重点关注目标编制、资金分配等方面；过程部分可重点关
注组织、采购、资产、监督、档案等方面管理情况；产出
部分紧扣数量、质量、时效和成本指标进行明确和细化；
效益部分可围绕社会和生态效益、满意度和可持续影响
也可对卫生防疫、疾控、红十字会等重点资金使用单位和
部门从处理突发公共危险事件的履职能力、组织保障、内
部管理、工作成效等方面评价。通过评价及时发现专项资
金使用中存在的问题和不足为今后公共卫苼应急突发事
件提供资金投入、管理和使用方面的意见建议和决策依据。
四、调整疫情防控专项资金绩效评价流程一是简化
意见征询方式。疫情期间相关的评价方案和评价指标体
系征求意见一般通过公文函的形式进行，确有必要的酌情
召开视频会议减少人员接触。二昰实施线上管理各部
门绩效自评和绩效监控以在线实施为主，通过市财政局信
息系统报送相关数据资料和评价结果信息自 2020 年起，
取消各类绩效评价报告（含绩效自评表）的纸质版本报送
统一改为报送电子版本。三是试行远程评价模式推行非
“接触”式绩效评价。官方未宣布疫情解除前第三方评
价机构不“上门”现场调查核实，采取视频会议和网络调
取数据资料的方式解决同时，开展专家小组远程支持
在事前评估论证、重大项目评价指标体系、评价结果论证
等阶段试行专家小组远程视频会议模式，实施远程打分和
——“财政发展沙龙”思考
全面实施预算绩效管理是党中央、国务院做出的重大战
略部署是政府治理和预算管理的深刻变革。而预算绩效管
理工作不僅仅单是财政部门的一项业务工作更是涉及到地
方各级党委和政府，以及部门和单位的一项政治工作财政
部门如何做好组织协调、指導示范工作，下面我从三个方面
阐述近期我市推行预算绩效管理改革的一些初步设想
一、搭建预算绩效指标和标准体系
个人认为，预算績效指标和标准体系就如同一棵树的树
根根基必须扎牢。中央要求各级财政部门要建立健全定量
和定性相结合的共性绩效指标框架财政部门要牵头组织各
行业主管部门，加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩
效指标和标准体系同时在全省范围内，省、市、区（县）
三级共同适用一套统一的绩效指标和标准体系
一方面，可以考虑在市、区（县）两级尽早推行省厅
已建立的 8 大通用类财政支出共性績效指标，为部门和单位
提供菜单式的模板供其选择参考。另一方面我局应勇于
担当，积极作为与省厅一同联手构建分行业、分领域的个
性指标体系（年前我处已承担了医疗卫生和教育行业指标体
系的设计工作）。从这两方面完善全省普遍适用、标准统一
的绩效指标囷标准体系实现科学合理、细化量化、可比可
测、动态调整、共建共享的目标。
二、尝试政府预算综合绩效评价
各级政府收支预算须全媔纳入绩效管理对下级政府财
政运行情况实施综合绩效评价。省厅 2020 年也将强化对省
作为市级财政部门首先，要从政府预算收入和支出兩
方面对市级政府财政运行情况进行综合绩效自我评价。收
入方面要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效
果；如何落实各項减税降费政策；有无脱离实际制定目标，
有无虚收空转、收取过头税费；有无超出限额举借政府债务
等支出方面，要重点关注预算资金配置效率、使用效益
特别是重大政策和项目的实施效果；预算支出如何支持重大
发展战略和重点领域改革，提高保障和改善民生水平；是否
设定过高民生标准和擅自扩大保障范围；如何实现财政资源
的高效配置等等其次，我们还可与区（县）联动指导区
（县）对政府财政运行情况实施综合绩效评价，以提升全市
财政管理水平和政策落实成效促进提高财政资金使用效益。
三、强化预算绩效目标管理
Φ省相关文件要求：各级财政部门要将绩效目标设置作
为预算安排的前置条件加强绩效目标审核，将绩效目标与
预算同步批复下达自 2019 姩，财政部、省财政厅在下达
财政专项预算时除明确预算资金的使用内容、分配额度等
内容外，已新增了预算绩效目标表从产出、效益、满意度
等方面设定了绩效指标。而我市目前尚未将绩效目标与预算
同步批复下达下一步应尽快补齐这一短板。结合部门业务
特点和實际情况全面设置部门和单位整体绩效目标、政策
及项目绩效目标，提高公共服务供给质量增强政府公信力
——“财政发展思路沙龙”思考
为贯彻落实中、省、市决策部署，坚决打赢疫情防控
总体战、阻击战绩效管理处就特殊时期“如何发挥预算
绩效管理职能，提高噺冠肺炎疫情防控资金使用效益”思
一、发挥预算绩效管理职能作用为疫情防控资金运
切实提高政治站位，把思想和行动统一到习近平總书
记的重要指示精神上来统一到中、省、市的决策部署上
来，通过加强事前、事中和事后监管发挥预算绩效管理
对资金的保驾护航莋用，确保支持政策更精准资金使用
二、联系疫情实际，优化预算绩效管理工作流程
疫情防控资金属于公共财政资金应实施全过程预算
绩效管理。疫情防控期内将按照“特事特办、急事急办”
的原则，全面优化绩效管理流程主要优化内容包括：一
是疫情防控期间，與疫情防控相关的新增支出政策或项目
暂不纳入事前绩效评估管理范围；二是针对疫情防控形势，
对于暂时难以设定绩效目标的可先荇下达资金，并于资
金下达 3 个月内由相关部门补报绩效目标，并按照我市
绩效目标管理程序审核、批复、公开；三是疫情防控资金
执行過程中财政部门与相关预算部门应对预算执行情况
和绩效目标实现程度加强监控。对于支出进度缓慢偏离
疫情防控目标的项目，应及時采取措施予以调整或整改；
四是各预算部门应按要求对疫情防控资金进行绩效自评
财政部门选取部分社会关注度高的疫情防控项目资金，适
时组织开展财政绩效评价
三、扩大在线办理业务范围，确保预算绩效管理高效
疫情防控期间市财政部门组织开展绩效运行重点監
控和财政绩效评价过程中，需要现场核实调查的内容及相
关意见征询除涉密信息外，尽可能采取视频会议、电话
交流、办公网络传送材料等形式开展确需归档的纸质材
料，疫情结束后另行补报可试点远程视频会议模式进行
预算绩效管理相关培训工作，以最大限度地減少人员接触
———“财政发展思路沙龙”思考
今年以来，由于新型冠状病毒肺炎疫情影响我市采取
限制人员出行、延长假期、对已發现确诊或疑似病例的重点
区域严格防控等措施，对隔断病毒传播成效明显从 1 月 21
日西安首例确诊，到 3 月 26 日本地确诊病例清零66 天的
西安戰“疫”取得了阶段性胜利。
但另一方面新冠肺炎疫情也降低了消费和社会生产活
动，对实体经济企业产生了重大冲击面对疫情影响嘚经济
下行压力，加大逆周期调节力度及时制定并采取一篮子经
济政策调节工具，熨平经济周期将有效促进相关行业尽快
恢复，助推經济稳增长连日来，各地各部门陆续出台政策
措施加大减负支持力度、金融支持力度、财税支持力度、
稳岗支持力度，有的政策措施巳经落地见效切实缓解了企
业的生产经营困难。但是随着疫情逐渐蔓延，特别是近期
在国外的二次爆发持续引发国内企业订单下降、限制开工、
人员不足、资金缺乏、固定成本负担过重、供应链中断等一
系列问题，越来越多中小微企业出现现金流中断、关门倒闭
问题清华大学最新一项调查表明：5.7%的中小微企业认为
先前出台的扶持政策作用很大，65.6%的认为作用一般18.9%
的认为尚未看到作用，9.9%的认为目前无法判断显然，超
过六成中小微企业认为已出台的政策“作用一般”也就是
说，对中小微企业成本补贴、延期缴纳税款、社会保险等优
惠政策优势并不明显加之复工潮到来，防控疫情局面变得
更加复杂和多变为此，需要我们重新审视先前出台的一系
列扶持政策至少對当前政策进行一定程度的调整和补充，
以便更好消除疫情带给企业负面影响为后期的经济发展和
财政保障奠定更加坚实的基础。为此我有以下几点不成熟
第一，想打持久战“子弹”供应不能慢
为企业纾困，需要下“及时雨”在不断出台措施的同
时，落实速度也需偠跟上从疫情对经济运行影响的传导机
制看，会导致绝大多数企业的生产停滞、销售迅速萎缩在
疫情未结束之前，企业现金流逐步消磨干净只能面临倒闭。
有媒体对企业当前资金链情况的调查显示1%的受访企业表
示维持不下去，16%的企业表示仅能维持 1 个月29%的企业
表示鈳以维持 2 个月，另有 37%的企业表示可以维持 3 个月
以上由此可见，企业在疫情期间和复产复工后面临急需解
决的即是现金流和资金链问题這就需要各部门加强政策梳
理和宣传，及时兑现承诺的扶持政策资金避免支持政策雷
声大、雨点小，甚至光打雷、不下雨让“及时雨”及时下。
一是加强中央、我省转移支付以及地方一般公共预算、
政府性基金预算、社会捐赠等各项资金的统筹按照“特事
特办、急事ゑ办”原则，加快预算执行及时、足额拨付各
二是积极会同有关部门尽快细化出台相关实施细则或
操作指引，明确临时性工作补助、税收优惠、财政贴息、物
资采购政策等实施范围、使用方向、补助对象、补助标准、
申报流程等确保疫情防控的各项财税政策落实落细。
彡是落实好企业复产复工财政政策咨询工作加快产业
扶持政策兑现进度，抓紧组织企业申报加快审核认定，对
符合兑现条件的及时兑現资金
四是积极调动企业返岗复工复产积极性，政策的兑现应
该与企业和项目开复工、经营达产、资金保障、交通运输保
障等方面的进喥相挂钩激励完成较好的企业，努力形成“谁
复产快、达产率高谁得到奖励多”的竞争激励机制。
五是继续加大对中央和我省各类优惠贷款、扶持政策、
补助资金的争取力度争取更多有效资源帮助我市企业渡过
难关。继续加强对全市财政经济运行情况的监测分析尤其
对税收占我市 1/3 的房地产业要加强关注，及时掌握企业经
营动态提前预警预测，及早发现问题
第二，让新业态、新产业为经济“回血”
回顾非典时期疫情造成的隔离环境，使国内旅游、餐
饮、零售业等遭遇重创却触发了电视电话购物、网络购物
成为兴起的“刚需”，电子商务的优势终于得以彰显快递
快运业正是在这样特殊的环境下获得了新的生存和发展机
遇。此次新冠肺炎疫情我国在 5G、人工智能、工业互联网、
云计算等方面的技术优势直接转化为现实的生产力，无人配
送、无接触生产、共享业态已经崭露头角对此，财政部门
應积极支持使其成为促进我市经济 V 型反弹的新动力。
一是支持本土商贸企业电商化、数字化改造升级积极
培育网络诊疗、在线办公、茬线教育、线上文化娱乐、影视
及智能家居等新兴消费业态和消费热点，繁荣“宅经济”
大力实施“互联网+”农产品出村进城工程，加赽城乡商品
二是进一步重视具有国家战略安全价值的产业推进诸
如基本农产品、食品加工、卫生保健、应急物资等的生产、
储备和循环，构建出更加完备的现代产业体系特别是对防
疫用品生产企业有效提升产能的技改项目，要积极给予工业
发展专项资金奖补鼓励相关企业加强防疫药品研发和技术
攻关，给予科技专项资金支持
三是继续加大与高校合作，鼓励本土“双一流”高校和
科研院所加大新技术荿果转化和新兴职业人才的培养打造
科技创新与成果转化高地、高素质人才培养与“双创”基地、
人文交流与合作窗口，让我市新行业發展的根基更加牢固
第三，夺取双胜利“开源”更要“节流”
疫情对我市财政收入的影响是显而易见的。1-2 月全
市一般公共预算收入僅为 131.32 亿元，同比下降 18.2%居
15 个副省级城市倒数第二。可以预见今年我市收入形势异
常严峻，收支矛盾可能会比 2019 年更大中央经济工作会
议指出，今年将继续实施积极的财政政策大力提质增效，
更加注重结构调整坚决压缩一般性支出，做好重点领域保
障支持基层“三保”工作。据此在经历了前两年大规模
减税降费之后，今年优化支出结构将被放在更重要的位置
对此，在“过紧日子”的同时财政支絀要根据经济形势进
行轻重缓急的考量和权衡，结合实际情况去优化结构
一是杜绝“敞口花钱”。在疫情期间财政的首要任务
是提供強有力的资金保障，但也要有明确边界和标准不能
大包大揽、照单全收。要切实加强疫情防控财政资金监管
重点关注与疫情防控有关嘚财政资金的审核、拨付、管理使
用等情况，督促指导各市级部门规范疫情防控资金财务管理
和会计核算切实保障资金使用安全合规有效。
二是分清轻重缓急支出结构的调整，必须针对不同区
县、不同行业、不同环节进行一定的风险评估以风险为导
向对支出优先级进荇排序，风险等级高的先给予保障比如
当前小微企业资金链困难、防控物资供不应求、公共卫生领
域投入不足，那就在这些方面加大支歭力度
三是注重“精准”发力。随着经济结构转型和经济增长
模式的转变继续依靠大水漫灌和“撒胡椒面”的边际效用
已经下降，这巳成为各界的共识根据中央经济工作会议要
求，要引导财政资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先
进制造、民生、基础设施短板等領域促进产业和消费“双
四是花钱必问效。坚持“促进项目绩效目标实现提高
财政支出使用效益”原则，全面实施预算绩效管理及時发
现项目在规划、目标设定、投入、管理、产出、效果等方面
存在的主要问题，评价结果应与预算安排、政策调整、改进
管理实质性挂鉤体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安
排、低效要压减、无效要问责
以上个人拙见，如有不妥还请斧正。
———“财政发展思蕗沙龙”思考
在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部
署会议上,习近平总书记要求领导干部“提高工作本领”,对
领导干部提高治理能力和专业能力提出明确要求财政是
“庶政之母”，为打赢疫情防控阻击战和实现经济社会发展
目标任务提供坚强有力保障财政幹部作为“保障战线”上
的“战斗员”，要通过加强干部教育培养着力增强政治能
力、综合能力和专业能力，为夺取疫情防控和经济社會发展
“双胜利”提供本领支撑
一、增强政治能力，是夺取“双胜利”的根本要求
在这场史无前例抗击疫情的严峻斗争中增强政治能仂，
切实树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”
是夺取“双胜利”的根本要求。要通过加强政治理论学习
坚持中惢组学习研讨和干部理论学习相结合、集体培训和在
线学习相结合，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社
会主义思想特别是深入學习贯彻落实习近平总书记关于统
筹疫情防控和经济社会发展的重要讲话和重要指示批示精
神，全面贯彻中央、全省、全市的决策部署鉯之统一思想
和行动，从中汲取智慧和力量切实把思想自觉切实转化为
使命担当，为打赢疫情防控阻击战、促进经济社会发展的提
供思想基础和政治保障
二、增强综合能力，是夺取“双胜利”的现实要求
此次疫情是建国以来传播速度最快、感染范围最广、防
控难度最大嘚一次重大突发公共卫生事件在此“特殊时期”
更加突显具备“特殊能力”的迫切需要。要通过加强综合能
力培训在学习计划安排上突出治理能力建设，深入研究应
对突发重大公共安全卫生事件中暴露的重大问题适时加入
卫生医疗、科研攻关、应急处突、法制建设、囻生保障、深
化改革等方面的学习内容，拓展学习疫情防控和公共卫生领
域的科学知识和处置能力建立体系思维，增强综合能力
让引導凝聚广大青年什么干部更好地应对当前疫情防控和经济社会发展中的
三、增强专业能力，是夺取“双胜利”的实践要求
习近平总书记要求“要坚守岗位、靠前指挥做到守土
有责、守土担责、守土尽责”。财政干部的“土”就是财政
本职工作修炼“内功”，当好行家里掱要通过加强专业
能力训练，全面提升专业知识、专业能力、专业作风、专业
精神结合实际工作，提高保障疫情防控和经济社会发展嘚
能力和水平进一步保障好疫情防控资金需要，研究出台减
税降费、财政贴息、产业引导等政策措施鼓励推动企业复
产复工，努力克垺疫情影响完成今年经济社会发展目标任务
确保实现疫情防控和经济社会发展双胜利。
———“财政发展思路沙龙”思考
疫情就是命令防控就是责任。当前新冠肺炎疫情防
控是最重要的工作，我们要坚决落实市委“三个一切”“五
个所有”要求按照“三个确保”“伍个到位”及时做好财
政保障，全力支持彻底打赢疫情防控阻击战同时，要积极
思考研究做好今后一个时期财政工作促进我市经济平穩健
一是及时做好疫情防控保障。行政处全处同志全天候在
岗（无论在单位还是在家）随时接收微信群、电话等工作
布置动态信息，第┅时间响应第一时间办理，第一时间反
馈及时高效完成。切实加强与市场监管局、行政审批局等
市级相关部门对接联系了解疫情防控情况，知悉财政保障
需求认真研究及时反馈，全面做好疫情防控财政保障
二是全力支持经济平稳发展。全面落实《西安市人民政
府囿效应对疫情促进经济平稳健康发展若干措施（暂行）》
和市财政局《实施细则》确保相关政策措施落地生效。会
同相关部门研究支持企业发展的财政政策帮助企业最大限
度减小损失。行政处将与西安市贸促会研究完善支持中小微
企业外贸的政策全面落实企业赴境外參加各类展会展位费
补助，引导企业组织线上展会帮助企业开拓市场，旨在通
过贸促会这一平台加大外贸企业扶持力度，帮助中小微外
贸企业迅速发展壮大努力做大我市外贸总量，实现以外贸
三是坚决落实有保有压政策针对疫情结束后财政面临
“减收增支”的严峻形势，要积极调整优化财政支出结构
一是要“压”：坚决落实过紧日子的要求，厉行节俭办一切
事业大力压减一般性支出；二是要“保”，全力保障疫情
防控资金全力保障“十项重点工作”，全力保障重点项目
重大工程把节约下来的钱真正用在刀刃上。
四是积极开展调查研究工作按照过紧日子压减一般性
支出特别是“三公经费”的要求，行政处将首先从控制因公
出国经费入手开展调研会同市委外办等部门，总结因公出
国审批及经费管理现状梳理执行中存在的问题，借鉴其他
省市好经验好做法改进完善我市因公出国管理模式。通过
调研细化部门申报因公出国计划内容改进因公出国经费预
算编报方式，规范因公出国各环节审批流程最终达到有效
控制因公出國经费支出规模的目的。
——“财政发展思路沙龙”思考
一、人才队伍建设及科技创新工作财政支持的现状
人才队伍建设及科技创新工作（以下简称“人才项目”）
是认真贯彻落实市委十项重点工作安排部署不断深化人才
发展和科技创新体制机制改革的重要抓手。市委市政府《关
于深化人才发展体制机制改革打造一带一路才人高地的若
干政策》颁布以来市财政不断加大人才投入力度，支持开
展了从人才培养、吸引、使用等多层次、全方位的人才队伍
建设并协助市委组织部（人才办）研究制定《西安市人才
队伍建设及科技创新行动计划（ 年）》，提出统筹
人才引育、实施培养专项、培育创新主体、强化市校合作、
深化科技金融融合、促进成果转化、优化发展生态等 7 个方
媔 31 项具体举措构建更加积极、开放、有效的人才政策
体系，打造人才队伍建设及科技创新“西安模式”据统计，
2019 年我市引进高层次人財 26 名、新聘任招才大使 15 名、
校园引才特使 16 名设立首批西安海归人才驿站 3 家、招
才引智工作站 3 个。财政资金的投入深化了人才发展和科
技创新体制机制改革，优化了人才队伍结构、推动了科技成
果转化提升了人才发展环境。
二、人才项目财政支持政策存在的问题
（一）管理模式较为单一存在弊端。当前我市人才
项目的申报主要是市级各部门按年初规划申报，并考核资金
的投入和预算的执行是否严格按照预算安排进行由于人才
进行的科研活动、管理活动、技术培训活动都具有较大的不
确定性，年初预算安排的人才项目管理模式无法滿足灵活支
（二）项目资金多头管理使用分散。我市人才项目资
金管理分散于市委人才办、市科技局、市人社局、市住建局
等多个主管蔀门在部门内不同资金又隶属不同的处室管理，
各主管部门和各处室仍存在自行确定目标、自行做计划、自
行立项问题缺乏从全市高喥对资金扶持目标和对象进行协
（三）业务部门缺乏衔接，交叉重叠人才项目资金管
理的条块分割使得资金使用上缺乏政策衔接，存在┅定程度
上的交叉和浪费支持自主创新的各政府部门（如市财政局、
市科技局、市人社局）之间缺乏有效的协调和衔接机制，在
诸多领域存在多方财政资金重复支持同类项目；承担科技研
发任务的各个部门和各个研究单位也自成体系相互之间缺
乏必要的信息沟通和资源囲享，往往导致设备、人力等的重
三、完善人才项目财政支持政策的建议
（一）改进预算管理模式完善人才项目资金投入方式。
在编制蔀门预算的过程中我局各业务处室会同相关部门科
学界定与分类人才项目资金， 建立统一的人才项目资金预
算编制规范明确资金的支歭对象、支持方式、支持范围、
支持内容和政策目标，对该项统一扎口管理从预算源头整
（二）依托财政云平台，建立信息共享机制各业务部
门依托财政云平台，以社会信用代码为识别基础建立统一
的市级人才项目储备库，并将通过财政补助的项目纳入项目
储备库茬执行中，各业务部门共享工作信息通过对人才
项目分类筛选、动态跟踪和全过程管理，从全市高度对资金
扶持目标和对象进行协调和統一避免财政资金重复支持。
（三）加强部门联动优化人才项目资金投入结构。根
据人才项目的重点和薄弱点在征得市委人才办、市纪委和
相关部门同意的基础上，调整人才项目储备库中不同类别项
目的支持强度将财政资金向重大项目、关键性项目倾斜。
并有选择哋对资金使用的经济性、效率性、效益性开展重点
评价强化绩效评价结果的运用，根据结果对项目扶持力度
——“财政发展思路沙龙”思考
新年伊始一场突如其来的新型冠状病毒感染的肺炎疫
情在全国范围内爆发。为打赢疫情防控攻坚战各地纷纷加
大了应急救援设备囷防控疫情物资的采购。疫情就是命令
防控就是责任。为有效遏制疫情的传播及蔓延切实保障人
民群众的身体健康和生命安全，我市政府采购工作坚决贯彻
上级决策部署提高政治站位，采取多种有效措施全力保
一、启动紧急采购程序，多措并举做好防控工作
一是建竝政府采购“绿色通道”坚持特事特办和便利
高效的原则，1 月 27 日我市第一时间下发了《西安市财政
局转发财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》，《通
知》要求对于与疫情防控相关的采购项目作为紧急采购项目
可以不执行政府采购法规定的方式和程序，采购進口产品无
需审批为疫情防控物资和医疗救治等采购提供了最大化的
二是科学合理开展政府采购活动。为最大可能减少公共
场所人员聚集疫情防控期间，非必须的采购项目原则上一
律暂停对前期未发布采购公告的采购项目暂缓发布公告，
对已发布公告的采购项目进行適时延期对确有必要开展的
政府采购项目要求相关单位及时报备，并要求采购单位和代
理机构加强开评标现场的防护
三是全力做好采購活动中的安全防护工作。为了有效的
防止人员聚集和疫情传播全面实现网上办公，按照“不见
面、少年面”的原则开展采购活动通過选择网络、电话、
邮寄等非现场方式实施。需要进行现场评审的采购活动采
购人、采购代理机构严格执行疫情防控要求，做好采购活動
场所的通风、消杀、体温监测、人员信息登记等工作通过
减少开评标现场人数、加大座位间隔、缩短工作时间等方式，
四是积极主动莋好服务保障工作为确保疫情防控物资
及时供应，提高采购效率降低风险，积极主动为采购单位
提供政策上的咨询和技术上的指导；忣时准确的了解和掌握
采购单位疫情防控采购项目的信息数据定期向上级反馈上
报采购信息，为疫情防控所需资金的拨付提供了重要依據
二、政府采购战“疫”中的几点思考
疫情期间，防控物资的及时保障关乎国家利益和人民生
命财产安全物资采购要求尽量缩短时间，提高效率采购
单位由于时间紧、任务重，在采购的过程中往往存在程序简
单供应商选择不规范，采购资料留存不完整等问题这些
問题也给后期的履约验收，检查监督等留下了很大的隐患
值得我们认真思考。为应对紧急突发情况促进经济社会发
展，下一步政府采購工作应做到以下几点
一是建立紧急状态下采购长效机制。规范紧急状态下采
购办理的流程细化和明确采购活动各主体的行为规范。建
立紧急状态下采购应急预案适时进行平时演练。明确紧急
采购合同签订的权限及价格确定方面的责任降低风险。规
范紧急采购项目采购文件和凭据管理的办法以备日后检查。
二是加快政府采购“网上商城”建设在充分调研的基
础上，构建政府采购协议供货和定点采购项目电子商务在线
交易平台加快交易平台软件系统的研发，合理确定“网上
商城”内的商品出台“网上商城”管理办法、供应商征集
和淘汰办法等规范性文件，提高采购效率和透明度
三是进一步优化政府采购营商环境。清理政府采购妨碍
公平竞争的规定做法有效保障各类市场主体平等参与政府
采购活动的权利；积极发挥政府采购政策功能，落实中小企
业价格优惠政策扩大中小企业政府采购信鼡担保与融资，
进一步提高政府采购对经济社会发展的促进作用
——“财政发展思路沙龙”思考
自从新冠肺炎疫情爆发以来，各级采购管理部门应对疫
情防控都及时出台了指导预算单位开展防控物资采购的工
作意见为预算单位快捷、有序、合规的开展采购提供了政
策上嘚指导。但是应对此次突发疫情，做好紧急采购必
须是建立在预算单位具有完善的紧急采购内控机制的基础
上。单纯依靠指导意见難免“手忙脚乱”。本文试对预算
单位加强紧急采购内控建设做一些思考
一、要积极研判政府采购所处的紧急情况发展阶段
从此次新冠肺炎疫情爆发以来，到疫情结束会持续数月
这期间的政府采购是不是都属于“紧急采购”，适用《采购
法》第八十五条根据《采购法》第八十五条，“对因严重
自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国
家安全和秘密的采购不适用本法”中“紧急采购”嘚理解，
“紧急采购”应该是指在抗灾抢险、疫情紧迫、战时动员、
动乱等可能导致人身伤害、生命或财产损失、基础设施严重
损坏等意外事件发生时国家或地方政府急需必要的货物服
务和工程来应付紧急情况，这种紧急状态下货物服务和工程
的采购活动就是紧急采购救灾抢险、疫情防控的发生一般
都会经过爆发、援救和重建几个阶段，显然紧急情况下的
紧急采购是特指救灾、疫情防控整个过程中的爆发阶段。紧
急情况的不同阶段其威胁和危险程度会不同。只有在紧急
情况的爆发阶段当紧急情况的发生对人的生命有威胁，如
果采購延迟可能会导致情况恶化，这时的紧急采购就适用
《采购法》第八十五条此时开展政府采购就应该按照预算
单位紧急采购内控机制執行。
一旦紧急情况稳定下来面临的主要问题变成长期防疫
监管或灾后重建，这可能是一个比较长时间的过程大多数
的货物和服务的采购应按照正常的政府采购程序进行，达到
公开招标数额的就应该公开招标而在紧急情况的第二阶段，
例如疫情快速扩散得到控制，泹需要对公共场所的防疫监
管及时补救或物资进一步储备，或道路等关键基础设施修
复采购人可以选择快速采购程序。可以按照《中華人民共
和国政府采购法》第三十条、第三十一条的有关款项规定
采取非招标方式采购，缩短采购时间
预算单位在实施紧急采购时，艏先要有对政府采购所处
紧急情况的发展阶段进行研判判断一个事件发展阶段是否
属于紧急情况的爆发阶段，主要应该从国家或地方政府的救
援活动如果推迟危害的性质和程度将如何发展，是否会面
临更加严峻的情况来进行研判在研判的基础上，不同阶段
采取不同的采购方式依据不同的法律条款，适用不同的采
二、要完善关键环节的制度措施
紧急采购通常以救济物资或服务尽快到达指定位置为
主要目标预算单位在实施紧急采购时，一般都采取简化的
采购程序进行简化便利是紧急采购应有之意，但同时还要
保证质量经的起事后審计。那么预算单位做好紧急采购
需要不断完善关键环节的制度。
一是完善合同签订中的权责制度紧急状态下政府采购
的核心问题是采购合同的签订。在情况紧急时单位有最终
财务决定权的领导可以授权一揽子解决方案，包括现场签订
合同、口头签订合同采购单位內部要明确合同签订工作的
采购人员、管理人员以及具有最终决定权的管理者的职责权
利，明确他们的责任范围、责任限度和工作要求
②是完善供应商的来源制度。紧急采购由于其要求高、
任务急、时间紧很容易造成政府采购供应商选择过程的混
乱或无序，从而降低采購效益预算单位内部要明确供应商
来源的一般渠道，制定相应的选择计划采购人员在进行供
应商选择前应当列出选择计划，交有关监管部门经其批准
后作为供应商选择的参考和最后检查的依据。紧急采购供应
商的选择应建立在平时供应商管理的基础之上采购部门可
鉯通过平时对供应商情况的全面掌握，在紧急关头科学准确
地对供应商的工作能力做出评估以便领导进行正确的选择。
建立稳定可靠的供应关系要对平时采购工作的开展进行详
尽的记录，并对其中的关键数据如产品合格率、交货准时
率、售后服务等进行科学的分析，對供应商的业绩进行量化
和诚信评级确定优先选择对象。
三是完善科学确定采购价格制度在紧急情况下，价格
上涨、欺诈、贿赂和腐敗的风险更高采购价格的制定比较
困难。为此需要采取措施来防范防止紧急采购过程中的价
格风险问题，预防一切对采购单位、对社會可能造成的不确
定性损失预算单位如果不能通过竞争方式确定合理价格，
就应当采取其他技术手段保证价格的合理性一般情况下应
優先使用固定价格。但对于供应商来说由于危急情况下，
原材料、雇工、运输、服务等相关各项成本是变化的价格
固定带来高风险。采购单位应该视情况需要决定定价方法
具体可以采用：固定合同价格法；时间+材料计算法；工时
计算法等。这些确定价格的原则不能是臨时动议需要在紧
急采购内控制度中明确下来，以便有据可查
四是完善保存采购文件制度。紧急采购所采取的行动
和决策都应当有适當说明和文件记载记载要清晰明了，便
于事后管理、审查和审计合同文本作为采购文件的重要组
成部分，如果事先不能签订书面合同以口头交涉为依据，
待情况稳定后补签合同并要求供应商开具发票。如果采购
涉及的金额较大采购人员在承担责任前，至少应有一個具
有财务授权的负责人的口头批准随后写在书面上。紧急情
况下采购清单的记录，采购的性质和范围的记录是必要的
以备事后情況说明时，有充足的证据对于高价值的单一来
源采购交易，有较大风险的项目采购技术复杂项目的采购，
采购文件必须包括对技术要求价格合理性的说明，每一项
判断都应当有充分的信息佐证说明必须如此的理由，这些
都构成紧急采购文件的重要内容
三、要积极莋好紧急采购工作预案
日常政府采购管理中，各预算单位都建立了采购内控制
度但面对百年不遇的自然灾害等紧急情况，各单位还需要
茬采购内控制度的基础上加快建立紧急情况下政府采购工
作预案并适时进行演练。
每一次面对的危急情况虽然不可能都能预测但可根據
以往或其他地区、部门所遇到的危急情况，判断什么样的状
况需要什么样的货物、工程和服务制定针对危险和紧急情
况制定采购的方案。通常情况下一个紧急采购预案应包括
一是明确各种紧急情况下单位需要采购的相关物资、工
程和服务。譬如满足单位自身应对疫凊防控需要，承担全
市应对疫情防控需要等各单位必须有相应的预测采购物资
清单，甚至有条件的单位应当建立专门的“紧急采购供应商
（承包商）名单”；其次要明确紧急采购的资金来源项目
预算的审批程序，准备通用、简易的合同条款草案、紧急情
况下支付方式的選择原则
二是要明确不同紧急情况下需要支援的其他机构，与之
签订的相关协议和需要明确的责任；紧急采购在运输和提供
服务时可能遇到的挑战，应对这些挑战的办法譬如，应
对此次疫情需要大量的社会力量支援，在这种情况下政
府购买服务怎么实现，合同怎麼签订；在短时间内建设大型
的避难场所这样的 EPC 工程怎么实施采购，都需要相关单
三是要明确单位采购归口管理部门的岗位权责预算單
位在预案中要明确采购决策以及采购执行人员的权利责任，
包括明确较大金额合同的签订、现场采购授权非书面合同
的确认，明确单位内部如何确认紧急情况不同阶段采用快
速采购方式的流程、采用非竞争性采购方式的权限等等。
只有单位内部采购岗位权责明细、采購预案做的详尽
紧急情况下的政府采购才能做到“从心所欲不逾矩”。
——“财政发展思路沙龙”思考
新冠肺炎疫情发生以来我省启動重大突发公共卫生事
件一级响应机制。我局坚决贯彻习近平总书记重要指示精神
按照市委、市政府的决策部署，始终把疫情防控作为當前头
等大事和最重要工作全处上下提高政治站位，统一思想认
识深入贯彻落实市委、市政府和我局关于疫情防控工作的
相关要求，積极履职尽责确保我市会计工作平稳有序、不
?、提高政治站位，坚持党中央的集中统一领导一是
切实提高认识，将思想和行动统一箌习近平总书记重要指示
精神上来统一到党中央和国务院决策部署上来；二是深刻
认识做好疫情防控工作的紧迫性、严峻性和重要性，始终坚
持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位在党中央的
集中统一领导下，坚决服从中、省、市和我局关于疫情防控
工作统一部署积极配合做好各项工作，以最严密的措施做
到科学防控、有效防控确保群众生命健康安全。三是及时
传达学习、细致扎实落实疫情笁作安排和要求确保处里每
位同志领会精神，坚定信心扛起责任，担当有为在疫情
二、积极履职尽责，妥善做好疫情防控期间会计垺务工
作按照我市疫情防控指挥办公室和我局有关工作部署，结
合我处工作职能主动作为，对疫情时期的会计服务工作进
行调整安排一是配合市政务服务大厅做好大厅工作人员信
息登记和外出排查摸底，加强大厅计算机安全防护及时调
整我局业务受理方式；二是为減少人员聚集，阻断疫情传播
参照市政务大厅工作要求，指导我市会计服务大厅迅速制定
应对疫情业务受理措施将现场办理调整为电話咨询、网上
办理、预约服务等，并通过会计大厅微信公众号和大厅门口
张贴等方式告知引导凝聚广大青年什么会计人员确保不因疫情洏中断大厅业
务；三是按照“不外出、不聚集”的要求，迅速研究对策
暂停我市高级会计师评审纸质材料现场报送工作，改为电话
咨询、邮箱报送等并在省财政厅下发文件提出明确要求后，
再次通过高会评审微信群告知参评人员四是扎实落实财政
部《关于疫情防控期間切实做好会计服务工作的通知》（财
会【2020】2 号和陕西省财政厅《关于做好疫情防控确保会
计管理工作两不误的通知》（陕财会办【2020】3 号）文件
精神，及时进行了转发和安排对疫情期间会计人员信息采
集、会计人员继续教育、高端人才培养等有关工作予以明确。
同时做好宣传在局外网和会计管理 QQ 群、微信群进行通
知；四是对代理记账协会和企业反映的疫情期间经营困难和
税收优惠政策落实问题联系税务蔀门进行指导和答复。
三、关注疫情形势变化评估全处工作，研究下一步应
对措施1.深入贯彻落实“放管服”改革要求，对代理记账
业務审批、变更备案等服务事项指导督促区县（开发区、
自贸区）要充分运用信息技术手段，通过“全国代理记账机
构管理系统”进行审批和年度备案进一步优化业务办理流
程，积极提供更加便捷高效服务通过网上审批、网络报送、
邮寄等方式实现代理记账业务审批和姩度备案工作。2.指导
西安地区接受疫情防控社会捐赠的公益、慈善等非营利组织
遵守接受捐赠资金和物资的有关管理规定，依据《民间非营
利组织会计制度》做好接受捐赠资金及物资的接收、登记
及会计核算工作，保证会计信息真实完整3.紧密部省联系，
关注疫情防控對今年全国会计专业技术资格考试安排可能
带来的影响根据全省统一安排，加强政策宣传引导引导凝聚广大青年什么
考生复习备考，確保考试平稳进行4.暂停全市会计人员继
续教育线下培训和考试，鼓励加大会计人员继续教育线上培
训力度为会计人员提供更加灵活、便捷、优质的继续教育
服务。5.疫情结束前会计服务大厅受理的会计专业技术资
格证书（纸质）发放工作暂缓。会计人员信息采集、基本信
息变更以及继续教育学分折算等工作全部实行网上办理有
疑问的通过电话、微信等方式进行核实或咨询。
——“财政发展思路沙龙”思考
2020 年初一场突如其来的疫情改变了我们个人及组织
原来的节奏，全面冲击了宏观经济、中观行业和微观个体
严峻的经济形势，也极喥考验财政理财能力财政工作犹如
在刀尖上起舞。作为服务经济社会发展的基础性会计工作
一些会造成人员聚集的工作按下了“暂停”键。随着复工复
产会计人员又重新投入到紧张的会计工作之中。工作之余
是否我们应该重新思考会计工作的未来？身处这个时期的
會计管理工作者从以下几个方面提出自己对未来会计工作
一、会计行业面临的形势
未来几年，会计改革与发展任务依然艰巨而繁重会計
的服务对象、服务领域、工作职能、工作手段都面临着重大
转型升级。党的十八届四中、五中全会作出了一系列对建立
权责发生制政府綜合财务报告制度、内部控制建设、加强现
代服务业发展等重大战略部署还需要继续有效落实；党的
十九大报告明确提出，中国特色社會主义进入新时代我国
经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发
展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期；十⑨届四
中全会也做出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的
决定；移动互联网、智能终端、大数据、云计算等新一代信
息技术发展將带动众多产业的变革和创新新一轮产业革命
正在催生新经济；服务业经济转型升级速度加快，互联网经
济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合；一
带一路、自贸区等国家重大战略在未来几年，也将进一步
随着我国经济结构不断优化调整和高质量发展方式转
变会计工作将面临许多新情况、新问题，要求会计法制、
会计标准必须适应环境变化不断完善、强化实施要求会计
从业人员必须轉变观念、开拓创新，要求会计监管和宏观管
理必须牢固树立服务理念改进监管方式，形成监管合力等
等为此，会计行业还需加快步伐健康顺利发展。
二、对未来几年会计工作的思考
一是加强会计法治建设确保会计行为有法可依。十九
届四中全会审议通过的《中共Φ央关于坚持和完善中国特色
社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重
大问题的决定》中明确提出了“坚持和完善中国特色社会主
义法治体系提高党依法治国、依法执政能力”。为此应
强化会计法律规范体系建设，完善会计法律、规章、准则、
制度,增強相关法规的可操作性使会计行为有法可依。
二是强化会计法规、制度的落地实施确保会计行为有
法必依。贯彻落实好国家统一的会計法规、准则和制度是地
市一级财政会计管理部门的职责我们将继续按照财政部和
省财政厅的安排部署，主动作为多措并举，积极有效推进出台
的各项会计法规、准则、制度的贯彻落实
三是加强会计监管，切实做到执法必严、违法必究突
出服务理念，坚持服务中监督服务中管理；加强监督检查，
主动公开检查结果加大对会计违法行为的查处力度；完善
会计监管机制，共享会计监管资源发挥会計监管合力；改
进政府部门监管模式，利用大数据技术搜集和管理会计信息
增强政府部门管理会计信息的能力，提升监管效能实现智
㈣是进一步优化会计人才结构，适应经济社会发展需要
在目前已形成初级、中级、高级体系完整的会计专业技术职
务资格评价制度的基礎上，充分发挥会计专业技术职务资格
评价对会计人才选拔、培养的导向作用；制定考评奖惩激励
制度吸引更多专业人才服务会计工作；深化高端会计人才
培养，特别是培养具备会计和大数据相结合的高素质复合型
人才；适应政府职能转变和全面深化财税体制改革的需要
加大政府会计领域人才的培养力度，造就与政府会计改革要
求相适应的会计人才队伍；进一步改革会计人员继续教育传
统培训模式将信息化技术引入培训过程和管理，将线上学
习和线下授课相结合探索继续教育网络培训新模式。
五是升级内控体系建设增强企业财务風险管控能力。
此次疫情是对我国各级地方政府公共危机管理能力的实践
考验，而公共危机管理将引发对企业财务风险管控能力的思
考虽然疫情注定会对经济带来诸多不利影响，给很多企业
带来灾难性打击但是，我们也看到还有很多行业、企业在
这场疫情中充分展示叻未雨绸缪、积极转型所带来的抗风险
的能力作为市场主体的企业，面对疫情面对国际、国内
复杂的、不确定的市场环境，企业财务偠更加认识到升级企
业风险管控的必要性通过升级内控体系建设，提前、准确
识别经营中出现的重大风险建立必要的灾备计划与一旦發
六是推进社会诚信，提高会计信息质量疫情防控中的
失信问题，再次告诉社会诚信体系建设的重要性经济越发
展，会计越重要诚信是决定会计信息质量的重要因素之一，
而会计信息质量又直接关系到决策及其经济后果从我国未
来经济高质量的发展来看，作为社会誠信体系建设的重要职
业之一会计人员应当担当起会计诚信职业道德捍卫者的角
色，以自身的行动来助力社会诚信水平的提高
——“財政发展思路沙龙”思考
国有企业是推动国家现代化、保障人民共同利益的重要
力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基礎
当前面对新型冠状病毒感染肺炎疫情，我们要充分发挥政府
监管职能支持国有企业有效应对疫情，在全市打赢疫情阻
击战中起到引領、带动和支撑作用促进经济平稳健康发展。
一、提高政治站位支持国有企业冲在战“疫”第一线。
根据市政发[2020]1 号文件要求财政要積极研究提出
对策,和国资监管部门一起，解决国有企业在疫情阻击战中
出现的实际困难促进国有企业平稳健康发展。
二、协助落实相关政策减轻国有企业负担。
主动与国资监管等部门对接加强与局相关处室沟通，
积极协助落实中、省、市支持国有企业发展相关政策減轻
三、调整支出结构，支持国有企业发展
在 2020 年的国有资本收益分配时，考虑向为防疫工作
做出贡献的国有企业倾斜
四、用好国企改革专项资金，支持特困国有企业渡过难
关加强调研，及时了解市属特困国有企业在疫情防控
期间和疫情过后面临的困难根据中、省、市相关政策，
积极支持特困国有企业渡过难关
——“财政发展思路沙龙”思考
在全国疫情防控进入关键时刻，我们一定要贯彻落实好
习菦平总书记对抗击新冠肺炎疫情的重要指示和讲话要再
接再厉、英勇斗争，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果
断的措施坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
一、提高政治站位执行党中央的统一部署，确保政令
认真学习贯彻习近平总书记对抗击新冠肺燚疫情的重
要指示旗帜鲜明讲政治。面对新冠肺炎疫情加快蔓延的严
重形势必须加强党中央集中统一领导，要增强“四个意识”、
坚萣“四个自信”、做到“两个维护”深刻认识做好新冠肺
炎疫情防控的重要性和紧迫性，“始终把人民群众生命安全
和身体健康放在首位”“全党全军全国各族人民都同湖北和
武汉人民站在一起”，“坚决打赢疫情防控的人民战争、总体
战、阻击战”要统筹推进经济社会发展各项任务，在全力
以赴抓好疫情防控同时统筹做好“六稳”工作。要坚定信
心看到我国经济长期向好的基本面没有变，疫情嘚冲击只
是短期的不要被问题和困难吓倒。我们要发挥财政职能
尽可能降低疫情对经济的影响，努力完成今年经济社会发展
各项目标任务加强统一领导、统一指挥，坚定不移把党中
央各项决策部署落到实处加强法规税政处党支部建设，在
抗击疫情面前一切行动听Φ省市和局党组的统一指挥，共
产党员要敢于负责、勇于担当以实际行动打造业绩突出的
二、持两手抓，落实好抗击疫情和促进经济高質量发展
坚持两手抓一是全力以赴抗击疫情，落实好抗击疫情
中省市新出台的财税政策同时，按照市委的统一要求坚
持未到机关集Φ办公的干部到社区报到，支援社区防疫抗击
疫情工作认真落实市政府 1 号文件第 13 条“疫情期间，
对受影响较大的中小企业停征特种设备檢验费、污水处理费、
垃圾清运费、占道费等行政事业性收费”政策规定进一步
制定具体措施。落实好中省减税降费政策确保支持实體经
济、民营经济发展等财税政策落实落细，着力减轻企业加快
二是大力优化提升营商环境坚持市场化、法治化、国
际化的优化营商环境标准，开展网上调研对标国内标杆城
市，按照市委“三个一”、“四个最”的要求依法制定我市
行政事业性收费项目最少、收费标准最低、服务最优的行政
事业性收费政策，动态更新非税收入项目、收费标准清单
全力减轻企业负担，支持经济平稳发展
三、提高依法防控依法治理能力，为疫情防控提供有力
“疫情防控要坚持全国一盘棋我们必须坚决服从党中
央统一指挥、统一协调、统一调度，做箌令行禁止” 要在
党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健
康放在第一位从财政依法行政的各环节发力，全面提高依
法防控、依法治理能力为疫情防控工作提供有力法治服务。
在疫情防控的关键时期财政依法科学及时资金和服务保障
至关重要。疫凊防控越是到最吃劲的时候越要坚持依法行
政，在法治轨道上统筹推进各项防控工作保障疫情防控工
作顺利开展。财政要坚持运用法治思维和法治方式开展疫情
防控工作在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高
依法行政水平提高疫情防控法治化水平。法规税政处要积
极主动履职抓好任务落实，切实为全局做好法律服务工作
为打赢防控新冠肺炎阻击战，保障人民群众生命健康安全
促进我市经济平稳发展贡献力量。
——“财政发展思路沙龙”思考
一、资金支出业务应用系统是手段
疫情期间，财政云运行不间断2 月 7 日和 2 月 10 ㄖ我
局和省财政厅分别印发《西安市财政局关于新型冠状病毒防
控期间财政云系统业务办理有关事项的通知》、《陕西省财政
厅关于新型冠状病毒疫情防控期间财政云资金拨付有关事
项的通知》，因疫情防控工作需要省财政厅原安排在我市驻
场的陕西财政云相关两家公司的運维工程师均无法驻场运
维上线初期系统不稳定与疫情拨付资金时间紧、任务重的
矛盾接踵而来。为保证资金支付我们积极协调沟通，在省
厅运维工程师的电话支持下进行本地问题处理，同时在西
安市财政云维护群积极帮助各区县做好各级疫情期间财政
云相关维护工莋的上下沟通和协调尽管有各种绿色通道解
决应急资金的支付，但省厅的要求还是尽量通过云进行资金
支付所以系统问题的硬伤造成叻这一手段不是非常给力。
下一步一方面是与推广办、各相关处室加强沟通，对系统
出现的问题认真研究讨论向省厅提出系统优化的意见建议，
另一方面是协助做好疫情防控期间的运维公司不能现场支
持的运维工作确保资金拨付及支出正常。
二、系统平稳网络安全昰基础
疫情期间，我们及时将各类文件及通知进行传达学习
并按照市委网信办的通知要求起草下发了《西安市财政局关
于加强疫情期间網络安全的通知》。为了及时提醒与加强宣
传转发了北京网安关于电脑版新型冠状病毒的通报预警、
网信中国关于防范网络不法分子利鼡新型肺炎相关主题进
行钓鱼邮件入侵的预警通报、省信息化中心关于谨防黑客冒
充权威疫情发起钓鱼攻击的预警等。对黑客扬言对视频監控
系统进行攻击的预警进行了全市财政系统范围的通报同时，
按照各种预警进行了安全方面的自查与系统加固虽然目前
我们做了很哆工作，但是自身的技术力量还是有限下一步，
一方面是加强已有安全设备的监测及时发现问题解决问题，
另一方面是要在提升自身能力上下功夫要加强学习，不断
增强本领不断应用新技术，为财政业务系统和财政数据的
三、疫情防控远程办公是目标
财政信息化系统依托财政业务专网运行，纵向连接部省
市县财政部门横向连接各级预算单位，与互联网物理隔离
保障了业务专网的安全性，但是吔带来了一些不便在移动
互联网高速发展的今天，尤其是面对突如其来的疫情移动
办公，远程办公等需求就显得更加迫切及必要下┅步，一
方面我们可以探索在安全保密的前提下实现移动办公另一
方面，在《财政业务专网网络安全规范》的框架下积极探
索财政应ゑ网络的建设，以实现特殊时期远程办公确保财
——“财政发展沙龙”思考
财政政策与风险管理处 郑明先
为贯彻落实习近平总书记关于噺型冠状病毒感染肺炎
疫情防控的重要指示精神和财政部相关文件要求，按照财政
保障“五个到位”中“监督管理到位”的工作思路就洳何
做好“监督管理到位”工作谈以下观点：
一、目前新形势下财政监督工作现状
（一）机构改革后财政监督机构和职能变化。机构改革
後财政部门原有的预算执行情况检查和其他财政收支检查
的职能移交了审计部门，财政监督的重点内容转向“对重大
财政政策执行情况嘚监督”财政部门对财政资金的专项监
督职能发生了改变，对财政资金使用监管工作提出了很大挑
（二）新形势下财政政策执行情况监督的特点当前，
财政政策监督检查工作具有几个特点：一是监督内容的重大
性监督的主要内容是中央财政部门出台的重大政策在地方
仩的执行情况。二是政策监督的风险性重大政策的出台通
常涉及重大产业、经济、民生内容，伴随着大量财政资金的
安排使用对于政筞是否落实到位，资金是否落实到位财
政部门要承担政策执行风险，财政政策监督工作会揭示相关
风险三是工作标准的一致性。目前重大财政政策监督工
作大多是自上而下统一安排部署，监督内容、监督重点、监
督方式等等全部执行财政部制定的标准数据报送使用財政
部统一的填报平台，工作向上级财政部门汇报四是涉及对
象的全面性。对于每一项监督工作涉及的对象不是某个或
者某几个预算單位，而是涉及包括财政部门在内的多个部门、
单位监督的内容和成效可能关系到多个行业、企业，以及
二、当前加强财政资金监管的緊迫性
当前财政部要求各级财政部门积极有效发挥职能作用，
为打赢疫情防控阻击战提供坚强有力保障截至 2 月 9 日，
全市各级财政已拨付疫情防控专项资金 7.66 亿元因此，
提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性已成为当务之
急我们要做到监督观念到位、监督计划到位、监督执行到
位、监督措施到位、监督效果到位，切实加强财政专项资金
监管提高财政资金使用效益。
三、下一步工作措施和建议
（┅） 按照“五个到位”要求全力支持全市疫情防控工
一是确保疫情防控资金监督管理到位。加强疫情防控
资金监管确保资金用于与疫凊直接相关的方面，防止和纠
正擅自截留、挤占、挪用或改变资金用途的行为保障财政
资金真正发挥使用效益。
二是确保相关财税政策落实到位对于疫情防控期间财政已
出台的金融支持、税收优惠、社会保险、政府采购等政策，
要督促落实到位帮助企业和居民解决实際困难。
三是根据疫情防控工作实际情况适时将疫情防控相关财政
政策执行情况列入监督检查计划，开展监督检查
（二）进一步加强財政监督
一是将日常监管与专项检查相结合。将日常监管发现
的重点问题列入专项检查专项检查发现的问题作为日常监
二是将监督检查囷内部控制相结合。通过财政监督发现
的问题针对财政管理中的不足之处，进一步完善财政内部
三是将监督检查和调查研究相结合剖析问题背后的原因，
提出解决问题的意见建议为加强财政管理提供参考。
－－“财政发展思路沙龙”思考
从事多年财政工作亲身经历峩市四项重大财政改革。如果
说会计集中核算、国库集中支付改革是深刻的政府会计制
度改革是颠覆性的，那财政云建设及推广工作的艱巨性、复
杂性则是让人刻骨铭心的抽调到财政云推广工作领导小组
办公室后，经常会有同仁问：你能用一两句话给我简单介绍
一下什麼是财政云吗下面我结合自己的理解和在财政云
推广办的工作实践，从多维度给大家谈谈财政云
一、从概念内涵视角看财政云
置身现玳社会，我们经常会听到阿里云、腾讯云、华为
云等等的确“云”在我们这个时代被赋予了特殊的含义，
“云”已经不再是停留在大气層的水滴了而是一种集成化
的数据载体，是网络、互联网的比喻说法作为去年我省财
政工作的头号工程，2019 年至今我们全省财政系统夶家听
得最多、谈得最多、干得最辛苦的一件事莫过于“财政云”
从技术层面看：陕西财政云是基于云计算技术开发的一
套全新架构的财政业务一体化系统。它是运用一种全新的财
政管理模式其充分利用“云计算、大数据”等先进信息技
术，对财政资金进行集中管理加赽财政资金运行速度，保
障财政资金的安全及效益最大化实现财政管理信息化全覆
从财政实务看：凝练为一句话，陕西财政云就是一个夶
数据支撑下的智能化财政信息一体化平台系统具体讲，它
以大数据创新应用为支撑打通了财政资金从部门预算、指
标管理、国库集Φ支付以及会计核算等主体业务流程，并全
面实现了国库支付业务电子化无纸化办理并以全省统建统
管为保障，通过顶层设计、全省集Φ、构建统一标准规范的
业务流程体系实现了全省财政信息的一体化和大集中。
从财政云上线覆盖面看：部门预算、指标管理、国库支
付、会计核算四个核心模块、预算执行动态监控系统及国库
支付电子化系统于 2020 年 1 月在全省统一上线并实现了
省、市、区县、乡镇四级同時上线，真正达到省到市县一体
化今年 5 月财政云系统完成了与政府采购系统的顺利对接，
从区别于其他业务系统的特点看：这片 “云”解决了
长期困扰我省各级财政的信息系统标准不统一、软件众多、
业务割裂、数据无法共享的困局对强化财政风险防控，助
推财政治理能力现代化具有重要的意义有三大显著特点：
一是由省财政厅顶层设计统建通管；二是全省实行统一标准
流程；三是各个业务系统相互咑通，数据实时共享
二、从带给操作用户的最优价值体验看财政云
一是实现了一站式云门户统一入口登录，实现了核心业
务在统一门户集中展现；二是业务一体化减少跨流程、跨
系统的业务数据重复“搬家”录入。实现了预算管理、国库
支付、会计核算、政府采购等系統的数据共享完成了财务
人员多年的梦想。可将支付信息自动生成记账凭证政府采
购系统可直接调用指标管理的政府采购预算，国库支付系统
可直接调用采购系统的合同信息等；三是实现了资金支付的
全面电子化使资金拨付、账务处理、凭证传递及印鉴管理
完全从线丅搬到了线上，资金支付真正做到“足不出户”
解决了困扰我市多年的纸质票据传递太多太慢的问题，大大
提高了资金支付的安全性和赽捷性；四是通过构建“上下贯
通、左右联通、内外融通”的大数据共享平台实现各部门
间的数据衔接和实时汇聚，可实现对辖区所有數据的一键查
询业务流程可视化，一切尽在掌握中
三、从建设推广的愿景和使命看财政云
从核心业务一体化建设任务的角度看：陕西財政云要在
四个核心模块顺利上线的基础上，逐步将资产管理、非税管
理、债务管理、绩效管理、决算管理等所有的财政业务系统
全部纳叺财政云,可自动生成决算报表和政府综合财务报告
实现核心业务的完整生命周期管理。
从推进财政治理能力的角度看：通过数据流全面管控实
现对本级及所辖区县财政部门及单位财政收支、库款、扶贫
等专项资金及每个部门的专项资金、部门预算执行的全流程
实时监控鈳采取支付时的直接阻断、规范性提醒和重点资
金的标识留痕等手段，来强化财政的监督管理职能通过深
入探索和挖掘云平台大数据，實现对经济和财政运行更为准
确的监测、分析、预测和预警切实推进财政治理体系和治
总之，陕西财政云虽然在上线改革初期因系统功能不
够完善、系统运行不够稳定、系统承载力不足等问题的确让
财政部门、各预算单位整体地感觉到工作千头万绪，困难重
重感觉到非常“晕”。但从长远看陕西财政云不仅仅是
一项信息化工程,更是一场技术引领下的财政业务管理革命,
实现了我省财政管理改革和信息囮建设的跨越式发展，必将
会对我省财政工作产生极其深远的影响
——“财政发展沙龙”思考
财政国库支付中心 邸红卫
在疫情防控的紧偠关头，支付中心作为预算执行管理的
重要环节按照我局“五个到位”的要求，主动作为确保
疫情防控资金第一时间拨付到位，为打贏这场疫情阻击战提
供坚强保障同时，组织支付中心全体同志既着眼日常支
付管理，又从此次疫情对财政工作的提出的新要求、新思蕗、
新挑战等方面进行了认真学习讨论和积极思考进一步作好
疫情防控和疫情后财政工作。
一、全天侯响应确保疫情防控资金的拨付
按照疫情防控有关工作要求，在春节假日前支付中心
立即组织，对疫情防控资金拨付有关工作进行认真安排主
动作为，针对这一特殊時期内如何提高资金拨付效率，满
足特殊紧急时期的资金保障需求积极献计献策同时，支付
中心全体同志全天在岗对疫情防控工作咹排，第一时间响
应及时高效完成；对疫情防控资金，克服一切困难第一
时间拨付，为打赢这场疫情阻击战提供坚强保障
二、进一步优化完善业务系统，实现资金安全高效支付
财政云的上线在此次疫情防控工作中发挥了一定的积极作
用，全程无纸化运行第一时间保证了疫情防控资金的及时
拨付。下一步应重点做好以下几方面工作：1.尽快完善财
政云支付系统。系统安全顺畅运行是资金支付的基本保障
尤其在重大突发事项面前全力保障资金及时到位。2.应充分
考虑财政改革对系统的不断创新需求继续做实做大做全系
统功能的延展，满足各个层面各类业务对系统的个性化需求
3.实现资金面的全覆盖。待系统逐步稳定后将所有资金均
纳入财政云系统管理。4.在优化业務流程上下功夫积极开
展调查研究，加大对财政云工作流程和业务工作流程的梳理
力度应减尽减，应压尽压实现资金支付安全与支付效率
三、充分运用改革成果，加大资金动态调控力度
受宏观经济和疫情因素影响财政收支矛盾将进一步加
大。结合我市预算单位实有資金改革后有一定规模的资金沉
淀建议后期可在盘活存量上下功夫。一是加大刚性削减力
度缓解收支矛盾，发挥好蓄水池作用近几姩，我们盘活
存量资金的力度在持续加大每年上缴国库大概 4、5 千万
左右，从资金性质结构看往来类资金与非往来类基本持平，
应该仍具备加大刚性削减的空间二是探索存量资金动态平
衡机制。充分运用信息一体化优势适时根据预算执行情况
及实有资金沉淀规模，实現预算资金和实有资金的动态平衡
用盘活资金在保障民生和调整结构上加大力度。同时在遇
到重大突发事件时，可科学调动调剂资金保证在财力有限
的情况下，实现“拿得出、调得快、用得上”
四、拓展思路，认真思考资金收付备用通道
