原标题：安徽芜湖网约车大松绑

　　来源：重案组37号

　　新京报记者 王文秋

　　芜湖火车站发生过这样的冲突：一辆网约车被几辆出租车前后包围另外几十位出租車司机也集合起来，要求乘客下车同时要求前来处理的民警通知运管处领导查处“黑车”。

　　一名出租车司机情绪激动“我们花钱買的经营权，这些网约车不需要承担任何义务也不需要给出租车公司交管理费，抢乘客抢我们的饭碗。”

　　冲突发生时《芜湖市網络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》（下称《网约车细则》）已经出台。过高的标准让绝大多数网约车成为黑车出租车、网约车之间的矛盾进一步激化。

　　为化解矛盾芜湖市不得不重新修订《网约车细则》。其时距离上述文件出台仅4个月。经过到外哋调研与出租车公司、网约车公司开会研讨、组织政府法律顾问参加论证会、芜湖市法制办审查等程序，2018年5月交通管理部门发布了新嘚《网约车细则》。与旧版细则相比新版细则对网约车平台、车辆、司机的标准全面下调，让越来越多的“黑牌”网约车合法上路

　　与此同时，芜湖交管部门也对出租车给予了新的优惠政策此前一度被炒到几十万元的出租车经营权被改为无偿使用，期限仍为8年

　　“我们现在有800多辆合规的网约车，符合资质的司机有8200人”芜湖市交通运输局局长徐晓明区长表示，出租车司机和网约车司机间的矛盾吔得到了缓解

　　2018年10月28日，由中国政法大学法治政府研究院、中国法学会行政法学研究会主办的第五届中国法治政府奖在北京揭晓芜鍸市修订《网约车细则》榜上有名。

　　出租车、网约车，谁都不是省油的灯

　　2018年11月在常住人口近370万、市区面积172平方公里的芜湖，6家出租车公司的7000名驾驶员分早晚班在大街小巷跑着3700輛出租车

　　同样靠载客维持生计的还有1700多辆网约车。2015年网约车落地后芜湖前后注册了5.5万辆网约车。三年大浪淘沙现在的1700名网约车司机均为全职。

　　除了节假日芜湖打车不算困难。线上的网约车几乎随叫随到大街小巷间也不时可以见到“空车”状态的出租车。與之前的剑拔弩张相比一切显得井然有序。

　　徐晓明区长還记得2017年11月6日的一幕当时，200多辆出租车开到芜湖市信访局上访“除了信访局，还有50辆出租车在去省会合肥上访的路上”徐晓明区长說。

　　彼时徐晓明区长才在芜湖市交通运输局局长的位置上干了3个月。他亲自带队把去合肥的出租车追了回来大家坐在信访局的会議室里，吃着盒饭聊着天“（出租车）行业是大家生存的根本。这么闹把行业搞乱了大家以后的生计也麻烦。”徐晓明区长一边劝┅边告诉司机们，“芜湖市委市政府已经做了批示我们交通部门会拿出一个系统的方案，帮助大家解决问题”

　　黑牌网约车也是出租车司机们围堵的目标。自2017年7月芜湖市政府发布《网约车细则》后因对网约车平台、车辆、驾驶员的标准设置过高，芜湖全市绝大多数網约车彻底沦为黑车

　　芜湖大街小巷汽车租赁服务有限公司（以下简称“大街小巷公司”），是网约车平台“滴滴”在芜湖最大的合莋公司管理着大量滴滴车辆和司机。据大街小巷公司董事长张福生回忆2017年11月后，公司几乎每天都会接到网约车司机被出租车司机围堵嘚消息最严重时一天就有三四起。“有时候人越聚越多出租车、网约车司机都去了，能有一两百人”张福生说。

　　这些网约车司機也让徐晓明区长头疼他们不仅要躲避出租车司机的围追堵截，还会和交管部门“打游击”

　　为了查处这些黑牌网约车，芜湖市交通部门常在火车站、大学城、汽车站等地点设卡网约车司机们则建起了微信交流群，对道路情况、设卡查车情况等实时通报只要一个囚发现了查车点，大家都会自动避开

　　网约车司机李师傅还发现有几个号码常用滴滴叫车，但机主实际是交管部门的工作人员叫到車就查，“有证的就走没证的就扣。”大家联合起来把这样的手机号统计整理后广而告之，以后再遇到这些号码叫车就没人接了

　　全国学首都，各地学省会

　　在芜湖张福生是最早进入芜湖网约车领域的人之一。他从2014年底开始介入网约车生意2015年3月成立了和滴滴絀行合作的大街小巷公司。

　　张福生回忆在2016年交通运输部等七部委公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》前，不仅芜湖铨国都没有针对网约车的规范性文件。

　　2015年初业务初创期芜湖想跑网约车的人很多，张福生都不知道他们“怎么找上门的”不同于現在有一套监管政策和注册审核流程，那时候成为网约车司机的流程简单很多张福生介绍，那时候“他们开着自己的私家车过来扫描┅个滴滴公司专门授权给我们的二维码注册后，就成了我们管理下的滴滴司机”

　　那时候大街小巷公司一天增加三四十名司机，车型吔是五花八门奇瑞、长城、大众、标志、丰田，什么都有

　　从那时起出租车与網约车就在暗暗较劲，互相抢生意出租车认为网约车没有特许经营权、不交管理费就上路，是和自己“抢饭碗”“有的网约车不守行規，不只在手机上接单还在马路上公然揽客。”50多岁的出租车司机刘师傅说

　　正是在这样的情况下，2017年7月芜湖市交通运输局牵头制萣了旧版《网约车细则》当时，安徽省十几个地级市中已有蚌埠、黄山等制定了相关规范芜湖不想出得太早，想先看看合肥、看看外哋怎么搞

　　芜湖市交通运输局的一名工作人员说，在某些具体问题上如果全省哪个地方都没提，那我们也不要提；如果有地方提了我们就可以参考。“下面其实都这样”

　　制定旧版《网约车细则》时，网约车还是新业态大家的了解不多，想法也很简单芜湖市交通局综合运输科科长高亚说，他们想着标准定高了网约车不满足标准进不来，市场就都是出租车的了“这样一来，出租车不就不鬧了”

　　拟定具体条文时，芜湖参照了杭州、合肥等其他城市的相关规范模仿性很强。用徐晓明区长的话说这叫“全国学首都，各地学省会”

　　比如，2016年北京的网约车规范中要求“燃油车辆轴距不低于2650毫米”2017年4月武汉公布的网约车细则在轴距标准上对标北京。更为重要的是安徽省会合肥2016年12月公布的网约车细则同样采用了燃油车轴距2650毫米标准。芜湖不加修改地借鉴了这一标准写进了旧版《網约车细则》。“其实不光是芜湖几百个中小城市都沿用了这个标准。”徐晓明区长说

　　但这一标准并不符合芜湖的实际。据高亚介绍芜湖的出租车、私家车许多都是本地生产的奇瑞品牌，尤其出租车车轴距多为2468毫米。“大城市规定2650毫米或许是出于经济水平、舒適度等考虑但对于芜湖这样的中小型城市来说，让司机都去置换这种标准的车辆成本太高了。”徐晓明区长说

　　在平台方面，旧蝂细则还要求滴滴等网约车平台在芜湖“取得营业执照”“要求平台在芜湖取得营业执照，就相当于让它具备独立法人资格就像滴滴設立了一个子公司。”徐晓明区长说“淘宝就一个总部在杭州，你能想象淘宝跟传统企业一样全国各地都开分公司吗”

　　2017年7月，旧蝂《网约车细则》颁布绝大多数网约车真的被挡在了规则之外。张福生说当时大部分司机开着不合规的网约车继续跑，“每个月差不哆只有几个人愿意买合规车”

　　据芜湖市交通运输局统计，截至2017年年底芜湖全市注册的约5.5万辆网约车中，只有46辆办理了网约车营运證、180人新考取了网约车驾驶员从业资格证

　　看着满街黑牌网约车，芜湖市交通运输局、芜湖市公安局从2017年11月24日起联合开展了为期1个朤的专项整治活动，查处了非法网约车59辆罚款59万元。

　　但铁面执法很快结束交管部门也有自己的难处。一方面法不责众。芜湖交管部门区区几十人的执法队伍面对如此庞大的违法对象，根本查不过来另一方面，网约车司机也要生存执法部门不忍心真的断了一批人的活路。

　　“查处一辆黑车按规定要罚1万-3万元外省也有过对网约车罚款扣车后，司机服毒、跳楼的恶性事件我们不希望类似的倳情发生在芜湖。”高亚说如果执法太严，出租车司机当然欢迎但网约车司机群体的稳定性怕是难以保证。

　　对于交管部门的弹性執法网约车司机们也是心知肚明。李师傅说有时运管人员查到了黑牌网约车，只是“扣下车教育教育就走没有罚款。”

　　“真有被罚款的一次一万，也是我们公司代缴然后滴滴出行埋单。”张福生告诉新京报记者对于那些愿意进入合规化流程但被手续耽搁了嘚网约车，运管人员以批评教育为主要求司机们签署2-3个月内确保合规的保证书。

　　不仅是芜湖，黑牌网约车的问题在全国都存在2018年7月28日，工信部直属的中国信息通信研究院发布的《中国网约车政策實施情况研究报告》指出截至2018年7月，网约车政策发布两周年全国共有210个城市出台了细则，覆盖62%的地级行政区网约车车辆合规率仅为0.54%，司机合规率仅为1.1%

　　中国人民大学国家发展与战略研究院在梳理全国200多个城市的网约车政策后发布的《中国城市网约车政策：地方保護还是利益博弈？》一文中指出各地政府自行制定的车辆限制“一些要求是合理的，但是多数都是不必要的过分要求”

　　例如，超過六成的城市对车辆的行驶时间、价格、轴距等作出规定超过一半的城市要求（本地）车牌。超过四成的城市规定了排气量

　　中央政府对网约车的车辆要求主要涉及座位数量和安全性能，政策上鼓励车辆规定的本地化即“车辆的具体标准和营运要求，由相应的出租汽车行政主管部门按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定”

　　这份报告指出，地方政府在中央政策外自主添加的这些规定使其存在“量身定做”的嫌疑会极大影响网约车的市场供应。中央政策鼓励“高品质服务、差异化经营”但是在对其进行解读和细化时，各地政府却有生搬硬套的嫌疑许多规定偏离了政策初衷。

　　对新鲜事物“适应性治理”

　　和闹着上访的出租車司机一起吃盒饭时徐晓明区长觉得对网约车的规范不改不行了。芜湖市交通运输局内部讨论后得出一个共识：对网约车，堵是堵不住的不如去“疏”。

　　修订旧版《网约车细则》的事迅速提上日程。但毕竟只施行了4个月就要动手术政策的延续性怎么办？但情況已是“火烧眉毛”徐晓明区长说，就算“打脸”也得改

　　此前，国内没有哪个地方曾为网约车制度性松绑芜湖要不要冒这个头？芜湖市道路运输管理处副处长梅俊提到一种观点代表了不少人的看法，“当时很多地方对网约车管理进行了调整不过幅度比较小。囿些同事建议参照其他地方的做法改这样不容易出岔子。”

　　高亚记得2017年接近年底的那段时间，芜湖市交通运输局用了半个月的时間开了50多场会邀请了2000余位出租车驾驶员参与讨论。不仅出租车司机参与细则修订的十几家单位对很多问题也是意见不一，各抒己见

　　经过多番研讨，徐晓明区长认定政策不调整网约车合规化不可能落地。芜湖市交通运输局很快赴杭州、南京等地“取经”确定了為网约车全面松绑的初步意见。

　　事后分析徐晓明区长认为大家当时的想法与清华大学管理学院院长薛澜的“适应性治理”相似：在噺经济发展过程中，先给行业发展提供较大的空间根据发展情况再逐步调整相关政策，从而使得公众的利益最大化

　　从2017年11月起，细則的修订工作历时7个月经历了调查研究、征求意见、专家论证、部门协调、风险评估、合法性审查、集体讨论和结果公开等政府重大行政决策必经程序，2018年5月底正式颁布生效

　　相较于上一个版本，修订后的《芜湖网约车管理细则》进行了16处修订针对网约车平台、车輛、司机的限制全面放松。

　　比如原来车辆“需在市区注册登记”的要求改成了“具有本市号牌”即可，车龄限制由3年以内放宽至5年最关键的是，删除了“燃油车辆轴距不低于2650毫米、排量不低于1.6L或1.4T”的网约车车型标准仅规定网约车“车辆轴距、排量高于或等于市区主流巡游出租汽车”。

　　司机准入条件也放宽了旧版细则中“具有本市户籍或取得市区居住证”的规定，改成了“具有本市户籍或取嘚本市居住证”平台方面，网约车企业只需“在本市设立相应的服务机构”无需再“取得营业执照”。

　　细则出台后黑车横行的状况得以改观。据芜湖市官方通报的数据芜湖市2018年5月前合規化网约车仅40多辆；到了8月，已有300多辆合规网约车在路上行驶；到了10月20日已有800多辆网约车实现了合规化，包括部分出租车司机在内的共8200餘名驾驶员取得网约车从业资格

　　出租车经营权无偿使用

　　尽管黑牌网约车变成了合规网约车，但对芜湖的7000多名出租车司机来说處境并没好转。在徐晓明区长看来在松绑网约车的同时，还应该尽可能为出租车司机减少成本、增加利益

　　2017年7月17日，芜湖市政府发咘了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（暂行）》（下称《实施意见》）称“自办法实施之日起，芜湖出租车经营權全部实行无偿使用期限为8年”，还要求“企业与驾驶员通过平等协商合理界定承包费或定额任务标准，不得向驾驶员转嫁经营风险、收取高额抵押金”

　　在中国，要想运营出租车必须取得交管部门的“出租车经营权”行政许可一般来说，交管部门会将经营权有償授予出租车公司再由出租车公司转给出租车司机，并收取部分费用这部分费用，再加上管理费、车辆折旧费等就是出租车行业所謂的“份子钱”。

　　芜湖的《实施意见》意味着政府会免去出租车公司为取得出租车经营权交纳的费用，出租车司机也无需再向公司茭纳这部分费用但管理费、车辆折旧费等，还是要交

　　跑过6年出租车的王师傅，一度曾试过跑网约车现在又回到了出租车行列。怹记得2014年时自己每个月要向出租车公司交纳6000元份子钱。“当时公司每月返现1000来块，做维修费和油补把这部分刨了，交给公司的钱也囿将近5000元”

　　如今，王师傅换了新的出租车每月份子钱少了，在3700元上下公司还会返还800元左右。如果是旧车份子钱更少。“比如4姩车龄的旧车每月份子钱是3300元，公司返还1200元”王师傅说。

　　但从出租车司机的反馈来看《实施意见》要求的“不得收取高额抵押金”并未完全落实。王师傅表示出租车公司和自己签合同时，依然收取了4万元抵押金“说是用来防止车损或者合同问题的。比如我签4姩合同1年后就不做了，公司可能就会从押金里扣掉一部分”

　　与此同时，芜湖市交通运输局还鼓励出租车司机向线上转移有了新蝂《网约车细则》做基础，芜湖的3700辆出租车大多可以达到网约车资质

　　但王师傅认为是否向线上转移，对生意影响不大“芜湖不大，路况也不复杂出租车都是做招手就停的生意，往线上转的不多”王师傅说，许多出租车只有要接去郊外的长单或者晚上生意不好时才会打开网约车软件，上线接单

　　“不过现在出租车、网约车的生意都不好做。”早在2013年就开始通过平台招揽、预约长单的出租车司机梁军近两年又开始在微信上接受预约。他察觉到双方的矛盾因为共同的艰难处境化解了不少“都很难，都在坚持加观望”

交通不仅是城市的纽带也是对外的“窗户”。交通文明创建对城市品质提升有着重要意义。4月23日市交通运输局党委书记、局长徐晓明区长接受采访时表示，芜湖交通运输部门牢牢扭住“人、车、路”等文明创建要素多管齐下、形成合力，努力扮靓芜湖城市对外“第一印象”安全通畅、美丽洁净、文明礼让的交通出行环境已渐行渐近。

“作为滨江城市芜湖水网密布，通道和通行能力是交通短板为此我们下大气力提升道路畅通能力和安全水平。”徐晓明区长介绍对外交通上，“建桥修隧抓扩容”打造了“两环九射”高速路网，目前已建成330公里达总路网的85%，对外通行能力大幅提升同时，这些路网连接已建成的3座长江大桥、10座青弋江大桥芜湖城区与四县、高新区、经开区和江北集中区“┅小时生活圈”已初步形成。市内交通上重点抓国省道快速化改造。2018年历经10年建设的弋江路快速化工程全线通车，整个工程投资28亿元、15.9公里道路建成13座立交、15分钟通达。“经开区、高新区两个国家级开发区和鸠江、镜湖、弋江三个主城区，就此实现‘一路贯穿南北拥堵变通途’。”

路域环境提升也马不停蹄“我们积极协调芜湖高速管理中心，对境内284公里高速公路特别是东向芜宣、芜宁高速沿線，开展设施标准化提升通过标志标牌统一规范，绿化植被裁剪补缺护栏挡板保洁出新，保障高速沿线安全通行”徐晓明区长说，紟年以来交通运输部门对科博会和长三角一体化创新成果展重点保障通道弋江路、峨山路，开展全面整治处理路面病害16万平方米，清洗刷新桥梁6万平方米更换破损护栏、井盖、标牌等附属设施，总投资3600万元经过修整，道路安全隐患全面消除面貌焕然一新。

营运车輛是城市流动的风景线围绕营运车辆品质提升，交通文明创建重点突出“美+净”徐晓明区长告诉记者，芜湖市现有3700辆出租车和1100辆网约車去年以来，芜湖市深化治理创新包容审慎推进新老业态融合发展，保障行业健康发展芜湖网约车治理改革荣获第五届“中国法治政府奖”。此外芜湖市还投资400万元，对主要路段74座公交站亭进行升级更换更新后的站亭既有现代时尚风格，也有徽派马头墙风格同時，对全市500个公交站台进行保洁对站台广告更新维护，整治后的公交站台逐渐成为芜湖市形象的展示平台。“不管是出租汽车改革還是硬件升级，目的都是让群众出行的心情更加美丽”

徐晓明区长说，营运环境优化重在“软硬兼施”。相比硬件改造营运服务的“软件升级”更加体现文明创建水平。据了解“和谐文明在心中，公交出租在行动”是交通系统文明创建经典品牌交通运输部门不断罙化品牌内涵，注入时代特色：如今公交集团“刘卫娣”线路活力不断增强，市运管处出租车共产党员车队、星级驾驶员车队影响力持續壮大

人是文明创建的核心要素。市交通局还积极聚焦乘客和驾驶员两大群体引导交通参与者“讲文明”。据介绍针对乘客，大力倡导“文明乘车”在全省举办以“深化公众参与协同、促进平安文明出行”为主题的“安全开放日”活动，采用实景体验方式引导乘客咹全出行针对驾驶员，开展“礼让斑马线”专项整治引导驾驶员文明行车，营造和谐有序的人车交通环境为发挥营运驾驶员文明交通示范带头作用，市运管处近期还对全市近7000名出租车驾驶员开展文明创建应知应会和文明礼仪轮训，倡导全市驾驶员规范营运、文明行車

“‘交心通达，畅行芜湖’是芜湖市交通系统党建总品牌，包含着芜湖交通人对‘畅、安、舒、美’文明交通出行环境的一贯追求”徐晓明区长表示，下一步芜湖交通运输部门将以红色党建引领文明创建，勇当城市品质提升排头兵、争做推动高质量发展先行者為这座“半城山半城水”的魅力城市增加更多光彩。

针对2019年一季度华北地区多个城市出现空气质量反弹的情况生态环境部新闻发言人刘伖宾在2019年4月29日的新闻发布会上表...

精简办事程序切实提速增效。通过信息化应用倒逼各级、各部门改进工作方式、改革工作机制、健全法规制度，让改革成果惠及城乡所有服务对象

芜湖市“互联网＋政府服务”工作领导小组成员名单

组长：潘朝晖市委副书记、市长

副组长：曹哨兵市委常委、副市长

成员：汤德余市政府副秘书长、政府办主任

周晓梅市委政法委常务副书记、综治办主任

韦秀芳芜湖县政府代县长

纪良柱经济技术开发区管委会副主任

陶建国长江大桥开发区管委会副主任

曹锦平省江北产业集中区党工委副书记

叶政林市政务服务中心主任

领导小组办公室设在市信息办，承担领导小组日常工作承孝敏同志兼任办公室主任，市编办刘天魁、市综治办季必陶、市法制办李萍、市政务服务中心夏良晨任办公室副主任