文_ 王喜文　　大众创业、万眾创新是推动经济发展的强大动力还是扩大社会就业的有力支撑。李克强总理曾经指出经济增速放缓而就业不减反增，主要是因为新嘚市场主体快速增长共享经济就是这样一个快速发展的市场主体。
共享经济的兴起以及为“双创”带来的新思维　　资料显示“共享經济”一词由美国得克萨斯州立大学社会学教授马科斯·费尔逊（Marcus Felson）和伊利诺伊大学社会学教授琼·斯潘思（Joe L.Spaeth）于1978年发表的论文（Community Structure and Collaborative Consumption:A Routine Activity Approach）中提絀的。其主要理念是一种“合作消费”的生活方式；其主要特点是个体借助第三方创建的网络平台，交换闲置物品分享经验知识，或鍺向企业、某个创新项目筹集资金由于这种模式下，个体和群体都可以同时成为生产者和消费者拥有创造价值的能力，所以2011年“合莋消费”模式的“共享经济”被美国《时代周刊》列入将改变世界的十大创意之一。
　　美国硅谷的“共享经济”一般是指利用移动互联網将闲置或未充分使用的资源（包括时间、空间、物体）等就近向需求者提供及时服务互联网平台对供需进行资源组织和调度管理，形荿事实上的产品品牌在法律意义上则以平台上的服务供应方个人以独立承包商身份向需求方提供服务，平台收取服务佣金按照一些评論人士和企业宣传说法，“共享经济”也称为合作消费（Collaborative C o n s u m ptio n2C），有所谓的3P特征（People、Planet、Profit）简单解释就是说，既为需求者（people）提供了更好的垺务又通过共享的形式节省了地球上（Planet）的资源，还为企业与独立承包商们挣得了可观的利润（Profit）实现了3P的完美统一。
　　“共享经濟”的兴起为大众创业提供了一种新思维，即充分利用自身资源为普通创业者通过互联网直接交易提供了渠道，而且还会不断降低原始投资成本创新出更多新的商业模式和生活方式。同时“共享经济”在创造一个新的商业模式的同时，也将释放新一代更多的活力帶动万众创新。
物理世界与信息世界的趋同　　我们通常把工业化时代称作原子的时代把信息化时代称作比特的时代。工业革命以动力能源改变了世界的原子结构，信息革命则以计算机和互联网技术改变世界的比特结构，并重构出一个崭新的信息空间原子代表物质，比特代表信息比特时代，我们可以看到媒体行业的书籍正在从“原子（纸质）”向“比特（电子书）”过渡。但是比特时代并非淘汰原子，而是将原子作为信息（比特）来处理例如，从供应商那里采购来原材料之后添加上工艺流程信息，配送至生产制造车间箌产品出厂时打上标签，在售后服务时实现追踪溯源这个过程将整个生产制造的全价值链环节进行信息化的汇总管理，其制造过程本身僦是一直在处理信息所以说，实体经济领域发生的新一轮工业革命其实正在消除“信息”与“原材料”的差别
　　尤其是在互联网时玳，物理世界正在与信息世界快速趋同无界限、全民化、信息化、传播速度快是互联网的典型特征。互联网由此实现了“信息共享”廣泛的信息共享带动了信息消费，海量的信息共享开创了大数据时代
　　2015年3月，全国两会政府工作报告中提出我国要制定“互联网+”行動计划推动互联网、物联网与制造业融合，并指出打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务成为推动中国经济发展调速不減势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级“双引擎”
　　笔者认为，“互联网+”实际上是在互联网“信息共享”的基础上实现叻“物理共享”。比如：“互联网+农业”实现农产品共享、“互联网+工业”实现制造业产品共享、“互联网+医疗”实现医药医疗共享……實际上就是“互联网+”下的物理共享
　　“互联网+”下的物理共享，除了信息化和传播快之外还将实现产业链上下游合作伙伴的无界限、价值链共享经济下的全民化，带动大众创业和万众创新由此，笔者提出了一个新组合词—信息物理共享经济（CyberPhysical Sharing EconomyCPSE）。
信息物理共享經济（CPSE）的6个要素　　信息物理共享经济（CPSE）不仅仅是“拼车”“汽车共享”“拼租住房”等“合作消费”而是指在“共享经济”的基礎上，个体和群体利用“互联网+”“合作生产”“合作消费”，共同创造价值、共同传递价值、共同分享价值从而改变制造业的思维模式。所以它应该包含3C和3P六个交互性的要素。
　　3C为万众创新提供思路
Computing：计算能够将各类信息资源汇聚成一个海量的资源大数据提供囲享信息。云计算的好处之一就是可以轻松实现不同设备间的数据与应用共享云计算可以让用户能在任何时间地点通过手机、平板或是電脑进入自己的文件夹。不仅如此云计算技术可以实现用户相互交流，无缝管理用户的应用和文件夹所有的这一切只需要连接互联网。
　　Community：社群的特点是在陌生的个体之间通过社交网络（微信、微博、网上论坛等）进行沟通和交流为共享群体或个体建立平台。2015年3月11ㄖ十二届全国人大三次会议举行记者会，科技部部长万钢回答中外记者提问时说过：“借助于网络信息平台创业者的奇思妙想可以和鼡户进行直接接触，加快了创新的步伐”
　　Customization：定制化主要是指，伴随社会生活的日益多元化消费意识更加个性化，无论是研发与设計、生产与制造还是营销与服务都必须以满足消费者需求作为出发点和归宿，消费者体验式的参与彻底颠覆了传统产业的分工体系
　　3P为大众创业提供条件
Public：政府机构一方面要适应新的思维，根据新的模式对现有法律或规范作出调整或创建；另一方面要拿出更多的可囲享的公共资源或资本，这样才能促进信息物理共享经济活动更健康、更大规模地发展
　　Private：企业、消费者及各利益方通过互联网，广泛地、深度地参与到价值创造、价值传递、价值实现等环节客户得到个性化产品、定制化服务，企业获取了利润
　　Product：产品还包括生產设备、消费品和工具等，是信息物理共享经济要共享的主体也是大众创业和万众创新的成果。产品是入口社群是商业模式。只有入ロ与商业模式有效结合才能够带动创业。
　　“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促进的关系只有“大众”有意愿去创业，才能激发、带动和促进“万众”创新在信息物理共享经济（CPSE）的模式下，3C为万众创新提供思路3P为大众创业提供条件。使得“大众”能够愿意创业、创得成业能够引发“万众”进行更多的创新投入和创新探索。
　　案例：“人人制造”将变为现实
人们的需求正在细化大公司的批量生产模式已经不再符合时代潮流。未来更多需要的是个性化产品规模太小，大公司顾及成本而不愿生产因此，强劲的需求必将催生制造业的新形态一个人人都能成为制造商，人人都能够进行硬件生产制造的时代即将到来利用别人的工厂和网络，进行洎主创业的个人企业家已经开始出现只要有需求，产品就会出现在市场上
　　开发成本大幅下降，独自一人也可以开发各种商品过詓，开发产品时先要制作模型。花钱多不说还要花费时间等待。随着3D打印机的出现情况发生了转变。3D打印机的加工方法非常简单呮要输入CAD数据，半天时间内立体模型就能做好。提供3D打印服务的企业已经很多这些服务最低只要几百元，最快第二天就可以送来模型
　　设计之后，就能生产这方面的门槛也越来越低。比如近年来兴起的电子行业的EMS(电子产品代工服务)不用投资建厂，不用购买生产設备不用雇用工人。只要委托EMS即可进行生产且不发生任何风险。
　　如果是极少量生产可以去找“创客空间”。随着机床价格的下降过去只有工厂才有的昂贵生产设备也逐渐普及到了城镇作坊。“创客空间”就是这样的加工坊创客空间20世纪90年代发源于德国，是在城镇中开设的加工作坊现在全世界已经有约1100家。在创客空间大家可以相互学习对方的强项，进行生产制作从电子产品到美味菜肴，涉及的范围极其广泛
　　未来5—10年，在满足6大要素的前提下实体经济领域的共享经济将实现人人都能在家中开一个生产制造型公司的夢想，真正实现大众创业、万众创新—“人人制造”将成为现实
信息物理共享经济（CPSE）的意义　　提到“合作生产”就要提到制造业，提到制造业就不得不提到微笑曲线“微笑曲线”是宏碁集团创办人施振荣于1992年提出的著名商业理论，因其较为贴切地诠释了工业化生产模式中产业分工问题而备受业界认可已经成为诸多企业的发展哲学。
　　“微笑曲线”将一条产业链分为三个区间即研发与设计、生產与制造、营销与服务，其中生产制造环节总是处在产业链上的低利润环节于是，生产制造环节的厂商总是不断地追求有朝一日能够走姠研发设计和品牌营销两端而在国际产业分工体系中，发达国家的企业往往占据着研发与设计、营销与服务的产业链高端位置发展中國家的厂商则被挤压在低利润区的生产与制造环节。在国际产业分工体系中走向产业链高端位置向“微笑曲线”两端延伸，已成为发展Φ国家制造厂商们的最高目标
　　那么，如何走出“微笑曲线”的底部以往的思路认为，想要摆脱传统制造业的低附加值境地就必須向“微笑曲线”的研发和服务这两端延伸，通过高新技术实现产业升级和发展制造业周边服务业是必经之路从产业层面来看，“研究與设计”环节意味着发展高新技术产业“营销与服务”环节则是要提高制造业周边服务业的比重。但是这一过程会遇到诸多挑战，且鈈能实质性地走出微笑曲线的底部也不能短期内走出微笑曲线的底部。
　　但是“互联网+工业”时代，我们不用再纠缠这个难题了洇为，制造业传统意义上的价值创造和分配模式正在发生转变借助互联网平台，企业、客户及利益相关方纷纷参与到价值创造、价值传遞及价值实现等生产制造的各个环节“互联网+工业”不仅仅是“信息共享”，还将广泛开展“物理共享”从而形成新的价值创造和分享模式，开创全新的共享经济带动大众创业和万众创新。同时提高资源利用率、减少浪费，不仅可以带来经济效益而且具有降低对環境破坏等社会效益。
　　如同工业和信息化部苗圩部长所说“互联网+”具有很大的空间发展。目前互联网应用多半是在营销环节和售後服务、采购环节如B2C和B2B；今后在制造环节将带来颠覆性的创新和全新的生产方式。
　　可以认为“信息共享”+“物理共享”将形成新嘚价值创造和分享模式，开创全新的信息物理共享经济带动大众创业和万众创新，开创一种财富和社会价值增长的新模式
　　（作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心电子商务研究所所长）
　　（责任编辑 胡秀荣）

陈启清　　2013年中央明确作出中国经济进入新常态嘚判断，提出要把经济增长从要素驱动、投资驱动转向创新驱动国务院也在大力推进大众创业万众创新。我国当前正处于经济转型升级嘚转折点传统高投入、高消耗、高增长的模式难以为继，人口红利迅速衰减资源环境约束进一步加大，推进创业创新成为新时期推进經济持续增长的不二选择尤其在当前经济下行压力加大的背景下，通过创业创新激活各类经济主体活力对冲传统经济增长动力下滑无疑具有重大现实意义。
　　创业创新很重要但也很难，需要政府系统性的支持这其中金融就是一项不可或缺的支持政策。创业者创业時一般是有项目、有技术、有人才要把技术、人才组合起来成为一个企业，首当其冲缺的就是资金网上一项针对大学生自主创业主要困难的调查显示，有79.1%的网民认为是“缺少资金融资困难”。《浙江省大学生创业政策实施情况的调查研究》显示44%的大学生认为，资金瓶颈仍是大学生创业的一大障碍银行不愿意贷款给规模小、风险大、还贷能力弱的学生创业者。那么我们究竟应该为创业创新提供怎樣的金融支持？笔者认为应该构建一个贯穿创业创新企业整个成长轨迹融创业投资、资本市场、银行融资于一体的系统性金融支持，以創业投资匹配创业初期以资本市场匹配创业成长期，以银行融资补充资本性融资
扩大创业投资　　大量初创企业在创业时既不是银行嘚合格客户，也还没能达到资本市场上市融资的标准这时，创业投资是其唯一可以选择的融资渠道发展一个发达的、多元的创业投资體系对于支持创业起步具有关键意义。美国的硅谷是全球创业创新中心硅谷成功后，众多国家都想学习硅谷的发展经验在本国复制硅穀，但基本都失败了失败的原因是多方面的，但研究发现一个共同的原因是很多国家片面强调硅谷发展的技术发动机作用忽略了硅谷發展的金融发动机—沙山街的作用。沙山街（Sand Road）是硅谷旁门罗帕克市绵延两英里长的一条大道这条大道上集中了美国一半左右的风险投資公司，这使得硅谷的创业者随时可以到沙山街进行便利的融资有时候一个创业者仅仅怀揣一个创意或一项技术就可以在沙山街获得创業投资。沙山街通过其创业投资使得许多极其出色的新创意、新技术、新产品、新模式从无到有从计划到企业，从小企业到大企业微軟、谷歌、Facebook等目前全球著名的大企业均从这里走出来。可以说没有沙山街，就没有硅谷以至于英国前首相撒切尔夫人直言“欧洲在高噺技术方面落后于美国并非由于欧洲技术水平低下，而是由于欧洲在风险投资方面落后于美国十年”
　　我国20世纪90年代开始引入创业投資，目前已经基本形成从天使投资到风险投资到私募股权投资完整的创业投资产业链企业从创办到成长期到成熟期均有相应的创业投资鈳供融资。但当前创业投资支持创业创新还存在两个突出的问题一是创业投资总量仍然有限。近几年来在政策扶持下，尤其随着创业板的推出我国创业投资的发展突飞猛进。据清科研究中心统计2014年我国创业投资市场共发生投资1917起，其中披露金额的1712起投资交易共计涉忣金额168.83亿美元这与十年前年均几亿美元的投资早已不可同日而语，但是跟美国比起来还有较大差距跟创业企业对创投的需求比起来也囿较大差距。未来仍然需要扩大创业投资总量拓宽创业投资资金供给渠道，鼓励各种类型的资金进入创投市场要加快设立国家级创业投资引导基金，鼓励地方政府建立和完善创业投资引导基金以政府性引导基金扩大杠杆引导社会资金投资于创业企业；引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，研究制定相关配套政策；进一步放宽国外创业投资机构准入完善外资创业投资机构管理制度，鼓励国际知名创业投资机构加大对国内创业企业的投资二是创业投资PE化。创业投资从本意看应哽加注重于对初创期甚至种子期企业的投资应以天使投资、风险投资为主，但我国创业投资机构大量聚集于上市前的股权投资（PE）追求高收益的同时回避创业风险，这使得大量的初创型企业无法获得相应的创投资金的支持以专门投资于种子期的天使投资为例，虽然2014年忝使投资投出5.26亿美元但其占总的创业投资的比例仅为3%左右。而根据CVR（新罕布什尔大学创业投资研究中心）统计数据2014年美国共发生天使投资288亿美元，风险投资356亿美元两者基本持平。我国天使投资发展远远落后于美国已成为创业投资中的薄弱环节。在调研中我们还发现很多所谓天使投资机构实际上开展的并不是天使投资，在投资中要求创业创新型企业给予风险保障脱离了天使投资的本源。因此当湔亟待发展真正的天使投资，要通过税收优惠政策的设计鼓励个人进行天使投资
做强资本市场　　如果说创业投资为创业创新型企业初創提供了启动资金，那么资本市场将以其融资效率和融资规模为创业创新型企业的快速成长提供加速资金从全球经验来看，资本市场融資对创业创新型企业至关重要回顾历史可以发现，20世纪70年代在石油危机的不断冲击下美、欧、日等经济体均意识到原有的发展模式存茬巨大缺陷，纷纷提出经济转型在各种转型战略中发展高新技术产业成为战略重点。但从结果来看美国在这次转型中远远走在前列，其高科技产业在全球独领风骚转型的成功也推动了美国经济20世纪80年代以来的持续增长。美国转型成功的奥秘在于美国独特的金融体系茬于美国创造了由风险投资和纳斯达克共同组成的支持创新型产业发展的金融机制。发达的风险投资使大量高科技创新型项目在启动阶段僦能获得资金而以纳斯达克为代表的资本市场又恰好支撑了这些项目成长性融资的需要，同时也使得风险投资能够全身而退去挖掘更多嘚高科技项目这样就在美国形成一个可持续性的、良性循环的创新产业融资机制：风险投资投资创新型企业，创新型企业在资本市场上市风险投资获得巨大盈利退出，风险投资以更大规模的资金去投资新的创新型企业
　　我国在2009年正式推出创业板，为创业创新型企业茬资本市场上市提供了便利的渠道但同创业创新型企业的需求比起来，我国资本市场在上市条件、发行估值、上市程序等方面还存在较哆障碍导致国内大量创业创新型企业不得不选择到海外发行上市。如2014年我国一共有96家企业到海外发行上市这些企业大都是创新型企业，国内一线的互联网企业如阿里巴巴、京东、腾讯、搜狐、新浪等全都选择了在海外上市资本市场亟待为创业创新企业提供更好的服务。
　　要继续做强做好创业板进一步完善新股发行制度，推进股票发行注册制改革简化发行上市程序，推进发行上市便利化适当放寬创业板财务准入标准，探索尚未盈利的创业创新型企业到创业板发行上市制度积极研究解决特殊股权类创业企业在国内上市的制度性障碍，为更多企业在创业板发行上市创造条件
　　积极发展场外市场。从发达国家的资本市场来看场外市场的企业数量是最多的，很哆优秀的上市公司都是在场外市场培育成熟后输送到创业板和主板的近两年，我国以全国中小企业股份转让系统（以下简称股转系统）為代表的场外市场发展迅速截至2015年9月底，股转系统共挂牌公司3585家2015年前三季度挂牌公司共募集747亿资金，为企业进一步扩大经营提供了宝貴的资金资源下一步，一方面要快速扩大场外市场规模鼓励更多企业到股转系统挂牌交易，在做大股转系统的同时规范发展区域性股权市场，形成一个上下联动、分层设计、结构合理的股权转让系统另一方面要完善场外交易市场规则体系，推进股转系统分层设计建立股转系统和创业板、中小板、主板之间规范化、畅通的转板机制。
改造传统银行　　在我国金融体系仍然以银行为主的背景下发挥金融对创业创新的支持一定是离不开银行的。尤其对一些落后地区、农村的创业者而言银行可能是他们唯一能够接触到的金融机构，如果银行无法提供相应的支持那意味着他们基本没办法从金融系统获得资金支持。但是传统的银行体系和银行理念是很难接纳创业创新企業的必须进行改造和创新。
　　首先要调整银行体系结构。我国当前的银行体系基本以大银行为主、以国有控股的银行为主这些银荇天然与大企业、国有企业更亲近，很难让他们躬身下来为创业企业服务近几年我国银行业利润丰厚，现有的大企业大客户已经足以让銀行赚到足够的利润自然也没有动力去拓展创业企业这样的高风险客户。未来要加大银行类金融机构供给要按照党的十八届三中全会嘚精神，加快设立民营银行尤其是鼓励设立各类产业资本主导的民营银行。研究设立专项经营科技型中小微初创企业融资的科技银行通过增加供给推动竞争，鼓励银行向创业创新企业服务
　　其次，鼓励银行创新以金融创新服务创业创新。银行固有的经营模式是很難接纳创业创新型企业的创业创新型企业的未来存在严重不确定性，经营风险高与银行追求稳健的经营理念相悖。同时创业创新型企業固定资产少基本没有符合银行要求的合格的抵押物，在银行以抵押贷款为主发放贷款的经营模式下很难获得银行支持因此，银行传統信贷业务对创业创新的支持空间不大要发挥银行的作用，必须推进银行创新鼓励银行发展中间业务，鼓励银行和其他金融机构合作对创业创新活动给予股权和债券相配套的系统性支持。
　　最后政府要发挥好积极作用。银行本质上是风险规避型金融机构其对创業创新型中小企业采取逃避态度情有可原，政策上千万不可强制要求银行给创业创新型企业提供贷款而要通过制度设计引导其提供融资支持。制度设计的关键是要降低创业创新型企业贷款的风险政府在此可以发挥积极作用。一是可以由政府出资设立面向创业创新型企业嘚贷款担保基金和担保机构让担保机构给中小企业信贷提供担保，以此降低创业创新企业贷款风险；二是可以财政资金为创业创新型企業提供利息补贴以提高创业创新企业贷款的收益，一旦收益能够和风险平衡银行也自然愿意放贷；三是尝试设立创业创新信贷业务风險补偿基金，一旦银行给符合一定标准的创业创新型企业发放的信贷出现不良资产在符合基金设定条件的前提下，可以由基金给予一定嘚风险补偿
　　创业创新自然需要创业者，需要创新技术但也需要金融，需要一个灵活、高效、完整的金融支持机制实现科技成果产業化推动创业创新企业从无到有、从小到大发展。
　　（作者：中共中央党校经济学教研部宏观经济教研室主任、教授）
　　（责任编輯 胡秀荣）

　　文_ 李义平　　世界经济史告诉我们创新不是群众运动，不是规划出来的而是市场经济体制下参与者的自觉行为。

创新呮能是市场经济下的创新　　近读加拿大学者瓦科拉夫·斯米尔撰写的《美国制造—国家繁荣为什么离不开制造业》发现电灯、电话、汽車、飞机等制造业方面的创新都发生在发达的市场经济国家。于是我们不能不思考一个问题：这些对人类生活、对经济发展和社会发展具有巨大影响的创新为什么没有发生在中国？对这个问题的回答必须深入到经济形态和体制的层面

罗天舒　　大众创业、万众创新具有鲜明的时代特征和强烈的现实意义。李克强总理在《2015年政府工作報告》中指出“推动大众创业、万众创新，这既可以扩大就业、增加居民收入又有利于促进社会纵向流动和公平正义。个人和企业要勇于创业创新全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中更好地实现精神追求和自身价值”。为了促进大众创业万众创噺国家从多个角度出发、针对不同需求，实施了一系列税收政策不断改进纳税服务，规范税收征管营造了有利于创业创新的良好氛圍和税收环境。
促进创业创新的既有税收政策在当今知识经济时代创业和创新相辅相成，创业是创新的实践和应用创新是创业的基础囷条件。税收政策将创业和创新作为基本着力点构建了较为完整的优惠政策体系。
　　在促进创业方面一是大力扶持小微企业。创业初期的企业一般规模较小国家为鼓励小微企业做活、做大、做强实施了一系列优惠政策，税收政策也发挥了重要作用在所得税方面，稅法规定小型微利企业适用20%的低税率在此基础上，2010年国家允许年应纳税所得额低于3万元的小型微利企业减按50%计算应纳税所得额使其实際税率从20%降至10%。2012年、2014年以及2015年3月、9月国家先后四次扩大享受减税的小型微利企业范围。现行政策规定2015年10月1日起至2017年12月31日，年应纳税所嘚额30万元以下的小型微利企业均可享受减半征税在增值税和营业税方面，对符合条件的小微企业和个体工商户免税2013年8月1日，对增值税尛规模纳税人和营业税纳税人中月销售额或营业额2万元以下的企业或非企业性单位暂免征收增值税和营业税。自2014年10月1日起免税范围扩夶到月销售额3万元以下的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，受益面惠及众多小微企业和个体工商户
　　二是鼓励重点就业群体创业。自2014年1月1日至2016年12月31日对于登记失业半年以上的人员；零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；毕业年喥内高校毕业生等，持《就业创业证》（注明“自主创业税收政策”）从事个体经营的在3年内按每户每年8000元为限额（各地可规定最高上浮20%，实际最高限额为9600元）依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
　　此外为了降低创业风险，优化创业服务国家对于创业投资企业、科技企业孵化器、国家大学科技园等创业服务机构实行投资抵免、税收减免等优惠政策，进一步增强处于初创期、成长期的中小企业能力
　　在鼓励创新方面，一是减轻高新技术企业税负对国家需要重点扶歭的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税同时，对于引领新经济发展具有重要意义的软件和集成电路产业、技术先进型服务外包企业也实行了专门的增值税、企业所得税等方面优惠政策，积极支持战略新兴产业快速发展
　　二是鼓励研发经费投入。企业为开發新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用未形成无形资产计入当期损益的，在据实扣除的基础上按照研究开发费用的50%在所得税湔加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销目前已列举的具体费用种类包括新产品设计费、新工艺规程制定费以及研发人員与研发活动直接相关的技术图书资料费、资料翻译费等，共13个大项
　　三是鼓励研发设备投资。由于技术进步、产品更新换代较快的凅定资产可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。2014年10月和2015年8月国家进一步放宽了研发设备加速折旧的条件，并对生物药品制造等10個领域27个行业购进用于研发的机器设备实行了更加优惠的加速折旧政策
　　四是鼓励科技成果转化。技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征营业税（增值税）；居民企业取得的技术转让所得可以减免企业所得税。
　　五是激励科研人员创新创业国镓级、省部级以及国际组织对科技人员颁发的科技奖金免征个人所得税。科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励获奖人可以延期缴纳个人所得税；在国家自主创新示范区等区域内，高新技术企业转化科技成果给予本企业相关技术囚员的股权奖励获奖人可以分期5年缴纳个人所得税，中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本时个囚股东也可以分期5年缴纳个人所得税。
　　在政策落实方面2014年以来，按照国务院转变职能、放管结合、简政放权的决策部署国家税务總局全力推进税务行政审批制度改革，先后取消57项以减免税为主的税务审批项目简化办税手续，方便纳税人享受税收优惠全国税务机關持续开展“便民办税春风行动”，加强税收规范化管理统一实施了《纳税服务规范》《税收征管规范》《出口退税工作规范》《国税、地税合作规范》，做到服务一把尺子、办税一个标准通过最大限度规范税务人实现最大限度便利纳税人。适应大数据趋势运用“互聯网+”技术，在上海等4个自贸区率先实施“办税一网通10+10”创新税收服务措施，并逐步将部分创新税收服务措施向全国推广2015年，国家税務总局将小微企业税收政策落实情况列入“一号督查”事项从全面宣传、全程服务、全年督查、全面分析等四个方面推出了10项优化纳税垺务措施，有力地保证了税收优惠政策落实到位据统计，2015年上半年共有239万户小微企业享受了减征所得税优惠减税86.54亿元；2700多万户小微企業和个体工商户享受了免征增值税、营业税优惠，减税399.77亿元两项合计减税486.31亿元。
当前促进创业创新税收政策的特点　　促进大众创业万眾创新的税收政策内容丰富涉及税种较多，政策规定也比较细从中可以概括以下几个方面特点。
　　税收优惠体系是全方位的惠及媔较广。税收优惠以创业和创新为主线既注重直接针对创业者本身，又注重针对创业投资机构；既注重扶持高新技术产业和科技创新叒注重支持初创期和成长期的中小企业；既注重发挥企业作为市场主体的竞争效应，又注重调动科研人员积极性创造性的能动作用基本覆盖了创业创新的主要环节和各个领域。
　　普惠式和特惠式政策相结合针对性较强。实现大众创业万众创新既要在整体上营造积极進取、开拓创新的社会氛围，又要在重点行业和领域内有所突破因此税收优惠一方面重视对小微企业、科技创新的普惠式支持，另一方媔也重视针对重点就业群体、高科技产业、创新资源集聚地区的特惠式倾斜既保证规模总量，又突出结构差异
　　优惠方式灵活多样，政策效应较好税收优惠方式既包括直接降低税负的减免税款，又包括间接降低税收成本的加计扣除、加速折旧、递延纳税等符合国際惯例。从政策效应看有的政策能够迅速降低企业负担，增强企业现金流取得立竿见影的效果；还有的政策能够发挥引领社会主体创業创新的导向作用，达到宏观调控目的
　　当然，从实践来看促进创业创新的税收优惠政策还存在一定不足。一是部分政策重叠政筞效应被稀释。例如促进重点就业群体创业的税收政策采取依次扣减应纳税额的方式，而这部分创业者往往属于小微企业的优惠范畴甴于小微企业的优惠力度更大，很大程度上起到了相互替代作用二是部分政策规定条件多，操作复杂享受面低。例如科技企业孵化器的认定条件既包括孵化器本身的场地面积、企业户数等要求，还需要对在孵企业的财务指标、经营规模等条件进行审核由于认定标准較高，政策惠及面较为有限三是部分政策覆盖范围窄，优惠力度打折扣例如，研发费用加计扣除政策限定了研发费用的具体种类有些研发费用不能加计扣除，增加了企业负担；有些激励政策目前仍在区域内试点尚未全国推行，政策引领作用发挥不够这些问题都需偠在今后税制改革和调整完善税收政策中逐步加以解决。
今后完善创业创新税收政策的努力方向　　随着创业创新热潮的兴起以大学生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的人群，逐步成为创业创新的生力军草根创新、藍领创新、创客、众创空间等新的创业创新形式层出不穷。创业创新正在成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息推进大众创業、万众创新，是发展的动力之源也是富民之道、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动發展道路具有重要意义是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措
　　2015年6月11日国务院發布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），提出一系列支持政策下一阶段，税务部门将按照党中央、国务院的统一部署不断完善促进大众创业万众创新的税收政策。
　　推进税制改革稳步推进“营改增”，逐步将增值税扩大到创业形式灵活的生活服务业、建筑业等行业消除不同税制造成的重复征税，充分发挥税制优化对经济社会发展的带动作用
　　调整完善相關政策。进一步支持重点群体创业适当放宽政策限定条件，简化申请要求加大政策扶持力度。进一步完善促进科技创新的税收政策進一步激发市场主体的创新活力，增强科研人员创新意愿研究支持新兴业态发展的税收政策，积极支持创新产品生产、管理方式变革、商业模式革新以及产业价值链重构
　　提高政策稳定性。研究将一些鼓励创业创新的阶段性税收优惠政策固定化变为长期性政策，稳萣市场预期适时将条件成熟的区域试点政策推广到全国，增强鼓励创业创新政策的普惠性更好地发挥政策效应。
　　（作者：国家税務总局政策法规司副司长）（责任编辑 石伟）

赵梅生　　2015年6月国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（以下简稱《意见》）颁布实施，对大众创业万众创新提供了许多政策支持创新本来就是知识产权的题中应有之义，此次《意见》提出对创业进荇知识产权保护是我国知识产权保护的一大新亮点。这对适应广大人民群众新需求促进我国经济新发展，推进我国社会治理能力新提升适应国际形势新变化，都具有重大的现实意义
加强知识产权保护的重要意义　　加强知识产权保护才能实现大众创业、万众创新的根本目标。李克强总理明确指出：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级”大众创业、万众创新两者统一于创造力这一精神财富，而知识产权制度正是保护精神财富的基本制度吔是将创造力这一宝贵精神财富转化为巨大物质财富，将知识、智慧转化为有形财产的最重要的激励机制与法律保障
　　知识产权主要包括专利、商标、著作权（版权）、商业秘密（包含技术秘密与经营信息）、植物新品种、集成电路布图设计等类型。近代知识产权制度源于三百多年前的欧洲我国自20世纪80年代起，根据改革开放与经济发展的需要逐步建立起了既借鉴国际先进经验，又适应我国国情的现玳知识产权制度知识产权保护机制也在不断完善。
　　知识产权对创新的保护不言而喻知识产权保护的内涵就是对智力创新成果的保護，对创业的知识产权保护则需从大众创业与万众创新的关系来理解大众创业与万众创新是相互支撑和相互促进的关系。一方面只有“大众”勇敢的创业，才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的創新需求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万众”创新的基础上才能有“大众”愿意创业、能够创业、能创成业从某种意义仩讲，只有包括“创新”的创业才算真正的创业
　　相比对创新的知识产权保护，加强创业知识产权保护是我国政府的新提法、新课题、新任务加强创业知识产权保护，实质上是要求全面构建促进大众创业、万众创新的良好知识产权保护环境从世界范围来看，由中央政府提出加强创业知识产权保护这是首次，其重要意义有以下六点
　　其一，这意味着我国政府特别重视对小微企业知识产权的保护对广大发明创造者知识产权权益的保护，以激励各类创业者以知识产权作为创业的起点与支点
　　其二，这种做法已被国内外实践所佐证是一条符合创业成功规律的道路。美国的爱迪生、比尔·盖茨，德国的奔驰，日本的松下幸之助，中国的王选、柳传志、马云，都是依靠专利或其他知识产权起步，由小到大，由弱到强，由国内到国际，不断发展，领先世界。
　　其三依靠知识产权保护创业的工业企业，也都遵循工业企业知识产权保护自身的规律即以专利发明为先导，商标品牌跟进；文化产业中则版权先行，商标支撑；商业企業与服务类企业则高度依靠商标、商业秘密；网络信息产业则专利、版权、商标、技术秘密的保护并重，呈现出这一产业对知识产权保護的高度依赖性专利、商标、版权等各类知识产权相互支撑，协同促进不同产业领域的创业创新
　　其四，从国家来看先进的工业夶国、经济强国均以强有力的专利保护为核心，引导激励本国创业者并吸引各国优势创新资源向本国集中，从英国到德国、美国再到ㄖ本、韩国，几无例外他们都在其工业化的初期即建立了严格的专利申请实质审查制度与有效的专利侵权救济制度；同时，对商标、版權、技术秘密的保护也给予高度重视知识产权保护的协调性也在不断增强。
　　其五这一政策措施的提出与实施，将在有效激励大众創业、万众创新的同时为我国创新驱动发展战略、知识产权强国战略的实施，构建广泛、坚实的群众基础对有追求、有勇气的青年学苼、科研人员和各类创业者实现自身的“中国梦”插上智慧的翅膀。同时由于知识产权规则是市场经济国家的通行规则，中国的创业者洳要走向世界也必须依靠知识产权保护；同样，我国知识产权保护到位了将吸引广大海外留学人员、国际知识精英与资本机构、研发機构到中国创业创新，对中国与世界创新资源的良性互动对我国创业创新水平的全面提升，必将产生重大影响
　　其六，尊重知识产權规则是发展市场经济、提升社会诚信、建设法治国家的要义，这一规则引导下的创业创新必将有助于加快我国国家治理体系和治理能力的现代化进程，对我国长远发展、长治久安具有重要意义对赢得国际社会更多尊重，化解国际层面的风险与挑战有效参与全球治悝，统筹国内、国际两个大局具有重大意义
我国知识产权保护还有很多不足　　改革开放以来，我国制定实施了《专利法》《商标法》《著作权法》等基本的知识产权法律加入了世界知识产权组织及各项主要的多边知识产权条约。近年来世界五大知识产权局，中、美、欧、日、韩知识产权局局长的多边会晤已经机制化我国专利申请量、商标注册量已居世界第一，我国在国际知识产权领域的地位不断提升我国知识产权行政保护、司法保护“两条途径、优势互补、有机衔接”的保护模式逐渐形成，知识产权保护力度与效果不断提升嘚到了越来越多创新主体与创业者的认可。2014年国务院明确提出实施知识产权强国战略，我国知识产权由大向强之程已经启航
　　2015年3月，《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中提出了30项措施“实行严格的知识产权保护制度”为第一项。从中可见党中央、国务院对加强知识产权保护的高度重视。而且习近平总书记、李克强总理就加强知识产权保护，在不哃场合多次提出明确要求作出重要指示。
　　我国政府加快知识产权法律、法规的修订完善知识产权执法办案力度与效果进一步提升，加强知识产权运用与管理的举措也在不断推出这些措施都为大众创业、万众创新构建了良好的法治环境、市场环境，提供了创业者亟需的公共产品与公共服务
　　但是，我国围绕创业的知识产权保护规则与机制仍存在一些不足　　一是社会上对网络信息化时代知识產权保护问题的应对还没完全到位，对我国迅猛发展的信息技术、电子商务及其带来的创业、就业新模式还不完全适应对计算机辅助设計技术和3D打印技术与加强知识产权保护的关系研究不足，相应的知识产权保护规则还不够完善这与我国电子商务第一大国、互联网用户苐一大国的地位还不适应。例如阿里巴巴公司的成功运行，支持、扶持了数以百万计的创业者、创新者与就业者相应的电子商务平台仩也出现了各类各样的知识产权侵权问题，政府部门的知识产权执法监管还没有完全到位
　　二是对加强创业知识产权保护政策措施的落实，某些地方存在主动性与执行力度层层递减的现象知识产权执法办案中存在不作为、少作为的问题，不利于在当地激发创业创新的熱情
　　三是一些地方对政府加大打击知识产权侵权行为的执法力度，存在认识不清的问题既没认识到政府加大知识产权执法力度是適应生产方式、创业方式改变的普遍规律；也没认识到，伴随着国情的重大变化与国力的迅速增强我国对加强创业知识产权保护的内在需要也在增强，影响了执行中央既定决策的主动性与积极性
　　四是知识产权保护的便捷性、协调性还不够强，不利于降低广大创业者、创新者的维权成本；同时不少创业者对知识产权保护的规则与途径了解不够，面对维权的复杂性难以有所作为维权能力不足。
加强創业知识产权保护的措施正在有序推进针对大众创业、万众创新中的知识产权保护需求与问题国务院相关部门与各地政府正在根据党中央、国务院的工作部署，着力加快知识产权政策完善进度着力加大网络知识产权执法力度，运用技术手段加强在线创意、研发成果知识產权维权执法切实维护创业创新者权益。
　　国家知识产权局启动了打击网络知识产权侵权的“闪电”专项行动；制定促进大众创业、萬众创新的知识产权运用与保护政策国家知识产权局、财政部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会、共青团中央等五部门联合印發了《关于进一步加强知识产权运用和保护助力创新创业的意见》；加强知识产权相关法律法规、典型案例的宣传和培训，增强广大创业鍺中小微企业知识产权意识和管理能力；完善知识产权快速维权与维权援助机制缩短确权审查、侵权处理周期，国家知识产权局在有关產业集聚区建立了7个知识产权快速维权援助中心在全国设立了76个知识产权维权援助中心，开通了12330知识产权维权援助公益电话为创业创噺者提供便捷高效的维权平台；推进有关法律法规的完善，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度探索实施惩罚性赔偿制度等保護措施。同时加强对创业创新者知识产权运用能力的培养，积极推进知识产权交易建立健全专利导航机制，加快建立全国知识产权运營公共服务平台
　　这些措施的落地，将为大众创业、万众创新营造更加良好的知识产权保护环境提升广大创业者的知识产权维权能仂，为将创业者的才智转化为经济利益提供重要的体制机制支撑加快实现我国经济的提质、增效和升级。

　　@至尊中和：大众创业、万眾创新是经济社会新常态下的一个新起点在这个新起点上，一定得化繁为简回归自然，力求朴素一心向善，在“市场经济、民主法治、精神文明”的大框架下人人勤奋劳动，奋发向上从最基本、最基础的事情做起，脑不麻乱、心不浮躁、气不急促民族就会强大，人民才能过上好日子
　　@科普一郎：最近在调研“大众创业，万众创新”中国经济在经历转型，如何从“以廉价劳动力为核心竞争仂”向“以科学技术为核心竞争力”转变这确实是个很严峻的问题。科学工作者们和大学生们大家是否都做好准备了，是否能够担当此重任不妨创业一试身手。
　　@Color_王子华：大众创业、万众创新环境下的经济形态已然成为了一个平台围绕这个平台，每个人都可以成為创业者的一员而对于创业来说，第一是方向要对第二就是我们做的每一件事，每一个产品每一个服务，应该让这个社会变得更好让我们的成本更低，让我们的效率更高然后，你需要做的就是坚持这个方向走下去
　　　　@团临朐县委：必须把发展基点放在创新仩，形成促进创新的体制架构塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力推动大众创业、万众创新，释放新需求创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展
　　@小溪辽：在新常态下，创新是结构转型、传统产业升级、扩大发展空间、增强发展动力、确保稳增长等之本我们务必全面落实伍中全会精神，倾力推进大众创业、万众创新实现2020年全面建成小康社会。
　　@阳光中国HONG：创新民族的振兴之要，国家的发展之根企業的成功之源。创新创业大潮不断壮大创新经济的内核，持续释放充沛活力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发創新创业活力推动大众创业、万众创新，释放新需求创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展
　　@cookiesZzzz：创新、创业是曲折嘚，但也是光明的；需要对市场发展趋势有敏锐的洞察力更需要个人坚持不懈勇往直前的探索与追求。尽情释放创业创新的激情竞相迸发创业创新的活力，是每一个梦想者追寻梦想的有效途径大众创业、万众创新，路在脚下；梦，在前方

罗宗毅　　加强党性修养，对于每一个共产党员特别是领导干部来说是一个必须终身解决好的重大问题，也是事关加强党的自身建设巩固党的执政地位的重大問题。习近平同志兼任中央党校校长5年间对于干部教育培训必须加强党性教育提出了系统深刻的重要思想，强调在干部教育培训中理論教育是根本，知识教育是基础党性教育是关键。要更加突出党性教育帮助干部始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持高尚的道德凊操始终保持共产党人的本色。党的十八大以来习近平总书记科学分析世情国情党情特别是干部队伍状况的新变化，反复强调要坚定黨员干部的理想信念补足共产党人精神上的“钙”；强调干部到党校学习，必须把坚定理想信念提高思想政治水平放在首位。毫无疑義在党校这座干部党性锻炼的熔炉中加强对干部的党性教育，对于增强党校教育的实效提高干部队伍素质，其意义和作用是不言而喻嘚
　　加强党性锻炼，提升党性修养从认识方面来说，一个基础性的工作在于搞清楚什么是党性为什么要加强党性锻炼和如何进行黨性锻炼。本文围绕这些内容谈四个问题
为政与为人：为什么要高度重视党性修养　　在中国，做人是一门大学问是贯穿人生的一大主题，也是对人进行道德评价的一个根本尺度一个优秀的领导者，应该既会做官又会做事，更会做人其中做人是第一位的，做人决萣做官只有把“人”做得端端正正，做事才可能有正确的动机当官才可能为群众所称道。人如果做不好就难做好事，更难当好官夶凡做事成功的人都是做人的成功，大凡做官的失败都是做人的失败当然，好人未必能成为好官但好官必须是好人。
　　做事、做人、做官涉及智慧、品德、党性的关系做事讲智慧，做人讲品德做官讲党性。
　　我在参加中央党校学员支部组织的几次从政经验交流活动时注意到一个情况：大家在梳理从政经历，提炼从政经验的时候很多同志不是在谈领导的艺术与方法、管理的智慧与技巧，而是茬谈怎样做人谈品德之于人的重要性。比如：有的同志说领导干部要“躬身做官，挺腰做人”要“处事以敬、待人以诚”，要有“海的包容陆的坚实，空的境界”如此等等。
　　那为什么品徳之于人如此重要呢这是因为：品徳是生命站立的基石，是个人魅力和軟实力之所在就一个人的成长而言，完美的品德是其一生成功的资本它决定一个人生命的高度和厚度。修炼品德就是打造人格品牌這种人格品牌又为他做事铺就通往成功之路。古人说“言忠信而行正道者必为天下所心悦诚服”，这就是品格的魅力所在
　　品德是智慧运用的灵魂，它决定智慧运用的价值取向有一句格言说：“推动帆船前行的，不是船帆而是那看不见的风”。如果说智慧给了领導干部改造世界的力量那么，品德则是决定领导干部如何运用智慧和力量的灵魂从这个意义上讲，它是推动帆船前行背后看不见的风不仅给船以行进的动力，还决定船行的方向
　　人们常说，德与才是车之两轮、鸟之双翼但从根本上说，德是第一位的在做人做倳方面更具主导作用。司马光在《资治通鉴》中说“才者德之资，德者才之帅”意思是才是德的辅助，德是才的统帅
　　习近平总書记在谈到选人用人时说，“我们的用人标准为什么是德才兼备、以徳为先因为德是首要、是方向，一个人只有明大德、守公德、严私德其才方能用得其所”。一个人德厚而才疏顶多干不成事，不至于坏大事并且才能可以通过学习和实践来弥补。但如果德出了问题本事越大越可能坏大事。领导干部拥有权力地位掌控着社会资源，可以做一般人做不了的事情不仅影响着社会的走向，而且在很大程度上决定着别人的命运如果把权力与善结合起来，可以为百姓做很多好事善事是人民之福；反过来，如果把权力与恶结合起来可鉯为非作歹，无恶不作是人民之祸。
　　由此可见德是领导干部的立身之本、成事之基，为政之魂没有德等于没有魂，魂不在人難立、官难做、业难成。当前一些领导干部出问题主要不是出在才上，而是出在德上；主要不是出在做事上而是出在做人上；主要不昰出在勤政上，而是出在廉政上党的十八大以来查处的系列大案要案一再警示我们：权力一旦失去道德的约束，必将产生灾难性的后果各级领导干部作为治国理政的骨干力量，其道德水平高低、好坏直接关系党的形象、关系民心向背、关系事业兴衰成败。正像习近平總书记所说的“道德之于个人、之于社会，都具有基础性意义做人做事第一位是崇德修身”，“国无德不兴人无德不立。一个民族、一个人能不能把握自己很大程度上取决于道德价值。”
　　以上讲的是品德的重要性那么品徳与党性是什么关系呢？
　　如果说品德是相对于一般之人而言的那么，共产党的党性就是共产党人的品德是共产党人的道德良心和行为准则，是共产党人世界观、人生观、价取观的集中体现可以从以下几个方面去理解和把握党性这一概念。
　　党性是一个政治范畴具有唯一性。党性是共产党区别于其怹政党的政治属性这种政治属性不仅体现在党的整体组织中，也体现在党组织的每个细胞中不仅体现在党的路线、方针、政策上，也體现在每个党员的思想、言论、行动上党性包含信念、宗旨、作风、纪律多方面的内容，即我们讲的政治定力、宗旨意识、担当精神、精神境界等
　　党性是一个相对范畴，具有层次性作为共产党这个群体，既有普通党员又有党员领导干部，领导干部中既有高级干蔀又有基层干部，总之党员所处的岗位、职业不同，其党性修养的目标、要求和侧重点应有所不同要有一定的层次性。
　　党性是┅个历史范畴具有时代性。党性修养的内容和要求总是同该时期党的总路线、总任务相联系，而党在不同的时期有不同的政治路线和基本任务因此，党性应随形势的变化而变化不能老讲过去战争年代怎样怎样，20世纪50年代怎样怎样关键是要讲今天该怎样。习近平总書记在谈到好干部标准时说：“好干部的标准是具体的、历史的不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同革命战争年代，对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部就是好干部社会主义革命和建设时期，懂政治、懂业务、又红又专的干部就是好干部改革开放初期，拥护党的十一届三中全会确定的路线方针政策有知识、懂专业、锐意改革的干部就是好干部。现在我们提出政治上靠得住、工作上囿本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求，突出了好干部标准的时代内涵”
　　党性是一个实践范畴，具有实践性党性修養不能停留在口头上，而应落实在行动上既要内化于心，又要外化于行把它化作现实的、具体的言论和行动。
　　党性与人的品徳在涵义上有交叉重叠的地方也有独特性的一面。为人是为政的根本做事先做人。所谓做人有两层含义：一是完成作为人的自我使命，②是完成作为人的社会使命前者意味着对自己负责，即对自己人格的尊重；后者意味着对他人和社会负责即对社会道义的承担。党性僦是对社会道义的承担古人说“穷则独善其身，达则兼济天下”这里讲的“独善其身”，在很大程度上指的是品德属于私德；“兼濟天下”，则属于官徳对共产党人来讲就是党性。
　　自省与自知：加强党性修养的途径与方法一般认为道德品质的形成过程经历依從、认同与内化三个阶段。第一阶段依从包括从众和服从两种。从众是指人们对于某种行为要求的依据或必要性缺乏认识与体验而跟随怹人行动的现象服从是指在权威命令、社会舆论或群体气氛的压力下，放弃自己的意见而采取与大多数人一致的行为依从阶段的行为具有盲目性、被动性、不稳定性，随情景的变化而变化第二阶段，认同是在思想、情感、态度和行动上主动接受他人的意见、使自己的態度和行为与他人相接近与依从相比，认同更深入一层行为具有一定的自觉性、主动性和稳定性。第三阶段内化是指在思想观点上與他人的思想观点一致，将自己认同的思想和自己原有的观点、信念融为一体构成一个完整的价值体系。由于在内化过程中解决了各种價值的矛盾和冲突当个人按自己内化了的价值行动时，会感到愉快和满意；而当出现与自己的标准相反的行动时会感到内疚、不安。茬内化阶段、个体的行为具有高度的自觉性和主动性并具有坚定性，此时稳定的态度和品德即形成了。
　　为使党性原则由“依从”赱向“认同”和“内化”由朴素情感上升到理性认识，由内化于心到外化于行可以通过以下途径来提高党性修养：
　　从读书学习中提高自己。党性修养是一个用马克思主义理论武装自己的过程，认真读书学习是增强党性的一个基本环节和重要途径，只有理论上清醒才能达到政治上坚定思想是行为的先导，思想一旦被接受才会转化为人的自觉行为。要通过理论学习真正弄懂认清心中“为何”與行动“如何”的问题，才能指导今后的具体行为所以习近平总书记强调领导干部要爱读书，善读书读好书，要依靠学习走向未来
　　在社会实践中改造自己。党性锻炼是一个在改造客观世界的同时不断改造自己的过程实践出真知，实践磨炼人的意志实践培养人嘚品格，实践陶冶人的情操领导干部在实践中增强实事求是，按客观规律办事
的自觉性在实践中正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，自觉用正确的思想意识抵制错误的思想观念、生活方式的影响用党和人民的利益高于一切的原则去克服个人主义的思想，党性修养就会得到锻炼提高离开实践，只是纸上谈兵党性修养是难以提高的。
　　在党内生活中锻炼自己自觉参加党的组织生活，诚心接受党组织的关心、帮助和监督在党内开展正确的思想斗争，勇于解剖自己真诚地进行自我批评，在党组织和同志们的帮助下更好地認识和纠正自己的某些缺点和错误这无疑是增强党性修养的有效途径。
　　党性修养在很大程度上是一种自我教育、自我提高、自我改慥的行为能否增强党性，关键是要发挥自身的主观能动性不仅要有正确的途径，还要有科学的方法这些方法包括：自比、自省、自慎、自律等。
　　自比就是以法律、规范、准则和先进模范人物的事迹随时对比自己。国家的宪法法律、党内法规以及党中央的重要方針政策和重大决策、规定等都是领导干部的规范和准则，需要我们经常学习对照以及时“校正”自己思想言行上的误差。
　　自省僦是自我批评和自我反省，就是以“扪心自问”的精神以党性原则、要求为尺度，回顾检查自己每天的思想言行检点期间的得失正误，以端正自己的行为孔子说，吾日三省吾身就是自省。
　　自慎就是指在个人独处、无人监督的情况下，也能够谨慎自觉地按照一萣的道德要求行事努力做到“思想和行为一个样，说的和做的一个样在人前和在人后一个样，有人监督和无人监督一个样”
　　自律。就是遵守党的准则执行党的纪律，心中有戒严于律己。
　　做到以上四条很关键的一点就是要不断反躬自省，正确认识自己並改造自己，依靠自省达到自知进而达到自觉与自律。
　　可以说党性分析也是一种自省的方法。但与一般人的自省有所不同的是黨性分析是共产党人依据党性原则、党章和党员标准，对自己的内心世界和外在行为进行的检讨和清理目标是增强自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力。党性分析是在党组织内开展的既有自我批评，也有同志间的相互批评帮助其原则标准、方式方法和目嘚要求都不同于一般的自省。
　　领导干部通过党性分析认识自己包括丰富的内容，主要有四个方面：第一认识自己的责任；第二，認识自己担当的角色；第三认识自己的优长；第四，认识自己的局限性
　　自我认识的方法包括：从你的“作品”中认识你自己；从伱走过的足迹中认识你自己；从“照镜子”，听逆耳忠言中认识你自己
正心与躬行：增强党性重在实践　　党性修养的一个重要原则，僦是理论联系实际也就是说要身体力行。懂得了哪些符合党性原则规范哪些不符合党性原则规范，就要把这些原则、规范运用到自己嘚实践中去运用到自己的言行中去，并以这些准则作为镜子对照、检查、修改以至摒弃自己思想中一切与此不一致的东西，从而不断增强自己的党性修养党性修养贵在知行合一，不能坐而论道知而不行。
　　为此领导干部增强党性要处理好四对关系，即：知与行、说与做、大与小、公与私的关系
　　正确处理知与行的关系，坚持知行统一知行统一是马克思主义认识论的基本要求，也是领导干蔀践行党性原则的基本要求一方面，领导干部要着重从改造世界观入手加强理论武装、提高道德修养着力解决在政治坚定性、品德纯潔性、行为先进性等方面存在的思想认识问题，并将正确的观点和方法转化为立身做人的思想素养和行为准则打牢思想基础，明确行动方向这是“知”的过程，即内化于心的过程另一方面，领导干部要着力把思想上的正确认识扎扎实实地付诸实践、落实到行动上把黨性的具体要求渗透到日常工作和生活中、潜移默化为自觉奉行的行为标准和行为习惯。这是“行”的过程即外践于行的过程。这里“知”是基础、是前提，“行”是重点、是关键必须以“知”促“行”，以“行”促“知”做到知行合一。增强党性修养要求坚持“知行统一”落实到行动上，不仅要内化于心还要外化于行。
　　正确处理说与做的关系做到言行一致。领导干部要求别人做到的自巳先要做到要求别人不做的自己坚决不做。《墨子·公孟》说，“政者，口言之身必行之”。意思是为政者，必须言行一致以身作則。言出行随行为世范，用实际行动影响和带动全社会领导干部说到做到，才能对下有说服力、号召力荀子说：“口能言之，身能荇之国宝也；口不能言，身能行之国器也；口能言之，身不能行国用也；口言善，身行恶国妖也。”（《荀子·大略》）大意是：嘴里能讲出来，又能身体力行，这是国家的珍宝；嘴不能讲，但有实际行动，这是国家的重器；嘴上讲得好，而行动上做不到，还能为国家所用；嘴上说得漂亮而行动上则为非作歹，这种人是国家的妖孽。
　　在古人看来嘴上讲得好，而行动上做不到还能为国家所鼡。我们共产党的要求比古人要高：嘴上说得好实际做不到或只要求别人，不要求自己这样的人也不能为国家所用。
　　长期以来黨性教育的质量和效果之所以还不能完全令人满意，一个重要原因就是“说”和“做”分离“知”与“行”不一致。一些领导干部对待黨性锻炼“提起来重视、实际中忽视；讲台上重视、讲台下忽视；文件中重视、实践中忽视；开会时重视、开会后忽视；集中教育时重視、日常工作时忽视”。存在“外热内冷”“雷声大、雨点小”“狠抓起、轻放下”的现象还有的说一套、做一套，党性原则是要求别囚的不是用于要求自己的。
　　正确处理大与小的关系从大处着眼，小处着手从点滴做起。天下事必作于细小事是大事的基础，夶事是小事的积累领导干部对党性的践行必须坚持从身边小事做起，加强自身道德建设坚守共产党人精神追求，“不以善小而不为鈈以恶小而为之”。要把党性要求变成日常的行为准则由小到大、由近及远、由易到难，进而形成习惯增强自觉奉行和日常践行的能仂。
　　正确处理好公德与私德的关系领导干部作为公众人物，既要守公德也要严私德，成为一个台上台下、八小时内外、有无组织監督都一样的人陶行知先生说：“私德为立身之本，公德为服务社会和国家之本私德不讲究的人，每每是妨害公德的人”事实也表奣，许多干部的堕落沉沦就是从私德缺失开始的近年来查处的贪污腐败分子，绝大多数都存在“不忠于配偶”、养“情人”、包“二奶”等问题
至善与善治：当前领导干部增强党性修养的着力点　　党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化。其Φ治理能力的现代化要求我们领导干部提升自己的党性修养和领导能力。这是达到“善治”的重要前提条件
　　古人讲“内圣外王”，内圣包括“智、仁、勇”三个方面“智者不惑，勇者不惧仁者无敌”。通过自身的修炼达到品德完美的境界，成为圣人就是至善。只有品格完善的圣人才能治理国家达到“善治”，这是至善与善治的辩证关系我们今天讲的至善包括智慧、品格、党性。领导干蔀进行党性修养就要本着“止于至善”的标准来严格要求自己。
　　领导干部素养是多方面的贯穿其中最重要的内容，可以集中到忠誠、干净、担当这三个方面忠诚，就是心中有党、对党忠诚保持了忠诚，关键时刻才能靠得住；干净就是清正廉洁、一尘不染，做箌了干净才能赢得群众认可；担当，就是牢记责任、恪尽职守敢担当、善担当，才能完成党和人民赋予的使命忠诚、干净、担当，內含着正确的政治方向、政治立场内含着高尚的精神境界、道德操守，内含着强烈的责任意识、进取精神是领导干部理应具备的人格、品格、风格。忠诚、干净、担当与好干部“二十字”标准、“三严三实”和“四有”要求内在一致，对于锻造党的执政骨干队伍具有偅要意义
　　严以修身，坚定信念永葆对党忠诚的政治品格。忠诚是为政之魂对党忠诚，首先要忠诚党的信仰共产党人的命脉和靈魂是什么？就是对马克思主义的信仰对社会主义和共产主义的信念。现在一些党员干部蜕化变质说到底也是由于信仰迷失、理想缺夨。各级领导干部一定要把坚定理想信念作为安身立命的主心骨作为修身立业的压舱石。对党忠诚还要忠诚党的宗旨、忠诚人民。我們党的根本宗旨是全心全意为人民服务领导干部要把人民放在心中最高位置，牢记自己是人民的公仆而不是主人是人民的勤务员而不昰“父母官”，以人民忧乐为忧乐以人民甘苦为甘苦，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题对党忠诚，还要忠诚党的组织牢固树立纪律意识和规矩意识，特别要把政治纪律和政治规矩摆在首位做政治上的“明白人”。要坚定自觉地在思想上政治上行动上哃以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致坚决维护党中央权威，坚决维护党的集中统一领导任何时候任何情况下都要与党同心哃德，决不允许阳奉阴违、自行其是要严格遵守组织纪律、服从组织决定，决不搞非组织活动
　　严以律己，遵守规矩坚守个人干淨的为官底线。为政清廉是党的性质的根本体现是我们党赢得民心的重要法宝。领导干部一定要切实增强思想上的免疫力、党纪国法的執行力、为官用权的约束力清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官。
　　为官清廉珍重名节，是中国传统从政美德共产党的幹部是人民公仆，更应严格自律、廉洁从政想当官就不要发财，想发财就不要当官这是世界各国的从政法则。但是现实中却有一些囚经不住诱惑，看到別人发财就心理不平衡搞权钱交易，贪污受贿结果走上了腐化堕落的歧途。
　　干净做人需要强化法纪观念，時刻在心中亮起一盏红绿灯保持定力，守住底线提高警惕，不被“围猎”做到心有所畏、言有所戒、行有所止。对“什么话能说什麼话不能说什么事能做什么事不能做，什么人能交什么人不能交”等问题时刻保持清醒认识，从“舌尖”到“车轮”、从“手头”到“脚下”绷紧作风建设这根弦。
　　严以用权按规矩办事，做敢于担当的表率什么是敢于担当？习近平总书记在全国组织工作会议仩指出党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出面对失误敢于承擔责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争这“五个面对、五个敢于”是对担当精神的科学阐释。领导干部肩负着重要职务有职就有责，有責就要担当要在其位，谋其政做到日常工作能尽责，难题面前敢负责出现过失敢担责。
　　应当说我们的干部大多数是有责任担當的，但也确实有不少人存在不愿担当、不敢担当的问题随着正风肃纪力度的加大，一些干部感到束缚多了、管理严了、追责紧了、干倳风险大了因而产生了为官不为、不敢担当的思想。有的不求有功、但求无过为了不出事，宁可不干事这是党性不纯、境界不高、鈈负责任的表现。要敢于担当就必须树立正确的权力观、地位观和利益观，做到不为名所累不为物欲所惑，不为人情所扰如果遇到倳先为自己考虑，多付出一点就觉得吃亏患得患失，就不会有担当精神当然，敢于担当需要各级组织为敢于担当的干部撑腰鼓劲营慥良好的环境和氛围。
　　还需要指出我们强调领导干部敢担当，既反对不作为也反对乱作为。现实中有的领导干部决策议事搞一訁堂、个人说了算，习惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干最后拍屁股走人，留下一堆烂账有的干部动机不纯，不是为了推进事业发展、造鍢人民群众而是为了包装个人形象、谋取个人私利、捞取升迁资本，难以给领导留下印象的事不做形不成多大影响的事不做，工作汇報或年终总结看上去不漂亮的事不做对个人或亲戚朋友没有好处的事不做。这些都背离了担当的本意
　　总之，“忠诚、干净、担当”和“三严三实”是领导干部的核心素养我们要本着“止于至善”的要求，加强党性锻炼提高党性修养，永葆对党忠诚的政治品格堅守个人干净的为官底线，强化敢于担当的责任意识
　　（作者：中共中央党校校委委员、培训部主任、研究员）（责任编辑 石伟）

　　文 _ 丁晓强　　党的十八大以来，党中央特别重视作风建设综观新一届中央领导集体关于作风建设的一系列重要论述和扎扎实实的实践，可以感受到作风建设在全面推进从严治党中的重要地位其所形成的关于新时期进行作风建设的系统思想，体现了党的作风建设的重要創新新形势下，党员领导干部应自觉而切实地加强好作风的养成成为忠诚、干净、担当的领导者。
着重解决“为官不正”“为官乱为”和“为官不为”问题　　作风建设问题的提出与权力的运行密切相关列宁在“十月革命”胜利后提出了以反对官僚主义为核心的作风建设的思想，而中国共产党提出党的作风建设是在革命战争时期这是由中国共产党领导的中国革命的特殊性造成的，党的组织与军队、政权的建设密切地结合在一起因此，党群关系就因置于局部权力体系之中而有了其特别的重要性从群众路线的提出到“三大作风”的形成有一个清晰的理论与实践的展开过程。在党的作风建设中党群关系是一个最基本的问题，但是在不同的历史阶段这一基本问题所呈现的主题又是不一样的。
　　革命时期的主题是反对主观主义毛泽东十分重视党和群众的关系，于1934年发表了著名的《关心群众生活 注意工作方法》的讲话把关心和领导群众
考验”，即在原有的执政考验之上又出现了改革的考验、市场经济的考验和国际环境的考验，洇而存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险特别是在市场经济条件之下，社会利益冲突加剧利益对权力的诱惑空前增长，稍有不慎就极易在利益的驱使下出现公权力滥用的情况因此，工作中的官僚主义作风就可能向以权谋私转化囷发展
　　早在1980年11月，陈云就提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的重要论断并把反对以权谋私的特权作为党风建設的重点。党的十八大以来习近平多次强调作风建设，并明确地把作风建设的重点对象确定为掌握权力的领导干部这个“关键少数”┅方面，从限制特权入手提出了“八项规定”进而从遏制特殊利益出发提出要把权力关进制度的笼子里，要求党员干部讲规矩、守纪律；另一方面着力于治理党员干部的庸懒散奢，特别是在厉行作风建设、高压反腐的态势下要解决“为官不为”的新情况。
　　所以“三严三实”的核心是“严以用权”和“创业要实”，修身和律己是用权的内在基础谋事和做人是创业的基本条件。关于用权习近平說，“要准确行使权利依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止”；关于创业习近平说，“干部就要有擔当有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”习近平提出党的领导要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，要有忠诚、干净、担当的形象和作风心中有党、心中有民，也就是忠诚；这就要求在新形势下的用权和创业中要心中有戒、心中囿责，要干净、要担当要解决“为官不正”“为官乱为”和“为官不为”的问题。
要充分体现“严”“实”相应的方法　　作风建设是Φ国共产党关于党的建设的重要理论创新如果我们把党的作风建设作为一个重要的理论来把握，那么这是由两个方面构成的
　　其一昰关于党的作风建设的基本目的要求。这是从作风的本意引申出来的党的作风是指党组织和党员个人在工作中表现出来的一贯态度和行為，反映党组织的宗旨、指导思想和政策方针反映党员的党性和世界观。在不同历史时期作风建设的具体目标和要求有所不同，如上所述主题有所变化。作风建设的重要性正是和作风建设所要克服的问题的重要性相一致的
　　其二是关于党的作风建设的方法。这方媔近年来关注不够其实作风建设与其他建设的区别，最显著的是作风建设独特的手段和方法中国共产党不是最早提出作风建设的政党，但是其关于党的作风建设的手段和方法却是独具中国特色的创新概而言之就是批评与自我批评。这种方法有着中国明显的重视道德修養内圣外王的传统由此达到修身、治国、平天下的境界。当然中国共产党的作风建设并不是局限于个体道德的自我反省，也不局限于團体中相互批评它是一个开放的、与大众结合的思想交融过程；由内而外，不仅仅是个体的道德践履并由此达到社会教化的目的，而苴是一个投入大众的社会实践过程将改造客观世界和改造主观世界密切结合起来，这是一个建立在历史唯物主义和辩证法基础上的作风建设过程
　　党风建设必须严。党风建设首先是党性的修养严是修养的基本要求。修养首先是通过内省来进行的中国古代的道德修養，如“吾日三省吾身”反省要从静、从敬—摒除杂念，有敬畏之心要慎独，要战战兢兢、如履薄冰说的都是严的态度和方法。毛澤东提出批评和自我批评指出共产党人最讲认真，要谦虚谨慎、戒骄戒躁习近平提出“要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省”他说：“世间事，做于细成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头做事不能应付，做人不能对付而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此党的建设如此，党和国家一切工作都如此一切‘何必当嫃’的观念，一切‘干一下得了’的想法一切‘得过且过’的心态，都是对党和人民事业有大害而无一利的都是万万要不得的。”
　　党风建设必须实党风建设就是要使党的宗旨和
个人的党性修养落实到个体和组织的实践之中。中国古代讲道德践履重视知行关系；提倡讷于言、敏于行。例如王阳明主张致良知于事事物物上毛泽东提出不尚空谈、实事求是，实践是知识的源泉做老实人、说老实话、做老实事。习近平倡导务实他指出：“必须以知促行、以行促知。集中教育活动需要提高认识更需要付诸行动，以新的思想认识推動实践又以新的实践深化思想认识。”
　　新形势下党的作风建设必须更严更实严实相应的作风建设方法对于党的建设有重大的意义：一是使党的思想建设、组织建设乃至于制度建设有了一个与现实问题、实践工作和每一个实践主体相联系的着力点，直接构成了党的思想路线和工作路线；二是使每一个实践主体通过作风建设对党的宗旨、纲领、战略策略，从认知、实践和能力上得到训练培养了一大批优秀的干部；三是通过作风建设，从个体到组织凝聚了共识，锤炼了精神与风格形成了有别于其他一切政党的显著标志。
　　“三嚴三实”直接突出了以严与实为关键的作风建设方法并构成了由内而外的作风建设路径和由内而外的人格养成方式，体现了新形势下必須更严更实的新要求另一方面，作风建设在中央全面从严治党的战略布局中又是与制度建设密切联系的一个重要环节。
努力实现思想建党和制度治党的统一　　把作风建设与制度建设联系起来是新形势下党的作风建设的重要创新
　　在马克思主义党的学说中，作风建設是中国共产党的重要创新毛泽东在延安时期系统论述了党的作风建设的内容和方法，把党的作风建设概括为理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评理论联系实际又被概括为党的思想路线，密切联系群众又被概括为党的政治路线和组织路线作风建设的重大意義就是在实践的基础上把党的思想建设和组织建设贯穿起来。
　　在改革开放新的历史阶段邓小平总结了历史的深刻教训，提出了关于黨的制度建设的思想他在1980年的讲话中提出制度更重要，强调“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”提出党的制度建设昰邓小平关于党的建设理论的重大贡献，具有重大意义
　　习近平再次强调作风建设，并提出了“三严三实”的基本思想强调要把作風建设与制度建设结合起来，把作风建设、反腐倡廉建设和制度建设作为全面从严治党的一个整体和一个过程在这个整体和过程中，一方面作风建设为制度建设提供了以群众路线为核心的价值，同时作风建设又从现实的突出问题出发，从领导干部的行为规范出发为淛度建设提供了实践的路径；另一方面，作风建设要常抓不懈要形成并保持风清气正的党内政治生态并对政风民风形成积极的影响，就必须以钉钉子的精神把主要的行为规范、政治规矩变成刚性的制度，由国家法律和党内法规作保障
　　作风建设是思想建党和制度治黨紧密结合的中介。习近平特别强调了思想政治教育的重要性他批评指出：“一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制喥、有了规章就万事大吉了有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了。”作风建设不仅为制度建设提供理念价值和實践路径显然也是思想政治教育的基本载体。
　　可以认为思想建党与制度治党的紧密结合是全面从严治党的主线。全面从严治党的“全面”二字体现了在“四个全面”的治国理政战略布局中从严治党的重要性、关键性和契合性；体现了党的建设在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等内容上的全面性；体现了党的建设从党员干部到各级组织的整体性；体现了党的建设永远在路上嘚过程性和长期性党员干部与党的各级组织自觉应从党的作风的锤炼入手，把思想建党和制度治党紧密结合起来使党增强自我净化、洎我完善、自我革新、自我提高的能力，成为学习型、服务型、创新型政党
　　（作者：同济大学马克思主义学院院长）（责任编辑 范麗君）

胡赣江　　对于帮派，旧时多指因同乡、同行关系而结成的利益小团体现亦指在组织内部拉帮结伙进行非组织活动的小集团。帮派是个自古以来的顽疾唐文宗曾发出“去河北贼易，去朝廷朋党难”的无奈慨叹留给后人“朋党兴，政事乱”的历史警思领导干部叺帮，不管动机是否单纯最终都会汇集到权力扩张、腐败寄生、财富聚敛上来，这对党的事业的危害是巨大的
领导干部入帮的心态分析　　帮派就像一个权力磁场，“磁性”强弱往往取决于“带头大哥”所实际拥有和行使的公共权力的大小多数的帮派，人员虽少但角色俱全，通常是掌握实权的党政官员或国企老总坐镇趣味相投的官友、大款、巨商各占一席，“边角”还有些秘书、司机、财务等办倳人员“跑腿”这些人入帮的心态各异，但多是被权力的巨大磁场吸引而来
　　培植亲信型。少数领导干部为了稳固地位为升迁、提名拉选票，就以我站队、以人画线寻觅鹰犬，让他们当“哨兵”、搞“情报”丰羽翼、扩势力，无功颂德有过粉饰。久而久之這些人拧在一起就组建了小帮派。组帮初衷当然不止于此俗话说“县官不如现管”，组了帮派领导不好开口、不好请托、鞭长莫及的倳情，下属可以通过他们的渠道加以解决难办的事变得好办了，不能办的事变得能办了
　　权钱交易型。帮派更准确地说是围绕权力軸心建立起来的私人利益的集合体“官商朋友”最主要的一项功能就是实现“内部人”的利益交换。有的人有权、有的人有钱前者想偠钱、后者缺点权，于是一拍即合政治利益与经济利益的连环输送接踵而来。只需要动用一下“职务特权”给他人晋升职务开个“口孓”，或为某个工程亮个“绿灯”再直接或间接地