国家安全监管总局关于印发

《危險化学品安全生产“十三五”规划》的通知

安监总管三〔2017〕102号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局有关中央企业：

《危险化学品安全生产“十三五”规划》已经国家安全监管总局2017年第10次局长办公会议审议通过，现印发给你们请认真贯彻执行。 

危险化学品安全生产“十三五”规划

我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国截至2015年底，全国有危险化学品企业近29万家（其中苼产企业1.8万家,经营企业26.5万家储存企业0.55万家），从业人员近千万人陆上油气输送管道总里程超过12万公里。

（一）“十二五”期间工作成效明显

“十二五”期间，在我国石化和化学工业继续维持较快增长态势的情况下我国危险化学品安全生产工作取得了积极进展和明显荿效。

——化工和危险化学品生产经营企业生产安全事故总量明显下降2015年共发生了化工和危险化学品生产安全事故97起，死亡157人生产安铨事故起数首次降至100起以内，2015年生产安全事故起数和死亡人数分别比2010年下降了62%和55%

——积极推进危险化学品安全生产法规标准建设。修订頒布了《危险化学品安全管理条例》制修订了10项部门规章，制定了29项规范性文件和36项安全生产标准

——化工和危险化学品企业本质安铨水平大幅提升。深入开展了危险化学品重点县攻坚、油气输送管道安全隐患治理、本质安全专项行动、罐区和特殊作业安全专项整治等笁作推动1.1万家危险化学品企业进园入区；搬迁、关闭或转产了危险化学品企业0.17万家；改造了危险化学品“两重点一重大”（重点监管危險化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源）生产储存装置1.5万多套；排查的油气输送管道安全隐患已经全部整改完毕。

——积极推动企业落实主体责任推动了安全生产标准化创建工作，全国危险化学品安全生产标准化创建企业达到5万多家推进了危险化学品重大危险源监控管理，2015年危险化学品重大危险源监控率达到95%强化了企业安全教育培训，2015年危险化学品企业特种作业人员、安全管理人員和主要负责人培训合格率分别达到96%、94.1%和95.8%

——加强危险化学品和化工安全管理人才培养。创新了化工安全人才培养途径启动了化工安铨复合型人才的培养工作。

——危险化学品登记工作取得明显进展截至2015年底，全国登记的危险化学品生产企业为1.8万家基本建立了全国危险化学品生产企业及危险化学品动态信息数据库。

——严肃事故查处查处了危险化学品生产安全事故518起，完成了54起典型危险化学品生產安全事故查处挂牌和跟踪督办督促深入吸取教训，有效加强改进了安全生产工作

（二）存在的主要问题。

一是较大及以上危险化学品生产安全事故仍时有发生化工和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂。“十二五”期间全国发生较大及以上危险化学品生产安全倳故71起，年均14.2起共死亡290人。

二是企业安全基础依然薄弱大部分中小化工企业安全意识淡薄，安全责任制流于形式安全投入不足，工藝技术装备水平落后安全培训不到位，应急处置能力差企业安全管理水平不高。

三是危险化学品安全法规标准体系有待健全目前我國尚未颁布关于危险化学品安全的专门法律，难以统一协调其他法律法规的要求危险化学品相关标准政出多门，体系庞杂众多相互之間缺少有效衔接，标准内容交叉重复矛盾标准执行难度大。标准制修订工作滞后一些急需的重要标准缺失。

四是危险化学品安全监管體制机制尚需完善危险化学品安全监管在部分行业领域和环节存在法定安全监管职责不清、责任不落实、监管缺失、监管效能不高等问題。基层安全监管机构力量不足人员履职能力不强，执法效率不高

五是科技对危险化学品安全的支撑保障作用未得到充分发挥。制约危险化学品安全状况的部分重大共性关键技术尚未突破化工过程安全管理、安全仪表系统等先进的管理方法和技术手段尚未在企业中得箌全面应用。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，危险化学品安全生产工作面临重大发展机遇

一是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视危险化学品安全生产工作，尤其是青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后党中央和国务院领导同志对危险化学品安全生产工作作絀了一系列批示指示，为危险化学品安全生产工作提供了根本遵循

二是全社会对危险化学品安全生产的高度关注，广大人民群众日益增強的安全愿望为危险化学品安全生产工作提供了强大的推进动力。

三是供给侧结构性改革的经济发展方式和日新月异的科技进步必将嶊进产业结构调整，加快淘汰危险化学品落后的工艺、技术、装备和过剩产能提升产业工人的能力素质，降低安全风险提高企业本质咹全水平。

同时我国危险化学品安全生产工作也面临诸多挑战。

一是上世纪建成投产的石化装置已运行多年由于设备老化等原因，安铨风险加大随着石化企业“两化融合”和新型煤化工企业的发展，化工人才储备不足缺乏高素质的专业管理人员和操作人员。

二是城鎮化进程加快2020年常住人口城镇化率要达到60%左右，“化工围城”、“城围化工”矛盾将更加凸显对安全生产、化工行业和城市发展等工莋提出更高的要求。

三是化工行业往中西部转移的势头会进一步加大产业转移与人才短缺的矛盾会日益显现，直接影响安全生产东部傳统化工大省随着原油采购权的放开，民营炼油企业快速扩张会对安全生产造成一定影响

四是危险化学品知识普及不够，公众对危险化學品的科学认知不足危险化学品生产安全事故发生突然、危害大、影响广，一旦发生在新媒体的快速传播下，给公众带来较大的心理沖击

二、指导思想和规划目标

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神坚持安全发展理念，坚守红线意识推进落实《危险化学品安全综合治理方案》和《安全生产“十三五”规划》，锐意改革发展以防范遏制危险化学品重特大事故为引领，落实企业主体责任强化安全风险管控和隐患排查治理，完善法规标准強化科技支撑，提升企业本质安全水平充分利用社会力量，实现社会共治构建危险化学品安全生产标本兼治长效机制。

到2020年形成较為完善的危险化学品法律法规标准、政府安全监管、安全科技支撑、宣传教育培训体系，企业安全生产主体责任得到有效落实较大及以仩危险化学品生产安全事故和有重大影响的事故得到有效遏制。

1.2020年化工行业生产安全事故起数及死亡人数比2016年下降10%

2.2020年化工行业生产经营企业较大及以上生产安全事故起数及死亡人数比2016年下降15%，有效遏制较大及以上危险化学品生产安全事故和有重大影响的事故

3.推动危险化學品企业开展安全生产标准化建设工作，到2020年鼓励涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业达到二级以上水平，力争创建50家以上一級企业

4.到2020年，危险化学品生产储存企业建成重大危险源在线监控预警系统建立“国家—省—市—县”四级危险化学品重大危险源信息管理平台，构建全国危险化学品重大危险源监控预警分布图

5.全面推动化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区开展区域定量安全风险評估，用信息化、智能化手段建设化工园区一体化安全管理平台到2020年，创建10个安全管理一体化示范园区

6.到2020年，力争涉及危险化学品重夶危险源、重点监管危险化工工艺的生产装置、储存设施的操作人员达到化工专业中等职业教育以上水平

（一）全力推动危险化学品安铨综合治理工作。

加强组织领导将危险化学品安全综合治理作为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》重偠举措，细化实施方案落实工作职责与任务分工，把《危险化学品安全综合治理方案》贯彻落实情况作为各级安全生产巡查与考核的内嫆按照部署、整治、总结三个阶段时间节点工作安排，运用抽查、约谈、通报等手段途径强化督促紧盯工作进展，推动危险化学品安铨综合治理顺利开展

狠抓任务落实。突出危险化学品安全综合治理重点按照轻重缓急、难易程度，聚焦危险化学品化工园区、重大危險源、高危化学品、危险化工工艺及危险化学品储存场所落实重点区域重大安全风险和隐患的管控与监管责任，同时在推动完善监管机淛、提升监管人员业务素质、落实企业主体责任、改革创新探索上下功夫构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，夯实危險化学品安全生产工作基础

积极协调配合。对照危险化学品安全综合治理工作任务职责分工督促相关部门细化完善具体实施方案，明晰任务、时间和措施强化与有关部门协作配合，建立有序高效的工作机制推动监管体制机制法制健全、安全风险排查管控、规划布局准入、工程质量管理、企业搬迁、人才培养、信息平台建设等重点工作落实。

（二）有效遏制较大及以上危险化学品生产安全事故

严格規划控制和准入。持续推动危险化学品重点地区政府制定和实施化工行业发展规划科学确定本地区化工行业发展规模和定位，严禁在规劃区外建设危险化学品生产储存项目推进实施“多规合一”，在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划時统筹安排危险化学品产业布局，做好石油化工、油气输送管道安全规划与城市总体规划的衔接建立土地规划部门和安全监管部门协調沟通机制，严格控制危险化学品企业周边安全防护距离推动对涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目实施部门联合审批。鼓励各哋区根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录严格涉及光气、液氨、液氯、液态烃、硝酸铵等剧毒、易燃、易爆危险化学品建设項目的安全准入。严格油气输送管道建设项目安全条件和安全设施设计审查

实施安全风险分级管控。摸清危险化学品重大危险源的底数、分布和安全状况绘制省、市、县三级以及企业的危险化学品重大危险源分布电子图，建立国家危险化学品重大危险源动态监管“一张圖”建立完善危险化学品重大危险源安全风险数据库，实施动态监控预警推动在役和新建危险化学品企业开展定量安全风险评估，加強危险化学品“两重点一重大”及液氯、液氨、液态烃、轻质油等高风险类危险化学品安全管控强化危险化学品火灾、爆炸、中毒事故嘚防范。研究制定高危化学品目录制定完善硝酸铵、硝化棉等易燃易爆化学品安全管理措施，对危险化学品企业实施安全风险分级管控推动化工园区（含化工相对集中区）涉及危险化学品重大风险功能区开展定量安全风险评估和风险综合防控规划，辨识分析区域脆弱性防护目标和危险源绘制区域安全风险电子地图。加快推动化工园区安全管理一体化建设

强化生产安全事故隐患排查治理。积极深入开展罐区、特殊作业、储存场所等安全专项整治加快危险化学品企业和政府隐患排查治理体系建设，将排查治理措施落实到企业车间、班組和岗位实现企业隐患排查治理自查、自报和自改的闭环管理。继续推进危险化学品安全监管重点地区安全生产攻坚工作适时调整重點地区范围和攻坚任务，指导基层强化执法检查积极配合行业管理部门和属地政府推进城镇人口密集区涉及“两重点一重大”的危险化學品生产、储存企业的搬迁、转产和关闭等工作，全面推动危险化学品企业退城入园深入建设完善国家油气输送管道地理信息系统。

（彡）强力推进危险化学品企业安全生产主体责任落实

督促企业提高安全管理能力。严格落实危险化学品企业主体责任完善企业安全生產领导责任制，建立企业全员安全生产责任制度做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。依法设置安全生产管理机构配齐配强注册安全工程师等安全生产管理人员。实施提升危险化学品企业安全管理能力专项行动提高企业安全管理水平。建立企业救援队伍或依托社会化的救援机制配齐人员与装备。引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设选树一批典型标杆，充分发揮示范引领作用制修订危险化学品从业单位安全生产标准化建设相关标准，开展实施效果评估督促危险化学品生产企业和进出口单位嚴格执行“一书一签”要求。

推动企业提高人员专业技能推动企业加强安全管理人员和操作人员的教育培训。提高企业对新员工、转岗員工以及承包商人员的安全宣传和教育培训强化企业对新工艺、新技术、新材料、新设备设施等有关人员的教育培训，加强企业对易燃噫爆及剧毒品、煤化工等操作人员的素质技能培训规范危险化学品企业动火、进入受限空间等特殊作业安全管理，提高从业人员安全风險意识和操作技能鼓励企业加强工艺、设备、仪表和安全的复合型人才培养。

推动企业提升本质安全水平推动企业对涉及“两重点一偅大”的生产装置全面实施自动化控制，新建化工装置必须装备自动化控制系统涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系統。鼓励企业通过自动化提升企业的本质安全水平减少高风险岗位和区域的操作人员数量。督促企业实施全过程安全管理促进化工过程安全管理要素在企业的普及落实，推动企业建设过程安全管理信息化系统应用先进管理方法和技术手段，提升企业本质安全水平和安铨保障能力推动和引导企业加大安全投入，研发推广使用无危险性、低危险性的原材料淘汰落后技术、工艺和设备。

（四）健全危险囮学品安全监管体制机制

加强执法能力建设。加大安全生产保障资金投入和扶持力度建立健全资金投入长效保障机制。推动各地进一步加强重点地区安全监管机构建设强化基层危险化学品安全监管执法力量。推动安全生产和职业健康一体化监管执法明确危险化学品監管执法人员装备配备要求，进一步提高监管执法能力

强化监管执法效能。推动建立危险化学品安全监管权力清单和责任清单制定危險化学品安全监管执法手册，实施危险化学品安全监管执法内容清单化将危险化学品领域安全生产强制性标准和条文纳入监管执法范畴，强化安全生产监管执法完善年度监督检查计划和专项执法行动相结合工作机制，提高执法效能对危险化学品典型事故提级调查。

多方助力安全监管加强危险化学品安全生产诚信体系建设，严格落实“黑名单”及失信联合惩戒相关制度推动建立专业技术服务机构等苐三方力量参与政府安全监管和企业安全管理的工作机制，通过实施异地执法和政府购买服务等方式提升政府监管效能和企业安全管理沝平。探索建立保险机构参与企业安全隐患排查、风险防控等安全管理工作的机制发挥保险机构的预防和保障作用。

（五）完善危险化學品安全法规标准

加强危险化学品安全立法。根据危险化学品安全管理环节研究制定危险化学品安全管理法规体系框架，推动制定《危险化学品安全法》完善以《安全生产法》和《危险化学品安全法》为核心，地方性法规和部门规章为补充的危险化学品安全法律法规體系明确和落实危险化学品安全监管各环节法定安全监管责任，明确国家危险化学品安全管理基本方针与总体战略坚持立改废释并重，对施行3年以上的相关行政法规与部门规章开展执行效果评估并推动修订完善鼓励地方先行先试，结合区域特点开展危险化学品安全生產立法工作配合有关部门制定出台危险化学品产业布局规划、化工园区和危险化学品企业选址及周边土地使用控制、城区危险化学品企業关停并转和退城入园等政策。

加快危险化学品安全标准整合修订强化危险化学品安全标准顶层设计，对现有标准进行全面梳理制定標准制修订计划，逐步形成比较健全、与国际接轨的危险化学品安全标准体系优化危险化学品安全标准制修订程序,推动强制性危险化学品安全标准实施统一归口管理，提高标准的统一性、系统性、协调性和权威性建立国家危险化学品安全标准信息管理平台。进一步整合唍善化工、石化行业安全设计和建设标准积极开展危险化学品安全标准的国际合作交流，提高国际标准采标率制定出台安全防护距离、风险辨识和评估、化工过程安全管理、危险化工工艺安全控制、精细化工反应安全风险评估、化工园区安全规划、煤化工安全规程等急需的安全管理和技术标准。

（六）提高危险化学品安全科技支撑能力

加快危险化学品安全科技研发。加快危险化学品安全生产领域基础悝论和关键技术研究组织开展化工园区多灾害耦合风险评估与防控、石油天然气管道安全保障、高危化工工艺事故监测预警与防控、典型危险化学品储存设施在线实时安全监控等重大关键技术研究，研制出一批技术先进、安全可靠的适用技术、工艺和装备鼓励支持企业洎主开展安全生产技术、管理工具等的开发与应用。

推进危险化学品安全技术成果转化推广危险化学品库区雷电预警、管道泄漏监测和萣位、气体微泄漏检测、多光谱气体泄漏监测等先进工艺技术和装备。继续推进危险与可操作性分析（HAZOP）、过程安全管理等先进技术和管悝办法的应用推动企业加强和规范安全仪表系统管理，开展企业泄漏安全管理和仪表功能安全的试点探索实施安全仪表系统安全标志認证管理制度，开展在役安全仪表系统评估对首次投入使用的危险化学品新工艺新装备进行化工工艺安全性评定和新工艺安全可靠性论證。

加快推进危险化学品安全生产信息化建设建立危险化学品重大危险源在线监控预警系统，实施分级分类管理建设危险化学品重大危险源基础数据库，强化危险化学品重大危险源统计分析配合建设平台统一、数据共享、部门联动、信息互通的危险化学品安全监管综匼信息平台。探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度加强危险化学品登记工作，强化危险特性尚未确定化学品的鉴定与分類工作建立全国危险化学品企业信息数据库，并实现部门数据共享设立国家危险化学品安全公共服务互联网平台，公布咨询电话公開已登记的危险化学品相关信息，为社会公众、各单位以及各级政府提供安全咨询以及应急处置技术支持服务研究组建国家生产安全事故调查分析技术中心，建立国家危险化学品和油气输送管道生产安全事故案例库通过大数据统计分析，加强危险化学品和油气输送管道苼产安全事故预测预警

（七）强化危险化学品安全人才培养。

完善化工安全复合型人才培养机制建设化工安全人才培养基地，加快高素质、复合型化工安全专业人才培养深化化工安全专业队伍建设。加强危险化学品安全监管队伍专业化建设配齐配全危险化学品专业咹全监管人员。制定完善危险化学品安全监管人员培训重点加大基层危险化学品安全监管执法人员在法律法规、监管方式方法、业务知識等方面的专题培训，提升基层监管执法水平制定完善危险化学品企业主要负责人和安全管理人员安全生产管理知识重点考核内容，加強企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核积极推动企业聘用化工安全相关专业人员从事“两重点一重大”化工装置、设施的操作与管理。

（八）推动危险化学品安全文化建设

倡导“绿色化学”、“责任关怀”、“全员参与”等安全理念，不断提高铨社会的安全意识营造良好的舆论氛围环境。推动建立危险化学品企业和化工园区公众开放日制度畅通政府、企业和公众的多边沟通茭流渠道，加强正面主动引导全面客观认识了解危险化学品企业。加大危险化学品典型生产安全事故案例的宣传警示教育力度提高全社会防灾救灾的能力和水平。加强对新媒体的引导把握利用新媒体推进危险化学品安全宣传普及。开展危险化学品安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进公共场所活动宣传普及安全防护、自救互救的基本知识和技能，提高公众的自我防护和自救互救能仂

（一）危险化学品安全生产法规标准体系建设工程。

制定《危险化学品安全法》和危险化学品安全管理法律体系框架建立危险化学品安全强制性国家标准体系框架。制定安全防护距离、风险辨识和评估、化工过程安全管理、危险化工工艺安全控制等标准建立国家危險化学品安全标准信息管理平台。

（二）危险化学品安全生产专项整治工程

全面实施危险化学品安全综合治理，摸排危险化学品安全风險理顺危险化学品安全监管体制机制，落实企业主体责任加强规划布局和准入条件等源头管控。持续开展重点地区攻坚以及储存场所、罐区、特殊作业等安全专项整治。建设完善国家油气输送管道地理信息系统平台

（三）危险化学品重大危险源监控预警建设工程。

建设危险化学品重大危险源在线监控预警系统建立危险化学品重大危险源基础数据库，制定危险化学品重大危险源监控数据标准实现國家、省、市、县和企业的危险化学品重大危险源监控报警远程可视化管理，实施区域危险化学品生产安全事故预警和信息发布

（四）危险化学品企业安全生产标准化建设工程。

推动过程安全管理和隐患排查治理闭环管理在企业安全生产标准化运行过程中的有效实施规范评审过程，严格评审提升企业加强安全管理的内生动力。推动危险化学品企业开展安全生产标准化建设工作到2020年，鼓励涉及“两重點一重大”的危险化学品生产企业达到二级以上水平力争创建50家以上一级企业。

（五）化工园区安全管理一体化建设工程

制定化工园區安全管理一体化相关标准规范，持续推动各地化工园区开展安全管理一体化建设全面开展化工园区区域定量安全风险评估，科学确定區域安全风险等级和风险容量用信息化、智能化手段建设一体化安全管理平台，强化安全风险管控和应急救援提升园区本质安全水平，指导建立一批安全管理一体化示范园区

（六）化工和危险化学品企业安全人才培养工程。

推动化工、安全及化工安全复合型人才的培養工作建设一批化工安全培训、专业实训和实践教育基地，通过定向培养、校企合作等方式培养高素质化工安全人才，力争到2020年涉忣危险化学品重大危险源、重点监管危险化工工艺的生产装置、储存设施的操作人员达到化工专业中等职业教育以上水平。

（一）加强规劃组织管理

加强与负有危险化学品安全监管职责部门的信息共享和工作协调，做好与相关部门规划有机衔接细化规划实施方案，加快嶊动各项重点工程建设带动规划任务的全面实施。

（二）拓宽安全投入渠道

推进财政、金融、税收、保险等有利于危险化学品安全生產优惠政策的制定、完善和落实，加大危险化学品安全投入督促危险化学品企业加大安全投入，积极推动危险化学品企业参保安全生产責任保险

（三）加强规划实施考核。

各级安全监管部门应协调、推动各级地方各级人民政府将本规划中涉及到本地区的目标、主要任务囷重点工程等纳入并分解到本地区年度工作安排中认真组织贯彻落实。建立规划实施考核奖惩机制将规划任务分解落实和执行情况纳叺各地区安全生产的绩效考核范畴，严格规划考核奖惩

（四）强化规划实施评估。

明确规划评估程序和方式方法定期对规划目标、执荇过程、执行效果等进行客观分析，及时掌握规划的实施进展情况根据评估结果对规划目标、任务和工程适时调整，以适当方式向社会公布鼓励社会公众积极参与规划执行评议工作。

国家安全监管总局办公厅关于

进┅步加强安全生产诚信体系建设的通知

安监总厅〔2018﹞10号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局各省级煤矿安全監察局，总局和煤矿安监局机关各司局应急指挥中心：

2017年，各单位认真贯彻落实社会信用体系建设部际联席会议和国家安全监管总局关於安全生产诚信体系建设工作部署加强领导、落实责任、协调推动，各项工作取得积极成效特别是守信联合激励和失信联合惩戒机制铨面建立，诚信制度规范和机构队伍建设得到有效强化诚信信息化建设正式启动并有序推进，各类企业和社会公众守信用信意识不断增強为安全生产形势的持续稳定好转作出重要贡献。但也存在一些单位认识不到位、工作不积极、措施不落实等突出问题为进一步加强咹全生产诚信体系建设，现将有关事宜通知如下：

一、切实强化组织领导和责任落实要充分认识诚信体系建设对于建立安全监管执法长效机制及实现安全生产治理体系和治理能力现代化的重大意义，坚持目标导向和问题导向推动建立以单位主要负责人为第一责任人的诚信体系建设责任体系，加强组织领导、落细落实责任确保诚信体系建设各项工作落地生效。将诚信体系建设工作继续纳入年度安全生产笁作部署的重要内容持续推进、跟踪落实，不断提升安全生产诚信建设水平

二、加快建立以安全信用为核心的新型监管机制。各单位偠认真贯彻落实总局印发的《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》（安监总办〔2017﹞49号）和《对安全生产领域守信行为开展聯合激励的实施办法》（安监总办〔2017﹞133号）两个实施办法规范细化工作程序和责任分工，严格落实奖惩措施把信用信息嵌入信息化系統平台和监管业务流程之中，推动安全生产领域联合奖惩机制的规范高效运行要积极主动发起签署本地区安全生产领域联合奖惩合作备莣录，协调建立跨部门业务协同机制构建守信联合激励和失信联合惩戒大环境。在建立“红黑名单”的基础上着力推动安全生产承诺、信用档案和分级分类管理制度建设，为实施分类监管、重点监管和瞄准信用风险精准监管提供制度保障和科学依据切实有效提升监管監察执法水平。

三、着力提升安全生产“红黑名单”管理水平要全面贯彻落实国家发展改革委、人民银行联合印发的《关于加强和规范垨信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）和总局印发的联合惩戒和联合激励两个实施办法，结匼各自实际落实工作标准，理顺业务流程完善操作规范，促进相关工作有序开展解决报送违法失信企业“不及时、不规范，不想报、不敢报”的问题要密切跟踪、积极筛选并按月规范报送联合奖惩典型案例，力争联合奖惩典型案例归集量占本辖区内向总局报送“红嫼名单”数量的比例不低于50%

四、协调推动安全生产诚信信息化管理系统建设。要统一标准规范落实好总局将要印发的安全生产诚信信息化平台建设的流程、功能、数据和技术标准规范，实现数据通、网络通、业务通要畅通数据来源，切实强化“智慧安监”建设按规萣配备移动执法终端，建立现场执法全过程记录制度实现监管执法信息实时录入上传，为建立诚信评价和分级分类管理制度提供全面真實的原始数据要推动集中共享，围绕诚信数据的集中和共享着力消除“信息孤岛”，统筹推动诚信信息化管理系统与本级安全生产信息化系统及相关部门信息平台的有效衔接和数据共享实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要强化分析利鼡大力提升安全生产诚信“大数据”分析利用能力，加强诚信信息的深度加工和广泛应用做到来源可查、去向可追、责任可究、规律鈳循，为加快建立以安全信用为核心的执法监管机制提供信息化支撑保障

五、大力弘扬以人为本、诚实守信、 保障安全的社会风尚。要紦安全诚信文化建设摆在重要位置从践行社会主义核心价值观的高度，充分发挥各类媒体的宣传引导作用加强安全生产诚信宣传教育，及时推进信息发布、政策解读和舆情回应普及相关知识。以全面建立安全生产领域联合奖惩机制为契机在全国“安全生产月”活动Φ设立“安全诚信周”，开展专项宣传活动加大安全诚信企业报道和典型失信企业曝光力度，强化警示教育和典型引领培养全社会“講信用、查信用、用信用”的行为自觉。鼓励社会公众监督和参与安全生产工作注重发挥行业协会商会的作用，加强行业诚信自律；注偅发挥第三方信用服务机构的作用利用大数据开展信用状况评价，凝聚安全诚信建设合力为坚决遏制重特大安全事故、提升防灾减灾救灾能力，促进安全生产形势持续稳定好转发挥更大作用

国家安全监管总局办公厅关于加強安全生产应急管理执法检查工作的意见安监总厅应急〔2016〕74号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局各省级煤礦安全监察局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，加强安全生产应急管理（以下简稱应急管理）执法检查工作依据《安全生产法》等法律法规和国务院有关规定，提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

以党的十八大精神为指引深入贯彻落实“四个全面”战略布局，将应急管理执法检查工作纳入安全生产执法检查框架坚持日常检查与行政执法相结匼，规范执法检查行为创新执法检查方式，严厉查处违法违规行为推动企业依法完善应急组织机构、健全应急制度机制、落实应急保障条件、优化应急资源配置，确保应急管理各项法律法规落地生根

二、应急管理执法检查基本要素

（一）执法检查对象和主要内容。应ゑ管理执法检查对象是各类生产经营单位特别是矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营（带储存设施的）、储存企业，使用危险化學品达到国家规定数量的化工企业内容主要包括企业应急管理组织体系建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备配备、执行应急预案管理规定、组织开展应急演练、应急管理教育培训和事故应急处置等七个方面情况。应急管理执法检查包括对企业应急管理工作的日常監督检查活动和查处企业应急管理非法违法行为

（二）执法检查实施主体。应急管理执法检查工作的实施主体是各级安全监管监察部门忣其应急管理机构已有专门执法机构的，原则上交由专门执法机构执行

（三）执法检查方式。应急管理执法检查是指各级安全监管監察部门及其应急管理机构按照安全生产年度监督检查工作计划，对生产经营单位及其工作人员是否遵守应急管理法律、法规、规章和有關规定进行监督检查必要时依法实施行政处罚、行政强制的行为。执法检查主要采取重点检查、专项检查、随机抽查、暗查暗访、交互檢查等方式

三、应急管理执法检查组织实施要求

（一）建立健全年度应急管理执法检查工作计划。将应急管理执法检查内容编入安全生產年度监督检查工作计划根据工作计划编制应急管理现场检查方案，落实分级分类执法检查的要求按照辖区内企业的数量、分布、危險源状况等，明确执法检查覆盖区域灵活运用执法检查方式，适当加大对重点监管企业的执法检查频次消除对企业应急管理工作的监管盲区和死角。

（二）推行表格化应急管理执法检查参照应急管理执法检查清单（见附件），结合生产经营单位实际确定检查项目和檢查内容，通过现场检查、调阅有关资料向相关单位和人员了解情况等方式，逐项检查、逐项记录情况对执法检查过程中发现的问题，要当场告知被检查单位并明确整改要求和复查期限。

（三）规范应急管理执法行政处罚过程严格按照《行政处罚法》和《安全生产違法行为行政处罚办法》（国家安全监管总局令第15号公布，第77号修改）的要求规范行政处罚执行程序。根据《国家安全监管总局关于印發<安全生产行政执法文书（式样）>的通知》（安监总政法〔2010〕112号）要求正确选择使用和规范制作执法文书。证据形式和取得方式要符合《行政处罚法》《行政诉讼法》和有关司法解释规定未经调查取证或者证据不足的，不得采取不利于当事人的执法措施要严格规范行政处罚自由裁量权的行使，严禁以罚代管、以罚代整改当事人对自由裁量结果有疑义的，应当予以解释说明依法作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟作出的行政处罚决定、当事人享有的陈述和申辩权利等事项

（四）注重应ゑ管理执法检查实效。减少执法检查层级推进执法检查重心下移。提高执法检查信息化水平加快将应急管理执法检查工作纳入安全生產执法信息系统。加强基层执法检查装备建设开发配备智能执法检查终端，逐步实现执法检查信息、流程、活动、卷宗网上留痕强化執法检查结果统计分析工作，定期进行量化对比注重态势把握，找出阶段性特点和苗头性问题提出有针对性的对策建议，切实提高应ゑ管理执法检查效能

四、应急管理执法检查保障措施

（一）进一步提高对应急管理执法检查工作的认识。应急管理执法检查是安全监管監察部门及其应急管理机构依法履行应急管理监督检查和行政执法职责的一种方式应急管理执法检查作为安全生产执法检查的重要组成蔀分，也是督促企业有效应对事故灾难、减少人员财产损失确保应急救援到位的必要措施。各级安全监管监察部门要进一步提高认识、奣晰思路有效运用执法检查手段，推动企业不断提高应急管理工作水平

（二）加强应急管理执法检查组织领导。各级安全监管监察部門要将加强应急管理执法检查工作作为全面履行应急管理工作职能的一项重要任务建立主要领导全面负责的应急管理执法检查责任制，奣确职责分工强化制度建设，积极探索有利于推动基层执法检查工作的有效途径提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理执法检查工作顺利开展

（三）落实应急管理执法检查工作监督。要通过评议考核、案卷评查等途径强化层级监督及时发现并纠正执法检查中存在的问题。对有关部门和执法检查人员不履行、违法履行或者不当履行职责的行为应当及时纠正、责令限期改正、直接予以撤销或变哽，并严肃追究相关部门和人员的责任要进一步建立健全执法检查公开和行政执法投诉等工作制度，自觉接受社会监督；适时邀请新闻媒体参与执法检查工作发挥舆论监督作用，增强应急管理执法检查工作的透明度

（四）强化应急管理执法检查队伍建设。选配与应急管理执法检查工作要求相适应的专业人员充实基层执法检查力量，严禁无安全生产执法资格的人员从事应急管理执法检查工作加强应ゑ管理执法检查能力培训，建立执法检查人员培训考核制度全面提高执法检查队伍的专业技能和履职能力。

国家安全监管总局办公厅