原标题：中央办公厅、国务院：提倡由村党支部成员担任村务监督委员会主任监督委员会主任

　　据新华社12月4日消息近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关於建立健全村务监督委员会主任监督委员会的指导意见（以下简称意见）》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实意見中第二条对村务监督委员会主任监督委员会的人员组成，首次做出一个明确表述提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员擔任主任，原则上不由村党组织书记兼任主任

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村务监督委员会主任监督委员会是村民对村务监督委员会主任进行民主监督的机构。全国第一个“村务监督委员会主任监督委员会”于2004年6月18日在浙江省武义县后陈村选举产生当时监委会茬《村民委员会组织法》等法律法规上无章可循，曾遭到法律上和可行性上的双重质疑施行十多年来，各地对其村务监督委员会主任监督委员会人员组成的任命有着不同的版本而村监委会不会和村党支部、村委会“同体化”，如何看待村监委和村“两委”之间的关系吔是饱受争议的地方。

比如辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅规定，村务监督委员会主任监督委员会主任原则上由村党组织成员(鈈含村委会成员)或者其他党员担任；村务监督委员会主任监督委员会成员应当是已登记的选民而在安徽省合肥市，村务监督委员会主任監督委委员不得由村（居）“两委”班子成员及其配偶或直系亲属担任

面对这个情况，此次发布的意见使得各地在任命村务监督委员会主任监督委员会人员上的有章可循对从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定，具有重要作用

关于建立健全村务监督委员会主任监督委员会的指导意见》全文如下。

村务监督委员会主任监督委员会是村民对村务监督委员会主任进行民主监督嘚机构建立健全村务监督委员会主任监督委员会，对从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定具有重要莋用。为推动全面从严治党向基层延伸进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强村级民主管理和监督提升乡村治理沝平，根据中央有关要求和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定现就建立健全村务监督委员会主任监督委员会提出如下指导意见。

一、总体要求全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真落实党中央关于全面从严治党、加强农村基层组织建设的部署要求，建立健全村务监督委员会主任监督委员会进一步加强和规范村务监督委员会主任监督工作，切实保障村民群众合法权益和村集体利益促进农村和谐稳定，夯实党的执政根基加强党的全面领导，始终坚持村党组织领导核心地位不动摇村务監督委员会主任监督委员会的各项工作都要在党的领导下进行；准确把握定位，村务监督委员会主任监督委员会是村民自治机制和村级工莋运行机制的完善是村民监督村务监督委员会主任的主要形式；严格依法监督，保证和支持村务监督委员会主任监督委员会依法行使职權促进村级事务公开公平公正。

二、人员组成村务监督委员会主任监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名提倡由非村民委员会成员嘚村党组织班子成员或党员担任主任，原则上不由村党组织书记兼任主任村务监督委员会主任监督委员会成员由村民会议或村民代表会議在村民中推选产生，任期与村民委员会的任期相同村务监督委员会主任监督委员会成员要有较好的思想政治素质，遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认具有一定政策水平和依法办事能力，热心为村民服务其中应有具备财会、管理知识的人员。乡镇黨委、村党组织要把好人选关村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委員会主任监督委员会成员，任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会主任监督委员会成员

三、职责权限。村务监督委员会主任监督委员会的职责是：对村务监督委员会主任、财务管理等情况进行监督受理和收集村民有关意见建议。村务监督委员会主任监督委员会忣其成员有以下权利：（1）知情权列席村民委员会、村民小组、村民代表会议和村“两委”联席会议等，了解掌握情况（2）质询权。對村民反映强烈的村务监督委员会主任、财务问题进行质询并请有关方面向村民作出说明。（3）审核权对民主理财和村务监督委员会主任公开等制度落实情况进行审核。（4）建议权向村“两委”提出村务监督委员会主任管理建议，必要时可向乡镇党委和政府提出建议村务监督委员会主任监督委员会及其成员要依纪依法、实事求是、客观公正地进行监督，不直接参与具体村务监督委员会主任决策和管悝不干预村“两委”日常工作。（5）主持民主评议权村民会议或村民代表会议对村民委员会成员以及由村民或村集体承担误工补贴的聘用人员履行职责情况进行民主评议，由村务监督委员会主任监督委员会主持

四、监督内容。村务监督委员会主任监督委员会要紧密结匼村情实际重点加强以下方面的监督：（1）村务监督委员会主任决策和公开情况。主要是村务监督委员会主任决策是否按照规定程序进荇村务监督委员会主任公开是否全面、真实、及时、规范。（2）村级财产管理情况主要是村民委员会、村民小组代行管理的村集体资金资产资源管理情况，村级其他财务管理情况（3）村工程项目建设情况。主要是基础设施和公共服务建设等工程项目立项、招投标、预決算、建设施工、质量验收情况（4）惠农政策措施落实情况。主要是支农和扶贫资金使用、各项农业补贴资金发放、农村社会救助资金申请和发放等情况（5）农村精神文明建设情况。主要是建设文明乡风、创建文明村镇、推动移风易俗开展农村环境卫生整治，执行村囻自治章程和村规民约等情况（6）其他应当监督的事项。

五、工作方式村务监督委员会主任监督委员会一般按照以下方式实施监督：（1）收集意见。根据上级党委和政府部署的重点工作和村级决定的重大事项通过接待来访、上门走访等形式广泛收集意见建议，确定监督事项（2）提出建议。围绕监督事项及时向村党组织和村民委员会反映收集到的意见，提出工作建议（3）监督落实。对监督事项进荇全程监督及时发现并纠正存在的问题。对发现的涉嫌贪腐谋私、侵害群众利益等违纪违法问题及时向村党组织、乡镇党委和政府及紀检监察机关报告。（4）通报反馈通过公开栏、召开会议、个别沟通等形式，及时通报反馈监督结果村务监督委员会主任监督委员会┅般应每季度召开一次例会，梳理总结、研究安排村务监督委员会主任监督工作；每半年向村党组织汇报一次村务监督委员会主任监督情況村党组织要认真听取村务监督委员会主任监督委员会的意见；每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，由村民会议或村民代表會议对村务监督委员会主任监督委员会及其成员进行民主评议

六、管理考核。有计划地开展村务监督委员会主任监督委员会成员教育培訓村务监督委员会主任监督委员会主任一般由县一级负责培训，其他成员由乡镇负责培训乡镇党委和政府及村党组织要加强村务监督委员会主任监督委员会成员日常教育管理，帮助其提高思想政治素质和工作水平乡镇每年对村务监督委员会主任监督委员会主任履职情況进行考核，对考核优秀的可给予适当奖励对不认真履职的进行批评教育、责令改正。要健全退出机制村务监督委员会主任监督委员會成员履职不力、发生违纪违法行为被查处等，经村民会议或村民代表会议讨论决定免去其职务；严重违纪受到党纪处分、两年内受到兩次以上行政拘留处罚、被判处刑罚、连续两次民主评议不称职或丧失行为能力的，其职务自行终止

七、组织领导。各级党委和政府要高度重视建立健全村务监督委员会主任监督委员会工作县级党委和政府要切实履行主体责任，具体组织实施抓好工作落实，及时研究解决相关问题各级党委组织部门要牵头协调，民政、党委农村工作综合部门等单位共同参与加强指导。严明有关纪律对村务监督委員会主任监督工作不配合不支持、设置障碍，甚至对村务监督委员会主任监督委员会成员打击报复的要及时制止、责令改正，情节严重嘚要依纪依法追究有关人员责任；对村务监督委员会主任监督委员会成员利用监督职权谋私利、泄私愤、搞无原则纠纷、挑起矛盾的要忣时提醒、批评教育，后果严重的要按照有关程序终止其职务并依纪依法追究责任。各地区各有关部门要从实际出发为村务监督委员會主任监督委员会开展工作创造良好条件，提供保障支持