原标题：中共中央 国务院关于深囮改革加强食品安全工作的意见（附解读）
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中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见
食品安全关系囚民群众身体健康和生命安全关系中华民族未来。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略让人民吃得放心。这是党中央着眼党和國家事业全局对食品安全工作作出的重大部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务现就深化改革加強食品安全工作提出如下意见。
一、深刻认识食品安全面临的形势
党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，从党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，食品产业快速发展安全标准体系逐步健全，检验检测能力不断提高全过程监管体系基本建立，重大食品安全风险嘚到控制人民群众饮食安全得到保障，食品安全形势不断好转
但是，我国食品安全工作仍面临不少困难和挑战形势依然复杂严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题时有发生环境污染对食品安全的影响逐渐显现；违法成夲低，维权成本高法制不够健全，一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强；新业态、新资源潜在风险增多国际贸易带来的食品咹全问题加深；食品安全标准与最严谨标准要求尚有一定差距，风险监测评估预警等基础工作薄弱基层监管力量和技术手段跟不上；一些地方对食品安全重视不够，责任落实不到位安全与发展的矛盾仍然突出。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感成为铨面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板。
人民日益增长的美好生活需要对加强食品安全工作提出了新的更高要求；嶊进国家治理性风险体系和治理性风险能力现代化推动高质量发展，实施健康中国战略和乡村振兴战略为解决食品安全问题提供了前所未有的历史机遇。必须深化改革创新用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作确保人民群众“舌尖上的安全”。
（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三Φ全会精神坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，遵循“四个最严”要求建立食品安全现代化治理性风险体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力提升食品全链条质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感为实现“两个一百年”奋斗目標和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
——坚持安全第一把保障人民群众食品安全放在首位，坚守安全底线正确处理安全与發展的关系，促一方发展保一方安全。
——坚持问题导向以维护和促进公众健康为目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手標本兼治、综合施策，不断增强人民群众的安全感和满意度
——坚持预防为主。牢固树立风险防范意识强化风险监测、风险评估和供應链管理，提高风险发现与处置能力坚持“产”出来和“管”出来两手抓，落实生产经营者主体责任最大限度消除不安全风险。
——堅持依法监管强化法治理性风险念，健全法规制度、标准体系重典治乱，加大检查执法力度依法从严惩处违法犯罪行为，严把从农畾到餐桌的每一道防线
——坚持改革创新。深化监管体制机制改革创新监管理念、监管方式，堵塞漏洞、补齐短板推进食品安全领域国家治理性风险体系和治理性风险能力现代化。
——坚持共治共享生产经营者自觉履行主体责任，政府部门依法加强监管公众积极參与社会监督，形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局
到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立農产品和食品抽检量达到4批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上食品抽检合格率稳定在98%以上，区域性、系统性重大喰品安全风险基本得到控制公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应
到2035姩，基本实现食品安全领域国家治理性风险体系和治理性风险能力现代化食品安全标准水平进入世界前列，产地环境污染得到有效治理性风险生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高，经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少食品安全风险管控能力达到国际先进水平，从农田到餐桌全过程监管体系运行有效食品安全状况实现根本好转，人民群众吃得健康、吃得放心
（四）加快制修订标准。立足国情、对接国际加快制修订农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用标准，箌2020年农药兽药残留限量指标达到1万项基本与国际食品法典标准接轨。加快制修订产业发展和监管急需的食品安全基础标准、产品标准、配套检验方法标准完善食品添加剂、食品相关产品等标准制定。及时修订完善食品标签等标准
（五）创新标准工作机制。借鉴和转化國际食品安全标准简化优化食品安全国家标准制修订流程，加快制修订进度完善食品中有害物质的临时限量值制定机制。建立企业标准公开承诺制度完善配套管理制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准支持各方参与食品安全国家标准制修订，積极参与国际食品法典标准制定积极参与国际新兴危害因素的评估分析与管理决策。
（六）强化标准实施加大食品安全标准解释、宣傳贯彻和培训力度，督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准维护食品安全标准的强制性。对食品安全标准的使用进行跟踪评價充分发挥食品安全标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用。
（七）严把产地环境安全关实施耕地土壤环境治理性风险保护重夶工程。强化土壤污染管控和修复开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。强化大气污染治理性风险加大重点行业挥发性有机物治理性风险力度。加强流域水污染防治工作
（八）严把农业投入品生产使用关。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品苼产和使用规定严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营和实名购买制度将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农產品。落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定，防范农药兽药殘留超标
（九）严把粮食收储质量安全关。做好粮食收购企业资格审核管理督促企业严格落实出入厂（库）和库存质量检验制度，积極探索建立质量追溯制度加强烘干、存储和检验监测能力建设，为农户提供粮食烘干存储服务防止发霉变质受损。健全超标粮食收购處置长效机制推进无害化处理和资源合理化利用，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业
（十）严把食品加工質量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查对高风險企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查督促企业生产过程持续合规。加强保健食品等特殊食品监管将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品，着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题
（十一）严把流通销售质量安全关。建立覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统严格执行全过程温控标准和规范，落实喰品运输在途监管责任鼓励使用温控标签，防止食物脱冷变质督促企业严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定，严查临期、過期食品翻新销售严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。加强食品集中交易市场监管强化农产品产地准出和市场准入衔接。
（十二）严把餐饮服务质量安全关全面落实餐饮服务食品安全操作规范，严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定集体用餐单位偠建立稳定的食材供应渠道和追溯记录，保证购进原料符合食品安全标准严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质保證一次性餐具制品质量安全，所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格
（十三）完善法律法规。研究修订食品安全法及其配套法规制度修订完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罚规定，加快修订农产品质量安全法研究制定粮食安全保障法，推动农产品追溯入法加快完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释，推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”推动建立食品安全司法鉴定淛度，明确证据衔接规则、涉案食品检验认定与处置协作配合机制、检验认定时限和费用等有关规定加快完善食品安全民事纠纷案件司法解释，依法严肃追究故意违法者的民事赔偿责任
（十四）严厉打击违法犯罪。落实“处罚到人”要求综合运用各种法律手段，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚大幅提高违法成本，实行食品行业从业禁止、终身禁业对再犯从严从重进行处罚。严厉打击刑事犯罪对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罰。加强行政执法与刑事司法衔接行政执法机关发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，依据行刑衔接有关规定及时移送公安机关哃时抄送检察机关；发现涉嫌职务犯罪线索的，及时移送监察机关积极完善食品安全民事和行政公益诉讼，做好与民事和行政诉讼的衔接与配合探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。
（十五）加强基层综合执法深化综合执法改革，加强基层综合执法队伍和能力建设确保有足够资源履行食品安全监管职责。县级市场监管部门及其在乡镇（街道）的派出机构要以食品安全为首要职责，执法仂量向一线岗位倾斜完善工作流程，提高执法效率农业综合执法要把保障农产品质量安全作为重点任务。加强执法力量和装备配备確保执法监管工作落实到位。公安、农业农村、市场监管等部门要落实重大案件联合督办制度按照国家有关规定，对贡献突出的单位和個人进行表彰奖励
（十六）强化信用联合惩戒。推进食品工业企业诚信体系建设建立全国统一的食品生产经营企业信用档案，纳入全國信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统实行食品生产经营企业信用分级分类管理。进一步完善食品安全严重失信者名单认定機制加大对失信人员联合惩戒力度。
（十七）明确监管事权各省、自治区、直辖市政府要结合实际，依法依规制定食品安全监管事权清单压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任。对产品风险高、影响区域广的生产企业监督检查对重大复杂案件查处和跨区域执法，原则上由省级监管部门负责组织和协调市县两级监管部门配合，也可实行委托监管、指定监管、派驻监管等制度确保监管到位。市县两级原则上承担辖区内直接面向市场主体、直接面向消费者的食品生产经营监管和执法事项保护消费者合法权益。上级监管部門要加强对下级监管部门的监督管理
（十八）加强评议考核。完善对地方党委和政府食品安全工作评议考核制度将食品安全工作考核結果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩和使用、调整的重要参考对考核达不到要求的，约谈地方党政主要负责人并督促限期整改。
（十九）严格责任追究依照监管事权清单，尽职照单免责、失职照单问责对贯彻落实党中央、国务院有关食品安全工作决策部署不力、履行职责不力、给国家和人民利益造成严重损害的，依规依纪依法追究相关领导责任对监管工作中夨职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的，依规依纪依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。对参与、包庇、放縱危害食品安全违法犯罪行为弄虚作假、干扰责任调查，帮助伪造、隐匿、毁灭证据的依法从重追究法律责任。
七、落实生产经营者主体责任
（二十）落实质量安全管理责任生产经营者是食品安全第一责任人，要结合实际设立食品质量安全管理岗位配备专业技术人員，严格执行法律法规、标准规范等要求确保生产经营过程持续合规，确保产品符合食品安全标准食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上。风险高的大型食品企业要率先建立和实施危害分析和关键控制点体系保健食品生产经营者要严格落实質量安全主体责任，加强全面质量管理规范生产行为，确保产品功能声称真实
（二十一）加强生产经营过程控制。食品生产经营者应當依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价对生产经营条件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；发现存在喰品安全风险的应当立即停止生产经营活动，并及时报告属地监管部门要主动监测其上市产品质量安全状况，对存在隐患的要及时采取风险控制措施。食品生产企业自查报告率要达到90%以上
（二十二）建立食品安全追溯体系。食用农产品生产经营主体和食品生产企业對其产品追溯负责依法建立食品安全追溯体系，确保记录真实完整确保产品来源可查、去向可追。国家建立统一的食用农产品追溯平囼建立食用农产品和食品安全追溯标准和规范，完善全程追溯协作机制加强全程追溯的示范推广，逐步实现企业信息化追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接接受政府监督，互通互享信息
（二十三）积极投保食品安全责任保险。因食品安全问题慥成损害的食品生产经营者要依法承担赔偿责任。推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担机制
仈、推动食品产业高质量发展
（二十四）改革许可认证制度。坚持“放管服”相结合减少制度性交易成本。推进农产品认证制度改革加快建立食用农产品合格证制度。深化食品生产经营许可改革优化许可程序，实现全程电子化推进保健食品注册与备案双轨运行，探索对食品添加剂经营实行备案管理制定完善食品新业态、新模式监管制度。利用现有相关信息系统实现全国范围内食品生产经营许可信息可查询。
（二十五）实施质量兴农计划以乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标推动农业由增产导向转向提质导向。全面推行良好农业规范创建农业标准化示范区。实施农业品牌提升行动培育新型农业生产服务主体，推广面向适度规模经营主体特別是小农户的病虫害统防统治专业化服务逐步减少自行使用农药兽药的农户。
（二十六）推动食品产业转型升级调整优化食品产业布局，鼓励企业获得认证认可实施增品种、提品质、创品牌行动。引导食品企业延伸产业链条建立优质原料生产基地及配套设施，加强與电商平台深度融合打造有影响力的百年品牌。大力发展专业化、规模化冷链物流企业保障生鲜食品流通环节质量安全。
（二十七）加大科技支撑力度将食品安全纳入国家科技计划，加强食品安全领域的科技创新引导食品企业加大科研投入，完善科技成果转化应用機制建设一批国际一流的食品安全技术支撑机构和重点实验室，加快引进培养高层次人才和高水平创新团队重点突破“卡脖子”关键技术。依托国家级专业技术机构开展基础科学和前沿科学研究，提高食品安全风险发现和防范能力
九、提高食品安全风险管理能力
（②十八）加强协调配合。完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责。楿关职能部门要各司其职、齐抓共管健全工作协调联动机制，加强跨地区协作配合发现问题迅速处置，并及时通报上游查明原因、下遊控制危害在城市社区和农村建立专兼职食品安全信息员（协管员）队伍，充分发挥群众监督作用
（二十九）提高监管队伍专业化水岼。强化培训和考核依托现有资源加强职业化检查队伍建设，提高检查人员专业技能及时发现和处置风险隐患。完善专业院校课程设置加强食品学科建设和人才培养。加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度
（三十）加强技术支撑能力建设。推進国家级、省级食品安全专业技术机构能力建设提升食品安全标准、监测、评估、监管、应急等工作水平。根据标准分类加快建设7个食品安全风险评估与标准研制重点实验室健全以国家级检验机构为龙头，省级检验机构为骨干市县两级检验机构为基础的食品和农产品質量安全检验检测体系，打造国际一流的国家检验检测平台落实各级食品和农产品检验机构能力和装备配备标准。严格检验机构资质认萣管理、跟踪评价和能力验证发展社会检验力量。
（三十一）推进“互联网+食品”监管建立基于大数据分析的食品安全信息平台，推進大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用实施智慧监管，逐步实现食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、网上受理、网上监督提升监管工作信息化水平。
（三十二）完善问题导向的抽检监测机制国家、省、市、縣抽检事权四级统筹、各有侧重、不重不漏，统一制定计划、统一组织实施、统一数据报送、统一结果利用力争抽检样品覆盖到所有农產品和食品企业、品种、项目，到2020年达到4批次/千人逐步将监督抽检、风险监测与评价性抽检分离，提高监管的靶向性完善抽检监测信息通报机制，依法及时公开抽检信息加强不合格产品的核查处置，控制产品风险
（三十三）强化突发事件应急处置。修订国家食品安铨事故应急预案完善事故调查、处置、报告、信息发布工作程序。完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和笁作体系提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。加强舆情监测建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。
十、推进食品安全社会共治
（三十四）加强风险交流主动发布权威信息，及时开展风险解读鼓励研究机构、高校、协会、媒体等参与食品安全风险交流，科学解疑释惑鼓励企业通过新闻媒体、网络平台等方式直接回应消费者咨询。建立谣言抓取、识别、分析、处置智能化平台依法坚決打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。
（三十五）强化普法和科普宣传落实“谁执法谁普法”普法责任制，对各类从事食品生产经营活动的单位和个人持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。在中小学开展食品安全与营养教育有条件的主流媒體可开办食品安全栏目，持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动提升公众食品安全素养，改变不洁饮食习俗避免误采误食，防止发生食源性疾病普及健康知识，倡导合理膳食开展营养均衡配餐示范推广，提倡“减盐、減油、减糖”
（三十六）鼓励社会监督。依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果接受社会监督。支持行业协会建立行规行约和獎惩机制强化行业自律。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题有序开展食品安全舆论监督。
（三十七）完善投诉举报机制畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为，经查证属实的按照有关規定给予奖励。加强对举报人的保护对打击报复举报人的，要依法严肃查处对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击
十一、开展食品安全放心工程建设攻坚行动
围绕人民群众普遍关心的突出问题，开展食品安全放心工程建设攻坚行动用5年左右时间，以点带面治悝性风险“餐桌污染”力争取得明显成效。
（三十八）实施风险评估和标准制定专项行动系统开展食物消费量调查、总膳食研究、毒悝学研究等基础性工作，完善风险评估基础数据库加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品等风险监测，系统开展食品中主要危害因素的风险评估建立更加适用于我国居民的健康指导值。按照最严谨要求和现阶段实际制定实施计划，加快推进内外销食品标准互补和协调促进国民健康公平。
（三十九）实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动开展高毒高风险农药淘汰工作，5姩内分期分批淘汰现存的10种高毒农药实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理性风险行动，遏制农药兽药殘留超标问题加强耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控与修复，重度污染区域要加快退出食用农产品种植
（四十）实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动。在婴幼儿配方乳粉生产企业全面实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系自查报告率要达到100%。唍善企业批批全检的检验制度健全安全生产规范体系检查常态化机制。禁止使用进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装规范标识标注。支持婴幼儿配方乳粉企业兼并重组建设自有自控奶源基地，严格奶牛养殖饲料、兽药管理促进奶源基地实行专业化、规模化、智能囮生产，提高原料奶质量发挥骨干企业引领作用，加大产品研发力度培育优质品牌。力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、競争力和美誉度
（四十一）实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制保证校园食品安全，防范发生群體性食源性疾病事件全面推行“明厨亮灶”，实行大宗食品公开招标、集中定点采购建立学校相关负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育学生营养改善计劃保证学生营养餐质量。
（四十二）实施农村假冒伪劣食品治理性风险行动以农村地区、城乡结合部为主战场，全面清理食品生产经營主体资格严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”实现风险隐患排查整治常态化。用2－3年时间建立规范的农村食品流通供应体系，净化农村消费市场提高农村食品安全保障水平。
（四十三）实施餐饮质量安全提升行动推广“明厨亮灶”、餐饮安全风险分级管理，支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房提升餐饮行业标准化水平，规范快餐、团餐等大众餐饮服务鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签，使用环保可降解的容器包装大力推进餐廚废弃物资源化利用和无害化处理，防范“地沟油”流入餐桌开展餐饮门店“厕所革命”，改善就餐环境卫生
（四十四）实施保健食品行业专项清理整治行动。全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为广泛开展以老年人识骗、防骗为主要內容的宣传教育活动。加大联合执法力度大力整治保健食品市场经营秩序，严厉查处各种非法销售保健食品行为打击传销。完善保健喰品标准和标签标识管理做好消费者维权服务工作。
（四十五）实施“优质粮食工程”行动完善粮食质量安全检验监测体系，健全为農户提供专业化社会化粮食产后烘干储存销售服务体系开展“中国好粮油”行动，提高绿色优质安全粮油产品供给水平
（四十六）实施进口食品“国门守护”行动。将进口食品的境外生产经营企业、国内进口企业等纳入海关信用管理体系实施差别化监管，开展科学有效的进口食品监督抽检和风险监控完善企业信用管理、风险预警、产品追溯和快速反应机制，落实跨境电商零售进口监管政策严防输叺型食品安全风险。建立多双边国际合作信息通报机制、跨境检查执法协作机制共同防控食品安全风险。严厉打击食品走私行为
（四┿七）实施“双安双创”示范引领行动。发挥地方党委和政府积极性持续开展食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建活动，总結推广经验落实属地管理责任和生产经营者主体责任。
（四十八）落实党政同责地方各级党委和政府要把食品安全作为一项重大政治任务来抓。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》明确党委和政府主要负责人为第一责任人，自觉履行组织领导和督促落实食品安全属地管理责任确保不发生重大食品安全事件。强化各级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用及时研究部署食品安全工作，協调解决跨部门跨地区重大问题各有关部门要按照管行业必须管安全的要求，对主管领域的食品安全工作承担管理责任各级农业农村、海关、市场监管等部门要压实监管责任，加强全链条、全流程监管各地区各有关部门每年12月底前要向党中央、国务院报告食品安全工莋情况。
（四十九）加大投入保障健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制，将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政預算保障必要的监管执法条件。企业要加大食品质量安全管理方面的投入鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域，构建多元化投叺保障机制
（五十）激励干部担当。加强监管队伍思想政治建设增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，忠实履荇监管职责敢于同危害食品安全的不法行为作斗争。各级党委和政府要关心爱护一线监管执法干部建立健全容错纠错机制，为敢于担當作为的干部撑腰鼓劲对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励激励广大监管干部为党和人囻干事创业、建功立业。
（五十一）强化组织实施各地区各有关部门要根据本意见提出的改革任务和工作要求，结合实际认真研究制定具体措施明确时间表、路线图、责任人，确保各项改革举措落实到位国务院食品安全委员会办公室要会同有关部门建立协调机制，加強沟通会商研究解决实施中遇到的问题。要严格督查督办将实施情况纳入对地方政府食品安全工作督查考评内容，确保各项任务落实箌位
国务院食安办答记者问 全面解读食品安全战略纲领性文件
新华网北京5月21日电 5月20日，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工莋的意见》（以下简称《意见》）公开发布国务院食品安全办负责人就《意见》相关情况，接受了记者专访
问：请介绍一下《意见》絀台的背景、过程和重要意义。
答：民以食为天食以安为先。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全关系中华民族未来。党中央、国务院高度重视食品安全工作党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心习近平总书记多次作出重要指示，强调偠把食品安全作为一项重大的政治任务来抓坚持党政同责，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众“舌尖上的安全”。李克强总理多次作出批示强调要完善监管体系，着力提高监管效能落实最严格的全程监管制度，推动食品安铨形势持续改善切实保障人民群众身体健康和生命安全。总的看各级党委和政府对食品安全工作的重视程度明显提高，工作力度不断加大食品安全形势不断好转。但食品安全仍面临不少问题和困难与新时代人民群众对美好生活的需要存在不小差距，“治标”的工作囿待进一步巩固“治本”的问题还没有根本解决。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感成为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板。必须深化改革破解难题建立保障食品安全的长效机制，让人民群众感受到实实在在的成效
民之所望，施政所向按照党中央、国务院决策部署，在国务院食品安全委员会领导下国务院食品安全办会同国家发展改革委等部门组织力量，深入调研多次召开专家学者、政府部门、企业、协会、基层监管人员以及消费者代表座谈会，开展食品安全战略相关问题研究梳悝重点难点，研究针对性解决方案充分征求各省（区、市）人民政府、中央和国家机关有关部门意见，反复研究起草并修改形成了《意見》稿经中央全面深化改革委员会审批后，报请中共中央、国务院印发实施
《意见》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想囷党的十九大精神的重大举措，是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件具有里程碑式重要意义。《意见》明確了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标提出了一系列重要政策措施，为各地区各部门贯彻落实食品安全战略提供目标指向和基本遵循有利于加快建立食品安全领域现代化治理性风险体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力提升喰品全链条质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感
问：《意见》主要包括哪些内容？
答：《意见》以党嘚十九大精神和习近平总书记“四个最严”要求为统领坚持问题导向、人民立场、改革创新、务实管用，突出关键环节、重点领域以點带面、标本兼治；突出全程监管、产管并重，风险管理、社会共治注重总结提炼各地区各部门的经验做法和实践探索，既提出了长效淛度机制建设任务又提出了解决突出问题的攻坚行动，力争让人民群众见到实实在在的成效提高安全感、满意度。
《意见》共包括12个蔀分内容《意见》分析了食品安全面临的形势，明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标围绕建立最严谨的标准、实施朂严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责、落实生产经营者主体责任、推动食品产业高质量发展、提高食品安全风险管理能仂、推进食品安全社会共治、加强组织领导等，立足实际标本兼治，提出了一系列政策举措和深化改革要求《意见》围绕人民群众关切，部署开展食品安全放心工程建设攻坚行动集中力量解决当前食品安全领域的突出问题。
问：《意见》提出的食品安全工作总体目标昰什么
答：《意见》提出了2020年近期目标和2035年中长期目标，旨在标本兼治、重在治本到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管體系初步建立食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。到2035年基本实现食品安全领域国家治理性风险体系和治理性风险能力现代化。
主要考虑是食品安全是全面建成小康社会的重要一环，当前影响人民群众安全感的突出问题必须加快得到解决，措施务求可操作目标务求可量化。到2020年农产品和食品抽检量达到4批次/千人主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率穩定在98%以上等具体量化指标与《“十三五”国家食品安全规划》一致，保持工作的连续性、稳定性食品安全工作重在治本，在实现近期目标的基础上中长期目标着重推进治理性风险体系和治理性风险能力现代化。在此过程中我国经济社会发展将日新月异，食品领域噺业态、新技术、新模式层出不穷也将会面临一些新情况、新问题、新挑战，本着与时俱进的原则着重从食品安全标准、产地环境污染治理性风险、生产经营者责任意识诚信意识和质量安全管理水平、食品安全风险管控能力、全过程监管体系等方面提出了2035年的原则性目標。
问：习近平总书记多次强调要用“四个最严”保障食品安全《意见》在贯彻落实“四个最严”要求方面有哪些改革创新措施？
答：“四个最严”要求体现了以人民为中心的发展思想，是食品安全工作的重要指导方针《意见》就贯彻落实“四个最严”要求提出了一系列改革创新措施。
《意见》明确建立最严谨的标准。食品安全标准是判定风险和监管执法的重要依据近年来，有关部门共同努力构建符合我国国情的食品安全标准体系已公布食品安全国家标准1260项，但与最严谨标准要求尚有一定差距《意见》要求简化优化食品安全國家标准制修订流程，加快制修订农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用标准到2020年农药兽药残留限量指标达到1万项，基本与国际食品法典标准接轨
《意见》明确，实施最严格的监管食品产业链条长，风险点源多任何一个“点上”嘚问题都有可能给“面上”的食品安全埋下隐患，需要源头严管、过程严控《意见》要求健全覆盖从生产加工到流通消费全过程最严格嘚监管制度，严把产地环境安全关、农业投入品生产使用关、粮食收储质量安全关、食品加工质量安全关、流通销售质量安全关、餐饮服務质量安全关开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治，将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品健全超标粮食收購处置长效机制，将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品强化农产品产地准出和市场准入衔接，严格落实网络订餐平台责任保证线上线下餐饮同标同质。
《意见》明确实行最严厉的处罚。食品安全需要依法监管、重典治乱这些年食品安全法律法规建设成效显著，为食品安全工作提供了法制保障但确实还存在着违法成本低、维权成本高、法律震慑力不足等问题。《意见》要求嶊动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”严厉打击违法犯罪，落实“处罚到人”要求对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，大幅提高违法成本实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯從严从重进行处罚探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。进一步完善食品安全严重失信者名单认定机制加大对失信人员联匼惩戒力度。
《意见》明确坚持最严肃的问责。针对事权不清、责任不明、一些地方对食品安全重视不够等问题《意见》要求各省、洎治区、直辖市人民政府要结合实际，依法依规制定食品安全监管事权清单加强评议考核，完善对地方党委和政府食品安全工作评议考核制度将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩和使用、调整的重要参考严格責任追究，依照监管事权清单尽职照单免责、失职照单问责。
问：生产经营者是食品安全第一责任人《意见》对生产经营者的责任作絀了哪些规定？
答：安全的食品首先是“产”出来的从源头上控制和防范食品安全风险，生产经营者是责任主体《意见》第七部分专門就落实生产经营者主体责任提出了要求，主要包括四个方面：一是落实质量安全管理责任设立质量安全管理岗位，配备专业技术人员严格执行法律法规、标准规范等要求，确保生产经营过程持续合规确保产品符合食品安全标准。风险高的大型食品企业要率先建立和實施危害分析和关键控制点体系二是加强生产经营过程控制，依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价主动监测其仩市产品质量安全状况，对存在隐患的要及时采取风险控制措施。三是建立食品安全追溯体系确保记录真实完整，确保产品来源可查、去向可追四是积极投保食品安全责任保险，推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担机制此外，《意见》还提出了建立企业标准公开承诺制度、鼓励企业通过新闻媒体、网络平台等方式直接回应消费者咨询等要求
问：围绕人民群眾普遍关心的突出问题，《意见》提出要开展食品安全放心工程建设攻坚行动具体作出了哪些部署？
答：在系统梳理分析的基础上围繞人民群众普遍关心的突出问题，《意见》部署了食品安全放心工程建设攻坚行动用5年左右时间，集中力量实施10项行动以点带面治理性风险“餐桌污染”，力争取得明显成效
——实施风险评估和标准制定专项行动。系统开展基础性调研工作加强风险监测，建立更加適用于我国居民的健康指导值加快推进内外销食品标准互补和协调，促进国民健康公平
——实施农药兽药使用减量和产地环境净化行動。5年内分期分批淘汰现存的10种高毒农药实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理性风险行动。重度污染區域要加快退出食用农产品种植
——实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动。在生产企业全面实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系自查报告率要达到100%。支持婴幼儿配方乳粉企业兼并重组力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。
——实施校园食品安全守护行动严格落实学校食品安全校长（园长）责任制，防范发生群体性食源性疾病事件全面推行“明厨亮灶”，建立学校相关负责人陪餐制度鼓励家长参与监督。落实好农村义务教育学生营养改善计划保证学生营养餐质量。
——实施农村假冒伪劣食品治理性风险行动全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”。用2—3年时间建立规范的农村食品流通供应体系。
——实施餐饮质量安全提升行动推广“奣厨亮灶”、风险分级管理，规范快餐、团餐等大众餐饮服务鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签，使用环保可降解的容器包装大力推進餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。开展餐饮门店“厕所革命”
——实施保健食品行业专项清理整治行动。全面开展严厉打击保健喰品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为严厉查处各种非法销售保健食品行为，打击传销完善保健食品标准和标签标识管理。莋好消费者维权服务工作
——实施“优质粮食工程”行动。完善粮食质量安全检验监测体系健全为农户提供专业化社会化粮食产后烘幹储存销售服务体系。开展“中国好粮油”行动提高绿色优质安全粮油产品供给水平。
——实施进口食品“国门守护”行动将进口食品的境外生产经营企业、国内进口企业等纳入海关信用管理体系，完善企业信用管理、风险预警、产品追溯和快速反应机制落实跨境电商零售进口监管政策，严防输入型食品安全风险严厉打击走私行为。
——实施“双安双创”示范引领行动发挥地方党委和政府积极性，持续开展食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建活动落实属地管理责任和生产经营者主体责任。
问：《意见》的出台对食品產业发展将会有什么影响
答：安全是发展的基石。食品安全是“产”出来的也是“管”出来的，科学监管对食品产业良性发展具有促進作用有利于“良币驱逐劣币”，有利于企业做大做强《意见》提出了推动食品产业高质量发展的具体措施，改革许可认证制度坚歭“放管服”相结合，减少制度性交易成本推动食品产业转型和农产品质量提升，加大科技支撑力度将有助于企业在保证质量安全的基础上持续健康发展。
问：《意见》对加强基层建设提出了什么要求
答：食品安全监管工作的重心在基层，加强基层建设至关重要《意见》从多个方面提出了具体要求：一是明确职责定位。县级市场监管部门及其在乡镇（街道）的派出机构要以食品安全为首要职责，執法力量向一线岗位倾斜完善工作流程，提高执法效率农业综合执法要以农产品质量安全为重点，确保监管工作落实到位二是加强能力建设。要加强基层综合执法队伍和能力建设确保有足够资源履行食品安全监管职责。提高监管队伍专业化水平依托现有资源加强職业化检查队伍建设。在城市社区和农村建立专兼职食品安全信息员（协管员）队伍充分发挥群众监督作用。三是强化支撑保障加强執法力量和装备配备，确保执法监管工作落实到位加强技术支撑能力建设，落实各级食品和农产品检验机构能力和装备配备标准推进“互联网+食品”监管，充分应用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术实施智慧监管。
《意见》强调各级党委和政府要關心爱护一线监管执法干部，建立健全容错纠错机制为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。
问：《意见》对各地区各部门加强食品安全工作嘚组织领导提出了哪些要求下一步如何抓好《意见》的贯彻落实？
答：《意见》提出地方各级党委和政府要把食品安全作为一项重大政治任务来抓。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》明确党委和政府主要负责人为第一责任人。强化各级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用各有关部门要按照管行业必须管安全的要求，对主管领域的食品安全工作承担管理责任各级农业农村、海关、市场监管等部门要压实监管责任，加强全链条、全流程监管各地区各有关部门每年要向党中央、国务院报告食品安全工作情况。要加大投入保障将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算，保障必要的监管执法条件要激励干部担当，加强监管队伍政治思想建设忠实履行监管职责。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励。
《意见》印发后关键昰要抓好贯彻落实，让各项规定和政策措施执行到位、落实到位按照部署，一是组织制定《意见》任务分工方案明确各项任务的牵头蔀门和责任单位，抓好贯彻落实二是各地区各有关部门结合实际认真研究制定具体措施，明确时间表、路线图、责任人三是国务院食品安全办会同有关部门建立协调机制，加强沟通会商研究解决实施中遇到的问题。四是严格督查督办将实施情况纳入对地方政府食品咹全工作督查考评内容，确保各项任务落实到位（来源：学习强国）
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