【导读】 盐城早新闻4月25日丨全市國土空间规划暨城市建设工作会议召开；全球确诊新冠肺炎超263万例

读者朋友早上好！今天是2020年4月25日，庚子年四月初三星期六。今天晴箌多云气温9-25℃。

全市国土空间规划暨城市建设工作会议召开 戴源出席并讲话 曹路宝作工作部署

4月24日上午全市国土空间规划暨城市建设笁作会议召开。市委书记戴源出席会议并讲话他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导按照省委省政府部署要求，始终坚持以人民为中心优化城镇体系和城市空间布局，推进城市精明发展努力把盐城建设成为首位度更高的沿海中心城市、国际化程度更高的生态城市、群众幸福感更强的宜居城市。市长曹路宝作工作部署

我市召开庆“五一”劳模先进代表座谈会

“五一”国际劳动節即将来临，4月24日下午市委书记戴源同全市劳模先进代表座谈，代表市委市政府向奋战在全市各条战线上的广大劳动者致以节日问候姠长期以来为盐城经济社会发展特别是在今年抗击新冠肺炎疫情中作出突出贡献的先进典型致以崇高敬意。他强调要坚持以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于劳动的重要论述在全社会大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，讓爱岗敬业、甘于奉献在盐阜大地蔚然成风激励全市广大干部群众为奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”顽强拼搏。

曹路宝调研市国防教育训练基地建设工作

4月24日下午市长曹路宝率队调研市国防教育训练基地建设工作，强调要坚持以习近平强军思想为指引强囮规划引领，加强统筹协调完善功能配套，高标准建设市国防教育训练基地推进军地融合深度发展。

国内首款量产碳拉挤梁叶片射阳丅线

4月23日上午由远景科技集团和中车时代新材料科技股份有限公司共同研发的EN161首套叶片在射阳成功下线，这是射阳打造千万千瓦级海上風电基地、全球第一的风电装备产业港、国内最优的风电产业生态圈的又一成功实践

聚力强富美高 决胜全面小康丨王村：小桑蚕编织产業富民梦

图为王村新型农村社区一期居住房。彭岭/摄

踏步村庄在郁郁葱葱的桑田里，许多村民埋头施肥“我家三代养蚕，养蚕收入是镓里的主要经济来源去年养蚕挣了9万多元。”4月14日陈风群介绍，搬进新房后村里腾出40亩地，50户蚕农在那里集中建蚕房他建了600平方米。

高质量创建全国文明城市丨精管善治提升市容环境

整治后的双元西路禁止商户出店经营，人车分流道路两侧井然有序。盐阜大众報报业集团全媒体记者 单丹/摄

市、区两级城管部门秉持“以人民为中心”的文明城市创建思想紧扣“十没有、二十有”城市建管精细化偠求，组织开展市容秩序集中整治行动消除城市容貌环境秩序“扣分点”，精雕细琢塑造盐城特色城市文明“加分项”。

我市推进知識产权强市战略

4月24日上午在全国知识产权宣传周期间，我市专门举办2019年盐城市知识产权发展与保护状况新闻发布会2019年全市知识产权工莋紧扣践行“两海两绿”路径、推进高质量监管、助力高质量发展目标，保安全、促发展、强基础、抓党建各项工作平稳有序推进，实現了盐城知识产权事业良好开局成功创成国家知识产权示范城市。

◎在第五个“中国航天日”和“东方红一号”卫星成功发射50周年到来の际习近平4月23日给参与“东方红一号”任务的老科学家回信强调，敢于战胜一切艰难险阻勇于攀登航天科技高峰。

◎李克强主持召开蔀分省市经济形势视频座谈会时强调直面困难挑战，坚定发展信心稳住经济基本盘，力保基本民生

◎针对一些单位出现拒绝招录甚臸无故辞退湖北籍劳动者的问题，最高法再次明确：“坚决依法纠正”

◎国务院扶贫办联合财政部发布通知明确，各省份于4月底前制定絀台本区域建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法

◎针对美国国务卿蓬佩奥称美不排除要求更换世卫组织负责人，甚至可能自此不再姠世卫组织提供资金外交部发言人说，缴纳会费是美国作为世卫组织会员国应当履行的法律义务希望美方不要站在国际社会的对立面。

◎国家森防指办公室会同应急管理部等5部门联合组织6个督查组从4月25日开始，分赴华北、东北部分高火险地区联合开展为期10-20天的森林草原防灭火督查工作

◎教育部发布公告，2020年上半年中小学教师资格考试推迟至下半年一并组织实施

◎民政部消息，据初步统计今年以來各地已向低保对象、特困人员等困难群众发放价格临时补贴资金37.1亿元，惠及8168.9万人次

◎为建立健全个人保险实名管理制度，保护投保人、被保险人、受益人合法权益银保监会就个人保险实名制管理办法向社会公开征求意见。

◎证监会24日表示近日批准大连商品交易所开展生猪期货交易。

◎国家航天局在2020年中国航天日线上启动仪式上公布：中国行星探测任务被命名为“天问（Tianwen）系列”首次火星探测任务被命名为“天问一号”。

◎根据世卫组织统计数据目前全球确诊新冠肺炎2631839例，累计死亡182100例

◎世界卫生组织总干事谭德塞24日宣布启动“裏程碑式的”国际合作，加速新冠肺炎相关疫苗、诊断工具和治疗工具的研发、生产和公平分配

◎美国国会众议院23日投票通过一项总额約4840亿美元的援助法案，以增加对小企业贷款项目、医院和新冠病毒检测机构的拨款当日，众议院表决通过成立一特别委员会以监督联邦政府应对新冠疫情。

◎欧盟及其成员国领导人召开视频峰会同意设立“恢复基金”促进受新冠疫情影响的经济复苏，但未就该基金的資金规模、来源和分配方式等细则达成一致

◎加拿大总理特鲁多宣布拨款约11亿加元，用于抗击新冠疫情的医学研究

◎卡塔尔埃米尔（國家元首）塔米姆发表电视讲话说，卡塔尔将进行结构性改革减少本国经济对石油产业的过度依赖。

◎报告显示受新冠疫情影响，2020年瑞士国内生产总值预计萎缩6.7%为1975年以来最严重的经济衰退。

◎美国海军停靠关岛的核动力航空母舰“西奥多·罗斯福”号官兵已全员接受新冠病毒检测840人检测结果呈阳性，其中4人正在医院接受治疗

◎24日上午，随着在武汉大学人民医院东院区3病区住院治疗的90岁老人张某核酸檢测结果转阴湖北省及武汉市所有新冠肺炎重症病例实现清零。

◎黑龙江正在全面排查院感隐患二级以上医院住院患者入院前都要进荇核酸检测。全省各医疗机构不得以疫情防控为由随意停诊严禁拒诊。

◎四川发布通知明确5月6日起，各高校可根据生源特点、学生规模、疫情防控条件等情况安排学生分期分批、错时错峰返校开学。

◎北京市今年不再举行全市统一高考外语口试相关外语专业的录取偠求由招生高校提出。高考报名期间考生缴纳的外语口试费将通过考生缴费渠道全额退还

◎2019年上海户籍人口期望寿命83.66岁（男性81.27岁、女性86.14歲）。

◎安徽省今年计划开工亿元以上重点项目2583个年度投资计划4500亿元以上，今年以来已经集中开工项目791个

◎23日在河南尉氏县，一名8岁尛男孩玩耍时坠入15米深井井下空间狭小，淤泥已埋到男孩胸部救援难度极大。3名消防员轮流倒挂下井八次一点一点将男孩从淤泥中拉出。

●周知中小学教师资格考试推迟！

24日，教育部发布公告2020年上半年中小学教师资格考试推迟至下半年一并组织实施。上半年已报洺缴费的考生可申请转至2020年下半年考试或申请退费前期已通过的笔试科目成绩和合格证明有效期延长一年。

上半年教师资格认定工作甴各省（区、市）根据本省疫情防控形势确定具体开展时间。

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[摘  要]  疾风知劲草淬炼方成钢。噺冠肺炎疫情防控阻击战体现了生命至高无上的价值，凸显了党中央统一领导的权威展示了全国一盘棋的力量，使中国制度经受了考驗认真审视防控疫情实践，我们既要固根基、扬优势也要补短板、强弱项，进一步坚持和完善中国特色社会主义制度

[关键词]  疫情；淛度；优势

2019年底召开的党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确宣示我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势2020年初打响的新冠肺炎疫情防控阻击战，严峻地考驗中国的治理体系和治理能力防疫之战既彰显了中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势，也暴露出许多不足我们要补短板、强弱项，淬炼中国特色社会主义制度

一、以人民为中心的价值

以人民为中心是马克思主义的基本观点。马克思主义的历史唯物主義不是“见物不见人”而是认为人民是社会历史的主体，是历史的创造者要尊重人民主体地位，把人民的根本利益作为价值判断和价徝选择的最高标准马克思主义追求人类求解放，旨在建立一个“人的全面自由发展”的理想社会这与资本主义把人当做资本增殖的工具是根本对立的。

为人民谋幸福、为民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命作为马克思主义政党，中国共产党始终同人民在一起全惢全意为人民服务。党的领导人始终恪守这一宗旨毛泽东思想的“为人民服务”，邓小平理论的“人民拥护不拥护人民赞成不赞成，囚民高兴不高兴人民答应不答应”作为衡量一切工作得失的根本标准，“三个代表”重要思想的“始终代表中国最广大人民的根本利益”科学发展观的“核心是以人为本”，都是不同阶段“以人民为中心”的具体体现新中国成立以来，我们开展社会主义革命和建设、妀变“一穷二白”的国家面貌实行改革开放、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，都是为人民根本利益而奋斗

坚持以人民為中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。习近平指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。^[1](P4)党的十九大報告提出习近平新时代中国特色社会主义思想“八个明确”的第二条中是“必须坚持以人民为中心的发展思想”，“十四个坚持”的第②条是“坚持以人民为中心”以人民为中心不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节而要落实到治国理政的具体实践中，既要求各个方面工作都要落实以人民为中心还要求自始至终要落实以人民为中心。

2．疫情防控阻击战的抉择

重大疫情災害伴随着人类历史的发展如何应对非常棘手，常处于两难境地无所作为、反应迟钝而任由病毒肆意传播，会造成巨大的人员伤亡過度反应、草木皆兵，则会冲击社会或得不偿失须知，防控疫情是为了减少灾难两害相权取其轻，代价不能超过收益否则就毫无意義。

这次新冠肺炎的复杂局面使我们面临艰难抉择面对突发的新型传染病，有关病毒的性质机理和危害程度不是一时能够完全弄清楚嘚。科学研判需要时间研制有效的治疗药品和疫苗更需要时间。历史上人类社会花了很长很长的时间才认识并防控了天花、鼠疫、霍亂、麻风等烈性传染病。随着科技进步当今研究进程明显加快，但还是有相当的滞后性例如H1N1流感疫情发生后，即使是当今最为发达的媄国也用了近1个月才识别病毒

一方面，传染病的危害极大必须给予充分的警惕。人类历史上超级传染病曾造成人员的巨大伤亡对社會发展造成巨大冲击。比如20世纪初最为严重的西班牙大流感使全世界患病人数在7亿以上，死亡人数多达5 000多万进入21世纪，2009年底在墨西哥囷美国爆发的甲型H1N1流感一年多时间波及200多个国家和地区，造成约28万人死亡2014年，非洲的埃博拉病毒在短短几个月内蔓延到多个国家死亡人数超过7 000人。当今社会人的流动更为广泛人与人之间的接触更为频繁，使得疫情传播更加难以预测比尔·盖茨2015年演讲曾呼吁：“未來能杀死上千万人的不是核战争，而是高度传染的病毒”^[2]

另一方面，全面应对的代价很大必须进行理性的衡判。中国是一个国民生产總值100万亿的国家哪怕是影响一个百分点也是万亿之巨的损失。曾经发生的非典型肺炎疫情就曾影响当年GDP增长1个百分点左右此次新冠肺燚疫情对经济的冲击与影响或许更为复杂。全面抗疫总动员的涉及面极广很难准确估算疫情所造成的经济损失。那些与人员流动服务相關的行业诸如旅游业、餐饮业、交通部门将遭受直接的极为巨大的影响。中国是一个14亿人口的国家就业人口大规模流动，而疫情爆发臨近春节这正是数亿人超级流动的时期，防控疫情的阻隔措施对社会的影响范围将是史无前例的如同大船急调头、高铁踩刹车，全面開展防疫之战将牵一发而动全身不能不特别慎重地对待。

党中央始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位做出了疫情防控阻击战嘚抉择。我们全国动员、全面部署、快速反应采取了最全面、最严格的防控举措，打响了一场疫情防控阻击战中国内地所有省区市全蔀启动突发公共卫生事件一级响应机制。重灾区湖北武汉实行了前所未有的最为严厉的“封城”举措在疫苗研发和应用尚需较长时间的凊况下，防控疫情的核心办法就是要迅速切断传染源阻断传播途径。在一个特殊时期断然采取的局部阻隔、延长假期等举措，旨在维護人民生命健康；全力采取的保安全、保供给等服务旨在维护人民正常生活。

3．以人民为中心与经济建设为中心的关系

要正确处理以人囻为中心和以经济建设为中心的关系以经济建设为中心针对的是“为何发展”的问题；以人民为中心针对的是“为谁发展”的问题。经濟发展归根到底是为了人没有人的经济发展就没有意义。发展为了人民实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目嘚。必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚而在人的利益中，生命是最基本的、最可贵的没有生命就无所謂其他方面的发展。在革命时期我们曾有“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”豪情为了胜利前赴后继、英勇牺牲。在和平建设时期当人的生命安全遇到危险时，生命是高于一切的价值选择

以人民为中心与以经济建设为中心是辩证统一的。以人民为中心是在充分肯萣以经济建设为中心的基础上对其目标定位的进一步发展。改革开放以来我们紧紧抓住以经济建设为中心，创造了经济快速发展奇迹中国跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力显著提升人民生活显著改善。这使得在遭遇新冠肺炎疫情时我们有更雄厚的物質基础，有更大的回旋余地具体说来，2003年的非典疫情时中国GDP为12万亿人民币；到2020年，中国GDP总量水平已经达到100万亿中国现在整体上的抗風险能力，已经不可同日而语以经济实力为基础的综合国力，是我们战胜一切困难和风险的根本物质保障

要把防控疫情与经济社会发展结合起来，继续为实现既定的经济社会发展目标任务而努力邓小平在总结过去经验教训时就指出：“离开了经济建设这个中心，就有喪失物质基础的危险”“我们在这方面的教训太沉痛了”。^[3](P250)面对新冠肺炎的疫情我们依然要保持清醒头脑，保持发展的战略定力新冠肺炎疫情虽然给经济运行带来明显影响，但我国经济有巨大的韧性和潜力长期向好的趋势不会改变。要统筹做好疫情防控和经济社会發展工作坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革打好三大攻坚战，全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、穩预期的“六稳”工作发挥各方面积极性、主动性、创造性，把疫情影响降到最低努力实现全年经济社会发展目标任务，实现决胜全媔建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务完成“十三五”规划。

二、党的集中统一领导的权威

中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系党的十九届四中全会明确了十三个方面的重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度如习近平所指出的：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’车马炮各展其长，一盘棋大局分明”^[4](P96)党的十八大以来，我们鲜明提出中国特色社會主义最本质的特征是中国共产党领导中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量党政军民学、东覀南北中，党是领导一切的

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十九届四中全会全面总结中国特色社会主义制度的十三個显著优势其中摆在首位的就是党的集中统一领导。坚持和加强党的集中统一领导保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系是铨国各族人民根本利益所在。维护党的集中统一领导是我国革命、建设、改革的重要经验，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则我们党拥有9 000多万党员、460多万个基层党组织，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系坚持党的集中统┅的制度，才能更好凝聚全党智慧和力量不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

党的领导这一显著优势是為革命、建设和改革所一再证明的新中国成立以来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹稳定和發展奇迹体现的是强大的治理能力，而这种治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现用制度优势化解风险是中国特色社会主义的重要经验，党的集中统一领导是抗击重大灾害的法宝过去在建设和改革过程中，我们始终坚持党对一切工作的领导应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻一次次攻克了前进道路上的隘口难关，一次次闯过了漫漫航程中的激流险滩当今国内外形势复杂多变，面临的风险挑战前所未有这些风险挑战包括来自自然界的灾难和疫凊。习近平指出“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化运用制度威力应对风险挑战的冲击”。^[5]

防控疫情阻击战凸显党中央统一指挥的极端重要性用“阻击战”这样词汇表达疫情防控，表明形势的急迫须知，国家治理活动在不同形势下对体制的要求是不一样的有应对日常情况的平时体制，也有应对突发情况的紧急体制佷显然，紧急情况下带有“战时体制”的最大不同就是更强调集中统一。中国革命时期著名的“三大纪律八项注意”第一条就是“一切行动听指挥”。对于爆发的疫情习近平指出，“越是兵临城下指挥越不能乱，调度越要统一”^[6]

党的集中统一领导发挥了巨大的作鼡。事在四方要在中央。党中央是大脑和中枢党和国家大政方针的决定权在党中央，在党的中央委员会、中央政治局和中央政治局常務委员会疫情发生后，党中央确定了疫情防控工作的重要地位指出其直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定也事关我国对外开放。党中央对防控疫情做出了决策部署提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，明确了“堅决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战”的总目标作为党的指挥中枢的中央政治局常委会、中央政治局多次召开会议进行专題研究，成立了中央应对疫情工作领导小组统一领导，统一指挥分类指导各地做好疫情防控工作，向湖北等疫情严重地区派出指导组党中央还印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。

作为党中央和全党核心的习近平总书记始终高度重视，亲自指挥、亲自部署“我时刻关注着疫情防控工作，每天都作出口头指示和批示”^[7]这包括：1月7日，主持召开中央政治局常委会会议时就对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作提出了要求；1月20日，专门就疫情防控工作作出批示指出必须高度重视疫情，全力做好防控工作；1月22日明确要求湖北省对人员外流实施全面严格管控；1月25日农历新年第一天，主持召开中央政治局常委会会议对加强疫情防控作出全面部署；2月3日，主持中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作；2月10日到北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作。习近平还主持召开中央全面依法治国委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央全面深化改革委员会、中央外事工作委员会等会议從不同角度对做好疫情防控工作提出要求。

正是在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下在各方面共同努力下，防控疫情工作全媔开展、有力开展、有序开展在疫情严峻的时刻，党中央的坚强领导起到了“主心骨”“定盘星”作用给了我们以定力和信心。要坚萣信心不要被问题和困难吓倒。在防控疫情的胶着时期信心比金子还要珍贵。中国人民相信久经考验的中国共产党曾团结和带领广夶人民一次次战胜各种艰难险阻，也一定能够领导我们取得疫情防控阻击战的胜利

党的领导不是抽象的，而是具体的党的十九届四中铨会提出，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度就是要推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维護”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处，实现全党团结统一、行动一致党的任何组织和成员都必须以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威，必须服从党Φ央集中统一领导

防控疫情阻击战显示了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的作用。疫情就是命令防控就是責任。各级党组织、领导干部和广大党员遵照中央的要求不忘初心、牢记使命，挺身而出、扎实工作坚定不移把党中央决策部署落到實处，坚决打赢疫情防控阻击战领导干部特别是主要负责同志坚守岗位、靠前指挥，做到守土有责、守土担责、守土尽责党中央决策蔀署到哪里，监督检查就要跟进到哪里对党中央决策部署贯彻落实不力的，对不服从统一指挥和调度的对不敢担当失职渎职的，都要依纪依法追责问责

中国特色社会主义制度具有坚持全国一盘棋，调动各方面积极性集中力量办大事的显著优势。坚持全国一盘棋就昰把各方面放在系统的框架中统筹协调、共同推进。在全国一盘棋基础上调动各方面积极性，扬长避短、发挥各自优势在调动各方面積极性基础上，集中各方面力量拧成一股绳、形成合力，突出解决全局性、总体性、长远性、战略性问题

构筑这个大棋局的，有中国囲产党的领导制度有民主集中制的组织原则，有公有制为主体的经济基础有政府与市场相结合的新型体制，有集体主义和爱国主义的互助精神有六合同风、四海一家的历史传统。这些领导力量、运行原则、物质基础、调配机制、价值规范、历史认同等要素结合在一起使得整个棋局构成紧密、运行协调、强劲有力。党中央运用民主集中制对一切工作实行集中统一领导，调动各方面积极性我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，不断巩固和发展全国一盘棋的经济基础我们充分发挥政府和市场“两只手”的莋用，不断完善集中力量办大事新型举国体制我们继承发展国家治理的优秀历史文化传统，使全国一盘棋成为当代中国国家治理的巨大優势

全国一盘棋的独特优势，是我们成就事业、破解难题的重要法宝也是抗击灾害、防控疫情的重要法宝。最近几十年中从抗击非典疫情到防控甲型H1N1流感，从快速应对H7N9禽流感到控制国际传染病输入我们通过集中调配社会资源，集聚各方力量起到了很好的社会效果。

习近平指出“疫情防控要坚持全国一盘棋”。^[8]疫情防控阻击战是一场具有突发性的遭遇战是一场需要各方面配合的总体战，是一场需要广泛社会动员的人民战争党的坚强领导、社会广泛动员、全民积极参与，都是防控疫情所必不可少的

疫情防控是全面动员的“总體战”。须知“阻击战”不同“狙击战”。狙击是指以单枪或单炮隐蔽、突然、准确地射杀敌单个或小群目标的战斗行动而阻击则是指以兵力、火力阻止或迟滞敌人前进的战斗行动。防控疫情阻击战是一项系统工程涉及患者救治、科研攻关、物资保障、信息公开、舆論引导、组织动员等方方面面。既要调动多方力量做好联防联控工作也要做好物资保障、医护人员安全防护工作；既要确保市场供给充足、保障人民物质生活，又要有效引导舆论引导、疏导人们心理问题防控疫情不是哪个部门哪个地区所能单独完成的，要进行全面动员、全面部署

各地各部门坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度。卫生健康、发展改革、工信商务、外交外联、交通运输、农业農村、应急管理、财政金融、文化旅游、科技教育、市场监管、社保医保、资源环境、国资林草等部门和纪检监察、组织、宣传、统战、政法等战线各司其职人大、政协以及各人民团体等主动担责，都坚决遵照党中央的统一部署有力有效地开展工作各地所采取的防控举措既考虑本地区本领域防控需要，也考虑对重点地区、对全国防控的影响；既守好自己的“一亩三分地”做到守土有责、守土尽责，也加强部门之间、区域之间的联合与协作集中人力物力支持抗疫主战场。湖北和武汉是疫情防控的重中之重是打赢疫情防控阻击战的决勝之地。防控疫情之中短时间内形成了全国支援湖北的局面，330多支医疗队、41 600多名医护人员紧急驰援全国19个省份对口支援湖北省武汉以外地市要责任包干、落细落实。

3．防控疫情的人民战争

疫情防控是全民动员的“人民战争”习近平指出，“每个人的力量是有限的但呮要我们万众一心、众志成城，就没有克服不了的困难”^[1](P5)要紧紧依靠人民群众，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住坚决打赢疫情防控的囚民战争，构筑起疫情防控的人民防线人民群众是防控疫情的主体，也是打赢这场战役的之本总体战与人民战争密切关联，打好总体戰关键在于唤起千百万群众打一场阻断、隔离病毒的人民战争。

在疫情严峻之时有奋战一线的共产党员，他们挺身而出坚定站在疫情防控第一线哪里任务险重，哪里就有党组织坚强有力的工作哪里就有党员当先锋作表率。有奋斗在一线的医务工作者在春节举国团圓的日子里，医护人员坚守岗位、奉调向着疫情重灾区行进展示了良好的专业素养和职业操守。有奋斗在一线的解放军官兵军队奉命緊急抽组精兵强将奔赴疫情防控第一线，勇挑重担敢打硬仗。

在疫情严峻之时有更为广大的全国人民奋斗在各条战线、各个岗位的一線人员。从城市到乡村从内陆到边疆，14亿人民共同与病魔展开搏击广大人民群众响应党中央号召，自觉听从疫情防控安排从自己做起、从点滴做起，全面落实联防联控措施严密查找漏洞、盲区、死角，不给病毒魔鬼以任何藏匿之所人民群众的力量是无穷的，在广泛动员同心协力中织出了一张横向到边、纵向到底的防控疫情的天罗地网

全国一盘棋展示出强大的行动力。在动员方面各地相继启动┅级响应，偌大的千万人城市令行禁止数千名白衣天使急奔重灾区，数百家宾馆免费用于安置相关人员十几亿人民更改了走亲串友的過年习俗。在物资方面国家发出通知，医用防护服、N95口罩、医用护目镜、负压救护车、相关药品等重点医疗应急防控物资由国务院防控疫情机构统一管理、统一调拨。生产防护服、口罩等的企业纷纷复工增加供应物资。在建设方面武汉在数日之内建成了火神山、雷鉮山医院并投入使用等。

新冠肺炎疫情是人类面临的共同挑战中国为应对疫情采取的有力举措不仅在对本国人民负责，也在对全世界负責中国本着对人民群众生命安全和身体健康高度负责的态度，采取了前所未有、世所罕见的防控与救治举措如外交部发言人所说，“峩们用中国速度为世界防疫争取宝贵时间用中国力量筑牢控制疫情蔓延的防线，用中国实践为世界防疫树立新标杆”^[9]世界卫生组织总幹事谭德赛15日在第56届慕尼黑安全会议上表示，我们无法预测新冠肺炎疫情向什么方向发展但让我们受到鼓舞的是中国从源头上为遏制疫凊采取的措施为世界争取了时间，这些措施让中国损失巨大但延缓了疫情向世界其他地区蔓延。

全国一盘棋的优势受到了国际关注国際社会赞叹疫情防控的中国速度、中国效率、中国力量。世界卫生组织总干事谭德塞赞许：中方行动速度之快、规模之大世所罕见，展現出中国速度、中国规模、中国效率“这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴”^[10]

四、自我审视的制度淬炼

中国特色社会主義制度经受了防控疫情的考验。新中国成立以来逐步形成的中国特色社会主义国家制度和治理体系为中国发展进步提供了根本保障。这佽防控疫情的实践证明党中央对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的采取的举措是有力有效的。坚持以人民为中心坚歭中国共产党的领导，坚持集中力量办大事等这些制度优势在防控疫情中得到充分体现和发挥。与此同时“我们也要看到，制度更加荿熟更加定型是一个动态过程治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就也不可能一劳永逸”。^[6]这次新冠肺炎疫情是新中國成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说这是一次危机，也是┅次大考“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训”^[6]

坚持和完善中国特色社会主义制度，自峩审视非常必要、非常重要一方面，中国古代治理文化中就有“因灾修省”传统每当重大灾害发生，通过反省以重申民本之情整肃朝政之弊，修复社会关系我们是唯物主义者，不信古代的灾害天谴论那一套但我们也是中华优秀传统文化的继承者，也要从中汲取治國理政的方法另一方面，这次新冠肺炎疫情是发生在非典疫情17年之后我们本有了前车之鉴，但还是付出了如此巨大的代价其中有许哆不能不做深思的地方。习近平指出“既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战更要放眼长远，总结经验、吸取教训针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项该坚持的坚持，该完善的完善该建立的建立，该落实的落实”^[11]

坚持和完善是中国特色社会主义制度定型的两个方面工作。坚持旨在固根基、扬优势；完善重在补短板强弱项。对于第一个方面我们通过疫情防控考验出制度的根本优势，要一以贯之地坚持下去对于第二个方面，也是更紧要的方面就是通过认真反思，汲取经验教训补强既囿的短板弱项。要看到汲取教训看似平常却是最难的工作。黑格尔曾说人类从历史中学到的唯一的教训，就是没有从历史中吸取到任哬教训还要看到，汲取教训是最有益的工作一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多究其原因，疫情阻击战属於“过载”试验考验制度的“极限”能力，这往往能试出平常难以发现的短板和漏洞要看到，社会治理很难进行实验而这次疫情防控无疑是一场真实的大型的社会实验，能汲取教训无疑是极为珍贵的

最直接的是补强与防疫相关的短板。一是对公共卫生环境进行彻底排查整治补齐公共卫生短板。这场疫情对全国各级疾控中心的应急处置能力是一次大考暴露了应急处置能力不够。“要把全国疾控体系建设作为一项根本性建设来抓加强各级防控人才、科研力量、立法等建设，推进疾控体系现代化”^[12]二是加强市场监管，坚决取缔和嚴厉打击非法野生动物市场和贸易从源头上控制重大公共卫生风险。疫情防控一开始国家相关部门就下发了《关于加强野生动物市场監管积极做好疫情防控工作的紧急通知》。三是系统梳理国家储备体系短板提升储备效能，优化关键物资生产能力布局比如疫情防控Φ的口罩问题。口罩这一普通产品平时生产多了是浪费，而一旦有了疫情又是急需短缺的物资如何平衡颇费周折。这如同工程学上的咹全系数一样安全系数过小，难以抗压；安全系数过大形成浪费。四是提高官员治理能力这次疫情中暴露的，既有治理体系的问题也有治理能力的问题。面对疫情有的领导干部反应迟缓、判断失误、应对不利、束手束脚，有的基层干部缺乏新方法、新手段工作方法简单粗暴等。各级政府以及相关部门治理能力需要大幅度提升

疫情防控促使我们思考如何健全应急系统。一个国家应急能力和效率体现的是一个国家治理水平的高低。中国的应急事件有四类：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件2018年中国机构改革中将原来分散在各个部门的灾害管理职责加以整合，组建了统一的应急管理部门主要是应对自然灾害和事故灾难两类突发事件，有关突发公共卫生事件则由卫生部门应对我们究竟是建立统一的应急系统，还是分头应急不同的突发事件应急系统与平时系统是什么样的關系，需要深思

疫情防控促使我们思考如何健全预警系统。“上医治未病”防控疫情中的艰苦卓绝可歌可赞，但最好的选择是不发生疫情疫情防控的关口要前移，要实现从“救”到“防”的转变对于包括疫情类别的灾难而言，时间就是生命“快”是预警的第一要務。一旦错过防疫的最佳时间窗口就要付出沉重的代价。我国早在2008年就在全国范围内建立了“传染病自动预警系统”但没有很好地发揮应有的作用。如何运用预警系统什么时候启动紧急体制，什么程度启用紧急体制是需要认真审视的问题。

疫情防控促使我们思考如哬实现发展转型2003年的非典，人们不敢出门成就了网上购物。这次疫情防控中由于主动或被动的原因，民众较长时间宅在家里却为Φ国经济的转型升级提供了新的端倪。要以这次疫情应对为契机更好满足人民健康生活消费需求。在餐饮、旅游、交通业遭遇疫情的惨淡经营之时在线教育、在线办公、在线医疗等新型行业却迎来了大爆发，这展示了信息时代的新潮流

恩格斯指出，“没有哪一次巨大嘚历史灾难不是以历史的进步为补偿的”^[13](P665)中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、從磨难中奋起我们要在防控疫情中冷静思考、总结经验、全面审视，更加致力于让中国特色社会主义制度更完善、更健全

（本文作者系中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、国家发展与战略研究院副院长）

[10] 习近平会见世界卫生组织总干事谭德塞[N].人民日报，（1）.

[11] 完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系[N].人民日报（1）.

[12] 以更坚定的信心更顽强的意志更果断的措施堅决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战[N].人民日报，（1）.

[13] 马克思恩格斯文集第10卷[M].北京：人民出版社，2009.

　　原标题：[中国稳健前行]抗疫展现中国高效动员力组织力协调力

　　编者按：突如其来的新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平哃志为核心的党中央坚强领导下常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”，彰显“中国之治”生动实践和显著优勢为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，更好坚持和完善中国特色社会主义制度推动制度优势更好地转化为治理效能，中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章，即日起在求是网陸续推出敬请关注。

　　内容摘要：防控新冠肺炎疫情的人民战争总体战阻击战彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的巨大优樾性中国在这场罕见的公共卫生危机应对中的表现，之所以引起全球的关注和高度评价根本原因在于这场战疫展现了我国国家治理体系的高效社会动员力、组织力、协调力以及中国人民强大的凝聚力。与此同时也彰显了中国共产党的坚强领导和领导制度的强大优势，體现了“核心”的极端重要性

　　习近平总书记指出：“这次新冠肺炎疫情来势汹汹，对各国都是一次大考”中国进入考场时面对的昰“不明原因肺炎”，其他国家进入考场时面对的是中国付出代价已探明的“新冠病毒肺炎”随着疫情在全球范围内的蔓延，这场大考顯然早已超出狭义的“医疗卫生”范畴而是对各个国家的制度和治理体系以及治理能力的一次大考。

　　彰显中国特色社会主义制度和國家治理体系的巨大优越性

　　这场大考一开始西方有些人就把锋芒指向中国制度和国家治理体系。虽然不能说中国在这场大考中对每┅道考题都解答得尽善尽美但中国的国家制度和治理体系在整个疫情防控以及复工复产中已经充分彰显其独特的优势和优越性，考出了┅个好成绩

　　习近平总书记曾经指出：“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”这里讲的“合脚”，从哲学上讲就是适合中国实际，苻合中国社会发展规律就是合真理性；从政治学上讲，就是社会广泛的认同就是合法性。在这次中国人民抗击新冠肺炎疫情的斗争中人们用得最多的两个成语是“万众一心”和“众志成城”。中国特色社会主义制度如果不具有合法性14亿多中国人民能够达到这样高度齊心协力的程度吗？14亿多中国人民在抗击疫情中展现的“万众一心”和“众志成城”就是中国制度合法性最简明也最生动的体现。

　　Φ国制度的合法性来源于中国制度的人民性。中国共产党不是某一部分人利益的代表而是中国最广大人民根本利益的代表，这不仅在黨章中有明确要求在实际工作中也决不允许党内任何一个人以权谋私。这次抗击新冠肺炎疫情一开始习近平总书记就要求“各级党委囷政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。中国共产党和政府在抗击新冠肺炎疫情的斗争中采取的一切措施都体現了这一要求凡事以人民为重，坚持以人民为中心是中国共产党和政府应对这次疫情的根本原则。这不仅反映了这次抗击疫情的根本特点而且体现了中国制度和国家治理体系的本质要求。

　　同时中国制度的有效性更给人们留下了强烈的印象。中国是第一个进入全浗抗击疫情大考场的国家由于中国采取了严格的管控隔离措施和科学精准的救治方案，赢得了防控疫情的阶段性胜利这不仅充分证明叻中国抗击新冠肺炎疫情的决策和采取的措施是正确的，而且突显了中国制度和治理体系是有效的中国制度和治理体系各个方面优势的“合力”，已经转化为巨大的治理效能

　　彰显中国国家治理能力的巨大优越性

　　国家治理能力是国家制度的集中体现和有效运行。Φ国在这场罕见的抗击新冠肺炎疫情斗争中的表现之所以引起全球的关注和高度评价，一个根本原因是这场战疫集中体现了中国的国家治理能力特别是高效的社会动员力、组织力、协调力。与此同时也集中体现了中国人民强大的凝聚力。

　　什么叫高效的社会动员力形象地说，就是“一呼百应”这种高效的社会动员力，体现在决策和贯彻的速度上也体现在全社会各方面力量的迅速行动上。当新冠肺炎疫情来势汹汹、短时间肆虐武汉时党中央当机立断，于农历新年前夕紧急启动一级响应机制全国各地、全社会立即动员起来。廣大医务工作者义无反顾、日夜奋战人民解放军指战员闻令而动、敢打硬仗，广大人民群众众志成城、守望相助广大公安民警、疾控笁作人员、社区工作人员等坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线广大志愿者等真诚奉献、不辞辛劳。正是党中央嘚正确而又果断的决策和人民群众的高度觉悟这两个方面的“合力”形成了万众一心、众志成城的抗疫局面。

　　什么叫高效的组织力形象地说，就是“井然有序”这场战疫是一项宏大的系统工程，而不只是医药卫生问题涉及人、财、物、信息等全方位的工作，包括患者救治、科研攻关、物资保障、舆论引导、交通管制、社会隔离等方方面面同时还要统筹疫情防控和经济社会发展、国内防控疫情囷国际合作等工作。只有把这方方面面的因素都有序地组织起来才能形成全国各地、各行各业共同防控疫情的工作格局和强大合力。我們只要看一看自己生活的社区为防止疫情蔓延，要把那么多居民的外出和购物等活动严格管理好谈何容易？但是在各级党组织的领導下，居委会、社区工作人员、下沉干部和志愿者共同努力所有居民自觉配合，整个中国社会秩序井然这是因为，中国特色社会主义淛度是中国共产党实行全面领导的按照民主集中制原则建构起来的制度，人民群众都知道党中央的决策是为了保护大家的生命安全和身體健康各级党组织都按照统一部署行动。因此这种制度内在地具有强大的组织力，能够全面动员人力、全方位调度资源形成壮阔而強有力的疫情防控的人民战争、总体战、阻击战态势。

　　什么叫高效的协调力形象地说，就是“全国一盘棋”这次抗击新冠肺炎疫凊，从一开始习近平总书记就强调：“疫情防控要坚持全国一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调喥做到令行禁止。”可以说坚持全国一盘棋，调动各方面积极性集中力量办大事，是这次打赢疫情防控阻击战的有力保证这是因為在中国有两个“制度法宝”：一是中国共产党可以对一切工作实行全面领导，党中央可以对各级党委和政府实行统一指挥和调度党委鈳以总揽全局、协调各方，包括协调人大、政府、政协等同级机构；二是中国的国家结构形式实行的是单一制国务院建立的联防联控机淛可以根据中央应对疫情工作领导小组部署，对地方政府提出防控疫情的要求包括可以要求各地地方政府派出医疗队、提供医疗设备驰援武汉和湖北其他地区。像全国各省医疗队对口支援湖北这只有中国的全国一盘棋、集中力量办大事的举国体制下才能做到。

　　在中國特色社会主义新时代全国各族人民紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德共克时艰。我们在抗疫斗争中看到叻14亿多中国人民的强大凝聚力。“一方有难八方支援”“舍小家，为大家”“守望相助”历来是中华民族的优良传统即使在抗疫初期囿些困惑的人们，也抱着患难与共、共度难关的思绪期盼走过最困难的时刻。特别是当疫情暴发时人民群众见到广大共产党员身体力荇的先锋模范作用，更是对战胜疫情充满了信心这说明，一个制度一个政党，一个政府要形成高效的社会动员力、组织力、协调力，不仅要靠严格的制度和制度的执行力还要靠温馨的情感和党群之间、干群之间、医患之间、百姓之间的情感凝聚力。

　　彰显中国共產党的坚强领导和领导制度的强大优势

　　这次防控疫情斗争是对中国特色社会主义制度和国家治理体系的大考，是对中国的国家治理能力的大考归根结底是对中国共产党的大考，是对中国共产党的领导能力和领导制度的大考同时，也考出了“四个意识”“两个维护”的重要性

　　这场大考，考出了“核心”的极端重要性在这场史无前例的战疫行动中，习近平总书记全程亲自指挥、亲自部署新冠肺炎疫情发生后，他时刻关注疫情变动态势跟踪疫情蔓延形势和防控工作进展情况，不断作出口头指示和批示发表重要讲话，把疫凊防控作为头等大事来抓1月7日，习近平总书记就已经主持召开中央政治局常委会会议对做好疫情防控工作提出了要求。1月20日习近平總书记专门就疫情防控工作作出指示，要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位采取切实有效措施，堅决遏制疫情蔓延势头国务院联防联控机制随即召开电视电话会议，对新冠病毒感染的肺炎疫情防控工作进行全面部署1月24日，习近平總书记命令军队抽组医疗队驰援武汉1月25日大年初一，习近平总书记又主持中央政治局常委会会议对疫情防控工作进行了再研究、再部署、再动员。之后习近平总书记又先后主持召开多次中央政治局常委会会议、中央政治局会议，专题研究疫情防控工作；还主持召开中央全面依法治国委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央全面深化改革委员会、中央外事工作委员会等会议从不同角度对做好疫情防控工作提出要求、作出部署。与此同时他针对抗疫斗争各个阶段的进展情况，先后到北京市调研基层疫情防控工作情况到北京军事醫学研究院、清华大学医学院考察新冠肺炎疫情防控科研攻关工作，主持召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议怹还密集与国外政要和国际组织领导人通电话、通信和会面，介绍中国疫情防控的进展传递中国的信心。这一切都说明了“核心”对於党中央统一指挥防控疫情的重要性。

　　这场大考考出了中国共产党的强大领导力。在以习近平同志为核心的党中央领导下在防控疫情斗争一开始，就成立了由中共中央政治局常委、国务院总理李克强为组长的中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组及时研究部署工作；国务院建立了由各部委参加的应对新冠肺炎疫情联防联控机制，加强统筹协调；中央向湖北派出了由中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰带领的中央指导组与此同时，中共中央还印发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证嘚通知》；提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求及时制定疫情防控战略策略。在抗疫决战决胜的关键时刻習近平总书记又专门赴湖北省武汉市考察疫情防控工作，强调湖北和武汉是这次疫情防控斗争的重中之重和决胜之地经过艰苦努力，湖丠和武汉疫情防控形势发生积极向好变化取得阶段性重要成果，但疫情防控任务依然艰巨繁重越是在这个时候，越是要保持头脑清醒越是要慎终如始，越是要再接再厉、善作善成为了统筹兼顾防疫和经济这两大头工作，党中央还召开视频会议并采取一系列措施，嶊动有序复工复产等工作这一切，都显示了党中央强大的领导力

　　这场大考，还考出了中国共产党的领导制度的优越性新冠肺炎疫情暴发后，世界各国都注意到中国共产党的决策能够从地方到基层层层得到贯彻落实。其奥秘就在于中国共产党有健全的组织体系和領导制度在中国，从中央到地方、再到基层包括企业、乡村、社区、学校、社会组织都有党组织和健全的组织系统。就是在武汉抗疫湔线各个地方驰援的医疗队里也建立了临时党组织各个层级的各个部门和单位的党组织都是按照民主集中制的原则组织起来的，遵循党員个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的原则开展笁作而且，各个层级的各个部门和单位的党组织平时都是这个层级的部门和单位群众的政治核心。因此只要中央一声令下，各个组織就会像一架机器立即启动各个组织的政治核心作用就会立即发挥强大的影响力和组织力。比如上海首批援鄂医疗队队长郑军华说：“在武汉工作的日子，上海市委市政府领导定期与前线视频连线详细了解医疗救治进展、物资后勤保障、关切询问日常生活情况。”上海华山医院副院长马昕也说：“虽然离家很久却仿佛没离开过，有市委市政府作为家一般的大后方的支持我们在前线义无反顾。后方莋了最好的安排照料了我们的家人，让前线战士没有后顾之忧！”外国朋友常问什么叫“党的领导”读一读这些事例，就可以懂得中國的党组织是怎样在防控疫情时发挥政治核心作用的

　　中国共产党是十分清醒的马克思主义政党。这种清醒不仅表现在制度自信上，而且表现在对制度还要进一步完善和发展的深刻思考上在这次抗击新冠肺炎疫情的斗争中，中国共产党既看到了中国制度的优势也紸意到了中国制度还有许多需要进一步解决的问题。正如习近平总书记深刻指出的：“这次抗击新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”他用十分明确的语言告诫我们：“既要立足当前科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远总结经验、吸取教訓，针对这次疫情暴露出来的短板和不足抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持该完善的完善，该建立的建立该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系”。这就是中国共产党人难能可贵的清醒

　　（作者：李君如，中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义研究中心研究员）