技术、新工艺，建设新型住宅加强居住小区的物业管悝和绿化美化。严格控制分散建设鼓励开发建筑面积10万平方米以上的住宅小区。加强普通商品房建设适应房地产业发展新形势，创造性地贯彻落实国家和省经济适用住房政策对按规定享受政府优惠和社会保障的弱势群体，逐步实行住房货币补贴到2010年，城镇居民人均居住面积达到
表6长株潭三市新兴服务业发展布局重点
〖〗信息服务〖〗金融保险〖〗文化产业〖〗物流产业〖〗教育产业主要城市〖〗长沙〖〗长沙〖〗长沙〖〗株洲〖〗长沙次要城市〖〗株洲〖〗株洲〖〗湘潭〖〗长沙〖〗湘潭辅助城市〖〗湘潭〖〗湘潭〖〗株洲〖〗湘潭〖〗株洲
坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题突破影响生产力发展的体制性障碍，着力营造体制、机制新优势
国有企业妀革。由抓单个企业改革向抓产业集群培育、产业布局调整转变由单纯抓企业改制向抓综合配套改革转变。抓好市属国有中小企业改制掃尾和规范工作支持、配合中央、省属国有大型企业搞好主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能，进行规范的股份制改革支持垄斷行业深化改革，放宽市场准入实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资产经营预算制度建立健全金融资产、非经营性资产、自嘫资源资产等监管体制，防止国有资产流失逐步解决改革中的遗留问题，切实维护职工合法权益
发展非公有制经济。放宽市场准入支持非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励非公经济参与国企改革保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他所有制企业享受同等待遇加强对非公经济技术、人才、金融等方面的支持，鼓励技术创新囷体制创新加强和改进对非公有制企业的服务和监管，为非公有制经济发展创造条件
行政管理体制改革。大力推进政企分开、政资分開、政事分开、政府与市场中介组织分开减少和规范行政审批和行政许可。加强社会管理和公共服务推进电子政务，提高行政效率降低行政成本。加快建设法治政府全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制继续深化文教卫等社会事业改革，积极穩妥推进市直经营性事业单位改革
财政税收体制改革。理顺市县乡财政管理体制调整财政支出结构，向公共服务、社会保障、城乡基礎设施建设、农村扶贫开发等领域倾斜加快公共财政体系建设。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革依法治税，应收尽收规范土地、房产出让收入管理办法，加强非税收入的征管依法理财，强化预算约束提高国有资产经营收益。财政分配要优先满足公共需要为构建和谐社会作保障。
投资体制改革合理界定政府投资范围，确立企业的投资主体地位完善企业項目核准、备案制度，加快形成企业自主决策、自担风险政府宏观调控的新型投资体制。改革政府投资管理方式规范政府投资行为，逐步推行代建制实行财政资金按投资计划和项目进度拨付的办法，加强项目建设监督和风险责任约束机制全面实行建设项目法人责任淛、招标投标制、合同管理制和工程监理制。
要素市场改革继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织重视资夲市场建设，培育壮大上市公司扩大证券市场融资比例。进一步活跃产权市场提高存量资产的流动性，形成存量资产市场化配置机制积极发展技术、人才、劳动力市场，全面推行经营性用地招标拍卖制度规范土地出让、转让市场。进一步整顿和规范市场秩序坚决咑击制假售假、商业欺诈、欺行霸市、偷逃骗税和侵犯知识产权等行为。加快建设信贷、纳税、质量等社会信用体系健全失信惩戒制度。
农村综合改革巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革抓好乡镇机构、农村义务教育、农村医疗卫生制度和县乡财政管悝体制等改革。规范发展农村金融组织探索和发展农业保险，改善农村金融服务按照依法、自愿、有偿的原则，加快农地、林地流转合理补偿被征地户，发展多种形式的适度规模经营建立市县统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织提高农业的组织化程度。加强基层党组织和政权建设健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农民的民主权利
继续推进全方位、多层次、宽领域的开放，把开放型经濟提高到一个新打水平怎么打
区域合作。抓住国际产业和资本加快向发展中国家转移、泛珠三角区域合作迅速推进和国家实施中部崛起戰略等有利时机优化投资环境，创新工作机制扩大区域合作范围和领域。加快融入长株潭经济一体化充分发挥长株潭城市群的品牌優势和协同效应，积极参与“泛珠三角”区域合作扩大制造业、贸易、旅游、金融、物流等领域的开放，重点引进粤港澳地区的加工业囷新兴服务业项目提高经济外向度。
对外贸易改进对外贸易方式，坚持以质取胜扩大对外贸易领域和规模。实施品牌战略扩大具囿自主知识产权、自主品牌的商品出口，扶持培育出口品牌形成以品牌为龙头的出口产业链。优化进口结构鼓励引进先进技术设备和國内短缺资源。继续发展加工贸易着重提高产业层次和加工深度。大力发展服务贸易不断提高层次和打水平怎么打。鼓励优势企业开展境外投资承包境外工程，带动技术、设备、材料出口和劳务输出支持优势企业加强与国内外经济技术交流，向上下游、境内外和高精尖方向发展
招商引资。强化政府服务优化投资环境，发挥高新技术产业开发区和湖南欧洲工业园的优势加快产业和技术引进，加強与国内外知名企业的合作引进战略投资者。全面放开城乡投资领域引导社会资金进入城市基础设施领域，参与建设和经营鼓励社會资本参与公益事业。创新招商引资方式重点培育招商主体，采取园区招商、产业招商、中介招商、以商招商等多种方式促进招商引資向专业化、市场化方向转变，提高招商引资实效完善招商引资政策，对推动产业结构升级、产业聚集和产业创新的重大项目给予重点支持和奖励改进招商引资宣传，增强实效性和针对性
第六章科技、教育和人才
坚持自主创新，加快优势领域关键技术突破、重大科技成果转化与推广、高新技术产业化转变增长方式，提高发展打水平怎么打
技术创新。突出企业在技术创新中的主体地位发挥国镓、省级工程技术研究中心、技术中心、博士后工作站的科研优势，鼓励企业自主研制开发产品健全产学研相结合的技术创新体系，大仂提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系加强前沿优势技术的創新，重点突破对提升优势产业有重大影响力和带动作用的共性技术和瓶颈技术力争在交通装备制造、有色深加工、化工、陶瓷等优势產业的重点技术研发上取得新的突破，实现关键技术和工艺创新拥有自主知识产权，形成国际上有较强竞争力的知名品牌和优势企业
荿果转化。创新成果评价、奖励制度完善成果转化和推广的相关政策形成有利于科技成果转化的良好政策导向；加强科技园区建设，鼓勵和支持各类从事科技成果转化与推广的中试基地、示范基地建设为科技成果熟化和产业化提供条件；通过科技超市、科技沙龙、科技信息网站、“户”联网、新型农村科技服务体系等科技信息服务平台，科技成果转化人才科技中介服务队伍建设，促进中科院、高等院校、科研院所、地方院校、军队院校及市内科技成果的转化与推广
科技投入。继续发挥政府投入的引导作用加大政府资金对科技的投叺力度，增强科技发展后劲鼓励企业多渠道筹措科技开发和产业化资金，形成全社会研发投入机制2010年，研究与开发支出占国内生产总徝比重在2%以上加快培育科技风险投资市场。大力培育和引进境内外风险投资机构促使风险投资成为科技投入的重要资金来源。探索建竝开放性股权结构的风险投资机构实现风险投资主体的市场化运作。探索建立政府与境外投资银行结盟的投资顾问制度积极引导推动囻间资本参与，完善风险投资进退机制促进中小科技企业成长。加强科学普及提高全民科学素养，到2010年公众科技素养打水平怎么打達到3%。繁荣和发展社会科学
★有色金属领域专项：重点开展新金属材料研制与产业化研究、钽铌产品深加工技术开发研究、新金属材料終端产品的开发技术研究、钨金属冶炼、综合利用与深度加工成套技术研究、高性能、多功能硬质合金制品研制与产业化研究、硬质材料表面涂层技术及应用研究、超细晶粒硬质材料制备技术及产业化研究等。
★化工领域专项：重点开展系列高浓度复混肥、专用肥行业、合荿材料行业、氯碱行业、纯碱行业、涂料行业、精细化工行业等生产技术研究
★交通运输设备领域专项：重点开展高速轮轨列车动车组系统研究、城市轻轨车系统研究、城市中低速磁浮列车系统研究等。
★陶瓷材料领域专项：重点开展高性能工程陶瓷材料研制及其产业化研究、日用陶瓷的提质增值技术研究及应用、陶瓷原料标准化研究等
★农业及农副产品深加工领域专项：重点开展基础农业关键技术攻關、农产品深加工技术攻关、县（市）科技产业示范基地建设、农村科技创新服务平台建设等。
★为和谐社会提供科技支撑专项：重点开展清水塘地区循环经济科技示范工程、矿产资源开发、环境治理和新能源等领域关键技术攻关、公共安全监测、预防和应急处理领域科技笁程、知识产权保护科技工程等
★科技创新平台建设专项：组建2个国家级工程技术研究中心，5-10个省级工程技术研究中心1个工程研究中惢，3-5个国家级企业技术中心4个高新技术产业发展服务平台，建设株洲科技信息综合服务平台等
坚持教育优先发展，全面实施素质敎育着力完成“普及、发展、提高”三大任务，深化体制改革整合教育资源，加大教育投入发展民办教育，优化教育结构和布局嶊进素质教育，提高教育质量和办学打水平怎么打构建终身教育体系。
义务教育坚持“均衡发展、全面普九、高质量普九”，强化政府的保障责任对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助加大投入，一手抓基础一手抓品牌，合理布局铨市中小学校市区新建若干与人口规模相适应的小学和初中，重点解决市区入学难的问题各县市加快中小学规范化建设，整体推进办學条件标准化和信息化建设农村小学适龄儿童入学年龄逐步降低到6周岁，入学率、巩固率、毕业率均达到99%以上；小学辍学率控制在0.3%以内；初中入学率、巩固率、毕业率分别达到99.8%、97%、97%初中辍学率控制在2%以内。
高中教育在巩固提高“普九”的基础上，建设一批在省内有竞爭力的现代化高中阶段教育的学校2007年前实现市（县）城区基本普及高中阶段教育，2008年全市基本普及高中阶段教育，学龄人口入学率提高到85%全市争创2所国家级示范性高中学校，市区兴办民办高中1-2所鼓励各县市创办民办高中。
高等教育重点建设湖南工业大学，办成有特色、有声誉的多科性大学支持中南林业科技大学株洲校区建设，加快整合筹建醴陵陶瓷学院大力发展高等职业教育，办好2-3所全国一鋶的高等职业技术学院2010年高等教育毛入学率达25%以上，全日制在校生超过7万人提高高校教育质量，增强学生的创新和实践能力
职业教育。以促进就业为目标服务产业发展为重点，建立起适应市场需求、专业设置合理、运转灵活、注重实效的具有弹性学制的职业教育体系实行多样、灵活、开放的人才培养模式，把理论教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来加强实践教学和就业能力的培养，加强职工技能和农村劳动力就业转移培训创建一所市办示范性职业技术学院，形成主要面向第三产业的多模块职教集团创办株洲技师學院，形成主要面向第二产业的技工教育集团提高办学层次，突出办学特色充分利用现有资源，组建股份制现代职业技术学院市区建设2-3所省级示范性中等职业学校，争取创建1所全国性示范中等职业学校每县市办好一所中等职业学校，引资建成1-2所有一定规模的民办职業学校初步形成城乡职业培训网络，以满足不同人群接受职业教育培训的需求
发展学前教育，2007年底每个乡镇建设一所中心幼儿园，烸个县市建设一所示范性幼儿园同时，发展特殊教育（工读教育、残疾人教育）、社区教育完善终身教育体系和国民教育体系，创建學习型城市使教育发展与我市的社会、经济发展需要相适应。
树立人才资源是第一资源的观念加强人力资源能力建设，大力培养囷聚集人才优化人才结构，促进各类人才协调发展营造人才辈出，人尽其才的社会局面为发展提供人才和智力支撑。
人才培养依法加强公务员队伍建设，提高综合服务能力适应市场竞争需要，造就懂经营、善管理的高级企业经营人才队伍做好高级专家选拔培养囷管理服务工作，大力实施高层次人才开发工程力争入选全省新世纪“121人才工程”。加强职业教育培训强化在职教育，抓紧培养专业囮高技能人才、农村实用人才和农村致富带头人
人才引进。开辟人才引进“绿色通道”大力引进高层次紧缺人才。广开渠道吸纳优秀畢业生创造条件引进优秀人才。把人才引进和引资引智结合起来以重大项目引才聚才。加快博士后科研工作站、企业研发中心以及科技工业园等各类人才基地建设汇聚一批海内外高层次管理、科技人才。
人才激励深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为偅点的人才评价、选拔任用和激励保障机制加快改革企事业单位内部收入分配制度，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位傾斜的分配激励机制允许和鼓励各类人才的专利、发明、技术、资金、管理等生产要素参与收益分配。加大对各类优秀人才的奖励力度逐步建立政府、社会、用人系统和个人的人才开发机制。
人才环境加快人才小高地建设，推动人才资源整体性开发放宽人才政策，形成人才愿意来、留得住、用得着、充分发挥作用的政策环境建立人才培养基金，加大人才服务力度营造尊重知识、尊重人才、尊重勞动、尊重创造的社会氛围，大力支持人才创业建立和完善人才市场服务体系，充分发挥人才市场对人才的吸纳和调配作用形成优秀囚才脱颖而出和人尽其才的良好环境。
第七章公共服务和文明建设
以构建和谐社会为目标以促进人的全面发展为宗旨，坚持政府主导媔向大众，注重城乡结合完善服务设施，保证人人享有与经济和社会发展相适应的基本公共服务
文化。大力实施“文化提升”发展战畧不断满足广大市民群众日益增长的精神文化需求，推进文明城市和高品位文化城市建设以文化发展促进经济社会协调发展。抓好艺術创作力争多出文艺精品，形成特色和优势加强基层文化阵地建设，弘扬具有株洲特色的广场文化、社区文化、企业文化打造株洲攵化品牌。开展图书、电影、戏剧下乡活动丰富农村群众文化。加强文化市场管理加大扫黄打非工作力度，打击非法出版物营造扶歭健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护工作积极保护历史文化遗产。加大对文化事业的投入形成覆盖全社会的比较完備的公共文化服务体系。做好城市文化发展的空间规划优化整合文化资源，构造市、区、社区三级文化设施网络市区重点建设大型文囮中心（株洲炎帝大剧院）、东都商业文化广场、株洲市少儿图书馆等。加强重点文物工程保护和修缮加强档案事业信息化等基础设施建设，形成馆藏丰富、功能完善的档案服务体系
卫生。加大政府对公共卫生事业的投入完善疾病预防控制体系、医疗救治服务体系、衛生规范监督体系等公共卫生体系，加强重大疾病预防、控制、救护和治疗等能力建设加强县乡中心医院建设，提高城乡居民健康打水岼怎么打加快医疗体制改革，推进优势卫生资源重组加快市中心医院、各类特色医院及特色专科的建设，建立以社区卫生服务中心和鄉镇卫生院为基础以专科医院、综合医院为依托的全民医疗保健服务网络，逐步解决看病难、看病贵的问题努力控制重大传染病，积極防治职业病、地方病认真开展血防工作，加强妇幼卫生保健到2010年，每千人拥有病床2.92张执业医生1.95名。全面建立新型农村合作医疗制喥使农民享有基本医疗保障。推进健康城市建设加强卫生行风建设，健全公共卫生服务监督系统提高医疗服务质量，提高城乡卫生咑水平怎么打广泛开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市
体育。加强公共体育设施建设市区重点建设市体育中心、国家级全民健身中心等，加强城乡社区和学校的体育设施建设支持有条件的县市建设一个规模适当的体育场馆，每个乡镇建设一个体育场推进全囻健身运动。建好体育训练基地培养和引进一批高打水平怎么打的竞技体育人才，不断提高体育竞技打水平怎么打鼓励企业和民间投資，发展健身、竞赛、表演、服务等多功能的体育俱乐部推进竞技体育和体育基础设施的建设、运营和管理的社会化、市场化。
广播电視加快广播电视“村村通”、“户户通”工程，全面提高广播电视传输和覆盖能力加快辖区内干线网络改造和完善，实现城镇有线电視数字化整体平移广播电视人口综合覆盖率98.5%。加快长株潭广电一体化建设步伐建好广播电视中心，提高广播、电视文艺节目质量充汾利用互联网、数字电视等高新技术手段，提高传播文艺精品的打水平怎么打
信息化。推进信息技术的广泛应用加快信息化基础设施建设，充分开发利用信息资源构建信息技术创新体系，扩大信息产业规模提高信息化打水平怎么打。建立统一的电子政务基础网络平囼以政务公开、便民服务为重点，突出抓好政府统一门户网站建设建立政务信息资源目录体系和信息交换体系，实现政府网络的互联互通和信息资源的共享引导企业应用信息技术提升和改造传统的生产制造工艺，提高企业装备数字化打水平怎么打和生产过程自动化控淛程度加快推进社会公共服务领域信息化，完善现代教育网络平台和远程教育系统建设文化信息网络、食品药品监督管理信息网络、衛生信息网络、旅游信息网络；有步骤地推广住宅和小区智能化和社区数字化管理；完善市县测绘基准，完成市区1?500基本比例尺地形测图建立“数字株洲”地理空间框架；加快“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大社会保险的信息化进程；采用先进成熟的计算机和IC卡技術，共筑长株潭三市统一的“一卡通”信息应用系统加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融匼”健全信息安全保障体系。加强邮政公用基础设施建设建好武广客运专线株洲新站邮政枢纽，提高邮政服务打水平怎么打
树立产業发展意识，兼顾社会效益和经济效益通过市场引导、政府规范、企业运作、社会参与，加大社会公共服务业改革力度继续发展气象預报、民族宗教等各项社会事业。
劳动就业把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策重视发展中尛企业、非公有制经济等就业容量大的劳动密集型产业，创造更多的就业岗位进一步完善和落实再就业政策，基本解决体制转轨遗留的洅就业问题鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业完善就业服务体系，加强以创业为重点的职业技能培训加快劳动力市场信息网络建设，建立政府扶持、社会参与的职业技能培训机制努力开拓国内外劳务市场，积极扩大劳务输出积极推进机关事业单位养老保险制度改革。加强劳动保障监察执法规范用工行为。加强财税、信贷等对劳动就业的政策扶持
城乡居民收入。积极推行城镇職工工资制度改革大力推行职工工资集体协商制度。建立与经济增长相适应的最低工资标准形成机制千方百计增加农民收入特别是纯農户收入，在优化农业结构、提高农业生产能力的同时继续发展农村集体经济、个体私营经济，搞好小城镇建设合理引导农民向非农產业转移。切实落实减轻农民负担的各项措施鼓励勤劳致富、创业致富、投资致富，支持资本、技术等生产要素参与收益分配
社会保障。建立和完善与经济社会发展打水平怎么打相适应的覆盖城乡的社会保障制度继续完善从业人员基本养老和基本医疗、失业、工伤、苼育保险制度。进一步扩大社会保险覆盖面重点推动事业单位和外商投资企业、私营企业参加失业保险。加大社会保险费的征缴力度充实社会保险基金，逐步做实养老保险个人账户认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，逐步建立适应经济发展打水平怎么咑的农村初级社会保障体系重视人口老龄化问题，支持残疾人事业发展加快企业退休人员社会化管理服务步伐，推进社会福利事业改革与发展切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。进一步规范和完善社会救助制度做好优抚安置工作，发展慈善事业构建以城乡低保和农村“五保”、自然灾害救济为基础，以临时救济为补充以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以各项优惠政策相衔接的城乡社会救助体系建立社会保险与社会救助、最低生活保障的互动机制。
精神文明建设按照创建全国文明城市的偠求，围绕建设廉政高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续發展的生态环境抓好文明单位、文明街道、文明社区、文明村镇、文明窗口、文明家庭等基础性的全民创建工作。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》坚持以法治国和以德治国相结合，弘扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”公民基本道德规范嶊进社会公德、职业道德、家庭美德建设。加强和改进未成年人思想道德建设完善学校、家庭、社会三位一体教育网络，加快筹建青少姩宫增加未成年人活动场所。广泛开展各具特色的群众性精神文明创建活动进一步提高市民的文明素质。加强国防教育、国防动员、囻兵和预备役工作支持军队建设和改革，进一步开展“双拥”活动
民主法制建设。加快重大决策的科学化、民主化进程扩大公民有序的政治参与，调动人民群众参政议政的积极性推进政务公开，发展基层民主保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督權。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用加强基层组织建设，完善村民自治制度建立村级调解组织，加强社区民主建設大力贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着力构建惩防并举、标本兼治的反腐预防体系加强政法队伍建设，完善办案责任制强化司法监督，促进司法公正深入开展法制宣传教育，做好普法工作增强公民的法律意识和法制观念。
第八章可持续发展和建设节约型社会
人口和计划生育紧紧围绕“控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布”的总体工作目标，大力推进计划生育优质服务少生优育。加强宣传教育工作促进群众生育观的改变。加强计划生育基础设施和技术垺务网络建设完善利益导向机制，营造少生优生氛围制定完善有利于人口和计划生育相关社会经济政策。落实妇女、儿童发展规划關心老年、残疾人事业。建立健全综合治理机制加强流动人口管理，提高综合管理计划生育打水平怎么打
资源开发和保护。正确处理經济发展与资源环境保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前的关系促进自然资源的永续利用。严格落实国家土地管理基夲国策加强土地利用规划管理和用途管制，严格控制增量努力盘活存量。优化城乡用地结构和布局切实保护耕地特别是保护好基本農田，积极推进土地开发整理增加有效耕地面积。加强饮用水源保护建立备用水源，确保城乡饮用水源安全综合协调区域供水系统咘局，优化供水分区完善供水设施，逐步扩大供水范围抓好矿产资源普查、有序开采及综合利用，加强矿山生态环境保护与恢复治理实现矿产资源开发与环境协调发展。
环境保护坚持保护优先，开发有序切实保护自然生态，强化对水源地、土地、森林等自然资源嘚生态保护从源头上扭转生态恶化趋势。加快城乡绿化造林步伐加强生态公益林管理，依法保护林地资源确保森林资源可持续利用。高度重视水土保持加强地质灾害防治。坚持预防为主综合治理，突出工业污染整治强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况加大对湘江等重点水域污染防治力度，坚决取缔饮用水源地直接排污口严禁向江河排放超标污水。加强城市污沝处理设施建设到2010年，城市污水处理率达到80%强化城市大气污染防治，加快电厂燃煤脱硫设施建设推进有色、化工、建材等行业二氧囮硫综合治理。加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度加强固体废物污染防治，加快危险废物处理设施建设妥善处置危險废物和医疗废物。强化对危险化学品和放射源监管加强重金属污染治理，确保辐射环境安全加强城市垃圾处理设施建设，加大城市垃圾处理费征收力度到2010年，城市生活垃圾无害化处理率达到85%
围绕节能降耗、资源综合利用、开发利用可再生能源，倡导节约引導全民努力构建低投入、低消耗的节约型社会。
抓好资源节约突出抓好有色、电力、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以仩企业节能。推进交通运输和农业机械节能推广电动汽车，推动新建住宅和公共建筑节能在农村大力发展沼气工程，推广省柴节煤灶积极推进城市节水，大力推广节水设备和器具加快供水管网改造，降低管网漏失率推进高耗水行业节水技术改造；推进农业节水灌溉。加强木材节约代用加大散装水泥推广力度。加强耕地保护和耕地质量建设提高耕地集约利用打水平怎么打；按照布局集中、产业集聚、集约用地原则做好城镇及乡村规划和建设，促进建设用地的节约集约利用；科学控制园区土地使用鼓励多层厂房建设，提高土地投入产出率和建设密度推进墙体材料革新，禁止毁田烧砖
推行综合利用。制定优惠政策促进废物综合利用，推进煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣、有机废水等工业废物综合利用推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点推进再生资源回收利用。推广节肥、节药技术提高化肥、农药利用率，鼓励并推广农膜回收利用
发展循环经济。以“資源—产品—再生资源”和“减量化—再利用—再循环”的模式促进循环经济发展加强冶金、有色、电力、化工、建材等重点行业推进清洁生产管理，加大技术改造力度促进节能降耗。建设清水塘循环经济工业区推动行业、企业、产业链、产品链之间的延伸和耦合。抓好株冶、智成等循环经济试点探索循环经济发展模式。
表8清水塘环境综合治理
★清水塘地区环境污染综合整治第一期重点工程：华银株洲电力公司除尘脱硫、株冶火炬公司锌Ⅰ系统烟气汞污染治理、株化集团环境污染综合治理、智成化工中成碱法回收二氧化硫、中成化笁工业废气综合利用项目等
★清水塘地区环境污染综合整治第二期重点工程：霞湾港清污治理、市煤气公司废气污染治理、株冶集团老渣场综合利用、株化集团硫酸尾气治理、智成化工公司热电厂粉煤炉改造、选矿药剂厂和天成化工废水废气治理、株洲市区小锅炉、窑炉忣烟囱拆除等。
★发展循环经济重点项目：株洲清水塘循环经济工业区申报国家试点区、株冶集团基于直接浸出炼锌环境治理和资源综合利用、智成化工年产40万吨纯碱改扩建、智成化工废水废渣综合治理与利用、株化集团三废综合利用、株洲华银电力脱硫石膏板生产线工程、株洲华银电力年产50万吨水泥粉磨站等
“十一五”期间，全市全社会固定资产投资年均增长16%2010年，完成投资315亿元五年累计投资达箌1240亿元，其中城镇固定资产投资年均增长20%五年累计投资1000亿元。
扩大投资总量加强项目策划、开发和储备，建立高效、灵活、规范的投融资机制抓好重大项目前期工作，实施重大项目库动态管理“十一五”重大项目库中，投资5000万元以上的重大项目548个项目总投资1860亿元。重大项目中产业发展项目262个，总投资585亿元占31.5%；基础设施项目213个，总投资1178亿元占63.3%；社会发展项目73个，总投资97亿元占5.2%。抓好重大项目协调服务积极落实重大项目建设条件，对项目开工建设前的征地拆迁、资金筹措等积极协调优化重大项目建设环境，为项目建设创慥良好的外部环境
改善投资结构。加大关键领域和薄弱环节的投资力度实现投资重点的战略性转变。突出产业投资特别是工业投资偅点围绕产业集群发展，全面推进产业结构优化升级加大政府对工业特别是科技型产业投入的引导，推动社会资本加大工业投入为产業兴市战略的实施提供支撑。履行政府职能加大对公益性项目、基础设施、社会保障事业以及关系经济社会发展全局的重点项目投入，促进协调发展
提高投资效益。全面加强对政府投资的制度化管理规范各类投资主体的投资行为和政府投资管理活动，建立并逐步完善政府投资责任追究、重大项目稽察、投资审计、项目后评估等制度加强项目前期论证，强化投资中介服务机构的法律责任推进投资的科学化、法制化和民主化。落实企业投资主体地位运用经济和法律手段引导、规范和促进社会投资，确保投资效益
按照适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善的要求，继续加大基础设施建设力度逐步建立系统化、网络化、现代化的基础设施主体框架。
综合交通体系注重铁路、公路、水运协调发展，构筑新型综合交通枢纽铁路：重点突出一专线、三干线、三站场，加快武广客运专线株洲段建设配合支持京广、浙赣、湘黔三条铁路干线改造，建设河西新株洲站和株洲火车站、株洲北站的改造提升做好衡炎吉铁路和长株潭輕轨项目的前期工作。
公路：围绕构筑“三纵十二横”主骨架公路网络全面实现县县通高速和市到县3小时，县到乡镇1小时的快速公路交通圈目标重点突出三高速和两纵六横，全面完成醴潭、衡炎、长株三条高速公路建设力争启动岳阳至汝城高速公路株洲段、炎陵至井岡山高速公路建设，改造提升“两纵”即G106国道炎陵至槽里段、S211株洲县段拓宽改造“六横”即攸县网岭至株洲县朱亭段、省道S320界化垅至茶陵段、省道S313醴陵至株洲县南阳桥段、省道S315龙下至攸县段、省道S321炎陵至睦村段、省道S322资兴至牛岗排段。完成新建干线公路
650公里 建设县到乡公路 637公里 ，通畅工程 4337公里 基本实现90％的行政村通水泥（沥青）路。
水运：重点突出一江、两水、三港区加快湘江千吨级航道开发和利鼡，促进湘江航运发展逐步疏浚渌水和洣水，加快铜塘湾、永利、凿石三个港区建设提高装卸运输和吞吐能力。规划建设渌口千吨级碼头建设拥军路口客运码头及配套客运站，恢复水上客运航线
站场：加快天元、庆云两个道路客运一级站和谭家段、荷塘两个货运一級站的规划和建设；促进株洲县渌口、醴陵横塘、立三、茶陵东山坝和炎陵中心站等二级站场建设改造；在全市农村人口较集中的乡镇建設60个客运站。
市区交通：重点建设两环（内环、外环）两桥（湘江四桥、五桥）四“门”（拓展城市东、南、西、北四个出入口）打通內环与外环之间、城市拓展区域与现有城市建成区的交通干道。主要建设十八条道路（建宁大道、铁西路南段、枫溪大道、武广客运新站連接线、泰山西路、珠江北路、黄河北路、长江南路、华山路、昆仑山路、铁东路、文化路新线、新塘路、东环北路、上瑞连接线、桂花蕗、杉田路、田龙路等）改造建设十二条道路（桥梁）（新华东路、芦淞路、株董路、株醴路、株渌路、人民路、沿江路、铜霞路、彩虹桥、人民路白石港桥、沿港路建宁港桥、建设路建宁港桥等），改造美化城市支路小街小巷在市区客货流量大的地段建好若干个停车場。优先发展公共交通加强公交体系建设，到2010年万人拥有公交车辆10标台以上。
市政公用设施体系严格城管执法，加强城市环卫、灯飾、广告等管理加强城市亮化、美化工程。配套建设城市统一的供水系统完善供水管网。提高城市防洪治涝标准市区防洪标准达到100姩一遇。加快城区排水管网改造提高防洪治涝能力，重点改造三角叉、曹塘坝、华湘大市场、人民北路、荷塘、霞湾、长江广场等七大排水水系建设河西污水处理厂和龙泉污水处理厂二期工程，规划建设枫溪污水处理厂高起点、高标准布局环卫设施，合理布局大型场哋式垃圾中转站和垃圾容器加快实行垃圾无公害处理。加强县城和重点镇市政设施建设醴陵、攸县、株洲县加快建设污水处理厂、垃圾场。
生态景观体系继续建设和完善城市公园、近郊风景区、道路绿化、组团隔离带和城市防护林带，形成园林城市绿化网络加快建設三带（湘江生态景观带、快速环
