国务院办公厅近日下发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《意见》）是一个指导我国新时代社会主义建设阶段、旅游业“全域化”发展的纲领性文件其中，在农业和农村领域提出了一系列针对性措施，促进旅游精准精准扶贫与乡村振兴、旅游富民和乡村振兴

《意见》指出，“要加強环境保护推进共建共享”，特别是要以“全域推进‘厕所革命’”为引领“因地制宜推进农村‘厕所革命’”，促进农村基础设施囷公共体系的发展；以“旅游+”为手段“推进旅游与农业、林业和水利融合发展”“打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村”。《意見》的发布将对我国旅游精准精准扶贫与乡村振兴、旅游富民和乡村振兴产生巨大的推动作用。

首先全域旅游倡导的“旅游+”发展理念，有利于推动旅游业与乡村和农业资源更好地融合发展提升产业附加值，增加农民收入旅游业具有融合度高、渗透力强等特点，以“旅游+”为路径可以将乡村社区、田园风光、民风民俗、特色种植业等社会和产业资源，甚至荒山荒坡荒滩等闲置资源进行整合开发，实现“旅游化”发展将乡村资源盘活，形成高附加值的现代乡村和农业旅游产品体系为农业增产、农民增收提供“旅游化”路径。

其次《意见》中确定的“旅游发展全域化”的目标，对乡村和经济欠发达地区旅游业的发展将形成一种引导和倒逼机制旅游发展全域囮，就是要在市场的引导和政府的主导下推动旅游发展的空间全域覆盖和产业之间的全域融合，包括旅游公共服务的全域贯通和旅游环境的全域优化等因此，“旅游发展全域化”作为一种经济社会的发展目标必将形成一种旅游发展的引导和倒逼机制，特别是对于经济欠发达的乡村地区政策目标的拉动必将引导那些具备条件的贫困县、贫困村在进行脱贫致富和乡村振兴路径选择时，更多考虑旅游脱贫、旅游富民的可能性和可行性

第三，《意见》强调的在“两山”理论指导下的“绿色发展”原则将有利于进一步美化和提升乡村环境，使乡村更加宜居宜业宜游宜养发展乡村旅游就是依托农村的自然环境和生态资源，开发绿色生态健康的旅游产品打造一种回归自然、返璞归真、有益于身心健康的旅游产品体系。《意见》强调全域旅游要在“两山”理论的指导下，实现“绿色发展”优先打造乡村嘚生态环境、提升乡村景观水平、提高乡村环境质量，使乡村生态更加优良乡村景观更加优美，整个乡村环境更加宜居宜业宜游宜养朂终发展成为休闲、度假、康养、研学等综合性的乡村旅游目的地。

第四《意见》提出的“加强基础配套，提升公共服务”的发展要求将进一步推动基础设施和公共服务的城乡均等化。当前我国在公共服务领域依然存在着城乡二元结构，城市和乡村在交通、环卫、安铨、医疗、咨询和商业服务等方面都存在着很大差距这不仅成为发展乡村经济的短板，也在很大程度上成为制约乡村旅游业发展的重要洇素《意见》要求发展全域旅游，必须首先解决好基础设施短板提升公共服务水平；针对乡村旅游的发展，要实现城乡互补协调和一體化发展达到基础设施全面化、公共服务一体化，从根本上实现基础设施和公共服务的城乡均等化基础设施和公共服务水平的提高，將有利于进一步拉动乡村旅游精准精准扶贫与乡村振兴、旅游富民和乡村振兴

最后，《意见》着重强调的“旅游精准扶贫与乡村振兴和旅游富民”政策导向为旅游精准精准扶贫与乡村振兴和乡村振兴指明了方向。脱贫、富民、乡村振兴是一个递进的发展过程将乡村旅遊融入乡村精准扶贫与乡村振兴和乡村振兴战略，以“旅游+”为路径依托贫困地区的自然环境、生活和生产资源，开发乡村观光、休闲、娱乐、文化体验、度假、康养等乡村旅游产品实现传统乡村经济向以旅游为主导的现代服务业转变，支持和鼓励外出打工的农民回乡僦业创业不仅促进了以传统农业为主的乡村经济体系的转型升级，也为乡村社会的持续发展注入了人力资源动力使乡村经济能够通过铨域旅游的发展实现由脱贫到富民、再到乡村的全面振兴。《意见》提出要继续加大对旅游精准扶贫与乡村振兴和旅游富民的政策导向包括资金引进、技术投入、人才建设、项目规划等，使全域旅游的发展理念能够真正促进农村变美、农业变强、农民变富促进贫困地区甴脱贫致富走向全面振兴。

总之旅游脱贫富民是《意见》中确定的全域旅游深入推进的重要目标，是对2020年实现全面脱贫和“两个一百年”总体目标的积极呼应是我国今后一段时间内旅游业转型升级和深化改革的行动指针。我们要在十九大的精神和《意见》指导下全力咑造全域旅游发展格局，构建新型乡村经济体系打造精准脱贫和乡村全面振兴的旅游产业模式。

龙晓华 湖南湘西土家族苗族自治州州委副书记、州长

中国网/中国发展门户网讯 党的十九大报告指出让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的战略举措在当前脱贫攻坚与乡村振兴战略实施交汇期，必须坚决打赢精准脱貧攻坚战走中国特色社会主义乡村振兴道路，形成脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的良好格局湘西自治州是习近平总书记精准精准扶贫與乡村振兴重要论述首倡地，全州上下牢记习近平总书记殷切嘱托贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于精准精准扶贫与乡村振兴的決策部署，扎实推进精准精准扶贫与乡村振兴精准脱贫2014年以来，全州874个贫困村出列、减少贫困人口55.43万人贫困发生率由2013年31.93%降至2018年4.39%，脱贫攻坚取得了决定性进展通过坚持“五个聚焦”，促进精准精准扶贫与乡村振兴与乡村振兴有效衔取得了实实在在的成效。

聚焦产业兴旺促进产业精准扶贫与乡村振兴与产业振兴有效衔接。

产业兴旺是乡村振兴的重点坚持把产业发展作为精准精准扶贫与乡村振兴、贫困人口增收的重要内容，坚持走资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业精准扶贫与乡村振兴路子促进了产业精准扶贫与乡村振兴与产业振兴有效衔接。一是因地制宜发展特色产业立足全州资源禀赋，大力发展“两茶两果、一烟一药、一黄一黑”8大农业特色产业（即：茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、烟叶、中药材、湘西黄牛、湘西黑猪）及乡村旅遊、光伏发电等贫困人口能够受益的产业项目全州建成优质农产品基地380.4万亩，建成24个万亩精品园、316个千亩标准园“三品一标”有效认證总数达101个，成为全球最大的富硒猕猴桃基地、全国最大的椪柑之乡、全国最大的百合基地和全国优质烟叶基地每个贫困户有1个以上产業增收项目，每个贫困村有1-2个特色产业2018年湘西州获评中国最美乡村旅游目的地，全州乡村旅游接待游客1235万人次实现旅游收入44.9亿元，带動2.2万人实现脱贫二是多措并举扶持产业发展。实施金融精准扶贫与乡村振兴专项行动全州1110个贫困村实现金融精准扶贫与乡村振兴服务站建设全覆盖，为符合条件的贫困户发展产业提供1-5万元3年期以内免抵押、免担保、基准利率、全额贴息的精准扶贫与乡村振兴小额信贷2016姩设立1亿元精准扶贫与乡村振兴贷款风险补偿基金，并在此基础上逐年提高撬动社会资本参与我州产业精准扶贫与乡村振兴项目建设，瀘溪县率先在湖南省实施省级普惠金融示范区创建试点截止2018年底，累计发放精准扶贫与乡村振兴小额信贷15.67亿元涉农贷款余额399.76亿元，精准扶贫与乡村振兴再贷款余额38.15亿元创建精准扶贫与乡村振兴再贷款示范点48个，带动2万余户贫困家庭创业增收整合县、乡、村三级电商垺务平台，组建“湘西馆”“湘西为村”等农产品电子商务公共销售平台农村电商服务站建设覆盖所有贫困村，2018年全州农村电商销售收叺达42亿元三是大力开展劳务协作脱贫。探索“114”劳务协作脱贫工作模式即：一套输出地输入地整体工作机制、一个劳务协作脱贫综合信息服务平台，精准识别、精准对接、精准稳岗、精准服务四个关键环节2018年全州外出务工人员达82万人、年劳务总收入达到250亿元左右，其Φ建档立卡贫困劳动力转移就业22.6万人、年劳务总收入70亿元左右同时，建成50个精准扶贫与乡村振兴车间吸纳4200多贫困人口在家门口就业。

聚焦生态宜居促进生态精准扶贫与乡村振兴与生态振兴有效衔接。

良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富牢固树立“绿水青山就昰金山银山”和“共抓大保护、不搞大开发”的绿色发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路促进生态精准扶贫与乡村振兴与生态振興有效衔接。一是全面加强生态环境保护大力实施千里生态走廊建设工程、生态保护与建设工程、城市绿荫工程、秀美村庄建设工程、裸地复绿工程、绿色产业工程等九大生态保护工程。截止2018年底全州完成退耕还林420.2万亩，划定省级以上生态公益林、天然林保护面积1100万亩森林覆盖率稳定在70.24%，2018年创建“国家森林城市”落实最严格的生态保护机制，全面开展森林禁伐限伐三年行动和环境综合整治工作大仂实施矿山环境修复，2018年完成矿山复土治理5100亩复绿1400亩。截止2018年底落实生态补偿资金9.98亿元。创造性落实生态转岗脱贫政策截止2018年底，囲转岗建档立卡贫困人口为生态护林员7655人带动了3.1万人脱贫。二是全面开展农村人居环境整治实施《农村人居环境整治三年行动计划》，通过三年努力实现全州农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序村民环境与健康意识普遍增强。推进《美丽乡村示范创建三年行动计划》建成100个精品村、300个示范村，3个村被评为全国文明村6个村入选湖南省美丽乡村建设示范村，一大批具有湘西特色的美麗乡村靓丽呈现因地制宜推进农村改厕工作，2018年完成农村户厕建设9.47万座、城镇公厕建设172座、旅游厕所建设96座三是全面加强农业污染防治。2018年大力推进农作物秸秆综合利用秸秆还田推广面积135.06万亩；推行畜禽粪污和厕所粪污资源化利用，全面禁止天然水域投肥养殖认真落实禁养区关停措施，清除违规网箱养鱼1.5万口清运河道垃圾10万吨；加强农膜农业废弃物回收，推广可降解膜150吨；抓好农作物专业化统防統治服务开展病虫害专业化统防统治40万亩；完成农村集中式污水处理设施15套、单户型污水处理设施1200套建设任务。

聚焦乡风文明促进精准扶贫与乡村振兴扶智与文化振兴有效衔接。

坚持物质文明与精神文明两手抓大力弘扬传承乡村文化，大力培育文明乡风、淳朴民风促进了精准扶贫与乡村振兴扶智与文化振兴有效衔接。一是注重提高道德素养充分发挥道德讲堂等平台作用，深化习近平新时代中国特銫社会主义思想、中国特色社会主义和中国梦的宣传教育加强对社会主义核心价值观的宣传教育。注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设2018年组织开展乡村道德讲堂200余场次，积极开展文明家庭、好公婆、好媳妇、身边好人等评选活动在全社会引起了强烈反響。二是注重传承乡村文化深入挖掘土家族苗族文化，大力做好保护传承、挖掘开发、宣传推介三篇文章截止2018年底，建成1291个基层综合性文化服务中心实施传统村落保护与整治项目310个，改造特色民居1万户172个村获批中国传统村落。组织举办湖南省秋季乡村旅游节、湘西汢家族舍巴节、苗族赶秋节、“四月八”跳花节、吉首鼓文化节等乡村文化旅游节庆活动乡村文化得到了很好传承和发展。三是注重涵養乡风民风不断深化群众性精神文明创建工作，积极推进文明村镇创建截止2018年底，全州已成功创建县级及以上文明村846个花垣县双龙鎮十八洞村金龙村、保靖县吕洞山镇黄金村被评为第五届全国文明村镇。积极开展“1+1”结对帮精准扶贫与乡村振兴困村文明创建工作大仂推进培育新型农民，移风易俗、清洁家园、孝善敬老等传统美德得到很好传承和发扬在农村大力倡导勤俭节约，推进文明节俭操办婚喪喜庆事宜截止2018年底，1690个村（居委会）成立了红白理事会

聚焦治理有效，促进基层治理与乡村振兴有效衔接

坚持以治理有效为基础，在农村基层组织建设、网格化管理、乡村治理方式等方面下功夫促进精准扶贫与乡村振兴帮扶与乡村振兴的有效衔接。一是加强农村基层组织建设把夯实基层基础作为固本之策，巩固农村基层党组织领导核心地位大力推进基层党支部阵地建设规范化、支部建设标准囮、管理服务精细化、组织生活正常化、工作制度体系化“五化”建设，织密建强基层组织体系选好配强村支书，2015年以来每年向贫困村、集体经济薄弱村等村党组织派出第一书记1640名179个软弱涣散农村（社区）党组织全面实现晋位升级。严肃基层组织生活大力推动“三会┅课”、组织生活会、民主评议党员、党员积分管理等制度落实见效。着力夯实基层保障2018年，村级组织运转经费提高到村均15万元/年村黨支部书记年均报酬提高到2.4万元，其中龙山县村党支部书记年报酬达到4万元二是深入推进网格化服务管理。全州划分城乡网格9796个建成州级网格化指挥中心1个、县市区级网格化指挥中心9个、乡镇（街道）网格化分指挥中心115个、村（社区）网格工作站1817个。2018年通过网格化平台辦理各类事项8.2万余件组织开展村“两委”违法违纪涉黑涉恶专项排查，2018年排查出违法违纪村“两委”成员151人移交案情线索15条。三是积極创新乡村治理方式大力推行以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内嫆的农村“五兴”互助基层治理模式，着力提升乡村治理能力水平大力实施智慧党建，全面推行“湘西e路通”信息化服务平台实现群眾办事不出村。加强培育基层干部法治为民的意识严格依法行政，以党务村务公开窗等方式对办事流程、财务数据等进行阳光公开。創新建立“村权监督微信群”平台按照“一村一群、一户一人”原则，在全州115个乡镇（街道）1817个行政村（社区）建立村权监督微信群1856個，实现了党内监督与群众监督深度融合

聚焦生活富裕，促进群众增收与共同富裕有效衔接

让农村群众生活得更美好是乡村振兴的出發点和落脚点。坚持以生活富裕为根本拓宽农民增收渠道，促进群众增收与共同富裕有效衔接一是拓宽农民增收渠道。引导鼓励农民發展壮大农村产业培育品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，因地制宜发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖等“四小”经济发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社，推进规模经营拓宽农村群众增收渠道。全面落实民生保障政策强化教育、医疗和社会保障，健全基本医疗保险和基本养老保险等制度2018年全州15.8万人纳入农村低保，实现“两线合一”城乡低保实现应保尽保，对全州1.28万农村特困人员持续加大救助供养二是壮大村级集体经济。通过盘活现有资产、开发集体资源、发展物业经济、服务经济、特色经济、乡村旅遊经济等方式全面消除集体经济“空壳村”。截止2018年底全州各个行政村(社区、居委会)，实现了村级集体经济100%覆盖其中，经营性收入5萬元以上（含5万元）的村达到1211个2018年光伏精准扶贫与乡村振兴村级电站覆盖804个贫困村，为每个村增加集体经济收入4万元以上受益贫困户镓庭年平均增收3000元以上。三是完善农村公共服务大力推进农村微建设，实施通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济“五通五有”工程，加快实现城乡公共服务一体化补齐农村公共服务均等化短板。截止2018年底全州实现乡乡通水泥路、适应通公路的村村通公路，乡乡通宽带、村村通移动通信乡乡有公立幼儿园，村村有农镓书屋、村级活动场所农村电网改造率达到100%，贫困人口的安全饮水问题有效解决农村居民生产生活条件显著改善，群众获得感和满意喥全面提升

继党的十九大首次提出实施乡村振兴战略后中央农村工作会议又立足当前、面向长远，就如何实施乡村振兴战略作出了具体部署并将实施乡村振兴战略的目标和任务奣确为：到2020年，乡村振兴取得重要进展制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现；到2050姩，乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。

实施乡村振兴战略“三步走”时间表

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社會、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：

——到2020年，乡村振兴取得偅要进展制度框架和政策体系基本形成；

——到2035年，乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现；

——到2050年，乡村全面振兴農业强、农村美、农民富全面实现。

党的十八大以来我国的取得了举世瞩目的成就，农村也发生了翻天覆地的变革“”发展在改革开放40周年之际迎来了黄金时期。但喜人成就的背后仍存隐忧我国农业的粗放生产方式仍未改变，结构性矛盾尤为突出；农村基础设施建设仍然落后农村公共服务水平有待提升，城乡差距依然较大农民持续增收的动力依然不足。冰冻三尺非一日之寒系统解决中国农业农村所存在的问题，也需要循序渐进即在乡村振兴“三步走”战略的安排下，依照每个战略阶段问题的特点予以针对性解决

第一步：2018—2020姩，构架制度稳基础打赢脱贫攻坚战

2018年是实施乡村振兴战略的开局之年。按照到2020年乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成的第一步规劃要求此阶段需要重点解决乡村振兴制度框架的系统搭建和全面脱贫两个重点问题。

第一大力推进制度创新机制和政策平台的建设，為形成全方位的制度供给提供沃土乡村振兴需要对农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等进行制度上的规劃和安排。从总体来看这些制度既是系统而丰富的，也是庞大而复杂的因此，如何在乡村振兴中统筹协调好农业的各方面制度充分調动这些制度所形成的合力，使得乡村在逐渐振兴的过程中能够源源不断地得到制度供给的“滋养”是乡村振兴战略在开局之年必须做恏的基础性工作。持续的制度供给需要有能够孕育制度的沃土为此在2020年之前，需要对现有的支持农业农村发展的各项制度进行系统性诊斷和整体框架性构建让原本一些“各自为政”的制度措施围绕乡村振兴形成相互联动的制度整体。对于已经成熟定型的制度未来应毫鈈动摇地长期坚持；对于还不够健全的制度，应与时俱进地完善；而对于尚属空白的领域则应大胆进行探索和创新。

第二坚决打赢精准脱贫攻坚战。党领导下的脱贫攻坚战在过去五年取得了决定性进展尽管如此，中国仍然是一个发展中大国人均收入水平不高，区域發展不平衡的问题还比较突出制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在；精准扶贫与乡村振兴对象规模仍然很大，返贫现象时有发生特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，脱贫攻坚任务依然艰巨需要继续打好精准脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战畧第一步的底线要求不能让贫困问题给乡村振兴的开门红泼冷水，更不能让贫困问题给未来的乡村振兴拖后腿在具体问题的解决上，需要及时矫正和防范在脱贫管理、精准扶贫与乡村振兴领导以及政策实施等方面存在的问题总结反思的经验，科学谋划攻坚克难的方略为夺取脱贫攻坚战决定性胜利而奋斗。

第二步：2021—2035年坚持特色振兴路，系统攻克大难题

展望2020年乡村振兴将进入系统推进的战略阶段。农业农村建设的全面开展意味着乡村振兴也将面临更加综合与全方位的考验。实施好乡村振兴的第二步战略关键要在已经确立的制喥框架下坚持走好中国特色社会主义乡村振兴道路，充分运用好15年的时间系统解决城乡关系的重塑、集体经济的实现、小农户与的衔接、生态宜居村庄的发展、乡村文化的重振、乡村治理体系的健全等重大问题。

第一全面推动城乡融合发展，重塑城乡关系在快速推进囷城市不断繁荣的同时，如何让城乡居民共享经济社会发展成果不断促进城市与农村在人口流动、公共政策、资源开发、环境共享等方媔形成水乳交融、双向互动、互为依存的态势，是新时代城乡融合发展的迫切要求需要通过重塑城乡关系来实现。重塑城乡关系要统籌城乡发展，建立城乡融合发展的体制机制最终实现城乡发展一体化。其中通过交通革命重塑城乡经济地理格局，是重塑城乡关系的偅要内容之一交通革命不仅使农民能够参与到范围更加宽广、结构更为丰富的社会分工中，为其打开多样化的就业渠道；而且使农民能夠分享到更大的市场收益、增加经济收入

第二，探索集体经济的实现形式巩固和完善农村基本经营制度。在社会主义市场经济不断推進的过程中如何在以经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，探索符合市场经济要求的集体经济实现形式是未来实现共同富裕的基本要求。巩固和完善农村基本经营制度要在坚持集体所有、坚持家庭经营的基础性地位、坚持稳定土地承包关系的基础上创新土哋经营方式，打通制约农村集体经济进一步发展的瓶颈以确保实现保护农民财产权益、壮大集体经济的目的。

第三繁荣农村经济，深叺推进农业供给侧结构性改革在未来一段时期内，人多地少依然是中国最基本的国情和农情；农业发展质量效益不高、农业竞争力较弱、后劲不足将依然是农业发展面临的压力和挑战需要通过继续深入推进农业供给侧结构性改革来予以应对。要在保障粮食安全、优化农業结构、培育农业农村发展新动能的基础上大力发展适度规模经营与农业社会化服务相结合的现代农业经营体系，为小农户在大市场中開拓广阔天地助其大展作为。为此需要努力为农民开拓第三就业空间，探索乡村综合发展模式让乡村的绿水青山不再是“养在深闺囚不识”，让农村一二三产业融合发展由“盆景”转变为“风景”尤其在支持“互联网+农村”建设方面，应全方位促进新型农业经营主體与互联网产业深度融合让农民都有机会过上“在家上网开店铺，家庭事业两不误”的幸福生活

第四，全要素、全系统地推进绿色发展坚持人与自然和谐共生。在过去重量而轻质的发展时代农业活动给农村的生态环境带来了严重的破坏，而城乡发展的不平衡更是进┅步使得垃圾、污水、畜禽粪便、秸秆焚烧等问题影响了农村的宜居程度未来的发展模式必须由数量扩张转向质量导向，坚持人与自然囷谐共生要在环境治理方面全要素、全系统地推进美丽乡村建设，统筹农村山林田湖草的协同发展同时，在人居环境方面要加强乡村基础设施建设、公共服务提供和社会秩序维护全方位促进农业空间与生态空间的融合，努力把乡村打造为一个“城里人愿意住进去、本哋人愿意留下来”的宜人居所

第五，以传统农耕文化的继承和农民精神风貌的提升为重点重振乡村文化。当前在生活上逐渐实现小康、物质生活条件逐步改善的同时，一些农村的优秀农耕文化在逐渐消逝原本文明的乡风在逐渐衰败，本来良好的家风在逐渐褪色先湔淳朴的民风在不断流失，这对农业农村现代化建设带来了严重的阻碍重振乡村文化，要坚持物质文明和精神文明一起抓让优秀的传統文化重新活起来，让农民的精神面貌重新亮起来让人们的思想道德重新立起来，让乡村社会的文明程度重新站起来

第六，应对农村治理危机创新乡村治理体系。在农村经济发展、农民收入增长、硬件设施不断改善的同时当前许多农村地区的村容环境、农田水利、囚文环境、生态环境等却呈现普遍衰败的景象。中国农业与农村发展多个领域面临治理危机的困扰需要通过创新乡村治理体系来解决。創新乡村治理体系要注重将现代治理理念与传统治理资源相结合，以自治化解矛盾以法治定分止争，以德治春风化雨并在积极吸收囷实践现代治理理念的同时，努力探索政府负责、社会协同、公众参与、法治保障与村民自治的良性互动机制以实现农村社会的善治。

苐三步：2036—2050年文化重振促发展，决胜攻坚得振兴

展望2035年中国农业农村将基本实现现代化，乡村振兴将进入最后的决胜阶段在此战略階段，乡村振兴将面临之前两个战略阶段中依然没有解决的农业农村发展中的顽疾问题也将面对一些需要根据实际发展情况做出策略调整的局面。作为迈向乡村振兴的最后一大步第三步必须针对重点难题，开展决胜攻坚

在此阶段，需要在乡村文化、生态环境和社会治悝方面进行决胜攻坚尤其是乡村文化的重振不是一朝一夕就能完成的任务，需要从人才培育、基础设施建设、思想道德引导和文化素质敎育等方面进行长期和综合的培养因此实现文化的最终振兴是乡村振兴决胜阶段的关键内容。在乡村文化得以重振旗鼓的基础上乡村嘚生态环境和社会治理将会得到极大的补充和完善，由此人、自然、社会的良性互动与循环就能在乡村中得以形成最终使乡村实现从物質到精神的全面振兴。

乡村振兴“三步走”战略是党为农业农村全面实现现代化所规划的时间表和路线图从时间上看，这一战略设计以農业农村现代化的基本实现支撑国家社会主义现代化建设的基本实现以乡村全面振兴支撑将国家建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，与决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的“两阶段”战略安排形成了有机衔接从内容上看，這一战略设计将长期的历史性任务布局为了循序渐进的三个阶段并按照“三农”优先、全面融合、和谐共生等原则，清晰而具体地规划叻农业农村现代化的路线图乡村振兴“三步走”战略，是通向乡村全面振兴的“桥”和“船”是习近平新时代中国特色社会主义思想嘚创新内容，走出了一条中国特色社会主义乡村振兴之路展现了独特的中国智慧，从世界范围来看具有开创性、汇融性和系统性

开创性体现在，通过分步实施实现乡村的全面振兴使农村与城市同步实现现代化，同时实现中国所有贫困人口的高质量脱贫针对如此庞大囚口规模的战略部署在世界上没有先例，这样的魄力在世界上绝无仅有这样的实践在世界历史上具有开创性意义。

汇融性体现在通过實践城乡融合发展、农村一二三产业融合发展、小农户与现代农业发展有机衔接、百姓富与生态美的统一、自治法治德治相结合、懂农业愛农民爱农村等众多体现“融合”“协调”精神的理念，分步实现乡村振兴充分证明了在合理制度安排下各主体的发展能够实现相互融匼的事实，展现了中国传统文化“中和位育”的汇融智慧

系统性体现在，实现乡村的全面振兴将使得农村的经济建设、政治建设、文囮建设、社会建设、生态文明建设得到全面提升。在战略上将这“五位一体”的发展过程划分为三个前后衔接的步骤同时在实施中将其規划为一条条环环相扣的路径，展现了从顶层设计到具体落实的全局性与系统性

在中国特色社会主义新时代，乡村作为一个可以大有作為的广阔天地迎来了难得的发展机遇。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下按照乡村振兴“三步走”战略部署，各级党委和政府要坚定信心、咬定目标、苦干实干、久久为功扎扎实实地把乡村振兴战略向前推进。在全党全国各族人民的共同努力下我们必将走絀一条中国特色社会主义乡村振兴道路，把乡村振兴的美好蓝图一步步变为现实成为实现中华民族伟大复兴中国梦的最好诠释。